П Р И К А З
Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
от 15 июня 2007 г. N 186
Утратил силу - Приказ Федеральной
службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды
Российской Федерации
от 19.08.2010 г. N 261
Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан
в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
Зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2007 г.
Регистрационный N 9785
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19,
ст. 2060), Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3262),
Регламентом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, утвержденным приказом Росгидромета от 15.09.2005
N 250<1>, и в целях совершенствования работы с обращениями граждан
в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по работе с обращениями
граждан в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (далее - Инструкция).
2. Заместителям руководителя, начальникам структурных
подразделений центрального аппарата, руководителям территориальных
органов и организаций Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды принять Инструкцию к руководству и
исполнению.
3. ОПУ (В.Ю.Верятин) обеспечить методическое руководство и
контроль за соблюдением требований, установленных Инструкцией.
Руководитель Росгидромета А.И.Бедрицкий
_____________
<1> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
10.11.2005, регистрационный N 7149.
_____________
Приложение
И Н С Т Р У К Ц И Я
по работе с обращениями граждан в Федеральной службе
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
I. Общие положения
1.1. Инструкция по работе с обращениями граждан в Федеральной
службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее -
Инструкция) определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений
граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.
1.2. Работа с обращениями граждан осуществляется в
соответствии с:
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Регламентом Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет);
иными федеральными законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
настоящей Инструкцией.
1.3. Предусмотренный Инструкцией порядок регистрации и
рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения
граждан, порядок рассмотрения которых установлен
уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о
гражданском судопроизводстве, законодательством об административных
правонарушениях и трудовым законодательством Российской Федерации.
1.4. Организация работы по приему граждан, регистрации и
контролю исполнения предложений, заявлений или жалоб граждан
(далее - обращения граждан) в адрес Росгидромета в центральном
аппарате Росгидромета осуществляется Организационно-правовым
управлением (далее - ОПУ), в территориальном органе Росгидромета -
отделом документационного обеспечения или специально назначенным
должностным лицом, ответственным за работу с обращениями граждан
(далее - ответственный специалист).
Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от
других видов делопроизводства.
1.5. Ответственность за организацию и соблюдение установленных
сроков рассмотрения обращений граждан возлагается в центральном
аппарате Росгидромета на руководителя Росгидромета, в
территориальном органе Росгидромета - на руководителя
территориального органа.
Ответственность за состояние делопроизводства по обращениям
граждан в структурных подразделениях несут руководители структурных
подразделений Росгидромета (территориальных органов Росгидромета).
II. Порядок приема граждан
2.1. Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции
Росгидромета, осуществляется руководителем Росгидромета
(территориального органа Росгидромета), его заместителями,
начальниками управлений центрального аппарата Росгидромета или
иными ответственными должностными лицами структурных подразделений
Росгидромета.
2.2. Прием граждан в Росгидромете осуществляется не реже
одного раза в неделю в соответствии с графиком. График приема
граждан подготавливается ОПУ и утверждается руководителем
Росгидромета (территориального органа Росгидромета), вывешивается в
доступном для посетителей месте и размещается на официальном
Интернет-сайте Росгидромета (для центрального аппарата) и в
электронных информационных системах общего пользования (для
территориального органа Росгидромета). В графике должны быть
указаны: должность ведущего прием, его фамилия, имя, отчество, дни
и часы приема.
2.3. Организация личного приема граждан осуществляется:
- у руководителя Росгидромета - помощником руководителя
Росгидромета;
- у заместителей руководителя Росгидромета - специалистами,
ответственным за организацию и ведение делопроизводства в приемных
заместителей руководителя;
- у начальников структурных подразделений - специалистами,
ответственными за делопроизводство в подразделениях;
- у руководителя территориального органа Росгидромета и его
заместителей - ответственным специалистом.
2.4. Специалист, ответственный за организацию личного приема
граждан в соответствии с пунктом 2.3, осуществляет подбор и
представление всех необходимых документов по обращениям граждан
должностному лицу Росгидромета, осуществляющему прием.
