СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 14 июня 1991 г. N 326
г. Москва
Об утверждении Положения о Государственном
комитете РСФСР по экологии и природопользованию
(В редакции Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 13.04.93 г. N 326)
Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
РСФСР по экологии и природопользованию.
2. Установить, что финансирование деятельности
Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию и
его органов на местах осуществляется за счет ассигнований из
республиканского бюджета РСФСР.
Министерству финансов РСФСР совместно с Государственным
комитетом РСФСР по экологии и природопользованию внести
соответствующие изменения во взаимоотношения республиканского
бюджета РСФСР с бюджетами республик в составе РСФСР, местными
бюджетами.
3. (Утратил силу - Постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 13.04.93 г. N 326)
4. Установить, что в систему Государственного комитета РСФСР
по экологии и природопользованию входят Государственная
экологическая экспертиза и Государственная экологическая инспекция,
положения о которых утверждаются Советом Министров РСФСР.
Для рассмотрения и подготовки решений по наиболее сложным
комплексным эколого-экономическим проблемам при Государственной
экологической экспертизе и ее органах на местах создаются советы
Государственной экологической экспертизы.
Руководство Государственной экологической экспертизой и
советом при ней осуществляет первый заместитель Председателя
Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию.
Председатель
Совета Министров РСФСР И. СИЛАЕВ
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР А. ТРЕТЬЯКОВ
______________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета
Министров РСФСР
от 14 июня 1991 г.
N 326
П О Л О Ж Е Н И Е
о Государственном комитете РСФСР по экологии
и природопользованию
1. Государственный комитет РСФСР по экологии и
природопользованию (далее Госкомприрода РСФСР) является центральным
республиканским органом государственного управления и контроля в
области рационального использованию и охраны природных ресурсов,
обеспечения качества окружающей природной среды на территории
РСФСР, а также континентальном шельфе РСФСР и в морской
экономической зоне РСФСР.
2. Госкомприрода РСФСР, государственные комитеты по экологии и
природопользованию республик в составе РСФСР, краевые, областные
комитеты, комитеты автономных областей и автономных округов, а
также другие комитеты по экологии и природопользованию, создаваемые
в случае необходимости Госкомприродой РСФСР или по согласованию с
ней, образуют единую систему органов, проводящих государственную
политику в области охраны природы и природопользования.
Государственные комитеты по экологии и природопользованию на
местах действуют на основе положений, разрабатываемых в
соответствии с настоящим Положением и утверждаемых совместными
решениями соответствующих Советов народных депутатов и вышестоящим
комитетом по экологии и природопользованию.
3. Госкомприрода РСФСР осуществляет руководство деятельностью
министерств, государственных комитетов, ведомств эколого-ресурсного
блока Совета Министров РСФСР в области экологии и
природопользования и несет наряду с ними ответственность за
соблюдение природоохранительного законодательства, эффективное
управление природоохранной деятельностью, направленной на
обеспечение качества окружающей природной среды и рациональное
использование природных ресурсов.
Госкомприрода РСФСР осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с Комитетом Верховного Совета РСФСР по вопросам
экологии и рационального использования природных ресурсов,
комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР и соответствующих
Советов народных депутатов на местах, правоохранительными органами,
общественными организациями под руководством Совета Министров
РСФСР.
4. В своей деятельности Госкомприрода РСФСР и ее органы на
местах руководствуются конституцией РСФСР, законами РСФСР,
настоящим Положением, другими нормативными документами РСФСР, а
также правовыми актами СССР, действующими на территории Российской
Федерации.
5. Решения Госкомприроды РСФСР и ее органов на местах,
принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения
всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
ведомственной принадлежности, советскими гражданами, а также
иностранными гражданами и юридическими лицами, осуществляющими свою
деятельность на территории РСФСР, континентальном шельфе РСФСР и в
морской экономической зоне РСФСР.
6. Основными задачами Госкомприроды РСФСР являются:
государственное управление и контроль в области
природоохранной деятельности и использования природных ресурсов на
основе оптимизации природопользования, оздоровления природной
среды, обеспечения экологической безопасности экосистемы и
человека;
разработка и проведение в Российской Федерации единой
научно-технической политики в области экологии и
природопользования;
совершенствование правового и экономического механизма
регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
координация работы министерств, государственных комитетов и
ведомств, предприятий, учреждений и организаций по осуществлению
природоохранной деятельности;
осуществление государственного контроля за соблюдением всеми
министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
ведомственной принадлежности, советскими гражданами, а также
иностранными гражданами и юридическими лицами законодательства и
экологических нормативов в области охраны окружающей среды и
природопользования;
руководство заповедным делом в РСФСР, формирование и развитие
единой научно обоснованной сети особо охраняемых природных
территорий и объектов;
пропаганда экологических знаний, распространение передового
отечественного и зарубежного опыта в области экологии и
природопользования, участие совместно с Министерством образования
РСФСР и Государственным комитетом РСФСР по делам науки и высшей
школы в экологическом образовании населения, организации подготовки
и переподготовки кадров для системы Госкомприроды РСФСР;
осуществление межреспубликанского и международного
сотрудничества по вопросам экологии и природопользования.
