ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 6 января 2006 г. N 1
г. Москва
О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425; от 28.07.2006 г. N 465;
от 12.06.2007 г. N 370; от 25.03.2010 г. N 177)
В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения
защищенности населения, критически важных объектов и территорий
Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и
обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и
устойчивого социально-экономического развития страны Правительство
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2010 года".
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать региональные целевые программы по
снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации
региональных целевых программ, указанных в пункте 2 настоящего
постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Фрадков
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 января 2006 г.
N 1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425; от 28.07.2006 г. N 465;
от 12.06.2007 г. N 370; от 25.03.2010 г. N 177)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года"
Наименование - федеральная целевая программа "Снижение
Программы рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010
года"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о разработке Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1529-р
Программы
Государственный - Министерство Российской Федерации по делам
заказчик-координатор гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Программы и ликвидации последствий стихийных бедствий
Государственные - Министерство Российской Федерации по делам
заказчики Программы гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному
надзору, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Федеральное агентство по
информационным технологиям, Федеральное
агентство по науке и инновациям,
Федеральное агентство по образованию,
Федеральное агентство водных ресурсов,
Федеральное агентство лесного хозяйства,
Российская академия наук
Основные - Министерство Российской Федерации по делам
разработчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Программы и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации,
Министерство образования и науки Российской
Федерации, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Российская академия наук
Цели и задачи - основными целями Программы являются
Программы последовательное снижение рисков
чрезвычайных ситуаций, повышение
безопасности населения и защищенности
критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера, а
также обеспечение необходимых условий для
безопасной жизнедеятельности и устойчивого
социально-экономического развития страны.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование научно-методических основ
и развитие механизмов координации
управления в сфере снижения рисков
чрезвычайных и кризисных ситуаций,
повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от
угроз природного и техногенного характера;
совершенствование научных основ анализа
опасных природных явлений, возникновения
техногенных аварий и катастроф, оценки и
прогноза рисков чрезвычайных и кризисных
ситуаций, а также оптимизации мер по
управлению этими рисками;
создание общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в
местах массового пребывания людей, создание
научно-методических основ, методов и
средств формирования культуры безопасности
жизнедеятельности на основе применения
современных
информационно-телекоммуникационных
технологий и технических средств массовой
информации;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на
критически важных объектах и разработка
основных элементов государственной политики
и комплекса мер по обеспечению необходимого
уровня их защищенности;
совершенствование системы государственного
управления и экстренного реагирования в
чрезвычайных и кризисных ситуациях;
совершенствование организационной основы
сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,
тушения пожаров и гражданской обороны;
развитие и совершенствование системы
сейсмологических наблюдений и оповещения о
цунами;
создание национального центра управления в
кризисных ситуациях;
развитие и совершенствование
автоматизированной
информационно-управляющей системы единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки
руководящего состава и населения в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
внедрение системы обязательного страхования
гражданской ответственности за причинение
вреда при эксплуатации опасных объектов;
концентрация организационно-технических,
финансовых, материальных и информационных
ресурсов федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при решении
проблемы снижения рисков чрезвычайных
ситуаций
Важнейшие целевые - эффективность реализации Программы
индикаторы оценивается с использованием следующих
и показатели групп целевых показателей, характеризующих:
Программы снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, в
том числе:
снижение по отношению к показателю 2004
года количества гибели людей;
снижение по отношению к показателю 2004
года количества пострадавшего населения;
снижение по отношению к показателю 2004
года экономического ущерба;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в
том числе:
повышение по отношению к показателю 2004
года полноты мониторинга;
повышение по отношению к показателю 2004
года достоверности прогноза;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций - достижение установленного
значения соотношения размера затрат на
мероприятия по снижению рисков чрезвычайных
ситуаций и размера предотвращенного ущерба
Сроки и этапы - Программа будет реализована в течение 5 лет
реализации в 2 этапа.
Программы На первом этапе (2006-2007 годы)
предусматриваются проведение
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, обследование
и паспортизация территорий и объектов,
анализ и разработка стратегий реализации
мероприятий по повышению защищенности
критически важных объектов, а также
выполнение следующих первоочередных
мероприятий:
реализация существующих и разработка новых
целевых программ в субъектах Российской
Федерации, осуществление мероприятий,
которые позволят повысить безопасность
населения и защищенность критически важных
объектов, эффективность мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
уровень информирования и оповещения
населения в интересах личной и общественной
безопасности;
систематизация и дальнейшее развитие
нормативно-технической и правовой базы в
области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций;
создание первой очереди общероссийской
комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание национального центра управления в
кризисных ситуациях;
разработка методических, экономических,
организационных основ и механизмов
реализации программных мероприятий в полном
объеме.
На втором этапе (2008-2010 годы)
планируются:
завершение работ по созданию системы
сейсмологических наблюдений и системы
оповещения о цунами;
создание второй очереди общероссийской
комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание в федеральных округах центров
управления в кризисных ситуациях как
структурных элементов национального центра
управления в кризисных ситуациях;
обеспечение требуемого уровня безопасности
населения и защищенности критически важных
объектов от угроз природного и техногенного
характера
Перечень разделов - системные исследования и совершенствование
Программы нормативных правовых, методических и
организационных основ государственного
управления в области повышения безопасности
населения и защищенности критически важных
объектов от угроз природного и техногенного
характера;
совершенствование систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в
том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в
местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по
повышению безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических
средств и технологий повышения защиты
населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного
обеспечения и ситуационного анализа рисков
чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы
подготовки руководящего состава и
специалистов, спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях
Объемы и источники - всего в 2006-2010 годах за счет средств
финансирования федерального бюджета - 7260,6656 млн.
рублей,
из них:
на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы - 880,9695
млн. рублей;
на капитальные вложения - 5400,6161 млн.
рублей; на прочие нужды - 979,08 млн.
рублей;
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей
(в рамках реализации региональных целевых
программ снижения рисков и смягчения
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
разрабатываемых и реализуемых по
соглашениям с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий) (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 28.07.2006 г. N 465;
от 25.03.2010 г. N 177)
Ожидаемые конечные - улучшение качества жизни населения путем
результаты снижения рисков чрезвычайных ситуаций
реализации Программы природного и техногенного характера,
и показатели повышения до приемлемого уровня
социально- безопасности населения и защищенности
экономической критически важных объектов от угроз
эффективности природного и техногенного характера,
создание условий, способствующих
устойчивому социально-экономическому
развитию страны.
Общий экономический эффект от реализации
мероприятий Программы, обеспечивающих
снижение материального ущерба, а также
численности погибшего и пострадавшего
населения, составит 67,99 млрд. рублей в
год (339,95 млрд. рублей за весь период
реализации Программы). При этом с учетом
затрат на осуществление программных
мероприятий их общая экономическая
эффективность составит 317,91 млрд. рублей.
В результате реализации Программы за счет
средств федерального бюджета планируется
достичь следующих показателей:
снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
снижение количества гибели людей - от
9,3 до 10,3;
снижение количества пострадавшего
населения - от 7 до 8;
снижение экономического ущерба - от 7,3
до 8,3;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по
отношению к показателям 2004 года,
процентов):
повышение полноты охвата системами
мониторинга - от 8,3 до 9,3;
повышение достоверности прогноза - от
12,5 до 14,5;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций путем достижения
значения соотношения размера затрат на
мероприятия по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и размера
предотвращенного ущерба - 1 : 17,9.
Консолидация финансовых средств из
федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации позволит достичь
следующих показателей Программы:
снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
снижение количества гибели людей -
12,3;
снижение количества пострадавшего
населения - 9;
снижение экономического ущерба - 10,3;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по
отношению к показателям 2004 года,
процентов):
повышение полноты охвата системами
мониторинга - 11,3;
повышение достоверности прогноза -
15,5;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций путем достижения
значения соотношения размера затрат на
мероприятия по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и размера
предотвращенного ущерба - 1 : 21,3
(В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 12.06.2007 г. N 370;
от 25.03.2010 г. N 177)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года"
В условиях сохранения угроз техногенного и природного
характера одной из важнейших задач при обеспечении национальной
безопасности Российской Федерации становится повышение
безопасности населения и защищенности критически важных объектов
от этих угроз.
Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение
количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера, создать в стране необходимые
условия для устойчивого развития государства путем координации
совместных усилий и финансовых средств федерального центра и
субъектов Российской Федерации.
В период с 2000 по 2005 год решение задач в сфере снижения
рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках федеральной
целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2005 года" (далее - программа).
В ходе реализации программы был получен положительный опыт
решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране
программно-целевыми методами. Она имела комплексный характер и
затрагивала деятельность 15 федеральных органов исполнительной
власти и всех органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Несмотря на то, что финансирование программы за счет средств
федерального бюджета составило менее 16 процентов запланированных
финансовых средств, ее основные задачи удалось решить за счет
привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации,
которые превысили запланированные.
Достижение поставленной цели и решение основных задач
программы осуществлялось путем скоординированных действий
федерального центра и субъектов Российской Федерации.
В рамках проводимой Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий в 40 субъектах Российской Федерации
координационной работы осуществляется реализация региональных
целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
разработаны и находятся в стадии согласования целевые программы
еще в 27 субъектах Российской Федерации.
Указанные региональные целевые программы являются важнейшим
звеном в построении системы управления рисками чрезвычайных
ситуаций. Их реализация позволила придать системность,
организованность и управляемость деятельности по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.
Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о
том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В
первую очередь это связано со следующими факторами:
изменение структуры угроз и масштаба действия опасных
факторов - потенциальных источников возникновения кризисов и
чрезвычайных ситуаций;
недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой
положительной динамики в решении основных задач программы;
недостаточная эффективность механизмов, применяемых для
решения ключевых задач программы в условиях модернизации системы
государственного управления (перераспределение функций в сфере
защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между
уровнями государственной власти и органами местного
самоуправления);
изменение системы распределения сфер ответственности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Несмотря на перечисленные недостатки, реализация программных
мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов
правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных
ситуаций и скоординированные действия федеральных органов
государственной власти в сфере их ответственности. Программа
обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных
мер в отношении критически важных объектов в соответствии с
решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской
Федерации и президиума Государственного совета Российской
Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).
В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации
остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому
росту. По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных
ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего
продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных
ситуаций достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных
объектов природного и культурного наследия российского и
всемирного значения.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные
природные явления, природные риски, возникающие в процессе
хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и
катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный
источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и
хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические
процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни,
сели, грязевой вулканизм), опасные геокриологические процессы
(сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные
гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические,
агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны,
очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град,
интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный
мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с
половодьем и дождевыми паводками, селевые потоки, снежные лавины,
цунами, сгонно-нагонные явления), опасные процессы биогенного
характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные
природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с
переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы
экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные
с катастрофическим размножением и миграциями животных.
Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной
деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз
жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в
себя риски разрушения природной среды в результате продолжения
деятельности существующих объектов промышленного и иного
назначения, реализации проектов нового промышленного освоения, в
том числе в регионах с особо чувствительными к антропогенному
воздействию экосистемами, технических аварий и иных причин,
выходящих за рамки регламента технической деятельности
хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме
не несет экологических и иных угроз.
Природные риски, связанные с накопленным экологическим
ущербом, представляющие собой потенциальный источник угроз
жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в
себя риски негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность
человека и хозяйственный потенциал не рекультивированных, но
подлежащих рекультивации территорий и акваторий, риски негативного
воздействия законсервированных объектов с потенциально опасными
свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем,
вызванной антропогенной деятельностью.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны
представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов
территории Российской Федерации с населением 20 млн. человек может
подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На
сейсмоопасных территориях находится большое количество критически
важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит
сейсмостойкости в 2-3 балла, что в случае сильного землетрясения
может привести к их серьезным разрушениям.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше
2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс.
радиационно-опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных
объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других
объектов. Большая часть этих объектов представляет не только
экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и
потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также
окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия
поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше
90 млн. жителей страны.
Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет
позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на
уровне около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает
увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах
экономики.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные
ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального
хозяйства.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры
угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные
бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а
также техногенные аварии являются основными источниками
возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную
угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как
следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности
и безопасности на водных объектах, эффективность действий
населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и
защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно
высока.
В решении совместного заседания Совета Безопасности
Российской Федерации и президиума Государственного совета
Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4) отмечено,
что:
в современных условиях негативные факторы техногенного и
природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз
для стабильного социально-экономического развития страны;
несмотря на проводимую работу по указанной проблеме,
существующая государственная система управления не в полной мере
соответствует качественным изменениям спектра угроз национальной
безопасности Российской Федерации.
В указанном решении поставлена задача корректировки и
продления до 2010 года программы, но поскольку круг решаемых задач
стал значительно шире, а часть направлений выделилась в
самостоятельные федеральные целевые программы, реализация
указанного решения потребовала разработки новой программы.
С учетом разграничения функций и ответственности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, смещения
акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций на региональный и муниципальный уровни
федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа)
является инструментом как межведомственной координации, так и
координации усилий федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных
ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по
ликвидации причиненного и накопленного ущерба. Программа будет
востребована не только в сфере государственного регулирования и
управления, но и обеспечит прозрачные механизмы и процедуры
взаимодействия с бизнесом и общественностью.
Важным целевым приоритетом Программы будет разработка
механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и
гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ
безопасного развития.
Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и
ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития,
таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и
техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты
человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный
Президентом Российской Федерации.
Реализация Программы на региональном уровне предполагает:
заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о
разработке региональных целевых программ по снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или о выполнении отдельных мероприятий
(таких, как создание элементов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей и национального центра управления в кризисных
ситуациях, развитие региональных центров мониторинга и
прогнозирования и др.), способствующих достижению целей Программы;
утверждение в установленном порядке региональных целевых
программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера или планов реализации
отдельных мероприятий с финансированием за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий
региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера или отдельных мероприятий в субъектах Российской
Федерации со стороны государственных заказчиков Программы;
участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы
на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и
средств организаций.
Региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и планы реализации отдельных мероприятий в субъектах
Российской Федерации могут приниматься и утверждаться в
установленном порядке в течение всего периода реализации Программы
по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или
финансовых средств организаций.
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
С учетом уровня угроз для безопасного развития страны
эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не
может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Характер
проблемы требует долговременной стратегии и
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации
усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов
общества.
Изучение угроз и причин возникновения чрезвычайных ситуаций
(особенно в части их природных компонентов) является предметом
научных исследований. Распределение сфер ответственности и
построения организационной структуры на этапе изучения
чрезвычайных ситуаций основывается на учете их генезиса (например,
цунами - гидрологическое явление, но прогноз его возникновения
обеспечивают геофизики, изучающие вопросы сейсмологии).
В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций
существенное значение имеют система мер и их технологическое
обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе
явлений (например, предупреждение населения и его отселение из
опасной зоны с последующим восстановлением объектов или
возведением их на новом месте).
Для повышения у населения уровня подготовленности,
сознательности и убежденности в необходимости и важности
правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и
методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей
обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования
населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения
потока информации о различных опасностях необходимо активно
использовать современные информационные и телекоммуникационные
технологии.
Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и
обучать людей, находящихся в местах массового пребывания
(с использованием электронных наружных и внутренних табло
коллективного пользования), а также вне зависимости от места их
нахождения (с применением различных типов оконечных устройств
индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных
компьютеров с беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и
радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных
ситуаций и своевременности реагирования играют также современные
средства профилактического видеонаблюдения в местах массового
пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную
связь населения с персоналом дежурных служб.
Указанные задачи могут быть решены путем создания и
функционирования общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей,
представляющей собой совокупность федеральных, региональных и
местных информационных центров, технически объединенных в единую
вертикаль приема и передачи информации.
Указанная система по характеру и режиму использования
предназначена для государственных нужд. Работы по определению мест
размещения, оснащению и разработке регламента использования
терминальных комплексов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей проводятся Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой
безопасности Российской Федерации. В соответствии с концепцией и
программой создания общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей предполагается ее использование в трех режимах.
Первый режим (повседневное функционирование) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей используется для подготовки населения
по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий,
обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка,
а также доведения до граждан необходимой информации об основах
безопасности жизнедеятельности. Одновременно производится
комплексный сбор в местах размещения терминальных комплексов
информации о состоянии правопорядка и о поведении отдельных
категорий граждан с архивированием результатов наблюдений. Второй
режим (угроза возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций
и массовых нарушений общественного порядка) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей используется для доведения до граждан
оперативной информации о параметрах опасностей и угроз,
направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни
и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время
осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации
управленческих решений в целях локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Третий режим (после чрезвычайных ситуаций)
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей задействуется для
выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную
реабилитацию, оказание психологической помощи населению,
всестороннее информационное обеспечение граждан.
Коммерческое использование общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей нецелесообразно и не предполагается.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных
последствий основывается на оценке экономической и общественной
эффективности сценариев реагирования. Информация о природе
чрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидации
учитывается, но не является главной.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых
механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
развитие и использование научного потенциала при исследовании
причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе
обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими
изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их
протекания;
информационная поддержка и создание инфраструктуры для
непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков
чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления,
специалистов и населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности
сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического
содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация
сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных
ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности
этих действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение
чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на
чрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообщества
и государственного управления. При отсутствии постоянного
администрирования процесса такого взаимодействия повышение его
эффективности возможно путем применения программных механизмов.
Требует совершенствования взаимодействие федеральных и
региональных структур различных ведомств для комплексного решения
основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и
территории.
Необходимый уровень координации действий и концентрации
ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций
может быть достигнут только при использовании программно-целевых
методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой
системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций на базе единых методических подходов.
Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов
и их негативных последствий будет обеспечено путем реализации
следующих основных направлений Программы:
системные исследования и совершенствование нормативных
правовых, методических и организационных основ государственного
управления в области повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера;
совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Прогноз развития проблемной ситуации без использования
программно-целевого метода
Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности
без использования программно-целевого метода являются:
невозможность определения и формирования показателей
Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий,
обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской
Федерации;
невозможность полного и эффективного использования системного
и комплексного подходов при формировании состава мероприятий,
направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение
их социально-экономических последствий;
отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса
мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности
их реализации;
недостаточная гибкость основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для
достижения этих целей.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно
скажется на:
системных исследованиях, направленных на создание научных
основ определения закономерностей возникновения чрезвычайных
ситуаций и управления этими рисками;
гарантированном оповещении и оперативном информировании
населения о правилах безопасного поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций, в процессе ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период;
развитии и совершенствовании системы мониторинга,
ситуационного анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их
социально-экономических последствий, в том числе обусловленных
сейсмической опасностью;
обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий,
проводимых на критически важных объектах, по повышению их
защищенности от угроз природного и техногенного характера.
При организации и проведении системных исследований в таких
условиях усложнится решение задач привлечения ведущих научных
учреждений, а также координация этих исследований по целям,
задачам, срокам и приоритетным конечным результатам.
Вследствие этого достижение требуемых результатов
исследований в сроки, необходимые для решения других задач
прикладного характера, становится практически невозможным. Сроки и
затраты, необходимые для их достижения, возрастут ориентировочно в
2-3 раза.
Для развития и совершенствования системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечение ее
организационного и функционального единства, а также тесной увязки
технических и методических основ решения задач при участии
значительного числа федеральных органов исполнительной власти. Эта
проблема носит межведомственный, межотраслевой и комплексный
характер. Ее решение без использования программно-целевого метода
может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты
на эти цели в 2-3 раза.
Разработка и реализация мероприятий на критически важных
объектах требует оценки и ранжирования рисков возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также оценки технико-экономической
эффективности этих мероприятий, что возможно только в рамках
единой целевой программы. Поэтому решение этой проблемы
традиционными методами без использования методов целевого
планирования может привести к увеличению сроков достижения
необходимых результатов и объемов финансирования в 3-5 раз.
2. Основные цели и задачи Программы,
этапы и сроки ее реализации
Основными целями Программы являются последовательное снижение
рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий
для безопасной жизнедеятельности и устойчивого
социально-экономического развития страны.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование научно-методических основ и развитие
механизмов координации управления в сфере снижения рисков
чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера;
совершенствование научных основ анализа опасных природных
явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и
прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также
оптимизации мер по управлению этими рисками;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание
научно-методических основ, методов и средств формирования культуры
безопасности жизнедеятельности на основе применения современных
информационно-телекоммуникационных технологий и технических
средств массовой информации;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных
объектах и разработка основных элементов государственной политики
и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их
защищенности;
совершенствование системы государственного управления и
экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
совершенствование организационной основы сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;
развитие и совершенствование системы сейсмологических
наблюдений и оповещения о цунами;
создание национального центра управления в кризисных
ситуациях;
развитие и совершенствование автоматизированной
информационно-управляющей системы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
внедрение системы обязательного страхования гражданской
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных
объектов;
концентрация организационно-технических, финансовых,
материальных и информационных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при решении проблемы снижения рисков
чрезвычайных ситуаций.
Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.
На первом этапе (2006-2007 годы) предусматриваются проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
обследование и паспортизация территорий и объектов, разработка
стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности
критически важных объектов, а также выполнение следующих
первоочередных мероприятий:
реализация существующих и разработка новых целевых программ в
субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые
позволят повысить безопасность населения и защищенность критически
важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения
населения в интересах личной и общественной безопасности;
систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и
правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
создание первой очереди общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание национального центра управления в кризисных
ситуациях;
разработка методических, экономических, организационных основ
и механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.
На втором этапе (2008-2010 годы) планируются:
завершение работ по созданию системы сейсмологических
наблюдений и системы оповещения о цунами;
создание второй очереди общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание в федеральных округах центров управления в кризисных
ситуациях как структурных элементов национального центра
управления в кризисных ситуациях;
обеспечение требуемого уровня безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера.
Для проведения оценки эффективности использования средств,
выделяемых на реализацию мероприятий Программы как из федерального
бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации,
проведено разделение показателей Программы по соответствующим
финансовым источникам.
Показатели Программы, которые будут достигнуты за счет
средств федерального бюджета, представлены в приложении N 1.
В 2004 году в чрезвычайных ситуациях погибло 2459 человек,
пострадало 23182 человека, прямой экономический ущерб составил 100
млрд. рублей, а суммарный с учетом косвенных ущербов - 2-3 процента
валового внутреннего продукта.
Эффективность информационного обеспечения системы
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера характеризуется
следующими показателями:
полнота охвата опасных процессов и явлений системой
мониторинга - 60 процентов;
достоверность (оправдываемость) прогноза - 68 процентов.
Отношение размера средств, направляемых на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, к размеру предотвращенного ущерба
составляет 14 процентов.
Реализация Программы может быть прекращена Правительством
Российской Федерации, если величина риска чрезвычайных ситуаций на
территории Российской Федерации достигнет приемлемого уровня.
Приемлемый уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации устанавливается Правительством Российской
Федерации.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия по решению приведенных выше задач
сформированы по следующим направлениям:
системные исследования и совершенствование нормативных
правовых, методических и организационных основ государственного
управления в области повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера;
совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, представлены в приложении N 2.
Системные исследования и совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ государственного управления в
области повышения безопасности населения и защищенности критически
важных объектов от угроз природного и техногенного характера
Основные программные мероприятия этого направления:
разработка научно-методических основ исследования опасных
процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития
кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности
государства;
формирование научных основ и обоснование приоритетных
направлений развития технологической базы в сфере снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование научно-методических основ
управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе
интегральными рисками, в основных сферах жизнедеятельности
государства;
совершенствование системы государственного управления в
условиях кризисов, вызванных возникновением природных и
техногенных чрезвычайных ситуаций;
совершенствование взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обусловленных природными катастрофами;
внедрение системы обязательного страхования гражданской
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных
объектов.
Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами
Основные программные мероприятия этого направления:
оптимизация функций, задач и организационной структуры систем
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включая
контроль состояния источников возникновения чрезвычайных ситуаций,
обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также в зонах
возможного применения средств поражения и на территориях
(объектах), в пределах которых (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 г. N 425)
использование потенциала межрегинальных, региональных и
местных мониторинговых организаций с целью повышения качества
информации и достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций;
развитие технических средств и технологий мониторинга,
переоснащение и дооснащение ими элементов систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
совершенствование использования средств и методов
дистанционного зондирования потенциально опасных территорий и
объектов, а также зон чрезвычайных ситуаций;
совершенствование и развитие научных и методических основ
прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы прогнозирования возникновения
крупных природных катастроф, в том числе лесных пожаров;
разработка и внедрение системы раннего предупреждения о
возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, в том числе с
учетом задач системы мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;
развитие и совершенствование методической базы,
обеспечивающей проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и
хранение полученной информации;
создание и развитие геоинформационных технологий в целях
совершенствования систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
создание и внедрение системы управления проектами при
устранении последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и внедрение системы подготовки и повышения
квалификации специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей
Основные цели программных мероприятий этого направления:
гарантированное и своевременное информирование и оповещение
населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных
ситуаций;
профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также
сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности
населения, его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты
от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны
общественного порядка.
Основными задачами этого направления являются:
сокращение сроков гарантированного оповещения о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
повышение оперативности информирования населения о правилах
безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций,
касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня культуры и подготовленности населения по
вопросам безопасности жизнедеятельности;
обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для
обучения населения безопасному поведению;
усиление информационного воздействия с целью скорейшей
реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных
ситуаций;
повышение эффективности мониторинга обстановки путем
осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового
пребывания людей.
Указанные мероприятия включают в себя:
разработку и совершенствование концептуальных, системных,
нормативных правовых и организационных основ общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
создание механизмов взаимодействия центрального и
региональных компонентов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
внедрение инновационных технологий информирования, оповещения
и подготовки населения в условиях чрезвычайных ситуаций и в период
проведения контртеррористических операций; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425)
выбор, развитие, совершенствование и внедрение современных
информационных технологий и программного обеспечения в целях
своевременного и качественного информирования и оповещения
населения;
формирование организационных принципов и методов
использования общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработку типовых проектов общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей для регионального и муниципального уровней, а
также соответствующей проектно-технологической и эксплуатационной
документации;
разработку информационного обеспечения общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
создание и системную интеграцию объектов управления,
терминальных комплексов и органов управления общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
подготовку специалистов для работы в региональных и
муниципальных информационных центрах общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей.
Создание и введение в эксплуатацию общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап - в городах, в которых размещены региональные центры
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
2 этап - в промышленных центрах, обеспечивающих
функционирование базовых секторов экономики и транспортных
коммуникаций;
3 этап - в городах и других населенных пунктах, расположенных
в зонах с высокими уровнями природных и техногенных рисков.
Приоритетными территориями для создания и введения в
эксплуатацию этой системы являются города и другие населенные
пункты, имеющие важное социально-экономическое и оборонное
значение, наибольшую плотность населения и концентрацию
потенциально опасных объектов, а также характеризующиеся высокими
рисками чрезвычайных ситуаций, повышенными угрозами
террористических проявлений и проблемами, связанными с охраной
общественного порядка. Это обеспечит высокую результативность
использования средств федерального бюджета в целях своевременного
и качественного информирования и оповещения населения об угрозе и
возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций.
Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности
населения и защищенности критически важных объектов
Основными целями мероприятий этого направления являются
снижение рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных
объектах и повышение уровня их защищенности.
Программными мероприятиями этого направления являются:
концентрация усилий и финансов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций на повышении безопасности
населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование системы технической диагностики
критически важных объектов промышленности и инфраструктуры;
разработка и реализация при проектировании, строительстве и
эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических
мероприятий и решений, направленных на снижение рисков
чрезвычайных ситуаций;
разработка специальных инженерно-технических решений,
обеспечивающих повышение защищенности критически важных объектов
при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях;
обеспечение защищенности информационных систем
критически важных объектов;
проведение научных исследований и опытно-конструкторских
разработок, направленных на создание эффективных средств
пожаротушения;
развитие и совершенствование специализированных сил и средств
для проведения подводных работ специального назначения, связанных
с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных
объектов;
повышение защищенности населения и критически важных объектов
от опасностей, возникающих при террористических актах. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425)
Развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств
и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основной целью программных мероприятий этого направления
является последовательное снижение до приемлемого уровня риска
воздействия опасных техногенных факторов на население,
производственную и социальную инфраструктуру и экологическую
систему, что предполагает:
разработку и внедрение информационных и
прогнозно-аналитических систем, в том числе геоинформационных
экспертных систем;
проведение комплексных исследований с использованием методов
математического моделирования для выявления закономерностей в
области обеспечения техногенной безопасности, выработки вероятных
сценариев развития ситуаций и поддержки принятия необходимых
решений;
создание условий, исключающих или в максимальной степени
снижающих негативное техногенное воздействие на население,
производственную и социальную инфраструктуры и экологическую
систему;
внедрение более эффективных методов и технических средств
мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных
ситуаций;
модернизацию материально-технической базы аналитических
лабораторий в целях обеспечения разработки и применения
современных медицинских технологий профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате
опасного техногенного воздействия;
создание новых и совершенствование существующих технологий
защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды)
от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин,
наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий
предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом
снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие инфраструктуры информационного обеспечения
и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
Основными целями программных мероприятий этого направления
являются:
повышение оперативности реагирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на
региональном уровнях;
обеспечение автоматизированной информационной и
интеллектуальной поддержки управленческих решений единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
создание национального центра управления в кризисных
ситуациях;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Указанные мероприятия включают в себя:
развитие и совершенствование автоматизированной
информационно-управляющей системы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего
обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга,
оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
разработку рабочих проектов и модернизацию информационных
систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы
тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной
связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов
управления;
разработку организационных, технических и методических основ
обеспечения информационной безопасности единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям
в чрезвычайных ситуациях
Программными мероприятиями этого направления являются:
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения подготовки и
переподготовки специалистов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание банка данных специалистов единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности
населения.
