П Р И К А З
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 20 ноября 2007 г. N 793
О подготовке и аттестации руководителей
и специалистов организаций в области обеспечения
экологической безопасности
Зарегистрирован Минюстом России 21 января 2008 г.
Регистрационный N 10963
В соответствии со статьями 71-73 Федерального закона от
10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004,
N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006,
N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27,
ст. 3213), статьей 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г.
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001,
N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19,
ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498), во исполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г.
N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения биологической и
химической безопасности Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2023)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовки и
аттестации специалистов в области обеспечения экологической
безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере
деятельности.
2. Определить, что Управление государственного экологического
надзора (А.И.Масалевич):
осуществляет координацию, организационно-методическое
руководство и контроль за подготовкой специалистов в области
обеспечения экологической безопасности (в том числе при обращении с
опасными отходами);
готовит инструктивно-методические документы по реализации
подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения
экологической безопасности (в том числе при обращении с опасными
отходами), координирует и контролирует их исполнение
межрегиональными территориальными и территориальными управлениями
по технологическому и экологическому надзору;
рассматривает дополнительные профессиональные образовательные
программы подготовки специалистов в области обеспечения
экологической безопасности (в том числе при обращении с опасными
отходами), разрабатываемые образовательными учреждениями;
организует ведение учета образовательных учреждений,
реализующих программы подготовки специалистов в области обеспечения
экологической безопасности (в том числе при обращении с опасными
отходами).
3. Управлению по вопросам государственной службы, кадровой
политики и защиты государственной тайны (С.П.Карпенко) оказать
необходимую методическую помощь Управлению государственного
экологического надзора по созданию действенной системы организации
и контроля подготовки и аттестации специалистов организаций в
области обеспечения экологической безопасности.
Руководитель К.Б.Пуликовский
_____________
Приложение
П О Л О Ж Е Н И Е
об организации подготовки и аттестации специалистов
в области обеспечения экологической безопасности
и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности
1. Положение об организации подготовки и аттестации
специалистов в области обеспечения экологической безопасности и
осуществлении контроля в указанной сфере деятельности (далее -
Положение) разработано во исполнение требований статей 71-73
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 2, ст. 133), статьи 15 Федерального закона от 24 июня
1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009),
постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.
N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном
учреждении дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 27, ст. 2580), постановления Правительства
Российской Федерации от 16 мая 2005 г. N 303 "О разграничении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения биологической и химической безопасности Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,
N 21, ст. 2023), руководствуясь Основами государственной политики в
области обеспечения химической и биологической безопасности
Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую
перспективу.
2. Настоящее Положение регулирует основные вопросы, связанные
с организацией и контролем работ и процедур по подготовке и
аттестации специалистов в области обеспечения экологической
безопасности.
3. Положением определяются:
подготовка или обучение специалистов для субъектов
хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может
оказать негативное воздействие на окружающую среду (далее -
Подготовка), с целью обновления теоретических и практических знаний
специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации
и необходимостью освоения современных методов решения
профессиональных задач в области обеспечения экологической
безопасности;
аттестация или определение соответствия профессиональной
компетентности (далее - Аттестация) руководящих работников и
специалистов организаций требованиям квалификационных
характеристик, устанавливаемых для деятельности в области
обеспечения экологической безопасности;
контроль организации, полноты и качества Подготовки и
Аттестации специалистов в области экологической безопасности.
4. В соответствии с настоящим Положением осуществляются
Подготовка и Аттестация руководителей организаций и специалистов,
ответственных за принятие решений (далее - Специалисты), по:
размещению, проектированию, строительству, реконструкции,
вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации
зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое
или косвенное негативное воздействие на окружающую среду;
изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту
технических устройств (машин и оборудования), применяемых на
объекте, оказывающем прямое или косвенное негативное воздействие на
окружающую среду;
обращению с отходами производства и потребления;
транспортированию опасных веществ и отходов;
осуществлению экологических экспертиз;
реализации мероприятий государственного, муниципального
экологического контроля и по учету техногенного воздействия;
осуществлению мероприятий производственного экологического
контроля и экологического аудита объектов, оказывающих воздействие
на окружающую среду;
реализации дополнительных образовательных программ повышения
квалификации в области обеспечения экологической безопасности;
осуществлению работ и оказанию услуг природоохранного
назначения.
5. Подготовка и аттестация Специалистов проводятся в объемах,
соответствующих должностным обязанностям, по дифференцированным
дополнительным образовательным программам повышения квалификации.
