П Р И К А З
Министерства культуры Российской Федерации
от 5 ноября 2008 г. N 178
Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия
Зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2008 г.
Регистрационный N 13033
В соответствии с пунктом 9.9 Типового регламента внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9,
ст. 852; N 14, ст. 1413), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном
органе Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за
собой.
Министр А.А.Авдеев
______________
Приложение
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном органе Федеральной службы по надзору
за соблюдением законодательства в области
охраны культурного наследия
I. Общие положения
1. Территориальный орган Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
(далее - территориальный орган) является государственным органом,
осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского
права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере
деятельности.
2. Территориальный орган руководствуется в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, положениями о Министерстве
культуры Российской Федерации и Федеральной службе по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,
актами Министерства культуры Российской Федерации и Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия, настоящим Положением, а также распоряжениями
и поручениями Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
3. Территориальный орган является государственным органом,
находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
4. Территориальный орган осуществляет свою деятельность
непосредственно во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Территориальный орган осуществляет возложенные на него
полномочия на территории одного или нескольких субъектов Российской
Федерации (далее - территория деятельности) в соответствии со
схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия и на основании положения, утверждаемого
руководителем Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
Территория деятельности территориального органа
устанавливается в положении о территориальном органе.
6. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия на
соответствующей территории деятельности:
6.1. государственный контроль и надзор:
6.1.1. за сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе
совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
6.1.2. за соблюдением условий охранных обязательств при
приватизации объектов культурного наследия федерального значения и
заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками
объектов культурного наследия федерального значения, а также за
соблюдением условий указанных охранных обязательств;
6.1.3. за разработкой градостроительной и проектной
документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих
содержание и использование объектов культурного наследия
федерального значения в соответствии с требованиями
законодательства;
6.1.4. за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым
органами государственной власти субъекта Российской Федерации по
вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране культурного наследия, с
правом направления обязательных для исполнения предписаний об
отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них
изменений;
6.1.5. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъекта Российской Федерации переданных
полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации об
авторском праве и смежных правах в установленной сфере
деятельности;
6.1.7. за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее
территорию культурных ценностей;
6.1.8. за соблюдением лицензиатами лицензионных условий по
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры);
6.1.9. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
6.1.10. за деятельностью негосударственных музеев в Российской
Федерации;
6.1.11. за хранением и использованием отнесенных к культурному
наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и
кинофонда;
6.1.12. за соблюдением законодательства об архивном деле в
Российской Федерации, в том числе совместно с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
6.1.13. за соблюдением законодательства Российской Федерации в
отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в
результате Второй мировой войны и находящихся на территории
Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных
ценностей и их учетом;
6.2. государственную охрану в соответствии со статьей 33
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003,
N 9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006,
N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 27,
ст. 3213; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251;
N 29 (ч. I), ст. 3418) отдельных объектов культурного наследия
федерального значения, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации;
6.3. анализирует причины выявленных нарушений при
осуществлении органами государственной власти субъекта Российской
Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия, принимает меры по устранению выявленных нарушений;
6.4. выдает в порядке и на основаниях, установленных
законодательством Российской Федерации:
6.4.1. задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
6.4.2. обязательные для исполнения предписания:
6.4.2.1. о приостановлении земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может
ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его
целостность и сохранность, а также письменные разрешения на
возобновление приостановленных работ;
6.4.2.2. о прекращении действий, влекущих повреждение,
разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного
наследия, а также изменение его облика или интерьера;
6.4.2.3. об устранении выявленных нарушений осуществления
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.5. согласовывает в порядке и случаях, установленных
законодательством Российской Федерации:
6.5.1. проекты зон охраны объектов культурного наследия
федерального значения, градостроительную документацию и
градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах территорий
объектов культурного наследия федерального значения, расположенных
в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
6.5.2. проектную документацию по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
6.5.3. установку на объекты культурного наследия федерального
значения информационных надписей и обозначений;
6.5.4. охранные обязательства собственника объекта культурного
наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;
6.6. организует:
6.6.1. проведение государственной историко-культурной
экспертизы объектов культурного наследия в части, необходимой для
исполнения полномочий территориального органа, а также
историко-культурной и искусствоведческой экспертизы
коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия,
патронов к нему, копий (реплик) оружия;
6.6.2. проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных
к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после
временного вывоза;
6.7. регистрирует:
6.7.1. культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на
территорию Российской Федерации;
6.7.2. культурные ценности, задержанные или конфискованные
таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает
временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию
информации о них с целью уточнения права собственности;
6.7.3. факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей,
организует и обеспечивает оповещение государственных органов и
общественности в Российской Федерации об этих фактах;
6.8. принимает решения о возможности вывоза или временного
вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдает
юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и
временного вывоза с территории Российской Федерации;
6.9. заключает в соответствии с законодательством Российской
Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с
лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;
6.10. оказывает в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации
содействие законным собственникам в восстановлении их прав на
культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных
ценностей и передаче права собственности на них, содействует
возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае
незаконного вывоза;
6.11. в порядке и на основаниях, установленных
законодательством Российской Федерации, составляет протоколы и
рассматривает дела об административных правонарушениях в
установленной сфере;
6.12. готовит и представляет в центральный аппарат Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия материалы:
6.12.1. о привлечении к ответственности, установленной
законодательством Российской Федерации, должностных лиц и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия;
6.12.2. об отстранении от должности должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия;
6.13. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального
органа в пределах доведенных до него лимитов бюджетных
обязательств;
6.14. осуществляет функции получателя средств федерального
бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций;
6.15. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие
по ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
6.16. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту
сведений, составляющих государственную тайну;
6.17. обеспечивает мобилизационную подготовку территориального
органа;
6.18. организует профессиональную подготовку федеральных
государственных гражданских служащих (работников) территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
6.19. осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности территориального органа;
6.20. осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации или Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия.