Приоритетными являются направления, реализация которых
определена поручениями Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
средств организаций.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на
основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004-2005
годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми
государственными заказчиками Программы и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время развернута работа по созданию
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей. В гг. Москве и
Санкт-Петербурге за счет средств местных бюджетов начаты работы по
созданию пилотных проектов этой системы, что позволило обосновать
затраты на создание системы в масштабах страны. Также
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти разработана концепция национального центра управления в
кризисных ситуациях и обоснованы финансовые средства на его
создание.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в
приложении N 3.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета по основным направлениям представлены в
приложении N 4.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета по годам представлены в приложении N 5.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в
организациях, находящихся в совместной собственности, определяются
по согласованию с хозяйствующими субъектами.
Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на
снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, представлен в приложении N 6.
5. Механизм реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы
осуществляется государственным заказчиком-координатором и
государственными заказчиками. Перечень функций государственного
заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации
Программы определен постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик-координатор и государственные
заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и
учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика.
Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям,
организациям и учреждениям, определен постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов, определяющих права и обязанности государственного
заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных
нужд.
Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на
основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий,
реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых
могут применяться иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации процедуры). Выбор исполнителей осуществляется
согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в
реализации программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской
Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ
снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в
случае отсутствия таких программ). Размер средств, реализуемых в
рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может
быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования
Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются
соглашения.
В процессе формирования состава исполнителей мероприятий
Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых
технических аппаратно-программных решений (например, создание
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей, совершенствование
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций),
целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок
реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе
с системными интеграторами проектов.
Государственный заказчик-координатор, государственные
заказчики и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, реализующие программные мероприятия и собственные
целевые программы, представляют отчетные документы о ходе
реализации Программы в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
6. Оценка эффективности реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять
мониторинг опасных природно-техногенных процессов и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных
процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные
оценки социальных, экологических и экономических результатов
реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под
результатами реализации понимаются:
снижение рисков и смягчение возможных последствий
чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения и защищенности критически
важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Социальные последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходной
демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в
результате реализации программных мероприятий, а также масштабами
работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходного
состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и
рекультивационных работ.
Результаты программного мероприятия - прямые позитивные
воздействия на социальную, демографическую и экологическую
ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на
определяющие показатели экономического развития этой зоны.
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи
со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение
затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная -
снижение экономического ущерба, полученного в результате
чрезвычайных ситуаций.
Экономическая эффективность программных мероприятий,
обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение
безопасности населения и защищенности критически важных объектов,
оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от
социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной
ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером
непредотвращенного ущерба.
Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет
снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм)
после завершения реализации Программы составит от 15,35 до 46,04
млрд. рублей в год, в среднем - 30,7 млрд. рублей в год. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
Снижение размера экономического ущерба (Эу), оцениваемого
путем пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование
предупредительных мероприятий, с учетом среднемирового уровня
эффективности их использования (1 : 12,5) в среднем составит:
Эу = (22,043/5) х 12,5 = 55,1 млрд. рублей в год. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего
населения (Эгл) составит Эгл = 11,58 млрд. рублей. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение
численности пострадавшего населения (Эпн), с учетом усредненного
значения соответствующего целевого показателя (0,09) составит Эпн =
1,31 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177)
Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий
Программы (Эобщ) составит:
Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 55,1 млрд. рублей + 11,58 млрд. рублей
+ 1,31 млрд. рублей = 67,99 млрд. рублей в год (339,95 млрд. рублей
за весь период реализации Программы). (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177)
При этом экономическая эффективность программных мероприятий
с учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит:
Эпр = 339,95 млрд. рублей - 22,04 млрд. рублей = 317,91 млрд.
рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 25.03.2010 г. N 177)
Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль
приходится не менее 14,4 рубля суммы предотвращенного ущерба. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
Распределение объемов финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и
2010 годах приведено в приложении N 8. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177)
Распределение объемов финансирования Программы по направлениям
за счет средств федерального бюджета между государственными
заказчиками в 2009 и 2010 годах приведено в приложении N 9.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
(Часть в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.06.2007 г. N 370)
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать более оптимальную и эффективную организационную
структуру органов управления и сил, специально предназначенных и
привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей,
обусловленных террористическими актами, а также обеспечить более
эффективное государственное регулирование их деятельности; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425)
обеспечить необходимый уровень безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
повысить эффективность деятельности сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля
обстановки на территориях (объектах), в пределах которых (на
которых) возможно совершение террористических актов; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425)
обеспечить эффективное управление силами и средствами
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень информационной безопасности при
осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций.
Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное
информирование более 60 млн. человек по вопросам гражданской
обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными
ситуациями и террористическими актами. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 г. N 425)
Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение
всего лишь 19,1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это
позволит сделать общероссийская комплексная система информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно
166 млн. рублей в год.
В экономической сфере использование системы будет
способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных
технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере функционирование системы обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет
формирования у него культуры поведения при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих
безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных
групп населения.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение) будет
обеспечена непрерывность управления гражданской обороной,
поступления информации и сигналов оповещения.
В правоохранительной области эффект от создания и
функционирования системы будет достигаться за счет:
повышения действенности мониторинга общественного порядка в
местах массового пребывания людей;
увеличения результативности процессов обнаружения и
идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц,
находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).
Таким образом, использование общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения
населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты
федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и
последствий террористических актов ориентировочно в 3,4 раза. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.07.2006 г. N 425)
В целом в результате реализации Программы могут быть
существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров,
повысятся безопасность населения и защищенность критически важных
объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от
опасностей, обусловленных ведением боевых действий и
террористическими акциями.
Методические рекомендации по оценке результативности и
эффективности мероприятий Программы представлены в приложении N 7.
____________
Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации
до 2010 года"
П О К А З А Т Е Л И
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года", которые будут
достигнуты за счет средств федерального бюджета
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
-------------------+---------------+--------+--------+----------+-----------+-----------
| Единица |2006 год|2007 год| 2008 год | 2009 год | 2010 год
| измерения | | | | |
-------------------+---------------+--------+--------+----------+-----------+-----------
1. Снижение ущерба процентов
от чрезвычайных (по отношению
ситуаций: к показателям
2004 года)
снижение 1,5 - 2 3-4 4,5 - 5,5 6,3 - 8,3 9,3 - 10,3
количества
гибели людей
снижение 0,5 - 1 1,5 - 2 2-3 4,3 - 6,3 7-8
количества
пострадавшего
населения
снижение 1-2 3-3 3-4 5,3 - 6,3 7,3 - 8,3
экономического
ущерба
2. Повышение процентов
эффективности (по отношению
информационного к показателям
обеспечения, 2004 года)
систем
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций:
повышение полноты 1-2 2-3 3-4 5,3 - 7,3 8,3 - 9,3
охвата системами
мониторинга
повышение 2-3 4-5 6-7 8,5 - 11,5 12,5 - 14,5
достоверности
прогноза
3. Повышение соотношение 1 : 7 1 : 8 1 : 11,5 1 : 14,2 1 : 17,9
эффективности размера затрат
затрат на на мероприятия
мероприятия по по снижению
предупреждению рисков
чрезвычайных чрезвычайных
ситуаций ситуаций и
размера пре-
дотвращенного
ущерба
_____________
Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации
до 2010 года"
М Е Р О П Р И Я Т И Я
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2010 года", финансируемые за счет средств федерального бюджета
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 177)
-----------------------------------+----------------+---------------------------------------------------+----------------------------------
|Государственный | Объем финансирования (млн. рублей) | Результат
| заказчик |----------+----------------------------------------|
| |2006-2010 | в том числе |
| |годы всего|------+-------+-------+---------+-------|
| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| | | год | год | год | год | год |
-----------------------------------+----------------+----------+------+-------+-------+---------+-------+----------------------------------
I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных
основ государственного управления в области повышения безопасности населения и защищенности критически важных
объектов от угроз природного и техногенного характера
1. Разработка стратегий Российская 12,17 2 2,5 3 2,17 2,5 научно-методические основы
обеспечения заданного уровня академия наук анализа опасных процессов в
защищенности критически природно-техногенной сфере.
важных объектов на основе Методические рекомендации по
анализа опасных процессов в оценке опасностей и защищенности
природно-техногенной сфере - объектов.
всего Снижение рисков чрезвычайных
ситуаций, повышение устойчивости
из них: функционирования критически
важных объектов
НИОКР 12,17 2 2,5 3 2,17 2,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
2. Разработка критериев МЧС России 14 2,5 2,5 3 3 3 методы, оценки, критерии и
отнесения объектов процедуры отнесения объектов
государственной и экономики и инфраструктуры к
негосударственной критически важным на федеральном,
собственности к критически региональном и муниципальном
важным и процедур их уровнях.
включения в перечень Оптимизация финансовых средств,
критически важных объектов - направленных на повышение
всего защищенности критически важных
объектов
из них:
НИОКР 14 2,5 2,5 3 3 3
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
3. Развитие прикладных методов Российская 13,17 2,5 2,5 2,73 2,17 3,27 сценарии техногенных катастроф
анализа и моделирования академия наук, различного типа.
источников и сценариев Ростехнадзор Обобщенные модели возникновения и
техногенных катастроф с развития техногенных катастроф.
варьируемыми инициирующими Анализ и управление рисками
факторами - всего чрезвычайных ситуаций
техногенного характера
из них:
НИОКР 13,17 2,5 2,5 2,73 2,17 3,27
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
4. Разработка прикладных моделей Российская 11,67 2 2,5 3 2,17 2 прикладные модели опасных
опасных природных процессов академия наук природных процессов.
для системы принятия Карты основных природных
решений в условиях угроз опасностей и рисков
возникновения чрезвычайных чрезвычайных ситуаций.
ситуаций и разработка карт Снижение рисков чрезвычайных
природных опасностей и рисков ситуаций
чрезвычайных ситуаций - всего
из них:
НИОКР 11,67 2 2,5 3 2,17 2
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
5. Разработка и создание базы МЧС России 13,7 2,5 2,5 3 2,7 3 система исходных данных по
данных по сценариям типовым сценариям развития
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и их
чрезвычайных ситуаций и их параметрам для проектирования
параметрам - всего комплексных средств защиты
населения и территорий от угроз
из них: природного и техногенного
характера.
НИОКР 13,7 2,5 2,5 3 2,7 3 Снижение рисков безвозвратных
потерь населения
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
6. Системные исследования Российская 10,305 2 2 2,5 1,805 2 технические требования к системам
устойчивости структур и академия наук и компонентам комплексной
базовых компонентов аварийной диагностики.
комплексной технической Снижение рисков чрезвычайных
диагностики и элементов защиты ситуаций, повышение защищенности
критически важных объектов от критически важных объектов
угроз техногенного характера
и террористических акций -
всего
из них:
НИОКР 10,305 2 2 2,5 1,805 2
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
7. Исследование и оптимизация МЧС России 7,1 1 1,5 2 1,1 1,5 нормативно-методическая база для
правовой, экономической и определения обеспеченности
ресурсной базы решения заданного уровня защищенности
комплексных задач обеспечения критически важных объектов
заданного уровня защищенности
критически важных объектов -
всего
из них:
НИОКР 7,1 1 1,5 2 1,1 1,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
8. Разработка основных Российская 12,17 2 2,5 2,5 2,17 3 комплексные системы защиты
направлений действий академия наук, критически важных объектов от
комплексного обеспечения Роснаука угроз природного, техногенного
заданного уровня защищенности характера и террористических
критически важных объектов от акций.
угроз природного, Повышение эффективности и
техногенного характера и результативности использования
террористических акций - всего материальных и финансовых
ресурсов для обеспечения
из них: защищенности критически важных
объектов
НИОКР 12,17 2 2,5 2,5 2,17 3
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
9. Определение критических МЧС России 11,6265 2,5 2,5 2,5 2,1265 2 методы и критерии определения
уровней антропогенного критических уровней
воздействия на окружающую антропогенного воздействия на
среду, повышение которых окружающую среду, повышение
ведет к возникновению которых ведет к возникновению
чрезвычайных ситуаций - всего чрезвычайных ситуаций.
Методы регулирования обоснования
из них: инвестиционных проектов при
реализации мероприятий по
НИОКР 11,6265 2,5 2,5 2,5 2,1265 2 предупреждению чрезвычайных
ситуаций
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
10. Формирование условий МЧС России 10,2 2 2 2 1,7 2,5 рекомендации и нормативы,
гарантированного непревышения используемые при реализации
критических нагрузок на крупных инфраструктурных
окружающую среду, проектов.
обеспечивающих недопущение Внедрение новых технологий,
природно-техногенных снижение рисков чрезвычайных
катастроф в процессе ситуаций, повышение защищенности
реализации крупных критически важных объектов
инфраструктурных проектов, -
всего
из них:
НИОКР 10,2 2 2 2 1,7 2,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
11. Разработка и апробация МЧС России 10,75 2 2 2 2,25 2,5 прикладные математические модели
методов анализа и прогноза кризисов, чрезвычайных
прогнозирования ситуаций и оценки их влияния на
экономического ущерба от социально-экономическое развитие
чрезвычайных ситуаций страны и регионов.
природного и техногенного Учет прогнозных параметров рисков
характера, оценки их влияния чрезвычайных ситуаций в
на социально-экономическое программах социально-
развитие Российской Федерации экономического развития страны.
- всего Снижение уровня безвозвратных
потерь от чрезвычайных ситуаций и
из них: затрат на их ликвидацию
НИОКР 10,75 2 2 2 2,25 2,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
12. Разработка и обоснование МЧС России 9,3 2 2 2,5 1,8 1 развитие и совершенствование
приоритетных направлений единой государственной системы
развития единой предупреждения и ликвидации
государственной системы чрезвычайных ситуаций с учетом
предупреждения и ликвидации разграничения полномочий
чрезвычайных ситуаций федеральных органов
(развитие системного проекта) исполнительной власти и органов
- всего исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
из них: Повышение эффективности и
результативности единой
НИОКР 9,3 2 2 2,5 1,8 1 государственной системы
предупреждения и ликвидации
капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций
прочие нужды - - - - - -
13. Разработка формализованных МЧС России 10,3 2 2 2,5 1,8 2 внедрение типовых методик и
процедур взаимодействия программно-технических средств
подсистем единой управления безопасностью
государственной системы населения и территорий на базе
предупреждения и ликвидации непрерывной оценки,
чрезвычайных ситуаций в целях прогнозирования и контроля рисков.
сокращения ущерба и снижения Снижение рисков чрезвычайных
потерь от чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности
ситуаций - всего населения и защищенности
критически важных объектов
из них:
НИОКР 10,3 2 2 2,5 1,8 2
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
14. Разработка технических МЧС России, 11,75 2 2 2,5 2,25 3 методы, средства и технологии
средств и технологий Ростехнадзор, обеспечения безопасности
повышения безопасности Росинформ- населения и защищенности
населения и защищенности технологии критически важных объектов от
критически важных объектов - угроз природного и техногенного
всего характера.
Типовые функционально-
из них: аналитические тренажеры для
отработки действий
НИОКР 11,75 2 2 2,5 2,25 3 руководителей и персонала
при чрезвычайных ситуациях на
капитальные вложения - - - - - - критически важных объектах.
Снижение ущерба от
прочие нужды - - - - - - чрезвычайных ситуаций
15. Создание условий и МЧС России 6,35 1 1 1,5 1,35 1,5 нормативное и методическое
совершенствование нормативно- обеспечение системы страхования
правового и методического рисков чрезвычайных ситуаций с
обеспечения для страхования учетом перехода к принципам
рисков чрезвычайных ситуаций - технического регулирования и
всего развития законодательной базы в
области страхового дела в
из них: Российской Федерации.
