ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 26 ноября 2007 г. N 804
г. Москва
Об утверждении Положения
о гражданской обороне в Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне"
и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868
"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о гражданской обороне
в Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня
1999 г. N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 24,
ст. 2982);
постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября
1999 г. N 1266 "О федеральных службах гражданской обороны"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 47,
ст. 5718);
пункт 44 изменений и дополнений, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации по вопросам пожарной
безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 августа 2003 г. N 475 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3269).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Зубков
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 г.
N 804
П О Л О Ж Е Н И Е
о гражданской обороне в Российской Федерации
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской
Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении
мероприятий по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации
организуются и проводятся на всей территории страны на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также
настоящим Положением.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации в целях решения задач в
области гражданской обороны в соответствии с установленными
полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты
гражданской обороны, запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и
осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
4. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны:
в федеральном органе исполнительной власти определяется
положением об организации и ведении гражданской обороны в
федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его
руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об
организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) по
согласованию с соответствующим региональным центром по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
в муниципальном образовании утверждается руководителем органа
местного самоуправления в соответствии с положением об организации
и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании,
разрабатываемым и утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в
соответствии с положением об организации и ведении гражданской
обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым
Министерством.
5. Ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны
и защиты населения Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны
и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований;
в федеральных органах исполнительной власти и
организациях - на основе соответствующих планов гражданской
обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы
гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок,
способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской
обороны в установленные степени готовности при переводе ее с
мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской
обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
6. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе
своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
опасностях в военное время, на территории Российской Федерации
организуется сбор информации в области гражданской обороны
(далее - информация) и обмен ею.
Сбор информации и обмен ею осуществляются федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
а также организациями, имеющими потенциально опасные
производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями,
имеющими важное оборонное и экономическое значение или
представляющими высокую степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Федеральные органы исполнительной власти представляют
информацию в Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в
пределах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за
состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально
опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения
о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
представляют информацию в территориальные органы Министерства
(региональные центры), органы местного самоуправления - в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
организации - в орган местного самоуправления и в федеральный орган
исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся
или в ведении которого находятся.
7. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением
населения в области гражданской обороны, являются:
развитие нормативно-методического обеспечения
функционирования единой системы подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
планирование и осуществление обучения населения в области
гражданской обороны;
создание, оснащение и всестороннее обеспечение
учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других
образовательных учреждений дополнительного профессионального
образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а
также курсов гражданской обороны муниципальных образований и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной
материально-технической базы для подготовки работников организаций
в области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
8. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением
населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности
системы централизованного оповещения населения, осуществление ее
модернизации на базе технических средств нового поколения;
создание локальных систем оповещения;
установка специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и
телевизионного вещания, а также других технических средств
передачи информации;
сбор информации и обмен ею.
9. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения населения, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а
также подготовка их личного состава.
10. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с
предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты,
являются:
строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности
к использованию по предназначению и техническое обслуживание
защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской
обороны с мирного на военное время заглубленных помещений,
метрополитенов и других сооружений подземного пространства для
укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при переводе
гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых
защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним
оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях
гражданской обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по
предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
11. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением
световой и других видов маскировки, являются:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки
территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по
гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными
целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению
световой и других видов маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению
демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном
порядке к категориям по гражданской обороне.
12. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением
аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для
населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, являются:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств
гражданской обороны, а также разработка планов их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных работ;
разработка современных технологий и технических средств для
проведения аварийно-спасательных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с
Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками,
воинскими формированиями и органами, а также со специальными
формированиями, создаваемыми в военное время.
13. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным
обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий
или вследствие этих действий, в том числе с медицинским
обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, со
срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер,
являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния
поврежденного жилого фонда, определение возможности его
использования для размещения пострадавшего населения, размещение
людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других
оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах,
палатках, землянках и т. п.), а также осуществление подселения
населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической
поддержки.
14. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с
пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие
этих действий, являются:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области
гражданской обороны;
тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ в военное время;
тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном
порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
15. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и
обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению, являются:
создание и обеспечение готовности сети наблюдения и
лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на
территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование
(технические средства) и работников, подготовленных для решения
задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов
заражения и загрязнения;
введение режимов радиационной защиты на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга
состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в
том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия
и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и
биологическими веществами.
16. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной
обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со
специальной обработкой техники и территорий, являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих,
дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
создание сил гражданской обороны для проведения санитарной
обработки населения и обеззараживания техники, зданий и
территорий, а также их оснащение и подготовка в области
гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по обеззараживанию
техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
17. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с
восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, являются:
создание сил охраны общественного порядка, их оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области
гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения в городах и других населенных
пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил
гражданской обороны;
охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в
соответствии с договором), принятие мер по охране имущества,
оставшегося без присмотра.
18. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным
восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время, являются:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,
опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов
реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников
энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
19. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным
захоронением трупов в военное время, являются:
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному
захоронению трупов, в том числе на базе специализированных
ритуальных организаций;
организация и проведение мероприятий по осуществлению
опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных
законодательством правил;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и
осуществлением мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время, являются:
создание и организация работы в мирное и военное время
комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования
объектов экономики;
рациональное размещение населенных пунктов, объектов
экономики и инфраструктуры, а также средств производства в
соответствии с требованиями строительных норм и правил
осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на
повышение надежности функционирования систем и источников газо-,
энерго- и водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу
в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением
постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил
гражданской обороны;
обучение сил гражданской обороны, проведение учений и
тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской
обороны;
разработка высокоэффективных технологий для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и
средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их
действий.
22. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и
защите населения осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
____________