6. Содержание дополнительных образовательных программ
повышения квалификации Специалистов дифференцированы в соответствии
с квалификационными характеристиками должностей руководителей,
специалистов и служащих на три квалификационных группы (далее -
Группы):
1-я - для Специалистов, исполняющих обязанности (приступающих
к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики<1>
которых содержат требования в отношении знаний экологического
законодательства и практического применения норм и стандартов в
области обеспечения экологической безопасности (далее - специалисты
структур общего управления);
2-я - для Специалистов, исполняющих обязанности (приступающих
к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых
содержат требования в отношении знаний экологического
законодательства, принципов управления охраной окружающей среды и
практической реализации методов и процессов организации обеспечения
экологической безопасности и экологического контроля (далее -
специалисты экологического управления и контроля);
3-я - для Специалистов, исполняющих обязанности (приступающих
к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых
содержат требования в отношении знаний норм и стандартов
обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с
опасными отходами производства и потребления и претендующих на
право допуска к таким работам.
7. Действие настоящего Положения не распространяется на
деятельность по обеспечению экологической безопасности при
обращении с радиоактивными объектами, веществами и отходами.
8. Подготовку и аттестацию Специалистов организует и
контролирует Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
9. Основными задачами Подготовки являются:
создание и развитие эффективной системы непрерывного повышения
квалификации в сфере формирования высококвалифицированных кадров
для обеспечения экологической безопасности;
обеспечение субъектов хозяйственной и иной деятельности
квалифицированными специалистами, обладающими знаниями основ
экологического законодательства, менеджмента экологической
безопасности и способными оценить уровень воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую среду и здоровье человека, а также
обеспечивать соблюдение стандартов, правил и нормативов,
установленных в сфере охраны окружающей среды и экологической
безопасности.
10. Основными принципами Подготовки являются:
осуществление ее проведения на базе действующих
образовательных учреждений, осуществляющих преподавание учебных
дисциплин по охране окружающей среды и экологической безопасности,
по договорам с заинтересованными организациями;
реализация ее по согласованным с Управлением государственного
экологического надзора Ростехнадзора дополнительным
профессиональным образовательным программам;
разработка образовательными учреждениями дополнительных
профессиональных образовательных программ на основании утвержденных
в установленном порядке требований к минимуму содержания
дополнительной профессиональной образовательной программы повышения
квалификации:
"Обеспечение экологической безопасности руководителями и
специалистами общехозяйственных систем управления";
"Обеспечение экологической безопасности руководителями и
специалистами экологических служб и систем экологического
контроля";
"Обеспечение экологической безопасности при работах в области
обращения с опасными отходами".
11. Для комплексной реализации дополнительных профессиональных
образовательных программ Подготовки в образовательных учреждениях
целесообразно создание специализированных учебных центров
подготовки специалистов в области обеспечения экологической
безопасности (далее - Центры), уполномоченных образовательными
учреждениями на осуществление:
повышения квалификации;
курсовой подготовки по практическому закреплению знаний и
навыков в области обеспечения экологической безопасности на
специализированной учебно-практической базе (далее - Стажировка);
профессиональной подготовки работников на право работы с
опасными отходами.
11.1. Для целей внешней оценки деятельности по подготовке
Центры разрабатывают, документируют и демонстрируют систему
обеспечения качества и комплекс мероприятий, обеспечивающий
функционирование этой системы.
11.2. Для целей демонстрации и информирования потребителей
услуг о Центрах, обеспечивающих надлежащее качество Подготовки,
осуществляется их аккредитация.
12. Ведение учета и координации методологического обеспечения
деятельности аккредитованных Центров организуется Управлением
государственного экологического надзора Ростехнадзора.
13. В целях организации взаимодействия при реализации
настоящего Положения и планирования Подготовки руководители
организаций представляют списки лиц, работающих в организации и
подлежащих Подготовке и Аттестации, на предстоящий год не позднее
1 февраля текущего года на согласование в соответствующее
территориальное управление по технологическому и экологическому
надзору Ростехнадзора одновременно с проектом плана этой
Подготовки. Согласованный план утверждается руководителем
организации и является составной частью планирования мероприятий по
обеспечению экологической безопасности.
14. Подготовка Специалистов 1-й Группы осуществляется по
программам, разработанным на основании требований к минимуму
содержания дополнительной профессиональной образовательной
программы повышения квалификации "Обеспечение экологической
безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных
систем управления".
