ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 2 февраля 2010 г. N 39
МОСКВА
Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении
изменений в Положение о государственном контроле за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 06.10.2011 г. N 817)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о государственном надзоре за безопасным ведением
работ, связанных с пользованием недрами;
изменения, которые вносятся в Положение о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885).
2. Реализация полномочий Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования, предусмотренных
Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется
в пределах установленной Правительством Российской Федерации
предельной численности работников их центральных аппаратов и
территориальных органов, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство
и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 февраля 2010 г.
N 39
П О Л О Ж Е Н И Е
о государственном надзоре за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 06.10.2011 г. N 817)
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с
Законом Российской Федерации "О недрах", определяет органы
государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием недрами (далее - государственный горный надзор), их
полномочия, права, обязанности и порядок работы.
2. Задачей государственного горного надзора является
обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований
законодательства Российской Федерации и утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и
устранению их вредного влияния на население, окружающую среду,
здания и сооружения, а также по охране недр.
3. Государственный горный надзор осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и
ее территориальными органами, являющимися органами
государственного горного надзора, во взаимодействии с Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования и ее
территориальными органами, являющимися органами государственного
геологического контроля, а также с природоохранными и иными
контрольными органами.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору и ее территориальные органы осуществляют
государственный горный надзор по следующим вопросам:
а) соблюдение пользователями недр требований промышленной
безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы
по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных
условиях, при их проектировании, строительстве, эксплуатации,
консервации и ликвидации, транспортировании опасных веществ,
изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических
устройств, применяемых на этих объектах;
б) соблюдение пользователями недр требований по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по
предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую природную среду, здания, сооружения и природные
объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по
добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых;
в) соблюдение пользователями недр требований по технологии
ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации
технических проектов, планов (программ) и схем развития горных
работ, а также иной документации на осуществление работ,
связанных с пользованием недрами;
г) правильность осуществляемых пользователями недр
пространственных измерений и определений параметров горных
разработок и подземных сооружений, положений участков
строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных
отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон
охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных
пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов
карьеров и разрезов;
д) соблюдение пользователем недр требований по организации
пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы,
содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли,
осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и
предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов
воды, полезных ископаемых и пород;
е) проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для
обеспечения нормального технологического цикла и достоверного
учета горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение
установленных требований по ведению маркшейдерской документации
при пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;
ж) правильность использования взрывчатых веществ и средств
взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на
объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение
требований пожарной безопасности на подземных объектах и при
ведении взрывных работ на объектах, связанных с пользованием
недрами;
з) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 06.10.2011 г. N 817)
и) соблюдение пользователями недр, эксплуатирующими опасные
производственные объекты, связанные с пользованием недрами,
требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации
работников в области промышленной безопасности.
5. Взаимодействие Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов с
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее
территориальными органами, а также иными органами государственного
контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
6. Должностными лицами Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющими
государственный горный надзор, являются:
а) руководитель Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
б) заместитель руководителя Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору и руководитель
подразделения центрального аппарата Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении
которых находятся вопросы государственного горного надзора;
в) заместители руководителя подразделения центрального
аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, начальники отделов, заместители начальников
отделов подразделения центрального аппарата Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении
которого находятся вопросы государственного горного надзора;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей группы должностей в подразделении
центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся
вопросы государственного горного надзора, одновременно по
должности являющиеся главными государственными инспекторами
государственного горного надзора;
д) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" старшей группы должностей в подразделении
центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся
вопросы государственного горного надзора, одновременно по
должности являющиеся государственными инспекторами
государственного горного надзора;
е) руководители территориальных органов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
ж) заместители руководителей территориальных органов
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, начальники отделов и заместители начальников отделов, в
ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора;
з) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей группы должностей в территориальных органах
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного
горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными
государственными инспекторами государственного горного надзора на
соответствующих территориях;
и) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного
горного надзора, одновременно по должности являющиеся
государственными инспекторами государственного горного надзора на
соответствующих территориях.
7. Должностные лица Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющие
государственный горный надзор, осуществляют государственный
контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр в соответствии с Положением о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293.
