О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Тимофеева Алексея Анатольевича на нарушение его
конституционных прав положениями части шестой статьи 19
Федерального закона "Об общественных объединениях" и пункта 5
статьи 23 Федерального закона "О политических партиях"
город Санкт-Петербург 5 февраля 2009 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,
С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.А.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина А.А.Тимофеева,
у с т а н о в и л:
1. В жалобе гражданина А.А.Тимофеева оспаривается
конституционность положения части шестой статьи 19 Федерального
закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",
согласно которому условия и порядок утраты членства в общественном
объединении определяются уставом соответствующего общественного
объединения, и положения пункта 5 статьи 23 Федерального закона от
11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", согласно
которому члены политической партии имеют право обжаловать решения и
действия руководящих органов политической партии, ее региональных
отделений и иных структурных подразделений в порядке,
предусмотренном уставом политической партии.
Как следует из представленных материалов, гражданин
А.А.Тимофеев, являвшийся членом политической партии "Справедливая
Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" и по решению бюро совета ее
регионального отделения в Санкт-Петербурге от 24 октября 2007 года
исключенный из партии по такому основанию, установленному ее
уставом, как совершение действий, дискредитирующих партию,
обжаловал это решение в президиум центрального совета партии,
однако ответа на жалобу не получил. Куйбышевский районный суд
города Санкт-Петербурга определением от 30 ноября 2007 года,
оставленным без изменения Санкт-Петербургским городским судом,
отказал в принятии искового заявления А.А.Тимофеева о
восстановлении его в партии со ссылкой на то, что в силу
федеральных законов "О политических партиях" и "Об общественных
объединениях", не предусматривающих судебный порядок разрешения
подобных споров, решения об исключении из партии в соответствии с
уставом партии обжалуются в вышестоящий руководящий орган партии.
Определением Санкт-Петербургского городского суда заявителю
отказано в рассмотрении его жалобы в суде надзорной инстанции.
По мнению заявителя, названные законоположения, как
исключающие возможность обжалования в суд действий и решений
руководящих органов политической партии, противоречат статье 46
Конституции Российской Федерации.
2. На общественные объединения, одной из
организационно-правовых форм которых являются политические партии,
в полной мере распространяется установленная статьей 15 (часть 2)
Конституции Российской Федерации обязанность соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы, - в силу пункта 2 статьи 8
Федерального закона "О политических партиях" деятельность
политических партий не должна нарушать права и свободы человека и
гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Политическая партия и ее региональные отделения в
установленном законом порядке подлежат государственной регистрации,
в процессе которой оценивается устав политической партии, и если
положения ее устава противоречат Конституции Российской Федерации и
федеральным законам, ей может быть отказано в государственной
регистрации (статьи 15 и 16, подпункт "а" пункта 1 статьи 20
Федерального закона "О политических партиях").
Таким образом, Конституция Российской Федерации и принимаемые
в развитие ее положений федеральные законы устанавливают гарантии
от возможного нарушения самой политической партией конституционных
прав и свобод граждан.
Члены политической партии обладают правами и несут обязанности
в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3
Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2
Федерального закона "О политических партиях"). Общественные
объединения (политические партии) свободны в определении своей
внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности;
вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в
деятельность общественных объединений (политических партий) не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона
"О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона
"Об общественных объединениях"). Приведенные законоположения
предполагают установление уставами политических партий определенных
требований к имеющему политическое значение поведению членов
партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность
исключения из партии.
2.1. Обязанность соблюдать права и свободы человека и
гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации,
возложенная на политические партии, распространяется и на их
отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе
при прекращении их членства в политических партиях. Это означает,
что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не
может основываться на неопределенных основаниях, носить
произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и
фактической неопределенности.
Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона
"Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и
порядок утраты членства в общественном объединении определяются
уставом соответствующего общественного объединения, - с учетом
того, что устав подлежит государственной регистрации, а
следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с
точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, - сама по себе не
может рассматриваться как нарушающая конституционные права
заявителя.
2.2. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции
Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод
человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона
"Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи
права, предоставленные данным Федеральным законом и другими
законами об отдельных видах общественных объединений, оказались
нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.
Поэтому положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона
"О политических партиях", закрепляющее право членов политической
партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов
в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе
действующего правового регулирования не может рассматриваться как
исключающее возможность судебного обжалования решений и действий
(бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права
и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это
положение, фактически закрепляя необходимость наличия
внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве
дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает
обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к
ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать
мотивированные решения.
Проверка же законности и обоснованности решений руководящих
органов партии, включая те, которые нашли отражение в ее уставе, а
также судов общей юрисдикции не входит в компетенцию
Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена
статьей 125 Конституции, и Российской Федерации и статьей 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Тимофеева Алексея Анатольевича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 247-О-О
