П Р И К А З
Министерства регионального развития Российской Федерации
от 14 апреля 2008 г. N 48
Об утверждении Методики проведения мониторинга
выполнения производственных и инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса
Зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2008 г.
Регистрационный N 11891
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г.
N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 36; N 52 (ч. I), ст. 5597; 2007,
N 1 (ч. I), ст. 21; N 43, ст. 5084), постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. N 115 "О принятии
нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1097) приказываю:
Утвердить прилагаемую Методику проведения мониторинга
выполнения производственных и инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса, согласованную с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации и
Федеральной службой по тарифам.
Министр Д.Н.Козак
_____________
Приложение
М Е Т О Д И К А
проведения мониторинга выполнения производственных
и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
1. Настоящая Методика проведения мониторинга выполнения
производственных и инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса (далее - Методика) устанавливает порядок и
условия проведения мониторинга выполнения производственных и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в целях
обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов и своевременного принятия решений о развитии систем
коммунальной инфраструктуры.
2. Целью разработки Методики является формирование
инструментария по реализации федеральными органами исполнительной
власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления своих полномочий в сфере экономического
регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, в
том числе при регулировании тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса.
3. При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
3.1. Министерство регионального развития Российской Федерации:
- разработка и осуществление государственной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
- анализ социально-экономических процессов в субъектах
Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
- анализ и оценка состояния и развития систем коммунальной
инфраструктуры.
3.2. Федеральная служба по тарифам:
- правовое регулирование в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их
применением;
- установление предельных индексов изменения тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса.
3.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования
субъектов Российской Федерации):
- установление индексов максимально возможного изменения
установленных ФСТ России тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом от
30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса";
- согласование (в том числе при пересмотре) производственных
программ и установление тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
3.4. Органы местного самоуправления, осуществляющие
регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса (далее - органы регулирования муниципальных образований):
- согласование (в том числе при пересмотре) производственных
программ и установление тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, а также тарифов на подключение;
- утверждение (в том числе при пересмотре) инвестиционных
программ и установление надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса для потребителей.
4. Принципами проведения мониторинга выполнения
производственных и инвестиционных программ являются:
- достоверность - информация, используемая в рамках
мониторинга, должна быть качественной и характеризоваться высокой
степенью достоверности;
- актуальность - информация, используемая в рамках
мониторинга, должна отражать существующее положение о выполнении
показателей производственных и инвестиционных программ, а также
существующее состояние систем коммунальной инфраструктуры;
- постоянство - мониторинг осуществляется на постоянной основе
с определенной периодичностью;
- единство - мониторинг осуществляется по единым формам,
основаниям и правилам;
- доступность - информация о результатах мониторинга должна
быть доступной для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса.
5. Мониторинг осуществляется только в отношении
производственных и инвестиционных программ, согласованных и
утвержденных в соответствии с требованиями законодательства о
регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.
6. Органами, осуществляющими мониторинг производственных
программ организаций коммунального комплекса, являются органы
регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования
муниципальных образований, согласовывающие производственные
программы данных организаций коммунального комплекса в соответствии
с законодательством о регулировании тарифов организаций
коммунального комплекса.
Органами, осуществляющими мониторинг инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса, являются органы регулирования
муниципальных образований, представительные органы местного
самоуправления, которые утвердили инвестиционные программы данных
организаций коммунального комплекса в соответствии с
законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального
комплекса.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
орган, осуществляющий мониторинг выполнения производственных и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,
определяется в соответствии с нормативными правовыми актами
указанных субъектов Российской Федерации.
7. Мониторинг осуществляется посредством сбора, обработки и
анализа информации. Сбор исходной информации производится по
показателям, характеризующим выполнение производственных и
инвестиционных программ, а также состояние систем коммунальной
инфраструктуры. Результаты мониторинга представляются в виде
индикаторов, значения которых получаются посредством обработки
показателей (исходных данных) органами регулирования.
8. Показатели и индикаторы дифференцируются:
- в зависимости от объектов мониторинга - производственная или
инвестиционная программа;
- в зависимости от вида системы коммунальной инфраструктуры -
системы коммунальной инфраструктуры, используемые в сфере электро-,
тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и
используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
9. Показатели и индикаторы для проведения мониторинга
производственных и инвестиционных программ в сфере водоснабжения
приведены в приложении N 1 к Методике<1>.
10. Показатели и индикаторы для проведения мониторинга
производственных и инвестиционных программ в сфере водоотведения и
очистки сточных вод приведены в приложении N 2 к Методике.
11. Показатели и индикаторы для проведения мониторинга
инвестиционных программ в сфере теплоснабжения приведены в
приложении N 3 к Методике.