8. Функциональные обязанности и права должностных лиц,
осуществляющих государственный горный надзор, устанавливаются
руководителем Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Указанным должностным
лицам выдаются удостоверения установленного образца. Форма
служебных удостоверений устанавливается Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
9. Должностные лица, предусмотренные пунктом 6 настоящего
Положения, имеют право:
а) проверять в установленном порядке соблюдение требований
федеральных законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием
недрами, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по
надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;
б) давать пользователям недр, должностным лицам,
ответственным за безопасное ведение работ, связанных с
пользованием недрами, обязательные для исполнения предписания по
устранению нарушений требований федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам государственного
горного надзора;
г) проводить необходимые расследования и организовывать в
установленном порядке проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам
государственного горного надзора;
д) применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными
предпринимателями) и гражданами обязательных требований
нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а
также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
е) рассматривать дела об административных правонарушениях,
применять меры административного воздействия в случаях и порядке,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации,
подавать в установленном порядке предложения о временном
приостановлении деятельности в случаях возникновения угрозы жизни
и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества и
собственности;
ж) посещать для проведения проверок без предварительного
уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации
независимо от организационно-правовой формы и ведомственной
принадлежности, осуществляющие работы, связанные с пользованием
недрами, за исключением военных, оборонных и других режимных
объектов, порядок посещения которых должностными лицами,
осуществляющими государственный горный надзор, определяется
совместно Федеральной службой по экологическому, технологическому
и атомному надзору и соответствующими федеральными органами
исполнительной власти.
10. Должностные лица Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, предусмотренные
подпунктами "а" - "в", "е" и "ж" пункта 6 настоящего Положения,
помимо прав в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения имеют
право:
а) подготавливать представления о приостановлении всех видов
работ, связанных с пользованием недрами, если они проводятся с
нарушением требований федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ,
связанных с пользованием недрами;
б) уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган,
предоставивший ему лицензию на пользование участком недр, о
результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по
безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) передавать в случае необходимости материалы о привлечении
к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного
законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, в компетентные органы для
рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной
ответственности;
г) привлекать в установленном порядке с согласия
руководителей организаций специалистов для участия в работе
органов государственного горного надзора.
11. Порядок оформления результатов контрольных проверок
органом государственного горного надзора, а также формы
предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения
проверок устанавливаются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
12. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам,
осуществляющим государственный горный надзор, необходимые условия
для работы, а также предоставлять документы, являющиеся объектом
мероприятий по надзору и относящиеся к предмету проверки.
13. Лица, необоснованно препятствующие осуществлению
государственного горного надзора, применяющие угрозу насилия или
насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор
должностным лицам, несут установленную законодательством
Российской Федерации ответственность.
14. Решение органа, осуществляющего государственный горный
надзор, может быть обжаловано в суде в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
15. Должностные лица, осуществляющие государственный горный
надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 февраля 2010 г.
N 39
И З М Е Н Е Н И Я,
которые вносятся в Положение о государственном контроле за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293
1. В пункте 4:
а) подпункты "б" и "в" изложить в следующей редакции:
"б) выполнение условий недропользования, содержащихся в
лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной
документации на выполнение работ, связанных с пользованием
недрами;
в) наличие утвержденных технических проектов и иной
документации на выполнение работ, связанных с пользованием
недрами;";
б) подпункт "д" изложить в следующей редакции:
"д) соблюдение установленного порядка представления
государственной отчетности, а также геологической и иной
информации о недрах в фонды геологической информации;";
в) подпункт "з" признать утратившим силу;
г) дополнить подпунктами "к" - "н" следующего содержания:
"к) достоверность и обоснованность представляемых
недропользователями материалов для постановки запасов полезных
ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и
списания их с государственного баланса;
л) предотвращение самовольного пользования недрами;
м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых;
н) достоверность данных, включаемых в государственную
статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск,
оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.".
2. Пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
"5. Взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и ее территориальных органов с Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и
ее территориальными органами, а также иными органами
государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии
с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет государственный геологический
контроль по следующим вопросам:
а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных
подземных сооружений;
б) соблюдение требований законодательства Российской
Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче
полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых.".
3. В подпункте "а" пункта 11 слово "указания" заменить словом
"предписания".
4. В пункте 12:
а) подпункт "в" после слов "пользователям недр" дополнить
словами "обязательные для исполнения";
б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) проводить необходимые расследования, организовывать в
установленном порядке проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам
государственного геологического контроля.".
____________