Снижение нагрузки на
НИОКР 6,35 1 1 1,5 1,35 1,5 федеральный бюджет при
ликвидации чрезвычайных ситуаций
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
16. Прединвестиционные МЧС России 20,4 5 4 4 3,4 4 методы, средства и технологии
исследования и разработка обеспечения защищенности особо
пилотных проектов по снижению ценных природных территорий от
уровня природно-техногенных угроз техногенного и природного
рисков и приведению в характера.
безопасное состояние особо Проекты повышения защищенности
ценных природных территорий - особо ценных природных
всего территорий, подверженных опасным
природным явлениям
из них:
НИОКР 20,4 5 4 4 3,4 4
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
Итого по направлению 184,9615 35 36 41,23 33,9615 38,77
в том числе:
НИОКР 184,9615 35 36 41,23 33,9615 38,77
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами
17. Разработка основных элементов Российская 11,64 3 3,2 2 1,44 2 технико-экономическое обоснование
комплексной системы научного академия построения и функционирования
мониторинга и прогнозирования наук интегральной системы научного
природных, техногенных и мониторинга и прогнозирования
природно-техногенных рисков природных, техногенных и природно-
чрезвычайных ситуаций - всего техногенных рисков чрезвычайных
ситуаций.
из них: Снижение рисков чрезвычайных
ситуаций, повышение безопасности
НИОКР 11,64 3 3,2 2 1,44 2 населения
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
18. Развитие сети Росгидромет, 108,55 6 6,5 7 36,55 52,5 обоснование и разработка
сейсмологических наблюдений и Российская оптимальной структуры наблюдений
средств обработки и передачи академия для обеспечения устойчивого
данных в целях предупреждения наук функционирования сейсмологической
о цунами - всего и гидрометеорологических служб в
целях предупреждения о
из них: цунами на Дальнем Востоке России.
Создание программно-
НИОКР 10,7 2 2,5 2,5 1,7 2 аппаратных комплексов для
обеспечения приема и
капитальные вложения - - - - - - обработки в режиме реального
времени сейсмических данных, а
прочие нужды 97,85 4 4 4,5 34,85 50,5 также для оценки вероятности
возникновения цунами
19. Модернизация и развитие Росгидромет 264,983 7 7,5 19 84,383 147,1 создание и внедрение в опытную
необходимых элементов сети эксплуатацию донных
наблюдений за уровнем моря автоматических регистраторов
(гидрофизическая сеть) в цунами.
целях обеспечения достоверной Повышение надежности и
и оперативной информацией об оперативности работы системы по
угрозах цунами - всего сбору и обработке данных об
основных параметрах волн цунами в
из них: режиме, близком к реальному
времени.
НИОКР 16,05 3 3,5 3 2,55 4 Расширение технических
возможностей гидрометеостанций,
капитальные вложения 185,833 - - 12 76,733 97,1 задействованных в системе
предупреждения о цунами.
прочие нужды 63,1 4 4 4 5,1 46 Расширение возможностей по
информационному обмену с
зарубежными службами
предупреждения о цунами
Тихоокеанского региона
20. Модернизация региональных Росгидромет, 148,25 4 4 26,12 87,13 27 типовой технический проект по
систем оперативного Российская модернизации системы
ситуационного анализа академия предупреждения о цунами на
сейсмологических и наук региональном уровне.
гидрофизических данных в Расширение технических
целях предупреждения о цунами возможностей системы
в гг. Южно-Сахалинске, предупреждения о цунами,
Петропавловске-Камчатском и повышение достоверности и
Владивостоке - всего оперативности оценки обстановки.
Строительство и оборудование в
из них: г. Петропавловске-Камчатском
межрегионального центра сбора,
НИОКР - - - - - - обработки и передачи
мониторинговой и прогнозной
капитальные вложения 127 - - 22,12 82,88 22 информации о сейсмических
событиях Дальнего Востока
прочие нужды 21,25 4 4 4 4,25 5 и цунами (2500 кв. метров).
Повышение достоверности и
оперативности представления
информации о землетрясениях,
вызывающих цунами
21. Создание высокоскоростного Росгидромет, 53 11 11,5 11 8,5 11 разработка требований к основным
сегмента связи между Росинформ- элементам системы связи и
региональными центрами технологии, передачи экстренной информации о
системы предупреждения о МЧС России цунами.
цунами и централизованной Обеспечение устойчивой
системой оповещения - всего оперативной связи региональных
центров системы предупреждения о
из них: цунами с пунктами наблюдательной
сети и передачи сигналов
НИОКР 31,75 7 7,5 7 4,25 6 автоматизированной
информационно-управляющей
капитальные вложения - - - - - - системой единой государственной
системы предупреждения и
прочие нужды 21,25 4 4 4 4,25 5 ликвидации чрезвычайных
ситуаций в централизованную
систему оповещения.
Развитие и модернизация системы
оперативной передачи данных и
информирования об угрозах цунами
с использованием базовых
элементов ведомственных систем,
спутниковых систем связи и
выделенных каналов связи
22. Создание высокоскоростного и Российская 22 4 4 4 5 5 50 каналов высокоскоростной
надежного спутникового академия (в режиме реального времени)
сегмента связи между опорными наук, спутниковой связи между опорными
сейсмостанциями и Росинформ- сейсмостанциями, информационно-
информационно-обрабатывающими технологии, обрабатывающими центрами,
центрами системы МЧС России информационными сейсмологическими
сейсмологических наблюдений - центрами в гг. Обнинске и Москве
всего и национальным центром управления
в кризисных ситуациях.
из них: Повышение оперативности,
надежности и объемов прохождения
НИОКР - - - - - - информации. Обеспечение
оперативного оповещения
капитальные вложения - - - - - - федеральных органов
исполнительной власти и органов
прочие нужды 22 4 4 4 5 5 исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
23. Разработка оперативной Росгидромет 20,9 4 4,5 4 3,4 5 автоматизированная система
автоматизированной системы информационного взаимодействия
информационного между службой предупреждения о
взаимодействия между службой цунами, органами государственной
предупреждения о цунами, власти и органами местного
органами государственной самоуправления.
власти и органами местного Алгоритмы и планы действий
самоуправления - всего органов государственной власти и
органов местного самоуправления
из них: при угрозе землетрясений и цунами.
Повышение эффективности системы
НИОКР 20,9 4 4,5 4 3,4 5 реагирования на угрозы
землетрясений и цунами
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
24. Модернизация и развитие Российская 219,745 4 51,64 58 32,745 73,36 создание сети сейсмостанций
системы сейсмологических академия на Северном Кавказе для
наблюдений, анализа наук мониторинга геодинамических
сейсмической обстановки и процессов в зоне возникновения
прогноза землетрясений - всего ожидаемых разрушительных и
катастрофических землетрясений.
из них: Создание Камчатского комплексного
прогностического полигона для
НИОКР - - - - - - отработки новых технологий
среднесрочного и краткосрочного
капитальные вложения 200,515 - 47,64 54 30,515 68,36 прогнозирования землетрясений.
Создание и оснащение мобильных
прочие нужды 19,23 4 4 4 2,23 5 сейсмических групп для
экстренного развертывания
временных наблюдений в
эпицентральных областях крупных
землетрясений.
Строительство и оснащение
координационного прогностического
центра в г. Москве на базе
Института физики Земли Российской
академии наук.
Повышение обоснованности и
достоверности прогнозов и
заключений об изменениях
сейсмической и геодинамической
обстановки в сейсмоопасных
регионах Российской Федерации.
Обеспечение оперативного
представления информации о
землетрясениях, прогнозной
информации о всех изменениях
сейсмической обстановки на
территории Российской Федерации в
национальный центр управления в
кризисных ситуациях и оповещения
федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
25. Разработка и внедрение МЧС России, 25,275 - - - 9,775 15,5 полевая сейсмологическая
полевой сейсмологической Российская обсерватория, оснащенная
обсерватории, оснащенной академия средствами высокоскоростной
средствами спутниковой связи наук спутниковой связи с опорными
с опорными сейсмостанциями, сейсмостанциями, информационно-
информационно-обрабатывающими обрабатывающими центрами системы
центрами системы сейсмологических наблюдений и
сейсмологических наблюдений и централизованной системой
централизованной системой оповещения
оповещения - всего
из них:
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 25,275 - - - 9,775 15,5
26. Проведение комплекса Российская 17,67 4 4,5 4 2,17 3 создание отечественных
первоочередных научно- академия сейсмических датчиков нового
исследовательских и опытно- наук поколения, в том числе донных (с
конструкторских работ, широким частотным диапазоном и
направленных на создание высокой чувствительностью).
принципиально нового Разработка эффективных алгоритмов
аппаратурного, методического и программ прогнозирования
и программного обеспечения сейсмической обстановки по данным
функционирования системы комплексных (сейсмических,
сейсмологических наблюдений и геофизических, геодинамических,
прогнозирования землетрясений геохимических и аэрокосмических)
- всего мониторинговых наблюдений.
Повышение эффективности
из них: функционирования системы
сейсмологических наблюдений, в
НИОКР 17,67 4 4,5 4 2,17 3 том числе для предупреждения о
цунами.
капитальные вложения - - - - - - Уменьшение на 15 процентов
количества "ложных тревог" и на
прочие нужды - - - - - - 10 процентов количества ошибок
при прогнозировании землетрясений
27. Совершенствование системы МЧС России 194,72 84,6 6,6 6,5 25,52 71,5 состав и структура показателей
мониторинга, лабораторного информационного обмена центров
контроля и прогнозирования мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций с
природного и техногенного национальным центром управления в
характера - всего кризисных ситуациях и его
структурными элементами в
из них: федеральных округах.
Основные направления развития
НИОКР 15,52 3,5 3,5 3 2,52 3 системы мониторинга,
лабораторного контроля и
капитальные вложения 78,1 78,1 - - - - прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и
прочие нужды 101,1 3 3,1 3,5 23 68,5 техногенного характера с учетом
разграничений функций на
региональном и местном уровнях.
Завершение реконструкции
Всероссийского центра мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера МЧС России
(г. Москва).
Оснащение центров мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций средствами связи (в том
числе космическими) и средствами
визуального отображения
информации.
Создание и модернизация основных
и мобильных элементов
Всероссийского центра мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера МЧС России
(г. Москва)
28. Разработка технологических МЧС России 16,7 3,5 4 3 2,7 3,5 технологические схемы для
схем и автоматизированных оперативного прогноза
технологий оценки текущей чрезвычайных ситуаций.
обстановки в целях Автоматизация процессов прогноза
оперативного прогноза чрезвычайных ситуаций.
чрезвычайных ситуаций Разработка специального
природного и техногенного программного обеспечения.
характера - всего Повышение оперативности
реагирования на чрезвычайные
из них: ситуации
НИОКР 16,7 3,5 4 3 2,7 3,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
29. Разработка и внедрение МЧС России 29,15 5 6 6 6,15 6 пилотный проект региональной
пилотных проектов системы мониторинга и
региональных систем прогнозирования состояния
мониторинга и прогнозирования критически важных объектов в
состояния критически важных целях предупреждения чрезвычайных
объектов, являющихся ситуаций техногенного характера,
потенциально опасными, как включающей:
источников аварий состав и структуру информации,
и техногенных катастроф - подлежащей мониторингу;
всего нормативные документы,
определяющие порядок и режим
из них: мониторинга за объектами;
структуру и состав средств
НИОКР 14,2 2,5 3 3 2,7 3 мониторинга;
методы, технологии и технические
капитальные вложения - - - - - - средства мониторинга и контроля
состояния объектов техносферы;
прочие нужды 14,95 2,5 3 3 3,45 3 методы, технологии,
специальное программное
обеспечение и технические
средства обработки и
представления формализованной
информации о состоянии объектов;
специальное программное
обеспечение для прогнозирования
катастроф и состояния объектов в
техносфере
30. Создание и внедрение системы МЧС России 15,75 4 4 2 2,25 3,5 система подготовки и повышения
подготовки и повышения квалификации специалистов для
квалификации специалистов по региональных и муниципальных
проблемам мониторинга, центров мониторинга и
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и
ситуаций природного и техногенного характера на базе
техногенного характера - всего центра "Антистихия" МЧС России,
включающая:
из них: методы, технологии и тренажерные
технические средства обучения в
НИОКР 4 2 2 - - - области мониторинга источников
природных и техногенных
капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций;
методы, технологии и
прочие нужды 11,75 2 2 2 2,25 3,5 тренажерные технические средства
обучения в области
лабораторного контроля и
оперативного (краткосрочного)
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера;
методы и технологии обучения
в области разработки и
составления среднесрочных и
долгосрочных прогнозов
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
методы и технологии обучения в
области мониторинга состояния
критически важных объектов
техносферы;
методы и технологии обучения
в области мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций техногенного характера;
методы и технологии обучения в
области мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного характера
31. Разработка и создание МЧС России, 20 4 4 4 4 4 автономные средства поиска и
комплекса автономных Росинформ- долговременного подводного
специализированных средств технологии мониторинга подводных
поиска и мониторинга потенциально опасных объектов.
состояния подводных Средства картирования подводных
потенциально опасных объектов потенциально опасных объектов.
и единой информационной Единая информационная система
системы оперативного контроля оперативного контроля состояния
состояния подводных подводных потенциально опасных
потенциально опасных объектов объектов с использованием
- всего спутниковых и наземных каналов
передачи данных
из них:
НИОКР 20 4 4 4 4 4
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
32. Анализ эффективности Ростехнадзор 15,4 4 4 4 3,4 - предложение по совершенствованию
существующих систем систем радиационного мониторинга
радиационного мониторинга на на объектах использования атомной
объектах использования энергии.
атомной энергии и разработка Рекомендации по оптимизации
методик прогнозирования систем радиационного мониторинга
радиационных аварий для окружающей среды.
обеспечения безопасности Методики прогнозирования
населения, проживающего чрезвычайных ситуаций, связанных
вблизи ядерно и радиационно с выходом радионуклидов во
опасных объектов, - всего внешнюю среду.
Реализация разработанных методик
из них: оценки уровней радиоактивного
загрязнения окружающей среды и
НИОКР 15,4 4 4 4 3,4 - дозовых нагрузок на население.
Внедрение на объектах
капитальные вложения - - - - - - использования атомной энергии
разработанных методик и
прочие нужды - - - - - - программ
33. Разработка системы Росводресурсы 14,55 3 3 3 2,55 3 организационные и функционально-
мониторинга и прогнозирования технические параметры системы.
типовых и редко повторяющихся Система оценок технического
сценариев развития аварийных и технологического состояния
и катастрофических явлений на гидротехнических сооружений для
гидротехнических сооружениях - паводков различной интенсивности.
всего Методология и методики
прогнозирования типовых сценариев
из них: развития аварийных и
катастрофических ситуаций на
НИОКР 14,55 3 3 3 2,55 3 гидротехнических сооружениях.