2.5. Содержание устного обращения заносится в журнал учета
личного приема граждан. В случае, если изложенные в устном
обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют
дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина
может быть дан в устной форме в ходе личного приема. В остальных
случаях дается письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов.
Полученные на личном приеме письменные и устные обращения
граждан подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с
настоящей Инструкцией.
2.6. Если поставленные на личном приеме вопросы не входят в
компетенцию Росгидромета, гражданину объясняется, куда и в каком
порядке ему следует обратиться.
2.7. Если по существу поставленных в обращении вопросов
гражданину ранее был дан ответ, то в ходе личного приема гражданину
может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения.
2.8. Учет устных обращений граждан и контроль исполнения
принятых решений по итогам личного приема граждан ведутся
специалистами, ответственными за организацию личного приема граждан
в соответствии с пунктом 2.3, в журнале учета личного приема
граждан, образец которого приведен в приложении к настоящей
Инструкции.
III. Порядок работы с обращениями граждан
3.1. Прием и регистрация письменных обращений граждан.
3.1.1. Все поступающие в Росгидромет обращения граждан
подлежат обязательной регистрации и учету.
3.1.2. Обращения работников Росгидромета по личным вопросам
регистрируются и рассматриваются в том же порядке, что и граждан.
3.1.3. Регистрация обращений граждан и первичный ввод данных в
регистрационно-контрольную форму (далее - РКФ) проводятся в течение
трех дней с момента поступления.
3.1.4. При поступлении письменных обращений граждан
проверяются правильность адресации и наличие приложений. Конверты к
обращениям граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним
можно установить адрес отправителя или когда дата почтового
штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и
получения обращения, а также в других необходимых случаях.
3.1.5. Конверты с пометкой "лично" передаются по назначению
без вскрытия.
3.1.6. При регистрации обращений граждан в правом нижнем углу
лицевой стороны первого листа проставляется регистрационный штамп с
указанием даты поступления и регистрационного номера.
3.1.7. Регистрационный номер состоит из индекса структурного
подразделения, начальной буквы фамилии автора и порядкового номера
поступившего обращения (например: 140-М-3).
3.1.8. Повторным обращениям граждан присваивается очередной
регистрационный номер, а в соответствующей графе РКФ указывается
регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу на
документе и в РКФ делается отметка "повторно". При этом повторным
считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному
и тому же вопросу, в случаях, если заявитель не удовлетворен данным
ему ответом по предыдущему обращению либо со времени подачи первого
обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения.
3.1.9. Для создания поисковых систем и достижения
информационной совместимости регистрационных данных устанавливается
следующий состав основных реквизитов регистрации обращений граждан:
дата поступления и регистрационный номер;
фамилия, имя, отчество автора обращения;
адрес;
вид доставки;
предыдущие обращения;
тематика обращения;
заголовок к тексту (краткое содержание документа);
дополнительная информация;
номер и дата ответа на данный документ;
результаты рассмотрения;
контроль исполнения;
ход исполнения;
хранение.
3.2. Рассмотрение письменных обращений граждан.
3.2.1. Росгидромет рассматривает письменные обращения граждан,
непосредственно поступившие в его адрес и принятые при личном
приеме руководителем Росгидромета или уполномоченным должностным
лицом.
3.2.2. Организация работы с обращениями граждан, поступившими
в Росгидромет по информационным системам общего пользования,
осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией.
3.2.3. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в
компетенцию Росгидромета, направляются в течение семи дней со дня
регистрации по принадлежности, о чем сообщается заявителю.
3.2.4. В случае, если решение поставленных в письменном
обращении вопросов относится к компетенции нескольких
государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня
регистрации направляется в соответствующие государственные органы,
органы местного самоуправления или соответствующим должностным
лицам.