7. Госкомприрода РСФСР в соответствии с возложенными на нее
задачами:
подготавливает с участием министерств, государственных
комитетом и ведомств, входящих в эколого-ресурсный блок Совета
Министров РСФСР, других заинтересованных организаций предложения по
рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей
природной среды и вносит их в Совет Министров РСФСР в установленном
порядке для включения в документы и программы, определяющие
стратегию и тактику управления социально-экономическим развитием
РСФСР;
участвует в организации научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, подготовке совместно с
заинтересованными министерствами, государственными комитетами и
ведомствами предложения по созданию новых видов техники,
технологии, оборудования, материалов, средств экологического
контроля, необходимых для решения проблем в области
природопользования и охраны окружающей среды;
участвует в разработке предложений по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций;
разрабатывает, согласовывает и утверждает в пределах своей
компетенции экологические стандарты, нормативы, нормы и правила,
другие правовые, нормативно-технические и методические документы в
области охраны окружающей природной среды и природопользования;
принимает участие в разработке совместно с Государственным
комитетом РСФСР по экономике и Министерством финансов РСФСР
предложений по внедрению и совершенствованию экономических методов
и нормативов в области природопользования и охраны окружающей
природной среды, в том числе по применению налоговых, ценовых,
кредитных и других льгот;
осуществляет государственный контроль за состоянием,
воспроизводством и оздоровлением природной среды, охраной и
использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного
воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе
рыбных запасов) мира, других природных ресурсов, соблюдением
законодательно установленного режима особо охраняемых территорий,
источниками загрязнения окружающей природной среды, радиологической
обстановкой на территории РСФСР, образованием; использованием,
переработкой радиоактивных материалов и захоронением токсичных и
радиоактивных отходов, выполнением экологических программ,
природоохранных мероприятий и планов, внедрением и применением в
природоохранной области экономических методов и нормативов, новой
техники и технологий;
осуществляет охрану морской среды и природных (в том числе
рыбных запасов) ресурсов морской экономической зоны РСФСР и
континентального шельфа РСФСР;
проводит государственную экологическую экспертизу (в том числе
согласование) предплановой, предпроектной и проектной документации
на строительство (реконструкцию), расширение и техническое
перевооружение промышленных и других предприятий и объектов
независимо от их сметной стоимости, а также документации на
осуществление иных работ, оказывающих воздействие на состояние
окружающей природной среды и природных ресурсов. Обеспечивает
разработку методологии проведения государственной экологической
экспертизы;
принимает участие в согласовании схем размещения
производительных сил, местоположения промышленных и других
предприятий и объектов;
рассматривает экологическое обоснование лицензий и
сертификатов на новую технику, технологию, материалы и вещества и
дает по ним заключение;
согласовывает проведение операций по импорту и экспорту
природно-сырьевых ресурсов, согласовывает расчетную лесосеку, отвод
земель под все виды хозяйственной деятельности, а также закрепление
за государственными, кооперативными, общественными и другими
организациями и гражданами хозяйственно эксплуатируемых территорий
(охотничьи угодья, рыбохозяйственные водоемы, промысловые участки и
т. д.);
выдает разрешения на захоронение (складирование) промышленных,
бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду,
на пользование животным миром и потребление атмосферного воздуха
для производственных нужд;
утверждает в пределах своей компетенции порядок разведки,
изъятия, разработки и использования, рекультивации и
воспроизводства природных ресурсов;
руководит расположенными на территории РСФСР и в морской
экономической зоне РСФСР государственными заповедниками, в том
числе биосферными, природными национальными парками и заказниками
республиканского значения, переданными в непосредственное
подчинение Госкомприроде РСФСР;
обеспечивает в установленном порядке подготовку проектной и
иной документации, необходимой для создания новых государственных
заповедников, национальных парков и заказников республиканского
значения;
организует совместно с заинтересованными министерствами,
государственными комитетами и ведомствами государственный учет
природных ресурсов, ведет Красную книгу РСФСР;
осуществляет совместно с заинтересованными министерствами,
государственными комитетами и ведомствами экологический контроль,
оценку и прогнозирование состояния окружающей природной среды и
использования природных ресурсов;
устанавливает порядок формирования и использования базы данных
о состоянии природной среды, природно-сырьевого потенциала,
промышленных и других объектов, основных фондов, оборудования и
коммуникаций;
организует метрологическое обеспечение технических средств и
методик экологического контроля объектов окружающей природной среды
на территории РСФСР;
осуществляет тесное взаимодействие с экологическими
общественными организациями и формированиями, привлекает население
к участию в природоохранной деятельности;
ведет работу по распространению экологических знаний,
осуществляет подготовку и издание научно-технической,
информационной и другой литературы, периодических изданий, иных
материалов в области экологии и природопользования, изучает,
обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт по
вопросам охраны природной среды и рационального природопользования;
организует подготовку и повышение квалификации руководящих
кадров и специалистов органов системы Госкомприроды РСФСР;
заключает межреспубликанские соглашения и осуществляет
контроль за их выполнением в пределах своей компетенции;
представляет в пределах своей компетенции интересы РСФСР по
вопросам экологии, охраны природы и природопользования на
международном уровне, заключает договоры с зарубежными партнерами
(организациями) в области охраны природной среды и рационального
природопользования.
