О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ,
ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27 декабря 1991 г. N 3020-1
Во исполнение требований Законов РСФСР "О собственности в
РСФСР" и "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР", с целью ускорения процессов приватизации
Верховный Совет Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Объекты государственной собственности, указанные в
Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того,
на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчинен-
ности предприятий, относятся исключительно к федеральной
собственности.
Объекты государственной собственности, указанные в Прило-
жении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чь-
ем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности
предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные
объекты из их числа могут передаваться в государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объек-
тов в собственность указанных национально-государственных, на-
ционально- и административно-территориальных образований, ад-
министративное управление ими до момента приватизации осущест-
вляется Правительством Российской Федерации.
Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы,
лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соот-
ветствии с законодательными актами Российской Федерации.
2. Объекты государственной собственности, указанные в
Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того,
на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную
собственность городов (кроме городов районного подчинения) и
районов (кроме районов в городах).
3. Объекты государственной собственности, не указанные в
Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от то-
го, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчи-
ненности предприятий, передаются в государственную собствен-
ность республик в составе Российской Федерации, краев, об-
ластей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Сове-
тов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника ука-
занных объектов они относятся к федеральной собственности.
4. Объекты, переданные в государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-
тономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме
городов районного подчинения, и районов (кроме районов в горо-
дах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов на-
родных депутатов переданы в муниципальную собственность адми-
нистративно-территориальных образований, входящих в их состав.
5. Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2
настоящего Постановления, в муниципальную собственность осу-
ществляется в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
6. Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего
Постановления, в государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об-
ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
осуществляется постановлением Правительства Российской Федера-
ции. Правительство обязано принять окончательное решение в 3-х
месячный срок со дня регистрации предложений Верховных Сове-
тов, Советов народных депутатов указанных национально-госу-
дарственных, национально- и административно-территориальных
образований в Государственном комитете Российской Федерации по
управлению государственным имуществом.
Решение о передаче в государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-
тономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга предприятий, занимающих доминирующее положе-
ние на республиканском (Российской Федерации) или местном рын-
ке товаров (работ, услуг), принимается Правительством
Российской Федерации по согласованию с Государственным комите-
том Российской Федерации по антимонопольной политике и под-
держке новых экономических структур.
7. Передача объектов, указанных в пункте 4 настоящего
Постановления, в муниципальную собственность осуществляется на
основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов,
подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению иму-
ществом. Вышестоящий Совет народных депутатов обязан рассмот-
реть эти предложения и принять окончательное решение в
2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем коми-
тете по управлению имуществом.
8. Если по истечении сроков, установленных в пунктах 6 и
7 настоящего Постановления, решения соответствующими органами
не были приняты, предложения Верховных Советов, Советов народ-
ных депутатов считаются удовлетворенными. В этом случае приня-
тие объектов в собственность оформляется решением Верховного
Совета, Совета народных депутатов, внесшего предложения.
9. Право собственности республик в составе Российской Фе-
дерации, краев, областей, автономной области, автономных окру-
гов, городов, районов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4
настоящего Постановления, возникает с момента принятия решения
о праве собственности в соответствии с пунктами 6, 7 или 8
настоящего Постановления.
10. Верховные Советы, Советы народных депутатов вправе
передавать на договорных началах объекты (кроме указанных в
Приложении 2 к настоящему Постановлению), находящиеся в госу-
дарственной собственности республик в составе Российской Феде-
рации, краев, областей, автономной области, автономных окру-
гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальной
собственности городов, районов, в административное управление
министерствам, ведомствам Российской Федерации.
Органы государственной власти и управления республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об-
ласти, автономных округов, органы местного самоуправления
участвуют в решении вопросов регулирования деятельности предп-
риятий и объектов, находящихся в федеральной собственности, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Правительству Российской Федерации в соответствии с
требованиями настоящего Постановления до 1 января 1992 года
разработать и утвердить Положение об определении пообъектного
состава федеральной и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности.
При подготовке указанного Положения исходить из необходи-
мости сохранения технологического единства инженерных, учеб-
ных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизо-
ванного управления ими, обеспечения необходимых требований к
организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения
выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по
характеру их функционирования.
Предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов
о передаче объектов в государственную и муниципальную
собственность национально-государственных, национально- и ад-
министративно-территориальных образований должны быть состав-
лены в соответствии с требованиями указанного Положения.
12. Правительству Российской Федерации в I квартале 1992
года разработать и утвердить положение, определяющее порядок
участия территориальных органов управления в регулировании де-
ятельности предприятий и объектов, находящихся в федеральной
собственности, и центральных органов государственного управле-
ния - в регулировании деятельности предприятий и объектов, пе-
редаваемых в государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муници-
пальную собственность.
13. Республики в составе Российской Федерации, края, об-
ласти, автономная область, автономные округа, города, районы
обязаны исполнять в отношении приватизации объектов, передан-
ных в их собственность в соответствии с настоящим Постановле-
нием, требования, устанавливаемые Государственной программой
приватизации, другими актами Верховного Совета и Президента
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации уста-
навливает порядок и сроки представления органами государствен-
ного управления (местной администрации) указанных националь-
но-государственных, национально- и административно-территори-
альных образований отчетов об исполнении этих требований.
14. В случае неисполнения органами государственной власти
и управления (местной администрации) национально-государствен-
ных, национально- и административно-территориальных образова-
ний требований и особых условий приватизации, установленных
указанными нормативными актами в отношении отдельных объектов
или групп объектов, этих объекты (за исключением объектов, ре-
шения о приватизации которых вступили в законную силу) подле-
жат безусловному и безвозмездному изъятию в федеральную
собственность в порядке, устанавливаемом в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации.
15. Полномочия по распоряжению государственным имущест-
вом, делегированные до 10 ноября 1991 года министерствам, ве-
домствам и иным субъектам, утрачивают свою силу с момента при-
нятия настоящего Постановления.
Правами распоряжения государственным имуществом на терри-
тории Российской Федерации обладают исключительно:
Государственный комитет Российской Федерации по управле-
нию государственным имуществом - в отношении объектов феде-
ральной собственности (по согласованию с министерствами и ве-
домствами Российской Федерации);
комитеты по управлению имуществом республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав-
тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга - в отно-
шении объектов, находящихся в государственной собственности
указанных национально-государственных, национально- и адми-
нистративно-территориальных образований.
Государственный комитет Российской Федерации по управле-
нию государственным имуществом вправе делегировать ми-
нистерствам и ведомствам Российской Федерации следующие полно-
мочия в отношении подведомственных им предприятий:
заключение контрактов с руководителями предприятий в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение уставов предприятий, находящихся в федераль-
ной собственности, разработанных в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Министерства и ведомства Российской Федерации, по
представлению Государственного комитета Российской Федерации
по управлению государственным имуществом, дают заключения по
проектам договоров аренды имущества и учредительных договоров
предприятий, создаваемых с использованием федеральной
собственности.
16. Порядок разграничения государственной собственности,
установленный настоящим Постановлением, не распространяется на
объекты, ранее переданные в собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав-
тономных округов, городов, районов, в порядке, установленном
Законом Российской Федерации "О дополнительных полномочиях
местных Советов народных депутатов в условиях перехода к ры-
ночным отношениям"; на объекты, ранее находившиеся в госу-
дарственной собственности и отчужденных в законном порядке в
собственность граждан и юридических лиц; на собственность
иностранных государств и международных организаций.
17. Настоящее Постановление не распространяется на объек-
ты интеллектуальной собственности, а также на объекты, ранее
созданные и содержащиеся за счет средств государственного бюд-
жета СССР и находящиеся за пределами территории Российской Фе-
дерации, правовой режим которых определяется другими законода-
тельными актами Российской Федерации и международными соглаше-
ниями.
Председатель Верховного
Совета Российской Федерации Р.И.Хасбулатов
Приложение 1
к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. N 3020-1
Объекты, относящиеся исключительно к федеральной
собственности
I. Объекты, составляющие основу национального богатства
страны.
1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и
морской экономической зоны Российской Федерации.
2. Охраняемые или особым образом используемые природные
объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные
природные парки, курорты, а также заказники, имеющие обще-
республиканское значение).
3. Объекты историко-культурного и природного наследия и
художественные ценности, учреждения культуры общероссийского
значения, расположенные на территории Российской Федерации.