Методология прогнозирования
капитальные вложения - - - - - - редко повторяющихся сценариев
возникновения аварийных и
прочие нужды - - - - - - катастрофических ситуаций на
гидротехнических сооружениях
34. Разработка методов Рослесхоз 13,55 3 3 3 2,55 2 методы и принципы мониторинга и
мониторинга и прогнозирования прогнозирования природных пожаров
природных пожаров и их и их последствий
последствий с использованием (в вероятностном виде с различной
геоинформационных технологий - заблаговременностью) с
всего использованием различных
источников информации
из них:
НИОКР 13,55 3 3 3 2,55 2
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
35. Разработка методов и способов МЧС России 10,53 2,5 2,5 2 1,53 2 методы, способы и технологии
аэрокосмического мониторинга аэрокосмического мониторинга
чрезвычайных ситуаций - всего чрезвычайных ситуаций.
Независимый контроль развития
из них: чрезвычайных ситуаций
федерального и
НИОКР 10,53 2,5 2,5 2 1,53 2 межрегионального характера.
Системный проект по
капитальные вложения - - - - - - оптимальному использованию
аэрокосмической группировки
прочие нужды - - - - - -
36. Мониторинг проблемных МЧС России, 35,8 6 6 6 6,8 11 перечень проблемных территорий с
территорий с точки зрения Ростехнадзор точки зрения возникновения
возникновения чрезвычайных чрезвычайных ситуаций природного
ситуаций природного и и техногенного характера, их
техногенного характера, их обследование. Практические
обследование и разработка мероприятия по приведению
практических мероприятий по проблемных территорий в
приведению этих территорий в безопасное состояние
безопасное состояние - всего
из них:
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 35,8 6 6 6 6,8 11
37. Мониторинг эффективности МЧС России 6 1,5 1,5 1 0,5 1,5 методика мониторинга
региональных целевых программ эффективности региональных
и отдельных мероприятий по целевых программ и отдельных
предупреждению чрезвычайных мероприятий по предупреждению
ситуаций - всего чрезвычайных ситуаций.
Рекомендации по повышению
из них: результативности региональных
целевых программ.
НИОКР 6 1,5 1,5 1 0,5 1,5 Прогноз риска чрезвычайных
ситуаций в регионе.
капитальные вложения - - - - - - Повышение результативности
региональных целевых программ
прочие нужды - - - - - -
Итого по направлению 1264,163 168,1 141,94 175,62 329,043 449,46
в том числе:
НИОКР 239,16 52,5 56,2 48,5 37,96 44
капитальные вложения 591,448 78,1 47,64 88,12 190,128 187,46
прочие нужды 433,555 37,5 38,1 39 100,955 218
III. Создание общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей
38. Создание научно-методических МЧС России 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 обоснование основных направлений,
основ информирования и создание новых форм и методов
оповещения населения с использования современных
использованием современных технических средств в местах
технических средств массовой массового пребывания людей в
информации в местах массового целях подготовки населения в
пребывания людей - всего области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций,
из них: обеспечения пожарной безопасности
и охраны общественного порядка,
НИОКР 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 а также его информирования и
оперативного оповещения о
капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуациях и об
угрозе террористических акций,
прочие нужды - - - - - - мониторинг обстановки в местах
массового пребывания людей.
Механизмы, критерии и требования
к размещению и организации
функционирования терминальных
комплексов общероссийской
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах массового
пребывания людей
39. Разработка технологических МЧС России 6,7 2,4 2,7 1,2 - 0,4 технологические схемы интеграции
схем функционирования и оборудования терминальных
взаимодействия компонентов комплексов и других элементов
общероссийской комплексной общероссийской комплексной
системы информирования и системы информирования и
оповещения населения в местах оповещения населения
массового пребывания людей и в местах массового пребывания
рабочих проектов ее элементов людей, рабочие проекты ее
- всего элементов
из них:
НИОКР 6,7 2,4 2,7 1,2 - 0,4
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
40. Создание и системная МЧС России 1831,5 235,8 509 502 241,3 343,4 информационные центры в
интеграция объектов 34 городах Российской Федерации.
управления, терминальных Терминальные комплексы
комплексов и других элементов общероссийской комплексной
общероссийской комплексной системы информирования и
системы информирования и оповещения населения в местах
оповещения населения в местах массового пребывания людей,
массового пребывания людей на включающие:
основе современных пункты уличного информирования и
информационных технологий - оповещения населения - 90;
всего пункты информирования и
оповещения населения в зданиях с
из них: массовым пребыванием
людей - 2640;
НИОКР 2,3 0,5 0,6 1 - 0,2 пункты информирования и
оповещения типа "бегущая
капитальные вложения 1754,2 219,3 492,4 485 225,3 332,2 строка" - 1062.
Оснащение информационных
прочие нужды 75 16 16 16 16 11 центров и терминальных
комплексов общероссийской
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах
массового пребывания людей
подсистемами массового
информирования, наблюдения и
сбора информации, информационной
безопасности, звукового
сопровождения и радиационного и
химического контроля и др.
Система информационного обмена
между терминальными комплексами и
другими элементами общероссийской
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах с массовым
пребыванием людей
41. Разработка типовых проектов МЧС России 2,9 0,6 0,6 0,8 0,5 0,4 типовые проекты систем
систем информирования и информирования и оповещения
оповещения населения в местах населения в местах массового
массового пребывания людей на пребывания людей на региональном
региональном и муниципальном и муниципальном уровнях с учетом
уровнях - всего природно-климатических и других
особенностей, а также условий
из них: расселения населения
НИОКР 2,9 0,6 0,6 0,8 0,5 0,4
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
42. Разработка технологий МЧС России 10,4 4 3,4 3 - - типовые проектные решения и
оперативного доведения до опытные образцы терминальных
населения информации с комплексов на транспортных
использованием пунктов средствах (троллейбусах,
информирования и оповещения автобусах, трамваях и др.).
населения на транспортных Типовые проектные решения по
средствах и индивидуальных использованию индивидуальных и
средств информирования других средств информирования
населения - всего населения
из них:
НИОКР 10,4 4 3,4 3 - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
43. Разработка современных форм МЧС России 7,75 1,1 1,4 3 1,25 1 повышение эффективности
и методов информирования информационных материалов.
и оповещения населения в Пилотный проект внедрения
местах массового пребывания современных форм и методов
людей - всего информирования и оповещения
населения в местах массового
из них: пребывания людей на региональном
уровне
НИОКР 7,75 1,1 1,4 3 1,25 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
44. Разработка информационных МЧС России 43 9 9 10 7,5 7,5 видеоролики, программы, плакаты,
материалов и видеопродукции сообщения и другие информационные
для использования в материалы по вопросам
повседневном режиме, а также безопасности жизнедеятельности
при угрозе и возникновении населения для использования в
чрезвычайных ситуаций - всего терминальных комплексах
общероссийской комплексной
из них: системы информирования и
оповещения населения в местах
НИОКР 18 4 4 5 2,5 2,5 массового пребывания людей
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 25 5 5 5 5 5
45. Подготовка специалистов для МЧС России 19,5 4 4 4 4 3,5 программы и современные
региональных и муниципальных технические комплексы для
центров общероссийской подготовки специалистов.
комплексной системы Обучающие и информационные
информирования и оповещения материалы
населения в местах массового
пребывания людей - всего
из них:
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 19,5 4 4 4 4 3,5
Итого по направлению 1929,45 259,3 532,4 526 255,05 356,7
в том числе:
НИОКР 55,75 15 15 16 4,75 5
капитальные вложения 1754,2 219,3 492,4 485 225,3 332,2
прочие нужды 119,5 25 25 25 25 19,5
IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения
и защищенности критически важных объектов
46. Совершенствование нормативно- МЧС России 10 2 2 2 2 2 нормативные правовые акты,
правовой базы по обеспечению обеспечивающие выполнение
защищенности критически требований комплексной
важных объектов Российской безопасности населения и
Федерации - всего защищенности критически важных
объектов.
из них: Создание гармонизированной
нормативно-правовой базы по
НИОКР 5 1 1 1 1 1 обеспечению защищенности
критически важных объектов
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 5 1 1 1 1 1
47. Разработка системы критериев МЧС России, 4,5 1 1 1 1,5 - система критериев для
для категорирования Ростехнадзор категорирования критически важных
критически важных объектов.
и потенциально опасных Результаты категорирования
объектов, производств и объектов по их значению и по
технологий, в том числе по уровню угроз техногенного и
уровню угроз, степени природного характера.
уязвимости и защищенности Предложения по повышению
от этих угроз, - всего безопасности населения в
прилегающих зонах.
из них: Оптимизация перечня критически
важных объектов, минимизация
НИОКР 4,5 1 1 1 1,5 - затрат на повышение их
защищенности и безопасности
капитальные вложения - - - - - - населения
прочие нужды - - - - - -
48. Разработка и реализация МЧС России, 103,725 14 16 20 26,725 27 результаты комплексных
пилотных проектов по оценке Росинформ- обследований основных групп
состояния и повышению технологии критически важных объектов, планы
защищенности критически неотложных мер для разработки и
важных объектов - всего реализации пилотных проектов по
обеспечению безопасности
из них: субъектов Российской Федерации.
Реализация системы мер по
НИОКР - - - - - - повышению безопасности
основных групп критически важных
капитальные вложения - - - - - - объектов.
Эффективная подготовка планов
прочие нужды 103,725 14 16 20 26,725 27 повышения защищенности критически
важных объектов межрегионального,
регионального и местного уровней
на 2004-2008 годы
49. Исследование проблем Росинформ- 16,5 4 5 5,5 - 2 нормативный технический документ
обеспечения технической технологии, (сборник рекомендаций) по
защиты информации МЧС России организации и обеспечению
информационно- технической защиты информации
телекоммуникационных систем информационно-
критически важных объектов и телекоммуникационных систем и
межведомственного обмена объектов информатизации
данными - всего критически важных объектов.
Порядок и методическое
из них: обеспечение проведения работ по
лицензированию ведомственных
НИОКР 2 - - 2 - - подразделений и организаций на
право проведения работ в области
капитальные вложения - - - - - - технической защиты информации и
проведения аттестации объектов
прочие нужды 14,5 4 5 3,5 - 2 информатизации критически важных
объектов на соответствие
требованиям документов по
вопросам безопасности информации
и защиты сведений, составляющих
государственную и служебную тайну.
Повышение защищенности критически
важных объектов в области
безопасности информации и защиты
сведений о критически важных
объектах
50. Осуществление мероприятий по МЧС России 475,11 12 55,3 70,9 56,9 280,01 повышение защищенности
повышению защищенности и устойчивости функционирования
критически важных объектов и критически важных объектов и
эффективности действий сил и систем жизнеобеспечения в
средств единой условиях чрезвычайных ситуаций.
государственной системы Создание современных мобильных и
предупреждения и ликвидации стационарных технических средств
чрезвычайных ситуаций, информирования и оповещения
привлекаемых для проведения персонала критически важных
аварийно-спасательных работ объектов и населения, в том
на межрегиональном уровне, в числе в метрополитенах.
том числе во внутренних водах Модернизация и развитие опорных
и в территориальном море баз поисково-спасательных
Российской Федерации, - всего формирований в федеральных
округах с повышенным уровнем
из них: риска чрезвычайных ситуаций,
в том числе на акваториях
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения 475,11 12 55,3 70,9 56,9 280,01
прочие нужды - - - - - -
51. Исследование методов МЧС России 3 - - 1 1 1 предложения по повышению
обеспечения устойчивого и устойчивости функционирования
надежного функционирования критически важных объектов и
критически важных объектов в объектов жизнеобеспечения.
условиях угроз Методы обеспечения устойчивого и
террористического характера - надежного функционирования
всего критически важных объектов в
условиях угроз террористического
из них: характера
НИОКР 3 - - 1 1 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
52. Разработка автоматизированной МЧС России 9,5 2 2 2,5 1,5 1,5 автоматизированная автономная
автономной комплексной комплексная система контроля
системы контроля безопасности безопасности и оценки риска
и оценки риска чрезвычайных чрезвычайных ситуаций на
ситуаций на критически важных критически важных объектах,
объектах, имеющих в наличии имеющих в наличии взрывчатые
взрывчатые вещества, - всего вещества.
Концепция и методика контроля
из них: безопасности и комплексной оценки
риска чрезвычайных ситуаций на
НИОКР 9,5 2 2 2,5 1,5 1,5 опасных производствах за счет
контроля технических параметров и
капитальные вложения - - - - - - применения технических средств
прочие нужды - - - - - -
53. Исследования по внедрению МЧС России 5 1 1 1 1 1 внедрение инновационных
инновационных механизмов при механизмов при разработке системы
разработке мероприятий по мероприятий по снижению рисков
снижению рисков чрезвычайных чрезвычайных ситуаций на
ситуаций на критически важных критически важных объектах.
объектах - всего Оценка эффективности внедрения
инновационных механизмов при
из них: реализации мероприятий по
снижению рисков чрезвычайных
НИОКР 5 1 1 1 1 1 ситуаций на критически важных
объектах (на примере конкретного
капитальные вложения - - - - - - объекта)
прочие нужды - - - - - -
54. Разработка национальных МЧС России 2,5 - 1 1,5 - - национальные стандарты в области
стандартов в области предупреждения чрезвычайных
предупреждения чрезвычайных ситуаций для подтверждения
ситуаций для подтверждения соответствия критически важных
соответствия критически объектов требованиям технических
важных объектов требованиям регламентов
технических регламентов -
всего
из них:
НИОКР 2,5 - 1 1,5 - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
55. Разработка методического МЧС России 6,5 2,5 2,5 1,5 - - методическое обеспечение и
аппарата и программных программные средства для
средств для разработки и разработки и автоматизированного
автоматизированного учета учета паспортов безопасности
паспортов безопасности территорий субъектов Российской
территорий субъектов Федерации, муниципальных
Российской Федерации, образований и опасных объектов
муниципальных образований и
опасных объектов - всего
из них:
НИОКР 2 1 1 - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 4,5 1,5 1,5 1,5 - -
56. Разработка типового паспорта МЧС России 3 - - - 3 - типовой паспорт безопасности
безопасности (защищенности) (защищенности) территории
территории федерального федерального округа с учетом
округа с учетом комплексных комплексных рисков чрезвычайных
рисков чрезвычайных ситуаций ситуаций природного и
природного и техногенного техногенного характера для
характера для населения - населения
всего
из них:
НИОКР 3 - - - 3 -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
57. Разработка общих требований МЧС России 2 - 1 1 - - общие требования по
по предупреждению предупреждению чрезвычайных
чрезвычайных ситуаций на ситуаций на объектах
объектах жизнеобеспечения на жизнеобеспечения на региональном
региональном и муниципальном и муниципальном уровнях
уровнях - всего
из них:
НИОКР 2 - 1 1 - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
58. Разработка и внедрение МЧС России 34 6,5 6,5 7 6 8 типовой тренажерный комплекс и
тренажерных комплексов и программно-техническое
программно-технического обеспечение для отработки
обеспечения для отработки действий в чрезвычайных ситуациях
действий в чрезвычайных персонала и личного состава
ситуациях персонала и личного аварийно-спасательных
состава аварийно-спасательных формирований критически важных
формирований критически объектов
важных объектов - всего
из них:
НИОКР 2 2 - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 32 4,5 6,5 7 6 8
59. Разработка моделирующих МЧС России 4 1 1 1 1 - моделирующие и программные
и программных комплексов комплексы для прогнозирования
развития чрезвычайных чрезвычайных ситуаций при
ситуаций на критически важных эксплуатации гидротехнических
гидротехнических сооружениях - сооружений.
