ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О первоочередных задачах по обеспечению безопасности
граждан Российской Федерации, национальной
безопасности Российской Федерации в условиях
активизации деятельности международного
терроризма на территории Российской Федерации
События последних месяцев свидетельствуют о развертывании
против Российской Федерации полномасштабной террористической войны,
в которой участвуют представители террористических организаций,
сформированных и финансируемых как на территории России, так и за
ее пределами. Массовая гибель ни в чем не повинных людей, трагедии
семей, потерявших своих близких, сотни искалеченных судеб, страх
перед будущим - только часть последствий этих событий. Под угрозой
в конечном итоге оказывается национальная безопасность Российской
Федерации.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации отмечает, что в условиях, когда террористические
группировки на территории страны действуют все активнее, используя
при этом более изощренные методы насилия в отношении гражданского
населения, в первую очередь в отношении детей и женщин, необходима
консолидация всех институтов гражданского общества, всех структур
власти в целях скорейшего принятия комплекса решительных мер по
защите интересов государства и его граждан. Только системный,
всеобъемлющий подход к решению данной проблемы способен коренным
образом изменить ситуацию и устранить саму возможность проявления
террористической угрозы. Время оборонительной логики ответных
действий должно отойти в прошлое. В связи с этим Государственная
Дума поддерживает высказанные в обращении к народу России
4 сентября 2004 года и в выступлении на расширенном заседании
Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 года
предложения Президента Российской Федерации В.В.Путина об
обеспечении единства страны, о дальнейшем укреплении
государственных структур и создании антикризисной системы
федерального управления.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации выражает сочувствие и поддержку всем пострадавшим при
террористических актах, соболезнования родственникам и близким
погибших. Депутаты Государственной Думы призывают граждан
Российской Федерации оказать всестороннюю помощь тем людям, судьбы
которых оказались затронуты трагическими событиями последних дней,
и присоединяются ко всем представителям российского общества,
объединившим свои усилия перед лицом угрозы терроризма.
Учитывая вышеизложенное, Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Предложить Президенту Российской Федерации В.В.Путину,
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации активизировать совместные усилия
по разработке и принятию законодательных актов, обеспечивающих
создание единой правовой основы антитеррористической деятельности и
направленных на усиление существующих и разработку дополнительных
мер по противодействию терроризму.
Среди первоочередных должны быть разработаны или рассмотрены:
законопроекты, направленные на обеспечение безопасности
Российской Федерации, находящиеся на рассмотрении в Государственной
Думе, а также подготовленные к внесению в Государственную Думу;
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный
закон "О борьбе с терроризмом", предусматривающих введение понятия
"угроза террористического акта"; радикальное изменение порядка
взаимодействия всех органов, осуществляющих борьбу с терроризмом,
расширение их полномочий и придание им особого статуса при
проведении антитеррористических операций; введение статьи,
предусматривающей ответственность за непринятие мер по
предупреждению террористических актов;
проект федерального закона о внесении изменений в
законодательные акты, предусматривающих создание комплекса мер по
конкретизации полномочий должностных лиц органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и разграничению
ответственности органов государственной власти, осуществляющих
борьбу с терроризмом, в том числе в условиях угрозы
террористического акта или его совершения (законы Российской
Федерации "О безопасности", "О милиции", федеральные законы
"Об органах федеральной службы безопасности в Российской
Федерации", "Об обороне", "О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации", "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "О внешней
разведке");
проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации, предусматривающих усиление уголовной
ответственности за пособничество террористам, за финансирование их
деятельности, за должностные проступки или халатность,
способствующие либо приведшие к совершению террористического акта;
проект федерального закона о внесении изменений в
законодательные акты, предусматривающих усиление безопасности
системы жизнеобеспечения граждан (федеральные законы
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов",
"О лицензировании отдельных видов деятельности", "О гражданской
обороне", "О государственной социальной помощи",
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
"О ведомственной охране");
проект федерального закона о внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации", в федеральные законы "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию",
"О беженцах", "О вынужденных переселенцах", предусматривающих
возможность принятия особых мер паспортно-визового и
регистрационного характера на территориях отдельных субъектов
Российской Федерации;
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный
закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма",
предусматривающих усиление контроля за наличными денежными
средствами, ввозимыми в Российскую Федерацию, и совершенствование
правового механизма противодействия отмыванию доходов, которые
получены преступным путем и за счет средств которых финансируются
террористические акты;
проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в целях
установления административной ответственности руководителей
объектов, потенциально наиболее подверженных угрозе
террористических актов, за непринятие мер по предупреждению
террористических актов, предусмотрев внесение соответствующих
изменений в законодательство о борьбе с терроризмом;
проект федерального закона "О транспортной безопасности".