8. Госкомприрода РСФСР имеет право:
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении
действия на территории Российской Федерации, континентальном шельфе
РСФСР и в морской экономической зоне РСФСР законодательных и иных
нормативных актов, нарушающих требования законодательства РСФСР по
вопросам экологии и природопользования;
беспрепятственно инспектировать и проверять в установленном
порядке предприятия, учреждения, организации (в том числе
режимные), охраняемые территории, другие объекты вне зависимости от
их принадлежности, расположенные и осуществляющие свою деятельность
на территории РСФСР, континентальном шельфе РСФСР и в морской
экономической зоне РСФСР, составлять по результатам проверок акты и
протоколы, давать обязательные предписания по устранению нарушений
законодательства об охране окружающей природной среды и
рациональном использовании природных ресурсов;
заслушивать отчеты министерств, государственных комитетов и
ведомств, предприятий, организаций и учреждений по вопросам
соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и
рациональном использовании природных ресурсов, выполнении
природоохранных планов и мероприятий;
в случае необходимости вносить предложения о создании
министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
предприятиями, учреждениями и организациями служб наблюдения и
контроля за состоянием окружающей природной среды;
требовать от министерств, государственных комитетов и
ведомств, предприятий, учреждений и организаций представления
информации, необходимой для выполнения задач в области экологии и
рационального природопользования;
определять совместно с Госкомстатом РСФСР формы, порядок и
периодичность статистической отчетности о состоянии окружающей
природной среды, выполнении природоохранных мероприятий;
определять совместно с Комитетом Верховного Совета РСФСР по
вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов,
Министерством финансов РСФСР порядок формирования и использования
средств экологического фонда РСФСР, утверждать и вносить изменения
в Положение о нем;
приостанавливать или запрещать проведение работ по
строительству (реконструкции и расширению) объектов промышленного и
иного назначения, по использованию природных ресурсов, других работ
по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу, получившим
отрицательное заключение экологической экспертизы, либо
осуществляемым с нарушением требований природоохранительного
законодательства, вносить в учреждения банков представления о
прекращении финансирования таких работ, ограничивать,
приостанавливать или запрещать работу отдельных агрегатов,
установок, участков, цехов и в целом предприятий, осуществляющих
свою деятельность с нарушением экологических норм и правил;
вносить в установленном порядке предложения об изъятии у
землепользователей (землевладельцев) земельных участков при
использовании их способами, приводящими к снижению плодородия почв
и ухудшению экологической обстановки, химическому и радиоактивному
загрязнению, а также о запрещении (консервации) использования в
сельском хозяйстве загрязненных и деградированных земель;
привлекать в установленном порядке к ответственности за
нарушение природоохранительного законодательства, а также
предъявлять иски предприятиям (объединениям), советским гражданам,
а также иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без
гражданства о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного
государству загрязнением окружающей природной среды, незаконным или
нерациональным использованием природных ресурсов;
изымать в пределах своей компетенции или вносить предложения
об изъятии разрешений (лицензий) на пользование природными
ресурсами при использовании их способами, приводящими к
существенному ухудшению экологической обстановки, химическому или
радиоактивному заражению природной среды;
вносить предложения министерствам, государственным комитетам и
ведомствам, руководителям предприятий, учреждений и организаций о
привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших
нарушения природоохранительного законодательства;
публиковать либо передавать для публикации информацию о
качестве природной среды и другие данные, имеющие прямое отношение
к вопросам экологической безопасности населения и отдельных
социальных групп.
9. Госкомприрода РСФСР возглавляется Председателем,
назначаемым в установленном порядке. Председатель Госкомприроды
РСФСР:
осуществляет общее руководство деятельностью Госкомприроды
РСФСР и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Комитет задач и функций, а также за работу
подведомственных учреждений и организаций;
утверждает структуру Госкомприроды РСФСР, государственных
комитетов по экологии и природопользованию республик в составе
РСФСР, краевых, областных комитетов по экологии и
природопользованию, подведомственных учреждений и организаций,
положения о них;
утверждает и освобождает по согласованию с Верховными Советами
республик в составе РСФСР, краевыми, областными Советами народных
депутатов председателей соответствующих республиканских, краевых и
областных комитетов по экологии и природопользованию;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке
научно-производственные и другие подведомственные учреждения и
организации.
10. В Госкомприроде РСФСР образуется коллегия в составе
Председателя Госкомприроды РСФСР (председатель коллегии), его
заместителей, а также других руководящих работников центрального
аппарата и его органов на местах. Члены коллегии утверждаются
Советом Министров РСФСР.
11. Для рассмотрения научно-технических вопросов в области
экологии и рационального природопользования создается
научно-технический совет (НТС) Госкомприроды РСФСР. Положение о НТС
и его персональный состав утверждаются Председателем Госкомприроды
РСФСР.
12. Госкомприрода РСФСР является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим
наименованием, а также свою символику.
____________