7. Территориальный орган в целях реализации полномочий имеет
право:
7.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к
компетенции территориального органа;
7.2. проводить необходимые расследования, испытания,
экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
7.3. привлекать в установленном порядке для проработки
вопросов, отнесенных к компетенции территориального органа, научные
и иные организации, ученых и специалистов;
7.4. давать государственным органам, органам местного
самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
7.5. в порядке и случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности
меры, направленные на ликвидацию нарушений юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в данной сфере или ликвидацию
последствий таких нарушений;
7.6. по согласованию с центральным аппаратом Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия обращаться в суд с иском об изъятии у
собственника (пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта
культурного наследия федерального значения либо земельного участка,
в пределах которого располагается объект археологического наследия,
в случае, если собственник (пользователь) объекта культурного
наследия федерального значения, включенного в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, либо земельного
участка, в пределах которого располагается объект археологического
наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного
наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного
объекта и влекущие утрату им своего значения;
7.7. рассматривать в случаях и порядке, установленных
законодательством Российской Федерации, дела об административных
правонарушениях и назначать административные наказания или
направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о
привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении
лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере
деятельности;
7.8. вносить в установленном порядке в центральный аппарат
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия предложения о приостановлении
действий лицензий, возобновлении их действия и аннулировании
лицензий на осуществление деятельности по реставрации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры).
8. Территориальный орган не вправе оказывать платные услуги в
установленной сфере ведения, кроме случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
9. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Министром культуры
Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия по согласованию с Полномочным представителем
Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном
округе.
Руководитель территориального органа имеет заместителя
(заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и
освобождаемого (освобождаемых) от должности руководителем
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия по представлению руководителя
территориального органа.
10. В структуре территориального органа образуется отдел
региональных инспекторов, полномочия которых определяются в
должностных регламентах, утверждаемых руководителем
территориального органа по согласованию с центральным аппаратом
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.
11. Руководитель территориального органа действует от имени
территориального органа без доверенности и осуществляет следующие
полномочия:
11.1. представляет в Федеральную службу по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия:
11.1.1. предложения о предельной численности, фонде оплаты
труда федеральных государственных гражданских служащих и работников
территориального органа, а также смету расходов на их содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
11.1.2. предложения по кандидатурам на должность заместителя
(заместителей) руководителя территориального органа;
11.1.3. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности
территориального органа, а также отчет о его деятельности;
11.1.4. ежеквартальные аналитические отчеты по основным
направлениям деятельности, содержащие в том числе анализы
результатов проведенных мероприятий по контролю и подготовленные на
их основе предложения по предупреждению, пресечению выявленных
нарушений в установленной сфере деятельности, а также предложения
по совершенствованию нормативного правового регулирования в
установленной сфере деятельности;
11.1.5. предложения по присвоению классных чинов федеральным
государственным гражданским служащим территориального органа;
11.1.6. предложения по формированию проекта федерального
бюджета в части финансового обеспечения деятельности
территориального органа;
11.1.7. предложения по созданию, реорганизации и ликвидации
подразделений территориального органа;
11.2. распределяет обязанности между заместителями
руководителя территориального органа;
11.3. назначает на должность и освобождает от должности
федеральных государственных гражданских служащих и работников
территориального органа, определяет их служебные (должностные)
обязанности, применяет к ним дисциплинарные взыскания, а также
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной гражданской службе (трудовым законодательством
Российской Федерации) иные вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной гражданской службы (трудовыми
отношениями) в территориальном органе;
11.4. в установленном порядке утверждает положения о
структурных подразделениях территориального органа и должностные
регламенты (должностные инструкции) федеральных государственных
гражданских служащих (работников) территориального органа;
11.5. организует профессиональную подготовку федеральных
государственных гражданских служащих (работников) территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
11.6. обеспечивает защиту сведений, составляющих
государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну;
11.7. обеспечивает в соответствии с законодательством
Российской Федерации доступ граждан и организаций к информации о
деятельности территориального органа (за исключением информации
ограниченного доступа);
11.8. подписывает от имени территориального органа договоры и
другие документы гражданско-правового характера в целях принятия
денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в
пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов;
11.9. издает приказы и распоряжения ненормативного характера
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия, а также по
оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности
территориального органа;
11.10. осуществляет иные полномочия, установленные
законодательством Российской Федерации.
12. Руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия вправе:
12.1. давать обязательные для исполнения указания
руководителям территориального органа;
12.2. приостанавливать в случае необходимости решения
территориального органа или отменять эти решения, если иной порядок
их отмены не установлен федеральным законом.
13. Территориальный орган является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и
со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного
образца, а также счета, открываемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации, выступает в качестве истца,
ответчика и третьего лица в суде, арбитражном суде и третейских
судах.
14. Место нахождения территориального органа устанавливается в
положении о территориальном органе Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
в соответствии со схемой размещения территориальных органов
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.
______________