всего Повышение безопасности населения,
проживающего вблизи
из них: гидротехнических сооружений
НИОКР 4 1 1 1 1 -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
60. Разработка специальных МЧС России 9,8 1,5 2 2,5 1,8 2 программное обеспечение для
программных комплексов для моделирования распространения
моделирования распространения негативных воздействий поражающих
поражающих факторов при факторов при чрезвычайных
чрезвычайных ситуациях на ситуациях на критически важных
критически важных объектах в объектах в условиях городской
условиях городской застройки - застройки, в том числе с
всего применением геоинформационных
систем.
из них: Повышение эффективности при
выработке практических решений в
НИОКР 9,8 1,5 2 2,5 1,8 2 условиях экстренного реагирования
на чрезвычайные ситуации
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
61. Разработка практических мер, МЧС России 19,62 3,5 3,5 4 4,62 4 методы анализа антропогенного
обеспечивающих непревышение воздействия на природно-
допустимых уровней техногенные системы в районах
антропогенного воздействия на расположения критически важных
окружающую среду в районах объектов.
расположения критически Комплекс практических мер,
важных объектов - всего обеспечивающих непревышение
допустимых уровней антропогенного
из них: воздействия на природно-
техногенные системы в районах с
НИОКР 19,62 3,5 3,5 4 4,62 4 высоким уровнем рисков
чрезвычайных ситуаций.
капитальные вложения - - - - - - Методика оценки эффективности и
результативности комплекса
прочие нужды - - - - - - практических мер
62. Разработка технологий и МЧС России 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - система мер по надежному
системы мер по предупреждению энергообеспечению территорий
чрезвычайных ситуаций, возобновляемыми источниками и
связанных с недостаточным источниками на основе ядерных
энергообеспечением территорий энергетических установок малой
в Российской Федерации с мощности и повышенной
децентрализованным безопасности.
энергоснабжением - всего Технологии предупреждения
чрезвычайных ситуаций, связанных
из них: с недостаточным
энергообеспечением территорий в
НИОКР 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - Российской Федерации
с децентрализованным
капитальные вложения - - - - - - энергоснабжением
прочие нужды - - - - - -
63. Разработка системы мер и МЧС России 6,8 1 1,5 1,5 1,8 1 система мер по предупреждению
технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных
и ликвидации чрезвычайных с авариями при осуществлении
ситуаций, связанных космической деятельности.
с авариями при осуществлении Технологии предупреждения
космической деятельности - и ликвидации чрезвычайных
всего ситуаций на подтрассовых участках
полета ракет-носителей и
из них: разгонных блоков
НИОКР 6,8 1 1,5 1,5 1,8 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
Итого по направлению 723,055 53 103,8 126,4 110,345 329,51
в том числе:
НИОКР 88,22 16 18,5 22,5 19,72 11,5
капитальные вложения 475,11 12 55,3 70,9 56,9 280,01
прочие нужды 159,725 25 30 33 33,725 38
V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения
и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств
и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций
64. Разработка требований, МЧС России 7 1,5 1,5 2,5 - 1,5 требования, технические условия и
технических условий и обоснованный комплекс мер в
обоснование комплекса мер в области обеспечения пожарной
области обеспечения пожарной безопасности.
безопасности - всего Повышение уровня пожарной
безопасности зданий и сооружений
из них: различного назначения.
Снижение вероятности
НИОКР 7 1,5 1,5 2,5 - 1,5 возникновения чрезвычайных
ситуаций при разработке шельфа
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
65. Создание условий и МЧС России 184,83 1,5 18,9 73 43,5 47,93 создание лечебно-реабилитационной
осуществление мероприятий по базы для спасателей федеральных,
оказанию медицинской помощи региональных и муниципальных
персоналу аварийно- аварийно-спасательных
спасательных формирований, формирований, в том числе:
работающему в условиях реконструкция лечебно-
ликвидации чрезвычайных оздоровительной базы
ситуаций, - всего оздоровительного комплекса
"Спасатель" МЧС России
из них: (пос. Быково, Подольский район
Московской области);
НИОКР 7,5 1,5 1,5 2,5 1 1 строительство реабилитационного
корпуса пансионата "Солнечный"
капитальные вложения 177,33 - 17,4 70,5 42,5 46,93 МЧС России (Верхний Посад,
г. Звенигород, Московская
прочие нужды - - - - - - область).
Увеличение возможности проведения
реабилитационного лечения до
3000 человек ежегодно.
Перечень профессиональных
заболеваний у пожарных.
Научное обоснование включения
профессии пожарного в
соответствующие нормативные
документы Минздравсоцразвития
России
66. Разработка организационно- МЧС России 54,535 5 6 18,5 14,135 10,9 система организационно-
технических мероприятий по технических мероприятий по
комплексной диагностике и оказанию медицинской помощи
реабилитации персонала, персоналу, работающему в условиях
работающего в условиях ликвидации пожаров, стихийных
ликвидации пожаров, стихийных бедствий и катастроф.
бедствий и катастроф, - всего Разработка оборудования для
оказания экстренной медицинской
из них: помощи при радиационном и
термическом поражении
НИОКР 19,635 5 5 5 1,635 3
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 34,9 - 1 13,5 12,5 7,9
67. Разработка обучающего МЧС России 7,35 1 1 2,5 1,35 1,5 типовые программно-аппаратные
комплекса для ситуационного комплексы в составе
анализа и моделирования автоматизированной информационно-
развития сложных чрезвычайных управляющей системы.
ситуаций с множеством поражающих Повышение оперативности
факторов, а также для выработки и информационной полноты
управляющих решений - всего управления в сложных чрезвычайных
ситуациях.
из них: Сокращение времени ликвидации
сложных чрезвычайных ситуаций
НИОКР 7,35 1 1 2,5 1,35 1,5 и снижение вероятного ущерба
от них.
капитальные вложения - - - - - - Обучение спасателей действиям в
сложных чрезвычайных ситуациях
прочие нужды - - - - - -
68. Разработка системы МЧС России 34,53 2 3 6,5 14 9,03 разработка технологий проведения
взаимодействия и технического аварийно-спасательных работ,
обеспечения сил и средств новых технических средств и их
единой государственной программно-технического
системы предупреждения обеспечения.
и ликвидации чрезвычайных Организация мероприятий по
ситуаций при проведении повышению эффективности действий
аварийно-спасательных и сил и средств единой
других неотложных работ, в государственной системы
том числе во внутренних водах предупреждения и ликвидации
и в территориальном море чрезвычайных ситуаций,
Российской Федерации, - всего применяемых для проведения
аварийно-спасательных и других
из них: неотложных работ, в том числе во
внутренних водах и в
НИОКР 25,53 2 3 4 10,5 6,03 территориальном море Российской
Федерации
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 9 - - 2,5 3,5 3
69. Создание автоматизированной МЧС России 39,85 2 2,5 2,5 3,35 29,5 автоматизированная информационная
информационной системы система оперативного
оперативного персонального персонального поиска и спасения
поиска и спасения людей с людей с использованием ресурсов
использованием ресурсов космической системы поиска
космической системы поиска аварийных судов (и самолетов).
аварийных судов (и самолетов) Создание опытной зоны
- всего
из них:
НИОКР 11,75 2 2,5 2,5 2,25 2,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 28,1 - - - 1,1 27
70. Разработка технологий и МЧС России 6,873 1,5 1,5 2,5 1,373 - очистка воды и грунтов от
оборудования для ликвидации патогенных микроорганизмов и
чрезвычайных ситуаций нефтепродуктов до нормативных
техногенного характера, требований.
обусловленных химическими и Опытный образец мобильной
биологическими факторами, - флотационной установки
всего
из них:
НИОКР 6,873 1,5 1,5 2,5 1,373 -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
71. Разработка системы Рослесхоз 13,125 2 2,5 4 2,125 2,5 система мероприятий по повышению
мероприятий по повышению эффективности взаимодействия сил
эффективности и оптимизации и средств единой государственной
взаимодействия сил и средств системы предупреждения и
единой государственной ликвидации чрезвычайных ситуаций
системы предупреждения при предупреждении и ликвидации
и ликвидации чрезвычайных лесных пожаров в условиях
ситуаций при предупреждении и непосредственных угроз объектам
ликвидации лесных пожаров в экономики, инфраструктуры, жизни
условиях непосредственных и здоровью людей.
угроз объектам экономики, Оптимизация взаимодействия сил и
инфраструктуры, жизни и средств единой государственной
здоровью людей - всего системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
из них: при предупреждении и ликвидации
лесных пожаров.
НИОКР 13,125 2 2,5 4 2,125 2,5 Повышение оперативности
реагирования
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
72. Создание мобильного комплекса МЧС России 26 12,5 13,5 - - - мобильный комплекс дистанционного
дистанционного мониторинга мониторинга обстановки в зонах
загрязнения атмосферы в зонах чрезвычайных ситуаций на базе
чрезвычайных ситуаций - всего системы "Лидар" для организации
мероприятий по ликвидации
из них: чрезвычайных ситуаций в условиях
возможного воздействия
НИОКР - - - - - - поражающих факторов
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 26 12,5 13,5 - - -
Итого по направлению 374,093 29 50,4 112 79,833 102,86
в том числе:
НИОКР 98,763 16,5 18,5 25,5 20,233 18,03
капитальные вложения 177,33 - 17,4 70,5 42,5 46,93
прочие нужды 98 12,5 14,5 16 17,1 37,9
VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
73. Создание национального центра МЧС России 1978,2481 100 1517,1 88 261,1481 12 строительство и техническое
управления в кризисных оснащение национального центра
ситуациях - всего управления в кризисных ситуациях
и его структурных элементов в
из них: федеральных округах
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения 1978,2481 100 1517,1 88 261,1481 12
прочие нужды - - - - - -
74. Разработка структуры, МЧС России, 146,46 27 29,5 35 27,96 27 программно-технические комплексы,
состава, технических средств Росинформ- обеспечивающие сбор, обработку и
информационного обеспечения технологии представление информации для
национального центра моделирования и анализа рисков
управления в кризисных возникновения и развития
ситуациях - всего кризисных и чрезвычайных ситуаций.
Системы документооборота
из них: и контроля.
Автоматизированные
НИОКР 120,86 22,5 25 30,5 22,86 20 информационно-поисковые
системы страхового фонда
капитальные вложения - - - - - - документации на критически
важные объекты и системы
прочие нужды 25,6 4,5 4,5 4,5 5,1 7 жизнеобеспечения населения
федерального и регионального
уровней.
Разработка специального
программного обеспечения для
национального центра управления в
кризисных ситуациях.
Интеграция информационно-
технологической инфраструктуры
предупреждения о цунами в систему
управления в кризисных ситуациях,
в том числе интеграция с
национальным центром управления в
кризисных ситуациях
75. Подготовка методических МЧС России 25,1 4 4 5 5,1 7 методические материалы для
материалов, разработка обучающих комплексов.
обучающих комплексов и Обучающие комплексы.
обучение персонала Обучение персонала и специалистов
и специалистов федеральных федеральных органов
органов исполнительной власти исполнительной власти и органов
и органов исполнительной исполнительной власти субъектов
власти субъектов Российской Российской Федерации для работы с
Федерации для работы техническими средствами
с техническими средствами национального центра управления в
национального центра кризисных ситуациях
управления в кризисных
ситуациях - всего
из них:
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 25,1 4 4 5 5,1 7
76. Разработка автоматизированной МЧС России, 17,2 4,5 3,5 3 2,7 3,5 типовые автоматизированные
системы ведения реестра и Ростехнадзор рабочие места ведения банка
банка данных о состоянии данных по критически важным
защищенности критически объектам в составе:
важных объектов - всего программно-математического и
информационного обеспечения
из них: автоматизированного рабочего
места ведения банка данных о
НИОКР 17,2 4,5 3,5 3 2,7 3,5 состоянии защищенности
критически важных объектов;
капитальные вложения - - - - - - нормативно-методического
обеспечения ведения банка данных
прочие нужды - - - - - - по перечню и состоянию
защищенности критически важных
объектов.
Результаты работы позволят
оптимизировать процесс
формирования и уточнения перечней
критически важных объектов и
оперативного получения информации
по ним, разработки планов
повышения защищенности критически
важных объектов, а также
сократить время реагирования на
чрезвычайные ситуации
77. Развитие и модернизация МЧС России, 15,9 3 3 3 0,9 6 рабочие проекты по модернизации
информационного обеспечения Росинформ- информационных систем и
стационарных и подвижных технологии комплексов связи, стационарных и
пунктов управления единой подвижных пунктов управления
государственной системой единой государственной системы
предупреждения и ликвидации предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - всего чрезвычайных ситуаций.
Модернизированные информационные
из них: системы и комплексы связи
подвижных пунктов управления
НИОКР 6,4 1,5 1,5 1,5 0,9 1 единой государственной системы
предупреждения и ликвидации
капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций.
Повышение эффективности
прочие нужды 9,5 1,5 1,5 1,5 - 5 взаимодействия с органами
государственной власти и аварийно-
спасательными формированиями
Итого по направлению 2182,9081 138,5 1557,1 134 297,8081 55,5
в том числе:
НИОКР 144,46 28,5 30 35 26,46 24,5
капитальные вложения 1978,2481 100 1517,1 88 261,1481 12
прочие нужды 60,2 10 10 11 10,2 19
VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов,
спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
78. Создание федеральной МЧС России, 8 1 2,5 2 0,9 1,6 проект и опытный участок
автоматизированной системы Рособразование автоматизированной системы
дистанционного обучения дистанционного обучения различных
различных групп населения в групп населения в целях его
целях его подготовки к подготовки к действиям в
действиям в чрезвычайных чрезвычайных ситуациях (на основе
ситуациях, в том числе существующих информационно-
обучения на территориях с коммуникационных технологий -
нарушенными условиями Интернет, Интернет цифрового
жизнедеятельности, - всего спутникового телевидения).
Регламенты работы
из них: автоматизированной системы
дистанционного обучения. Проект
НИОКР 5 1 1,5 1 0,9 0,6 подсистемы и действующий макет
центра дистанционного
капитальные вложения - - - - - - обучения различных групп
населения на территориях с
прочие нужды 3 - 1 1 - 1 нарушенными условиями
жизнедеятельности населения.
Учебный комплекс, включающий
адаптированные для
автоматизированной системы
дистанционного обучения бумажные,
электронные и мультимедийные
учебные пособия, телевизионные и
слайд-лекции, учебные видеофильмы
и ролики, энциклопедии и памятки
79. Создание пилотного проекта МЧС России 8,255 1 2,4 2 0,855 2 пилотный проект комплекса учебно-
учебно-консультационных консультационных пунктов по
пунктов по проблемам проблемам безопасности населения
безопасности населения с при предприятиях жилищно-
учетом возможности их коммунального хозяйства и схема
интегрирования в интегрирования их в единое
информационно- информационное пространство
коммуникационную систему единой дежурно-диспетчерской
единой дежурно-диспетчерской службы "01", "112"
службы "01", "112" - всего
из них:
НИОКР 4,255 - 1,4 1 0,855 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 4 1 1 1 - 1
80. Разработка новых МЧС России 8,85 2 2 1,5 1,35 2 учебные комплексы с
информационно-образовательных использованием геоинформационной
технологий и создание системы, малогабаритных
мультимедийных и виртуальных приемников космической
тренажеров и игровых учебно- информации, тренажеров, игровых
компьютерных программ в учебных компьютерных программ на
области безопасности мультимедийной и электронной
жизнедеятельности населения и виртуальной основе.