15. Подготовка специалистов указанной Группы:
15.1. производится при приеме на работу и в дальнейшем с
периодичностью не реже 1 раза в пять лет;
15.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
по очной форме (72-часовые учебные программы по основам и
применению экологического законодательства);
по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по
методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть
программы составляет не менее 10 часов;
15.3. завершается квалификационными испытаниями по оценке
уровня знаний руководителей (специалистов), а также способности
последних их эффективно применять.
15.4. По результатам квалификационных испытаний Специалисту
образовательным учреждением выдается удостоверение о повышении
квалификации, а аккредитованными Центрами по результатам курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат, являющиеся допуском к
Аттестации.
16. Подготовка Специалистов 2-й Группы осуществляется по
программам, разработанным на основании требований к минимуму
содержания дополнительной профессиональной образовательной
программы повышения квалификации "Обеспечение экологической
безопасности руководителями и специалистами экологических служб и
систем экологического контроля".
17. Подготовка специалистов указанной Группы:
17.1. производится при приеме на работу и в дальнейшем исходя
из того, что некачественное исполнение ими должностных
функциональных обязанностей является наиболее вероятным источником
риска для окружающей среды, с периодичностью не реже 1 раза в три
года;
17.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
по очной форме (200-часовые учебные программы и более);
по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по
методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть
программы составляет не менее 50 часов;
17.3. завершается квалификационными испытаниями по оценке
уровня знаний Специалистов, а также способности их эффективного
применения.
17.4. По результатам квалификационных испытаний Специалисту
образовательными учреждениями выдается свидетельство о повышении
квалификации, а аккредитованными Центрами по результатам курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат, являющиеся допуском к
Аттестации.
17.5. При представлении Специалистом указанной группы
документов государственного образца (диплома, свидетельства о
повышении квалификации и т. п.) о наличии у специалиста подготовки
по программам:
послевузовского профессионального образования по
специальностям 03.00.16 "Экология" и 11.00.11 "Охрана окружающей
среды и рациональное использование природных ресурсов";
высшего профессионального образования по специальности 013100
(020801, 020802) "Экология" и специальностям, входящим в
направление подготовки дипломированных специалистов 656600 (280200)
"Защита окружающей среды" (специальности 320700 (280201) "Охрана
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов",
330200 (280202) "Инженерная защита окружающей среды");
дополнительного образования для получения дополнительной
квалификации "Эксперт в области экологической безопасности" и
"Эколог (с указанием области профессиональной деятельности)"
изучения теоретических дисциплин учебной программы не требуется, а
специалист допускается к Стажировке.
18. Подготовка Специалистов 3-й Группы осуществляется по
программам, разработанным на основании требований к минимуму
содержания дополнительной профессиональной образовательной
программы профессиональной подготовки "Обеспечение экологической
безопасности при работах в области обращения с опасными отходами".
19. Подготовка специалистов указанной Группы:
19.1. производится при приеме на работу и в дальнейшем исходя
из того, что некачественное исполнение ими должностных или
функциональных обязанностей является наиболее вероятным источником
риска для окружающей среды, с периодичностью не реже 1 раза в три
года;
19.2. реализуется в виде повышения квалификации и стажировки:
по очной форме (112-часовые учебные программы и более);
по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по
методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть
программы составляет не менее 30 часов;
19.3. завершается итоговым квалификационным испытанием по
оценке уровня знаний руководителей (специалистов), а также
способности последних их эффективно применять.
19.4. По результатам квалификационных испытаний Специалисту
образовательными учреждениями выдается свидетельство о повышении
квалификации, а аккредитованными Центрами по результатам курсовой
подготовки (стажировки) выдается Сертификат, являющиеся допуском к
Аттестации.
19.5. На Специалистов указанной Группы распространяется
действие п. 17.5 настоящего Положения.
20. Аттестация направлена на предупреждение угрозы вреда от
непрофессиональной деятельности, нарушений правил, норм и порядка в
деятельности по обеспечению экологической безопасности субъектов
хозяйственной и иной деятельности, способной оказывать негативное
воздействие на окружающую среду, в том числе при обращении и
ликвидации опасных объектов, отходов и материалов, в области
обеспечения экологической безопасности, а также является процедурой
внешней оценки качества подготовки.
21. Аттестация осуществляется в виде определения соответствия
уровня профессиональной компетентности специалистов требованиям
квалификационных характеристик по должностям в области обеспечения
экологической безопасности, а также при присвоении им определенных
настоящим Положением аттестационных категорий.