3.2.5. Росгидромет при направлении письменного обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу может в случае
необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного
лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного
обращения.
3.2.6. Росгидромет по направленному в установленном порядке
запросу государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязан в течение 15
дней предоставить документы и материалы, необходимые для
рассмотрения обращения.
3.2.7. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых
обжалуется.
В случае, если в соответствии с данным запретом невозможно
направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба
возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать
соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном
порядке в суд.
3.2.8. После регистрации обращения граждан передаются
руководителю Росгидромета (территориального органа Росгидромета)
или его заместителям для рассмотрения и принятия решения.
3.2.9. Указания руководителя Росгидромета или его заместителей
даются в виде резолюций, которые размещаются на отдельном листе
бумаги, с указанием даты и регистрационного номера обращения.
3.2.10. В ОПУ (в территориальном органе Росгидромета -
ответственным специалистом) резолюция переносится в РКФ.
3.2.11. Обращение направляется на исполнение в структурные
подразделения в соответствии с резолюцией руководства.
3.2.12. Обращение считается своевременно исполненным, если
рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые
меры и направлен ответ заявителю в срок не более 30 дней со дня
регистрации.
3.2.13. Ответ на обращения, поступившие в Росгидромет по
информационным системам общего пользования, направляется по
почтовому адресу, указанному в обращении.
3.2.14. Ответ заявителю подписывается руководителем
Росгидромета, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
3.3. Порядок рассмотрения отдельных обращений.
3.3.1. В случае, если в письменном обращении не указаны
фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице,
его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение
подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его
компетенцией.
3.3.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,
возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением
порядка обжалования данного судебного решения.
3.3.3. Росгидромет при получении письменного обращения, в
котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также
членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу
поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему
обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
3.3.4. В случае, если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит
направлению на рассмотрение руководству Росгидромета, о чем
сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и
почтовый адрес поддаются прочтению.
3.3.5. В случае, если в письменном обращении гражданина в
Росгидромет содержится вопрос, на который ему многократно давались
письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или
обстоятельства, руководитель Росгидромета (территориального органа
Росгидромета) вправе принять решение о безосновательности
очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по
данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин,
направивший обращение.
3.3.6. В случае, если ответ по существу поставленного в
обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений,
составляющих государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о
невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в
связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
IV. Сроки рассмотрения обращений граждан
4.1. Письменное обращение, поступившее в Росгидромет,
рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
4.2. Обращения, направленные в Росгидромет Администрацией
Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской
Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, требующими сообщить результаты
рассмотрения обращений граждан в их адрес, рассматриваются в срок,
указанный в поручении, либо в срок, не превышающий 30 дней со дня
регистрации.
4.3. Обращение, направленное в Росгидромет федеральным органом
исполнительной власти, другим государственным органом,
рассматривающим обращение и требующим сообщить результаты
рассмотрения обращения в их адрес, рассматривается в 15-дневный
срок.
4.4. В исключительных случаях, а также в случае направления
запроса в другой государственный орган, орган местного
самоуправления, иному должностному лицу руководитель Росгидромета
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30
дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,
направившего обращение.
V. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений граждан
5.1. Контроль за полным и своевременным рассмотрением
обращений граждан, поступивших в Росгидромет, возлагается на ОПУ (в
территориальном органе Росгидромета - на ответственного
специалиста). Контроль исполнения документов по существу вопроса
осуществляют начальники структурных подразделений Росгидромета.
5.2. Указание о постановке обращений на контроль дается
руководителем Росгидромета (территориального органа), его
заместителями. После рассмотрения обращений руководством
Росгидромета они передаются начальнику ОПУ с целью постановки на
контроль в соответствии с резолюциями руководства.
5.3. На обращения, взятые на контроль, проставляется штамп
"Контроль".