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять
комплекс мер по обеспечению безопасности граждан, поручив
федеральным органам исполнительной власти в пределах их
компетенции:
срочно внести соответствующие изменения в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2004 год" в целях увеличения
финансирования мер, направленных на борьбу с терроризмом;
пересмотреть систему обеспечения безопасности на
метрополитене, железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном
транспорте, принять дополнительные меры, в том числе с
использованием технических разработок, по недопущению проникновения
на транспортные средства взрывчатых веществ и орудий, используемых
в целях совершения террористического акта;
усилить подготовку кадров для специальных подразделений,
обеспечивающих проведение антитеррористических операций, определив
это направление деятельности правоохранительных органов в качестве
приоритетного;
усилить контроль за производством, оборотом и применением
взрывчатых веществ и иных веществ, используемых при совершении
террористических актов;
разработать комплекс мер по контролю за утилизацией взрывчатых
веществ, имеющихся на предприятиях оборонного комплекса, которые
прекратили свою основную деятельность либо находятся в состоянии
банкротства;
разработать особые меры обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений и атомных электростанций;
разработать механизм, предусматривающий порядок выплаты
денежного довольствия участникам антитеррористических операций;
сформировать систему обязательного государственного
страхования жизни сотрудников специальных подразделений,
обеспечивающих проведение антитеррористических операций, в том
числе подготовить к внесению в Государственную Думу проект
федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон
"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
сотрудников федеральных органов налоговой полиции";
разработать систему мер по оказанию социальной поддержки
лицам, пострадавшим от террористических актов, участникам
антитеррористической операции, членам семей лиц, погибших в
результате проведения антитеррористической операции;
совершенствовать иммиграционный контроль и паспортно-визовый
контроль, позволяющие более четко отслеживать привлечение и
использование иностранных работников на территории Российской
Федерации, оптимизировать систему предоставления квот на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности;
разработать систему мер контроля за строгим соблюдением
законодательства Российской Федерации, регулирующего трудовую
деятельность иностранных граждан;
усилить контроль за обращением наличной иностранной валюты вне
банковской сферы, за ввозом (вывозом) наличной иностранной валюты
на территорию Российской Федерации (за ее пределы);
создать систему мер контроля за своевременной регистрацией и
передвижением автотранспортных средств, за выявлением угнанных
автотранспортных средств;
исключить возможность использования транспортного средства по
доверенности, составленной в простой письменной форме, не
удостоверенной нотариально;
утвердить перечень объектов, потенциально наиболее
подверженных террористическим актам;
усилить контроль за использованием средств, выделяемых на
восстановление и развитие инфраструктуры субъектов Российской
Федерации, находящихся на Северном Кавказе;
разработать систему мер устранения противоречий и конфликтов
на национальной, этнической и межконфессиональной почве;
разработать меры по противодействию
информационно-психологическому давлению на общество;
принять меры по созданию в России единого образовательного
пространства в области безопасности личности, общества и
государства, для чего:
в федеральном компоненте государственных образовательных
стандартов общего образования предусмотреть обязательный минимум
учебной нагрузки по учебному предмету "Основы безопасности
жизнедеятельности", рассчитанной на учащихся всех возрастных
категорий;
в государственных образовательных стандартах общего и
профессионального образования обеспечить развитие образовательной
области "Безопасность жизнедеятельности" за счет разработки
концепции содержания учебных предметов "Основы безопасности
жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности", отражающей
современные проблемы безопасности.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации:
принять участие в разработке рамочного закона
"Об антитеррористических комиссиях субъектов Российской Федерации";
последовательно проводить работу по воспитанию чувства
гражданской ответственности; в целях содействия правоохранительным
органам в обеспечении безопасности личности, общества, государства
и противодействии терроризму привлекать граждан, общественные и
государственно-общественные объединения и организации к участию в
обеспечении правопорядка;
усилить контроль за строгим соблюдением мер по подготовке
объектов к проведению массовых мероприятий, за сдачей таких
объектов и их приемом в эксплуатацию;
обеспечить особую охрану мест массового скопления людей;
разработать систему мер обеспечения безопасности
образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.
4. Предложить Правительству Российской Федерации совместно с
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 2005 год":
предусмотреть увеличение ассигнований на финансирование
специальных подразделений, участвующих в проведении
антитеррористических операций, и их оснащение специальным
оборудованием; в рамках раздела функциональной классификации
расходов федерального бюджета 03 "Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность" выделить подраздел 13 "Борьба с
терроризмом";
пересмотреть методику формирования федеральных адресных
инвестиционных программ, направленных на борьбу с терроризмом, в
целях обеспечения ответственности единого заказчика за целевое и
эффективное использование бюджетных средств, повышение финансовой
дисциплины, а также в целях преодоления ведомственной разобщенности
в планировании и реализации указанных программ.
5. Обратиться к Парламенту Грузии с предложением принять
законодательные акты, направленные на недопущение и пресечение
деятельности по подготовке вооруженных формирований, совершающих
террористические акты, на усиление уголовной ответственности за
пособничество терроризму.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В.Грызлов
Москва
22 сентября 2004 года
N 955-IV ГД