12. Показатели и индикаторы для проведения мониторинга
инвестиционных программ в сфере электроснабжения приведены в
приложении N 4 к Методике.
13. Показатели и индикаторы для проведения мониторинга
производственных и инвестиционных программ в сфере утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов приведены в приложении N 5 к
Методике.
14. При проведении мониторинга выполнения производственных и
инвестиционных программ отчетным периодом является квартал.
15. Организации коммунального комплекса в течение двадцати
пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляют
в соответствующие органы регулирования информацию о выполнении
производственных и инвестиционных программ по показателям,
приведенным в приложениях N 1-5 к Методике. При направлении
показателей о выполнении инвестиционных программ организацией
коммунального комплекса указываются источники и объемы
финансирования инвестиционных программ. Представляемая информация
может сопровождаться письменными пояснениями, примечаниями,
комментариями, а также предложениями организации коммунального
комплекса по корректировке по результатам мониторинга
производственных (инвестиционных) программ. Информация о выполнении
производственных и инвестиционных программ представляется начиная с
первого отчетного периода, следующего за датой начала выполнения
указанных программ. Последним отчетным периодом является период,
соответствующий завершению реализации программы.
16. Показатели и индикаторы формируются по состоянию на конец
отчетного периода. В рамках одного календарного года показатели и
индикаторы формируются нарастающим итогом.
17. Органы регулирования в течение четырех рабочих дней
проверяют достоверность полученной информации. В случае
необходимости уточнений, наличия недостоверной или неполной
информации органы регулирования вправе запрашивать у организаций
коммунального комплекса дополнительную информацию в письменной
форме с обоснованием запросов. Дополнительная информация
представляется организацией коммунального комплекса не позднее двух
рабочих дней после получения запроса.
18. Органы регулирования оценивают влияние реализации
производственных и инвестиционных программ на состояние систем
коммунальной инфраструктуры и условия их эксплуатации организациями
коммунального комплекса посредством проведения сравнения полученных
по результатам мониторинга значений индикаторов со значениями,
установленными при согласовании (утверждении) производственных
(инвестиционных) программ. В случае наличия значительных отклонений
производятся выявление и анализ причин этих отклонений. Результаты
мониторинга могут являться основанием для досрочного пересмотра
производственных и инвестиционных программ, а также тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса.
19. В течение тридцати рабочих дней с момента окончания
отчетного периода органы регулирования публикуют информацию о
результатах мониторинга в официальных средствах массовой
информации. Информация должна публиковаться с указанием отчетного
периода мониторинга, а также содержать динамику изменения
индикаторов за период реализации производственной (инвестиционной)
программы с характеристикой публикуемых индикаторов.
20. Органы регулирования направляют в федеральные органы
исполнительной власти рассчитанные значения индикаторов,
характеризующих выполнение производственных и инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса, а также показатели
(исходную информацию) для их расчета. В Министерство регионального
развития Российской Федерации направляется информация только по тем
организациям коммунального комплекса, объем реализации товаров и
услуг которых составляет не менее 1% (в натуральном выражении) от
общего объема реализации товаров и услуг по данному субъекту
Российской Федерации. В Федеральную службу по тарифам направляется
информация по всем организациям коммунального комплекса.
21. Периодичность представления информации о выполнении
производственных и инвестиционных программ в федеральные органы
исполнительной власти:
- в Министерство регионального развития Российской Федерации -
не позднее тридцати рабочих дней с момента окончания отчетного
периода;
- в Федеральную службу по тарифам - не позднее тридцати
рабочих дней с момента окончания отчетного периода.
22. Федеральные органы исполнительной власти вправе
запрашивать и получать у органов регулирования информацию о
выполнении производственных и инвестиционных программ,
предусмотренную настоящей Методикой. Органы регулирования в течение
пятнадцати рабочих дней с момента получения запроса подготавливают
и направляют в федеральный орган исполнительной власти информацию о
проведении мониторинга в соответствии с запросом.
23. Информация в рамках проведения мониторинга должна
заверяться подписью и печатью передающей ее стороны.
24. Информация в рамках проведения мониторинга передается по
сети Интернет в электронном виде, в том числе с использованием
систем, разработанных в рамках ФЦП "Электронная Россия". Также
информация может передаваться в рамках Единой
информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам.
25. Федеральные органы исполнительной власти используют
информацию, получаемую в рамках проведения мониторинга, для
выработки и принятия решений, соответствующих установленным
полномочиям.
_____________
<1> Приложения к Методике в Бюллетене не приводятся. - Прим.
ред.
_____________