22. Основной задачей Аттестации является стимулирование
целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной
компетентности руководящих работников и специалистов организаций по
вопросам в области обеспечения экологической безопасности,
соблюдения стандартов, правил и нормативов, установленных в сфере
охраны окружающей среды.
23. Аттестация Специалистов проводится в аттестационных
комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (далее - аттестационные комиссии Ростехнадзора), в
соответствии с установленными ею правилами и процедурами в форме
собеседования или тестового контроля знаний.
24. Тестовый контроль знаний может осуществляться в прошедших
аккредитацию Центрах, указанных в п. 11 настоящего Положения.
25. При положительном результате Аттестации Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
выдается удостоверение об Аттестации руководителя (специалиста) с
указанием, что аттестуемый по уровню знаний и способности их
применять:
25.1. Для Специалистов 1-й Группы - аттестуемый соответствует
квалификации "Специалист по обеспечению экологической безопасности
общехозяйственных систем управления";
25.2. Для Специалистов 2-й Группы - аттестуемый соответствует
квалификации:
"Специалист системы управления обеспечением экологической
безопасности" - высшей аттестационной категории;
"Специалист системы управления обеспечением экологической
безопасности" - I аттестационной категории;
"Специалист системы управления обеспечением экологической
безопасности" - II аттестационной категории;
"Специалист системы управления обеспечением экологической
безопасности" - начальной аттестационной категории;
25.3. Аттестационные категории определяются в зависимости от
требований к уровню подготовки, необходимой для выполнения
предусмотренных должностных обязанностей, и требований к стажу
работы соответствующих занимаемой должности.
25.4. Для Специалистов 3 Группы - аттестуемый соответствует
квалификации "Специалист в области обеспечения экологической
безопасности при работах по обращению с опасными отходами".
26. При неудовлетворительном результате Аттестации
удостоверение не выдается, а руководителю организации аттестуемого
предлагается направить его на повторную подготовку по очной форме.
При повторном факте неудовлетворительной Аттестации
Ростехнадзор уведомляет руководителей организаций аттестуемых с
предложением решения вопроса о компетентности специалиста
осуществлять деятельность, связанную с обеспечением экологической
безопасности.
27. Квалификационные категории Специалистам присваиваются на
срок не более пяти лет.
28. При проведении мероприятий государственного экологического
контроля (надзора), государственного учета негативного воздействия,
осуществлении разрешительной и лицензионной деятельности органы
Ростехнадзора должны обеспечивать осуществление контроля за
Подготовкой и Аттестацией Специалистов в области обеспечения
экологической безопасности подконтрольных объектов.
Основанием для проведения внеочередной проверки, проводимой с
этой целью, может в том числе служить информация, поступившая из
центральной или территориальной аттестационной комиссии
Ростехнадзора, о неудовлетворительном обеспечении Подготовки и
Аттестации Специалистов в конкретных подконтрольных организациях.
29. В ходе мероприятий по государственному экологическому
контролю органы Ростехнадзора проверяют на подконтрольных объектах
организацию, обеспечение и планирование Подготовки и Аттестации
Специалистов в установленные сроки и по соответствующим программам
Подготовки, а также фактические знания Специалистами требований в
области обеспечения экологической безопасности.
30. В случае выявления фактов недостаточной профессиональной
компетентности Специалистов требованиям квалификационных
характеристик должностей органы Ростехнадзора применяют
предоставленные им права в целях недопущения угрозы вреда от
непрофессиональной деятельности в области обеспечения экологической
безопасности и воздействия на руководителей подконтрольных
организаций, не обеспечивающих их Подготовку и Аттестацию. Как
правило, результаты проверки знаний указываются в выдаваемом
предписании.
31. Результаты контроля Подготовки и Аттестации специалистов в
области обеспечения экологической безопасности должны учитываться и
анализироваться органами Ростехнадзора в целях выявления:
образовательных учреждений, не обеспечивающих надлежащее
качество Подготовки, для информирования органов Федеральной службы
контроля в сфере образования и науки и органов аккредитации Центров
для принятия мер соответствующего законодательству в установленной
сфере деятельности реагирования;
организаций, не обеспечивающих своевременное и качественное
проведение Подготовки и Аттестации своих Специалистов.
_____________
<1> Постановление Минтруда России от 9 февраля 2004 г. N 9
"Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного
справочника должностей руководителей, специалистов и служащих",
зарегистрированное в Минюсте России 9 марта 2004 г.,
регистрационный N 5628.
_____________
