ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О состоянии нормативной правовой базы и контроле
над обеспечением безопасности в угольной отрасли
Рост числа аварий и производственного травматизма в угольной
промышленности Российской Федерации в 2007 году требует
безотлагательного принятия решительных мер по обеспечению
безопасности производственных процессов на предприятиях угольной
отрасли. Одной из основных причин такого роста является серьезное
отставание нормативной технической базы в области промышленной
безопасности от современного развития угольной отрасли.
Применение устаревших, не соответствующих сегодняшнему уровню
технической оснащенности производства норм безопасности работ в
подземных условиях ограничивает дальнейшее развитие угольной
отрасли - основного поставщика энергоносителей. Это препятствует
выполнению задачи увеличения производства электроэнергии на две
трети к 2020 году, поставленной Президентом Российской Федерации
В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
на 2007 год.
В настоящее время существенно снижен уровень государственного
контроля в области безопасного ведения подземных горных работ. Это
обусловлено, в частности, и необоснованной ликвидацией
специализированных подразделений по горному надзору, действовавших
в угольной отрасли.
Следует признать недопустимым порядок образования комиссий по
расследованию причин крупных аварий на угледобывающих предприятиях,
повлекших жертвы. Состав этих комиссий утверждается руководителем
Ростехнадзора. Ранее такие комиссии имели статус государственных и
образовывались постановлениями Правительства Российской Федерации.
Серьезную угрозу состоянию промышленной безопасности в
угольной отрасли представляют устаревшие технологии, износ
материально-производственной и технической базы, в ряде случаев
достигающий 80 процентов, а также недостаток инвестиций в их
обновление.
По мнению Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, необходимо пересмотреть вопрос о подведомственности
Росимуществу ФГУП "Военизированная горноспасательная,
аварийно-спасательная часть" (ФГУП "ВГСЧ"), так как по характеру
решаемых задач (спасение людей при авариях, ликвидация последствий
аварий, тушение пожаров и другое) это учреждение должно находиться
в ведении иного федерального органа государственной власти.
На ухудшение состояния промышленной безопасности в угольной
отрасли повлияло и многолетнее недофинансирование отраслевых
фундаментальных и прикладных научных исследований. Более того, на
основании распоряжения Правительства Российской Федерации от
25 августа 2006 года N 1184-р в программу приватизации на 2007 год
с возможностью приобретения зарубежным инвестором включен Научный
центр по безопасности работ в угольной промышленности ВостНИИ
(город Кемерово). Этот центр сегодня является единственным
отраслевым научным учреждением в области безопасного ведения горных
работ, располагающим материально-технической базой для испытаний и
сертификации горно-шахтного оборудования, а также научным
потенциалом для проведения экспертиз проектов строительства
угледобывающих предприятий.
Еще одним фактором, влияющим на состояние промышленной
безопасности в угольной отрасли, является отсутствие в Российской
Федерации системы обучения руководителей, инженерно-технических
работников и рабочих, занятых на работах в особо опасных подземных
условиях.
Принимая во внимание, что обеспечение безопасности
производственных процессов на предприятиях угольной отрасли имеет
государственное, социальное и политическое значение, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) разработать нормативные правовые акты, направленные на
совершенствование безопасности производственных процессов добычи,
обогащения и переработки угля, в том числе:
проект федерального закона об обеспечении безопасного ведения
работ в угольной отрасли;
проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации, касающихся регулирования особенностей
труда шахтеров;
проекты технических регламентов, устанавливающих требования к
безопасности машин, механизмов, оборудования, используемых при
добыче, обогащении и переработке угля, а также требования к
безопасности средств индивидуальной защиты и защитных систем,
применяемых во взрывоопасных средах;
Устав о дисциплине работников организаций угольной
промышленности, занятых на работах в особо опасных подземных
условиях;
2) придать комиссиям по расследованию причин крупных аварий на
угледобывающих предприятиях статус государственных комиссий,
образуемых Правительством Российской Федерации;
3) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной
власти произвести инвентаризацию и пересмотр нормативных актов,
регламентирующих вопросы безопасности производственных процессов в
угольной отрасли;
4) обеспечить необходимую штатную численность инспекторов по
горному надзору должной квалификации, позволяющую закрепить за
каждой шахтой не менее одного инспектора;
5) предусмотреть повышение оплаты труда инспекторского состава
в системе горного надзора путем установления обоснованных
нормативов контрольно-надзорных работ и выделения на эти цели
дополнительных бюджетных средств;
6) рассмотреть вопрос об изменении подведомственности ФГУП
"ВГСЧ";
7) пересмотреть решения о приватизации ФГУП "ВГСЧ" и Научного
центра по безопасности работ в угольной промышленности ВостНИИ
(город Кемерово);
8) создать межведомственную комиссию по контролю за
выполнением мероприятий, направленных на решение вопросов
обеспечения безопасности в угольной отрасли, с участием членов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, представителей заинтересованных общественных
организаций.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ
Москва
6 июля 2007 года
N 285-СФ