защиты от чрезвычайных Концепция и проект, имитационные
ситуаций - всего макеты и действующие образцы
натурных тренажеров и учебно-
из них: развлекательных аттракционов
НИОКР 7,85 2 2 1,5 1,35 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 1 - - - - 1
81. Обоснование, разработка и МЧС России, 4,85 1 1,5 1 1,35 - концепция создания мобильных
создание мобильных учебных Рособразование учебных комплексов для обучения
комплексов для обучения населения.
населения в целях подготовки Типовые проекты и опытные образцы
к действиям в чрезвычайных мобильных комплексов учебного
ситуациях - всего назначения
из них:
НИОКР 4,85 1 1,5 1 1,35 -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
82. Создание учебно-методических МЧС России 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8 подготовка более 1800
центров (комплексов) по специалистов ежегодно.
подготовке населения и Ввод в эксплуатацию более
специалистов единой 16,6 тыс. кв. метров учебной
государственной системы площади с оснащением современным
предупреждения и ликвидации оборудованием для практического
чрезвычайных ситуаций к обучения населения и специалистов
действиям в чрезвычайных единой государственной системы
ситуациях - всего предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в
из них: гг. Москве, Екатеринбурге,
Иваново, Воронеже, Балашихе и
НИОКР - - - - - - Ногинске (Московская область).
Снижение затрат федерального
капитальные вложения 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8 бюджета на подготовку
специалистов единой
прочие нужды - - - - - - государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
83. Создание системы МЧС России, 15 4,5 4 3,5 - 3 концепция системы консультативных
консультативных Росинформ- телемедицинских пунктов.
телемедицинских пунктов для технологии Типовые проектные решения
психологических и медицинских и опытные образцы системы
консультаций населения в консультативных телемедицинских
условиях чрезвычайных пунктов
ситуаций - всего
из них:
НИОКР 6 2 2 1 - 1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 9 2,5 2 2,5 - 2
84. Создание постоянно МЧС России 32,45 6,5 6,5 6,5 5,45 7,5 постоянно действующая экспозиция
действующей выставки единой единой государственной системы
государственной системы предупреждения и ликвидации
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
чрезвычайных ситуаций - всего Выставочные образцы, программное
и методическое обеспечение их
из них: использования. Специальное
программное обеспечение
НИОКР 11,85 2,5 2,5 2,5 1,85 2,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 20,6 4 4 4 3,6 5
85. Разработка и создание атласов МЧС России 66,5 11 13 13 12,4 17,1 атласы природных и техногенных
природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных
опасностей и рисков ситуаций для федеральных округов.
чрезвычайных ситуаций для Методическое обеспечение
федеральных округов в целях разработки атласов природных
оперативного реагирования на и техногенных опасностей и рисков
чрезвычайные ситуации чрезвычайных ситуаций для
межрегионального субъектов Российской Федерации
и регионального характера -
всего
из них:
НИОКР 17 3 4 4 2,9 3,1
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 49,5 8 9 9 9,5 14
86. Организация тематических МЧС России 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 тематические программные
программных мероприятий по мероприятия по обучению
подготовке населения к и подготовке населения к
действиям в чрезвычайных действиям в чрезвычайных
ситуациях - всего ситуациях
из них:
НИОКР - - - - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
87. Реализация пилотных проектов МЧС России 13,5 3 3 3 2 2,5 результаты анализа эффективности
по внедрению обязательных и результативности целевых
элементов целевых региональных и муниципальных
региональных и муниципальных программ по вопросам снижения
программ по вопросам снижения рисков и смягчения последствий
рисков и смягчения чрезвычайных ситуаций.
последствий чрезвычайных Методические рекомендации
ситуаций - всего по внедрению обязательных
элементов целевых региональных и
из них: муниципальных программ по
вопросам снижения рисков и
НИОКР - - - - - - смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций.
капитальные вложения - - - - - - Пилотные проекты
прочие нужды 13,5 3 3 3 2 2,5
88. Разработка программ МЧС России 4,5 2,5 2 - - - методическое обеспечение и
подготовки и переподготовки программы подготовки и
специалистов по системным переподготовки специалистов
исследованиям проблем по системным исследованиям
безопасности, снижения рисков проблем безопасности, снижения
чрезвычайных ситуаций и рисков чрезвычайных ситуаций и
защищенности критически защищенности критически важных
важных объектов - всего объектов
из них:
НИОКР 4,5 2,5 2 - - -
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
89. Разработка методов и системы МЧС России 8,35 2,5 1,5 1,5 1,35 1,5 оценка эффективности
целевых показателей оценки инвестиционных мероприятий
эффективности программно- в области предупреждения
целевых инвестиционных чрезвычайных ситуаций,
мероприятий (на региональном реализуемых программно-целевыми
и муниципальном уровнях) с методами.
точки зрения обеспечения Рекомендации по разработке
безопасности целевых программ в субъектах
жизнедеятельности - всего Российской Федерации, анализ хода
их реализации и рекомендации по
из них: корректировке
НИОКР 8,35 2,5 1,5 1,5 1,35 1,5
капитальные вложения - - - - - -
прочие нужды - - - - - -
Итого по направлению 602,035 99,5 112,3 128,5 99,235 162,5
в том числе:
НИОКР 69,655 16,5 18,4 13,5 10,555 10,7
капитальные вложения 424,28 63 72,4 93 72,08 123,8
прочие нужды 108,1 20 21,5 22 16,6 28
____________
Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации
до 2010 года"
Объемы финансирования мероприятий федеральной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации
Достижение целей федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
(далее - Программа) возможно лишь при вложении финансовых средств
не только из федерального бюджета, но и бюджетов субъектов
Российской Федерации. Показатели, характеризующие достижение целей
Программы, рассчитаны с учетом того, что из федерального бюджета
будут выделены средства в размере 5331,84 млн. рублей, а из
бюджетов субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей.
В таблице 1 приведены прогнозные значения объемов
финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Таблица 1
Прогнозные объемы финансирования Программы
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------------------------------------------
| | В том числе
Источник | Всего +--------------------------------
финансирования | |2006 |2007 |2008 | 2009 | 2010
| | год | год | год | год | год
-------------------------------------------------------------------
Бюджеты субъектов 14786,9 2700 2726 3239 3573,5 2548,4
Российской Федерации и
иные источники
в том числе:
НИОКР 279 78 75 65 50 11
Капитальные вложения 11368,5 2063 2001 2504 2813,5 1987
Прочие нужды 3139,4 559 650 670 710 550,4
В таблице 2 приведены прогнозные значения объемов
финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации по направлениям.
Таблица 2
Прогнозные объемы финансирования Программы за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации по направлениям
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------------------------------------------
| 2006- |Бюджеты субъектов
| 2010 |Российской Федерации
Направления мероприятий | годы - |и иные источники
| всего +----------------------
| |НИОКР | кап- |прочие
| | |вложения|нужды
-------------------------------------------------------------------
1. Системные исследования и - - - -
совершенствование нормативных
правовых, методических и
организационных основ
государственного управления в
области повышения безопасности
населения и защищенности
критически важных объектов от
угроз природного и техногенного
характера
2. Совершенствование систем 455 55 196 204
мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том
числе обусловленных
сейсмической опасностью и
цунами
3. Создание общероссийской 3786 114 3263 409
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах массового
пребывания людей
4. Разработка и реализация 5062 - 4709 353
практических мер по повышению
безопасности населения и
защищенности критически важных
объектов
5. Развитие и совершенствование 2213 55 1207 951
технических средств и
технологий повышения защиты
населения и территорий от
опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и
технологий ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Развитие инфраструктуры 2473 55 1498 920
информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков
чрезвычайных ситуаций
7. Развитие и совершенствование 797,9 - 495,5 302,4
системы подготовки руководящего
состава и специалистов,
спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных
ситуациях
Итого 14786,9 279 11368,5 3139,4
____________
Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
мероприятий федеральной целевой программы "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
за счет средств федерального бюджета по основным направлениям
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
--------------------------------+---------------------------------------
| Объем расходов (млн. рублей,
| в ценах соответствующих лет)
Основные направления |----------+---------+----------+-------
программных мероприятий |2006-2010 | НИОКР | капи- |прочие
| годы - | | тальные |нужды
| всего | | вложения |
--------------------------------+----------+---------+----------+-------
1. Системные исследования 184,9615 184,9615 - -
и совершенствование
нормативных правовых,
методических и
организационных основ
государственного управления
в области повышения
безопасности населения и
защищенности критически
важных объектов от угроз
природного и техногенного
характера
2. Совершенствование систем 1264,163 239,16 591,448 433,555
мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, в том числе
обусловленных сейсмической
опасностью и цунами
3. Создание общероссийской 1929,45 55,75 1754,2 119,5
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах массового
пребывания людей
4. Разработка и реализация 723,055 88,22 475,11 159,725
практических мер по
повышению безопасности
населения и защищенности
критически важных объектов
5. Развитие и совершенствование 374,093 98,763 177,33 98
технических средств и
технологий повышения защиты
населения и территорий от
опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и
технологий ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Развитие инфраструктуры 2182,9081 144,46 1978,2481 60,2
информационного обеспечения
и ситуационного анализа
рисков чрезвычайных ситуаций
7. Развитие и совершенствование 602,035 69,655 424,28 108,1
системы подготовки
руководящего состава и
специалистов, спасателей и
населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях
Итого 7260,6656 880,9695 5400,6161 979,08
____________
Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года" за счет средств
федерального бюджета по годам
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------+----------+-------------------------------------------
|2006-2010 | В том числе
Источник | годы - |------+--------+--------+----------+-------
финансирования | всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010
| | год | год | год | год | год
-------------------+----------+------+--------+--------+----------+-------
Федеральный бюджет 7260,6656 782,4 2533,94 1243,75 1205,2756 1495,3
(предельный
объем) - всего
в том числе:
НИОКР 880,9695 180 192,6 202,23 153,6395 152,5
капитальные 5400,6161 472,4 2202,24 895,52 848,0561 982,4
вложения
прочие нужды 979,08 130 139,1 146 203,58 360,4
____________
Приложение N 6
к федеральной целевой программе "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
Механизм реализации инвестиционных проектов,
направленных на снижение рисков чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Основной формой финансирования и ресурсного обеспечения
крупных инвестиционных проектов в рамках федеральной целевой
программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года" (далее - Программа) должно стать проектное
финансирование, основанное на том, что гарантией возврата заемных
средств являются будущие расчетные финансовые потоки, генерируемые
самим проектом. Для реализации таких проектов могут привлекаться
средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, собственные средства организаций, а
также заемные средства и средства гарантов.
Для реализации инвестиционных проектов с использованием
средств федерального бюджета в рамках каждого из направлений
Программы должны быть определены критерии, в соответствии с
которыми инвестиционные проекты могут осуществляться за счет
бюджетного финансирования.
Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах
Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости
дополняется. С этой целью формируется база данных по
предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по
привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Отбор (конкурсная процедура) осуществляется межведомственной
комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка
инвестиционного проекта с целью определения его значимости и
необходимости предоставления государственной поддержки.
С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера,
реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав
межведомственной комиссии включаются представители Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации.
В задачи межведомственной комиссии входят комплексная
многофакторная оценка проектных предложений и определение мер
государственной поддержки при реализации приоритетных
инвестиционных проектов.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий отвечает за соответствие проекта целям и задачам
Программы, в том числе:
обеспечение защищенности населения, опасных объектов и
объектов жизнедеятельности;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и уровня
рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате
хозяйственной деятельности;
направленность на решение актуальных для субъектов Российской
Федерации проблем обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности.
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации отвечает за социально-экономическую значимость проекта,
включающую в том числе:
объем собственного финансового участия в реализации проекта;
наличие дополнительных источников финансирования
(софинансирования) реализации инвестиционных проектов;
создание новых рабочих мест;
улучшение условий труда;
адаптация различных слоев населения и социальных групп к
новым экономическим и экологическим отношениям;
повышение качества жизни и развитие инфраструктуры;
устойчивость к воздействию основных коммерческих факторов
риска;
окупаемость инвестиций.
При межведомственной комиссии создается экспертная (рабочая)
группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по
вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов
исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями,
предъявляемыми к инвестиционным проектам.
Экспертная (рабочая) группа:
проводит первичный анализ проектного предложения с целью
уточнения достоверности представляемой информации, в том числе
экологической значимости проекта, выявления недостающих сведений,
определения рисков реализации проекта;
оказывает методическую помощь заявителю в подготовке
обосновывающей документации по проекту (в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации), содействие в
разработке организационно-финансовой схемы реализации проекта, в
привлечении иных участников проекта;
проводит детальную оценку обосновывающей документации по
проекту, правового статуса и финансового положения заявителя.
Инициатор деятельности (заявитель) представляет в
межведомственную комиссию заявку на включение инвестиционного
проекта в Программу, которая в соответствии с решением
межведомственной комиссии направляется государственному заказчику
для включения этого проекта в состав мероприятий Программы на
соответствующий период.
Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны
осуществляться в форме инвестиционных проектов. Обязательными
условиями для включения в Программу инвестиционных проектов
являются:
наличие информации о заявителе проекта;
поддержка проекта органами государственной власти и органами
местного самоуправления на территории его осуществления;
обоснование технического предложения;
план закупок оборудования и услуг, а также график реализации
проекта;
обоснование экологической безопасности проекта;
описание технических рисков реализации проекта и мер по их
предупреждению;
расчеты окупаемости и экономической эффективности проекта;
информация о финансовой состоятельности заявителя;
описание организационно-финансовой схемы реализации проекта
(сведения об участниках, их роли в проекте и т. д.).
Участие государства в инвестиционных проектах возможно также
путем субсидирования части процентных ставок по кредитам
российских коммерческих банков. Средства для компенсации
процентных ставок могут быть предоставлены российским предприятиям
и организациям независимо от формы собственности и ведомственной
принадлежности, находящимся в устойчивом финансовом положении и не
имеющим просроченной задолженности по платежам в федеральный
бюджет и внебюджетные фонды, включая задолженности по ранее
предоставленным на возвратной основе средствам федерального
бюджета. Компенсация выплачивается предприятиям для возмещения
части процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях на финансирование инвестиционных проектов.
_______________
Приложение N 7
к федеральной целевой программе "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
Методические рекомендации
по оценке результативности и эффективности мероприятий федеральной
целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2010 года"
Настоящие методические рекомендации определяют принципы
разработки и обоснования результативности и эффективности
программных мероприятий федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
(далее - Программа).
Обоснование дается по каждому программному мероприятию,
предлагаемому для включения в Программу.
Настоящие методические рекомендации имеют своей целью
определить для разработчиков программных мероприятий общую схему,
последовательность и минимальные обязательные требования к
разработке и оформлению обоснования результативности и
эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения
в Программу.
Требование детального обоснования результативности и
эффективности каждого программного мероприятия определяется
необходимостью включения в Программу только тех из них, которые
могут быть обеспечены реальными возможностями федерального,
региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение
целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.
