ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 11 марта 2011 г. N 164
МОСКВА
Об осуществлении государственного контроля (надзора)
в сфере образования
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования.
2. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
в 6-месячный срок утвердить:
примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и
экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по
контролю (надзору) в сфере образования;
порядок формирования и ведения федеральной государственной
информационной системы учета результатов государственного контроля
(надзора) в сфере образования;
критерии отбора экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю Федеральной
службой по надзору в сфере образования и науки.
3. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
провести в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций,
привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющим полномочия по
государственному контролю (надзору) в сфере образования, провести
в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых
в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению
мероприятий по контролю при осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
5. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2007 г. N 116 "Об утверждении Правил осуществления
контроля и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098);
постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2008 г. N 46 "О внесении изменений в Правила осуществления
контроля и надзора в сфере образования" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, N 6, ст. 502).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 марта 2011 г.
N 164
П О Л О Ж Е Н И Е
о государственном контроле (надзоре) в сфере образования
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
2. Настоящее Положение распространяется на отношения,
связанные с осуществлением государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования и
государственного контроля качества образования.
3. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственный
контроль качества образования осуществляются Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный орган
по контролю и надзору) и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской
Федерации в области образования, переданные для осуществления
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
(далее - органы, осуществляющие переданные полномочия).
4. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования осуществляется
федеральным органом по контролю и надзору и органами,
осуществляющими переданные полномочия (далее - уполномоченные
органы), в отношении органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере
образования, органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования (далее - органы управления),
образовательных учреждений и образовательных организаций,
созданных в иных организационно-правовых формах, научных
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иных
осуществляющих образовательную деятельность организаций (далее -
организации) в соответствии с компетенцией, установленной
подпунктом 21 статьи 28 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 28-1 Закона
Российской Федерации "Об образовании".
5. Государственный контроль качества образования
осуществляется уполномоченными органами в отношении организаций в
соответствии с компетенцией, установленной подпунктом 23 статьи 28
и подпунктом 2 пункта 1 статьи 28-1 Закона Российской Федерации
"Об образовании".
6. Государственный надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственный
контроль качества образования осуществляются уполномоченными
органами в соответствии с Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
7. При осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования
предметом плановых и внеплановых проверок является соблюдение
органами управления и организациями законодательства Российской
Федерации в области образования. Предметом внеплановых проверок
также является выполнение органами управления и организациями
предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации в области образования.
8. При осуществлении государственного контроля качества
образования предметом плановых и внеплановых проверок является
соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и
выпускников организаций требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов или федеральным государственным
требованиям. Предметом внеплановых проверок также является
выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о
приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и
выпускников в соответствие с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов или федеральными
государственными требованиями.
9. Документарные проверки проводятся по месту нахождения
уполномоченного органа путем изучения документов и сведений,
имеющихся в уполномоченном органе и (или) представленных
проверяемыми органами управления, организациями и другими лицами,
а также путем анализа информации, размещенной на официальных
сайтах органов управления в сети Интернет, и информации,
размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в
сети Интернет в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона
Российской Федерации "Об образовании".
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или)
ведения деятельности проверяемых органов управления и организаций.
При осуществлении полномочия по государственному надзору за
соблюдением законодательства Российской Федерации в области
образования в части обеспечения и проведения единого
государственного экзамена проверки проводятся федеральным органом
по контролю и надзору также в местах расположения пунктов
проведения единого государственного экзамена и региональных
центров обработки информации.
10. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования
органами управления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке
(при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной
органом управления на его официальном сайте в сети Интернет, а
также иными способами в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации (при проведении
документарных и выездных проверок);
б) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования
организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных
правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении
документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в
области образования при осуществлении образовательного процесса
(при проведении выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной
организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также
иными способами в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации (при проведении документарных и выездных
проверок);
в) при осуществлении государственного контроля качества
образования:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, средств обеспечения образовательного
процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе
учебно-методической документации, учебной, учебно-методической
литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при
проведении документарных и выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов,
необходимых для осуществления образовательной деятельности
(зданий, строений, сооружений, помещений и территорий),
учебно-методической документации, учебной, учебно-методической
литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств
обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных
проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных
программ (при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации
выпускников организации (при проведении документарных и выездных
проверок).
11. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на
проведение проверки распорядительным актом уполномоченного органа
о проведении проверки, относятся руководитель уполномоченного
органа, заместители руководителя уполномоченного органа,
руководители и заместители руководителей структурных подразделений
уполномоченного органа, а также иные государственные гражданские
служащие уполномоченного органа, должностными регламентами которых
предусмотрено проведение проверки по вопросам государственного
контроля (надзора) в сфере образования.
12. К проведению мероприятий по контролю привлекаются
эксперты и экспертные организации, аккредитованные в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, на основании
распорядительного акта уполномоченного органа и в соответствии с
заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Примерная
форма договора утверждается федеральным органом по контролю и
надзору.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю принимается уполномоченным
органом на основании результатов их отбора из числа экспертов и
экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий вид
деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор
экспертов и экспертных организаций для привлечения их к проведению
мероприятий по контролю осуществляется в соответствии с критериями
отбора, установленными уполномоченным органом.
В соответствии с условиями гражданско-правового договора,
заключенного с экспертом, эксперту выплачивается вознаграждение и
возмещаются расходы по проезду до места нахождения органа
управления или организации, в отношении которых проводится
мероприятие по контролю, и обратно до места жительства эксперта, а
также расходы по найму жилого помещения за период проживания вне
постоянного места жительства в связи с проведением мероприятий по
контролю.
13. Лица, уполномоченные на проведение проверки, с целью
проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 10
настоящего Положения, запрашивают документы и материалы по
вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные
объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления,
организации, иных работников органа управления или организации по
вопросам, подлежащим проверке.
14. Лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и
представители экспертных организаций с целью проведения
мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 10 настоящего
Положения, имеют право:
посещать орган управления и организацию в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, при
предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа о
проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа,
подтверждающего их полномочия);
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных
формах, в том числе в форме тестирования, собеседования,
письменного или устного опроса, контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации,
их родителями (законными представителями), работниками органа
управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками
проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
15. Лица, уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые
к проведению проверок эксперты и представители экспертных
организаций обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки,
установленные статьей 15 Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
16. Результаты проверки оформляются актом проверки, к
которому прилагаются экспертные заключения, подготовленные
экспертами и представителями экспертных организаций, принимавшими
участие в проверке. На основании акта проверки и экспертных
заключений составляется отчет о проведении проверки, который
утверждается руководителем (заместителем руководителя)
уполномоченного органа. В отчете о проведении проверки указываются
нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры, которые
необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и
совершивших их должностных лиц.
17. По результатам проверки уполномоченный орган принимает
меры, предусмотренные Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", Законом Российской Федерации "Об образовании", Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
18. По решению руководителя (заместителя руководителя)
уполномоченного органа информация о нарушении законодательства
Российской Федерации в области образования и материалы проверки
направляются в правоохранительные органы Российской Федерации,
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату
Российской Федерации и иные органы государственной власти
Российской Федерации.
19. Сроки и последовательность административных процедур и
административных действий уполномоченных органов при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования
устанавливаются административными регламентами исполнения
государственных функций по осуществлению государственного надзора
за соблюдением законодательства Российской Федерации в области
образования и государственного контроля качества образования,
разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
20. Федеральный орган по контролю и надзору организует
формирование и ведение федеральной государственной информационной
системы учета результатов государственного контроля (надзора) в
сфере образования. Органы, осуществляющие переданные полномочия,
представляют сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования в федеральный орган по контролю и
надзору путем их внесения в федеральную государственную
информационную систему учета результатов государственного контроля
(надзора) в сфере образования. Порядок формирования и ведения
федеральной государственной информационной системы учета
результатов государственного контроля (надзора) в сфере
образования устанавливается федеральным органом по контролю и
надзору.
____________