5.4. В целях систематического контроля соблюдения
установленных сроков рассмотрения обращений граждан в структурные
подразделения Росгидромета еженедельно направляется
таблица-напоминание о направленных на рассмотрение в данное
структурное подразделение обращениях.
5.5. Обращения граждан, на которые даются промежуточные
ответы, с контроля не снимаются. Информация о промежуточных ответах
отражается в РКФ.
5.6. Обращение снимается с контроля после вынесения
окончательного решения и извещения об этом заявителя. Решение о
снятии с контроля принимается руководителем Росгидромета
(территориального органа Росгидромета) или его заместителем,
ответственным за работу с обращениями граждан.
VI. Анализ и обобщение обращений граждан
6.1. Результаты анализа работы с обращениями граждан
ежемесячно рассматриваются на совещаниях у руководства Росгидромета
(территориального органа Росгидромета).
6.2. Ежегодно по итогам за прошедший год ОПУ проводится работа
по анализу вопросов, содержащихся в обращениях граждан, а также по
результатам их рассмотрения.
VII. Формирование и хранение дел по обращениям граждан
7.1. Обращения граждан, поступившие на имя руководства
Росгидромета, со всеми относящимися к ним материалами формируются в
дела и хранятся в ОПУ, поступившие на имя начальников структурных
подразделений, - у специалистов, ответственных за делопроизводство
в подразделениях (в территориальном органе Росгидромета - у
ответственного специалиста). Обложка дела оформляется в
установленном порядке.
7.2. На каждом обращении после принятия окончательного решения
проставляются отметка "В дело", дата и подпись исполнителя по
данному обращению или руководителя структурного подразделения, в
котором рассматривалось обращение.
7.3. Обращения граждан, копии ответов на них и документы,
связанные с их разрешением, формируются в дела по календарному году
в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке в
соответствии с регистрационным номером. Основания
(письма-обращения) помещаются после материалов по рассмотрению
обращения.
7.4. При формировании дел проверяются правильность оформления
документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные
обращения граждан, а также неправильно оформленные документы в дело
подшивать запрещается.
7.5. Ответственность за сохранность документов по обращениям
граждан, законченных делопроизводством, возлагается на ОПУ, а
находящихся на исполнении, - на начальников структурных
подразделений Росгидромета и должностных лиц, работающих с данной
категорией документов (в территориальном органе Росгидромета - на
отдел документационного обеспечения).
7.6. Сроки хранения документов по обращениям граждан
определяются в установленном порядке.
7.7. По истечении установленных сроков хранения документы по
обращениям граждан подлежат уничтожению в установленном порядке.
7.8. В необходимых случаях постоянно действующей экспертной
комиссией Росгидромета (территориального органа Росгидромета) может
быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном
хранении наиболее ценных обращений граждан, связанных с
предложением по совершенствованию деятельности Росгидромета.
7.9. Решение экспертной комиссии об увеличении сроков хранения
документов по обращениям граждан и отборе их для хранения подлежит
обязательному утверждению руководителем Росгидромета
(территориального органа Росгидромета).
7.10. Документы Росгидромета по обращениям граждан, подлежащие
постоянному хранению, передаются на государственное хранение в
Государственный архив Российской Федерации. Документы
территориального органа Росгидромета по обращениям граждан,
подлежащие постоянному хранению, передаются на государственное
хранение в государственный архив субъекта Российской Федерации.
_____________
Приложение
к Инструкции
Журнал учета личного приема граждан
+-----------------------------------------------------------------+
| | |Фамилия, | | | | Ф. И. О. |
| | | имя, | Краткое | | Результаты |и подпись |
| N | Дата |отчество |содержание| Дата |рассмотрения| лица, |
|п/п|обращения| и адрес |обращения |приема| обращения |осуществ- |
| | |заявителя| | | | ляющего |
| | | | | | | прием |
+---+---------+---------+----------+------+------------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
+---+---------+---------+----------+------+------------+----------|
+-----------------------------------------------------------------+
_____________