Обоснования результативности и эффективности программных
мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте
информации, комплексности, раздельной оценке результативности и
эффективности программных мероприятий, вариантности программных
мероприятий, этапности реализации программных мероприятий.
Обязательность означает представление информации по всем
установленным показателям, характеризующим результативность и
эффективность программных мероприятий.
Комплексность означает требование обоснования предлагаемого
программного мероприятия с финансовых, социальных, технических,
экологических и экономических позиций.
Раздельная оценка результативности и эффективности означает
необходимость представления самостоятельного обоснования каждого
из этих параметров.
Под результативностью понимается степень достижения конечных
целей за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под
эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая
выгодность реализации программного мероприятия.
Вариантность предполагает представление по каждому
программному мероприятию альтернативных способов его реализации, а
также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру
необходимых средств.
Этапность предполагает представление каждого программного
мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения
конечной цели мероприятия.
Согласованность означает требование обязательной увязки
программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру,
содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и
уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения
дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со
снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.
Варианты реализации программных мероприятий могут отличаться
по техническим решениям (использованию альтернативных видов
технических средств, применению альтернативных технологий и
т. п.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты
и т. п.) требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации.
Рассмотрение различных вариантов реализации программных
мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор
того варианта программного мероприятия, который позволит
достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более
короткие сроки.
Специфика использования технических средств для снижения
рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера определяет необходимость в соответствующем
обосновании предлагаемых программных мероприятий.
При оценке технических преимуществ вариантов программных
мероприятий необходимо принимать во внимание следующие
качественные и количественные характеристики: надежность,
выражающуюся во времени безотказной работы технических средств
прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в
полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или
возможность создания системы технического обслуживания и ремонта,
гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и
запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических
средств должна быть безопасность (отсутствие негативных
сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей
и окружающей среды.
Для оценки технических преимуществ должны использоваться
параметры, принятые для характеристики надежности, автономности,
автоматизации, эффективности технического обслуживания,
безопасности и экологичности.
При оценке потребности в средствах, необходимых для
финансирования выполнения программных мероприятий, необходимо
руководствоваться следующими требованиями:
рассматривать возможности финансирования программного
мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и
за счет средств других источников (займы, кредиты, средства
частных предприятий и т. д.);
из всех возможных вариантов финансирования программного
мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального
размера средств для достижения цели мероприятия;
предпочтение должно отдаваться варианту, требующему
наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех
уровней;
предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей
средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного
финансирования программного мероприятия.
Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней
должны обосновываться невозможностью или невыгодностью
использования средств других (внебюджетных) источников, что должно
быть подтверждено соответствующими расчетами.
Для обоснования необходимости выделения средств из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на
целевое программное решение поставленной проблемы целесообразно
использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия
данного решения.
Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым
осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с
аналогичными проектами в части объема финансирования.
В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня
1995 г. N 594, в обоснование стоимости каждого программного
мероприятия рекомендуется включать сведения о потенциальных
исполнителях мероприятия и о предполагаемой цене их работ.
На финансирование каждого предлагаемого мероприятия должна
быть представлена смета.
По каждому программному мероприятию необходимо представлять
следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых
средств:
размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных
уровней;
размер внебюджетных средств с указанием источников.
По каждому программному мероприятию следует представить
информацию о направлениях использования финансовых средств
(инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, прочие нужды).
По каждому программному мероприятию, в результате реализации
которого может быть получена прибыль, следует указать ее
предполагаемый размер и сроки получения.
В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности
бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий
должны иметь достаточно четкие представления о реальных
возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов,
которые могут быть задействованы для финансирования Программы.
По каждому программному мероприятию должны быть даны
конкретные количественные и качественные оценки социальных,
экологических и экономических результатов реализации этих
мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков
(предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или
смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных
ситуаций.
При оценке социальных, экологических и экономических
результатов программных мероприятий следует исходить из базовых
положений Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где
четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и
"ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон
однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
По каждому конкретному результату программного мероприятия
необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно
и на социальные, и на экологические, и на экономические
последствия чрезвычайных ситуаций.
Социальные последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими изменение исходной
демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в
зоне реализации программного мероприятия, а также перечень и
масштабы работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному
состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также
перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ.
Экономические последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими снижение
экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в
зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический
ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за
непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также
вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для
ликвидации социальных и экологических последствий наступления
чрезвычайной ситуации.
При оценке результатов программных мероприятий,
ориентированных на ликвидацию (смягчение) последствий наступившей
чрезвычайной ситуации, следует отдельно выделить преимущества этих
мероприятий в части ускорения спасательных работ, реабилитации
(нормализации) состояния окружающей среды и объектов
жизнеобеспечения, ликвидации наиболее активных источников
опасности, а также обеспечения безопасности спасателей.
Каждое программное мероприятие должно соответствовать
законодательству Российской Федерации и иметь правовое
обоснование.
При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий
разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в
действие федеральные законы "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
"О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", "О безопасности гидротехнических
сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской
обороне" и ряд других.
В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия
обоснована, но для его реализации нет соответствующей
нормативно-правовой базы или имеются препятствия в виде
действующих правовых норм, разработчик должен обязательно указать
на это обстоятельство в обосновании и включить в структуру
программного мероприятия соответствующие предложения.
Результативность программного мероприятия понимается как мера
соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень
приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную,
демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации
программного мероприятия, а также на определяющие параметры
экономического развития этой зоны.
Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его
ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых
результатов.
По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные
оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько
предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как
достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации
Программы. Вторая оценка должна определить, как (в какой степени)
влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая
оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии
первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных
мероприятий.
Ожидаемые результаты программного мероприятия должны
выражаться в конкретном и измеряемом виде по направлениям
(социальные, экологические, экономические).
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи
со спецификой решаемых проблем может быть представлена как
экономическая эффективность снижения риска или предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая
эффективность.
Экономическая эффективность программных мероприятий,
обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей
чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат
на реализацию такого программного мероприятия с затратами на
реализацию альтернативных мероприятий (технических средств,
организацию спасательных работ и т. д.), гарантирующих проведение
спасательных работ в нормативные сроки.
Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения
возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение
возможного ущерба от социальных, экологических и экономических
последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию
мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно
предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение
риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является
результатом реализации целого комплекса мер).
Результаты расчета экономической эффективности предупреждения
или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации
представляются в виде совокупности следующих показателей:
расчетная величина предотвращенного в результате реализации
программного мероприятия экономического ущерба;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного
мероприятия;
отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат
на реализацию программного мероприятия (процентов).
Прямая экономическая эффективность программных мероприятий
определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от
реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию.
Прямой экономический эффект программного мероприятия может
возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых)
по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с
предложенными в других программах технических, организационных и
финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же
результата.
Результаты расчета прямой экономической эффективности
программных мероприятий представляются в виде совокупности
следующих показателей:
размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного
мероприятия;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного
мероприятия;
отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации
программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие
(процентов).
Показатели, характеризующие эффективность
реализации Программы, и методика их расчета
-------------------------------------------------------------------
| Содержание | Методика расчета показателя
| показателя |
-------------------------------------------------------------------
1. Снижение ущерба снижение: П = N / N *
от чрезвычайных количества ПОГЧС ПОГОТЧ ПОГБАЗ
ситуаций гибели 100%,
(по отношению к людей где: N - количество
показателю (П ) ПОГОТЧ
2004 года, ПОГЧС погибших в чрезвычайных
процентов) ситуациях за отчетный год;
N - количество погибших
ПОГБАЗ
в чрезвычайных ситуациях
за 2004 год.
Количество погибших в
чрезвычайных ситуациях
принимается по данным
государственной
статистической отчетности о
чрезвычайных ситуациях
количества П = N / N *
пострадавшего ПОСЧС ПОСОТЧ ПОСБАЗ
населения 100%,
(П ) где:
ПОСЧС N - количество
ПОСОТЧ
пострадавших
в чрезвычайных ситуациях за
отчетный год;
N - количество
ПОСБАЗ
пострадавших
в чрезвычайных ситуациях за
2004 год.
Количество пострадавших в
чрезвычайных ситуациях
принимается по данным
государственной
статистической
отчетности о чрезвычайных
ситуациях
экономического П = У / У * 100%,
ущерба УЧС ОТЧ БАЗ
(П ) где:
УЧС У - экономический ущерб
ОТЧ
от чрезвычайных ситуаций за
отчетный год;
У - экономический ущерб от
БАЗ
чрезвычайных ситуаций за 2004
год.
Размер экономического ущерба
принимается по данным
ежегодных государственных
докладов о состоянии защиты
населения и территорий
Российской Федерации
от чрезвычайных ситуаций
2. Повышение повышение: П = К * К * К *
эффективности полноты М ВЦМП РЦМП ТЦМП
информационного мониторинга К * К * 100%,
обеспечения, (П ) ЦМПФО МПОО
систем М где:
мониторинга и К - коэффициент
прогнозирования ВЦМП
чрезвычайных эффективности работы
ситуаций (по Всероссийского центра
отношению мониторинга и
к показателю прогнозирования чрезвычайных
2004 года, ситуаций природного
процентов) и техногенного характера
МЧС России (ежеквартально
определяется экспертным
путем (< = 1);
К - коэффициент
РЦМП
эффективности
работы центров мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
региональных
центров МЧС России
(ежеквартально
определяется экспертным путем
(< = 1);
К = N / N -
ТЦМП ТЦМП РФ
отношение количества
территориальных (субъектов
Российской Федерации) центров
мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
(N ) к общему количеству
ТЦМП
субъектов Российской Федерации
(N ); К = N / N -
РФ ЦМПФО ЦМПФО ФО
отношение количества центров
мониторинга и прогнозирования
федеральных органов
исполнительной власти
(N ) к количеству
ЦМПФО
федеральных органов
исполнительной власти,
входящих в единую
государственную систему
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (N );
ФО
К = N / N -
МПОО МПОО ПОО
отношение количества
потенциально опасных объектов,
оснащенных системами
мониторинга (N ), к
МПОО
общему количеству потенциально
опасных объектов (N )
ПОО
достоверности П = N / N * 100%,
прогноза ПРОЧС ПРОЧС ЧС
(П ) где: N - прогнозируемое
ПРОЧС ПРОЧС
количество чрезвычайных
ситуаций;
N - количество чрезвычайных
ЧС
ситуаций, произошедших за
истекший период
3. Повышение соотношение П = С /
эффективности размера ПРЕД.УЩЕРБ ПРЕДЧС
затрат на затрат на (У - У
мероприятия по мероприятия ПРОГНОЗ ОТЧ), где:
предупреждению по снижению С - затраты на
чрезвычайных рисков ПРЕДЧС
ситуаций чрезвычайных предупреждение чрезвычайных
ситуаций ситуаций за отчетный год;
и размера У - прогнозируемый
предотвращен- ПРОГНОЗ
ного ущерба экономический ущерб от
(П ) чрезвычайных ситуаций за
ПРЕД.УЩЕРБ отчетный год (без учета мер
по предупреждению
чрезвычайных ситуаций);
У - экономический ущерб
ОТЧ
от чрезвычайных ситуаций
за отчетный год;
У - У -
ПРОГНОЗ ОТЧ
предотвращенный ущерб за
отчетный год.
Размер прогнозируемого
экономического ущерба
рассчитывается по методике,
утверждаемой МЧС России
_______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года"
Р А С П Р Е Д Е Л Е Н И Е
объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
за счет средств федерального бюджета между государственными
заказчиками в 2009 и 2010 годах
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------+--------------------------------------+--------------------------------
| 2009 год | 2010 год
|----------+---------+---------+-------+--------+-------+--------+------
| | | капи- |прочие | | | капи- |прочие
| всего | НИОКР | тальные | нужды | всего | НИОКР |тальные |нужды
| | |вложения | | | |вложения|
--------------+----------+---------+---------+-------+--------+-------+--------+------
МЧС России 922,8476 117,0195 657,9281 147,9 1149,07 110,23 794,94 243,9
Росгидромет 219,963 11,9 159,613 48,45 242,6 17 119,1 106,5
Российская 51,84 14,095 30,515 7,23 96,13 17,77 68,36 10
академия наук
Росводресурсы 2,55 2,55 - - 3 3 - -
Рослесхоз 4,675 4,675 - - 4,5 4,5 - -
Ростехнадзор 3,4 3,4 - - - - - -
Итого по 1205,2756 153,6395 848,0561 203,58 1495,3 152,5 982,4 360,4
Программе
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
______________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 9
к федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года"
Р А С П Р Е Д Е Л Е Н И Е
объемов финансирования федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" по
направлениям за счет средств федерального бюджета между
государственными заказчиками
в 2009 и 2010 годах
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------+---------------------------------------+-------------------------------
| 2009 год | 2010 год
|----------+---------+---------+--------+-------+------+--------+-------
Государственный заказчик| | | капи- | прочие | | | капи- |прочие
| всего | НИОКР | тальные | нужды | всего |НИОКР |тальные | нужды
| | |вложения | | | |вложения|
------------------------+----------+---------+---------+--------+-------+------+--------+-------
I. Системные исследования и совершенствование нормативных правовых, методических и
организационных основ государственного управления в области повышения безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера
МЧС России 23,4765 23,4765 - - 26 26 - -
Российская академия 10,485 10,485 - - 12,77 12,77 - -
наук
Всего по направлению 33,9615 33,9615 - - 38,77 38,77 - -
II. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами
МЧС России 59,225 13,95 - 45,275 118,5 17 - 101,5
Росгидромет 219,963 11,9 159,613 48,45 242,6 17 119,1 106,5
Российская академия 41,355 3,61 30,515 7,23 83,36 5 68,36 10
наук
Росводресурсы 2,55 2,55 - - 3 3 - -
Рослесхоз 2,55 2,55 - - 2 2 - -
Ростехнадзор 3,4 3,4 - - - - - -
Всего по направлению 329,043 37,96 190,128 100,955 449,46 44 187,46 218
III. Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей
МЧС России 255,05 4,75 225,3 25 356,7 5 332,2 19,5
Всего по направлению 255,05 4,75 225,3 25 356,7 5 332,2 19,5
IV. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения
и защищенности критически важных объектов
МЧС России 110,345 19,72 56,9 33,725 329,51 11,5 280,01 38
Всего по направлению 110,345 19,72 56,9 33,725 329,51 11,5 280,01 38
V. Развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения
и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций,
а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций
МЧС России 77,708 18,108 42,5 17,1 10,36 15,53 46,93 37,9
Рослесхоз 2,125 2,125 - - 2,5 2,5 - -
Всего по направлению 79,833 20,233 42,5 17,1 102,86 18,03 46,93 37,9
VI. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа
рисков чрезвычайных ситуаций
МЧС России 297,8081 26,46 261,1481 10,2 55,5 24,5 12 19
Всего по направлению 297,8081 26,46 261,1481 10,2 55,5 24,5 12 19
VII. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов,
спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
МЧС России 99,235 10,555 72,08 16,6 162,5 10,7 123,8 28
Всего по направлению 99,235 10,555 72,08 16,6 162,5 10,7 123,8 28
Всего по Программе 1205,2756 153,6395 848,0561 203,58 1495,3 152,5 982,4 360,4
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.03.2010 г. N 177)
_____________