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения
общероссийских задач
1. Государственная казна Российской Федерации (средства
республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного
фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и
других государственных внебюджетных фондов Российской Федера-
ции, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас,
алмазный и валютный фонды).
2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, погранич-
ных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутрен-
них дел Российской Федерации и других учреждений, финансирова-
ние которых осуществляется из республиканского бюджета
Российской Федерации, а также расположенных на территории
Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из госу-
дарственного бюджета СССР.
3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские уч-
реждения, предприятия и другие объекты Российской Академии на-
ук, отраслевых академий наук, Министерства образования
Российской Федерации, Министерства науки и технической полити-
ки Российской Федерации, Министерства здравоохранения
Российской Федерации, государственных научных центров.
4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геоде-
зической, гидрометеорологической службы, контроля за состояни-
ем и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической
и ветеринарной службы, службы защиты растений.
6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метро-
логии, машиноиспытательные станции и полигоны.
7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а
также предприятия, обеспечивающие их сохранение.
III. Объекты оборонного производства
1. Все предприятия, производящие системы и элементы воо-
ружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и
радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и ле-
тательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты,
обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение косми-
ческих аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных об-
ластях - независимо от доли военных заказов.
2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управле-
ния всех органов государственной власти и управления, а также
объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для
использования в особый период.
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность
народного хозяйства России в целом и развитие
других отраслей народного хозяйства
1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением
добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации).
2. Предприятия топливно-энергетического комплекса.
3. Предприятия и объекты электроэнергетики, за исключени-
ем вошедших в Приложение 3.
4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воз-
душного и трубопроводного транспорта, речного и морского фло-
та, предприятия газификации (кроме вошедших в Приложение 3).
5. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и
обслуживающие их организации.
6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие
центры.
7. Государственные племенные и конные заводы и совхозы,
селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспек-
ции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных куль-
тур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хо-
зяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпен-
тарии.
V. Прочие объекты
1. Предприятия фармацевтической промышленности, промыш-
ленности медико-биологических препаратов.
2. Предприятия и организации по производству спиртовой и
ликеро-водочной продукции.
Приложение 2
к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. N 3020-1
Объекты, относящиеся к федеральной собственности,
которые могут передаваться в государственную
собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга
1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, приз-
нанные в соответствии с законодательством Российской Федерации
занимающимися доминирующее положение на республиканском
(Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ,
услуг).
2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со средне-
годовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более
200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч чело-
век).
3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
4. Предприятия рыбопромысловой промышленности.
5. Зверосовхозы.
6. Государственные санаторно-курортные учреждения (не
входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного
хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов госу-
дарственного управления Российской Федерации.
7. Учреждения здравоохранения и народного образования,
культуры и спорта, кроме указанных в Приложении 3 (не входящие
в состав имущества предприятий).
8. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские,
геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае
нахождения их в составе научно-производственных объединений -
указанные объединения.
9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением
указанных в Приложении 3).
10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохо-
зяйственных систем и сооружений.
11. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфи-
ческие предприятия, издательства, информационные и телеграфные
агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массо-
вой информации Российской Федерации.
12. Средние специальные и профессиональные учебные заве-
дения.
13. Предприятия общереспубликанского значения в строи-
тельстве, производстве строительных материалов и конструкций.
14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство,
холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспуб-
ликанское значение.
15. Предприятия, включенные в перечень организаций, прив-
лекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Приложение 3
к постановлению Верховного
Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. N 3020-1
Объекты, относящиеся к муниципальной собственности
1. Объекты государственной собственности, расположенные
на территориях, находящихся в ведении соответствующего го-
родского (за исключением городов районного подчинения) район-
ного (за исключением районов в городах) Совета народных депу-
татов:
жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении испол-
нительных органов местных Советов народных депутатов (местной
администрации), в том числе здания и строения, ранее передан-
ные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а так-
же встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за
счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов
социально-культурного и бытового назначения;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строи-
тельные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в
данном приложении;
объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением
входящих в состав имущества предприятий), городского пасса-
жирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоуст-
ройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию,
обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
другие объекты, находящиеся в оперативном управлении
исполнительных органов городских и районных (в городах) Сове-
тов народных депутатов (местной администрации).
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в
ведении органов государственной власти и управления республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области и автономных округов и находящиеся на территории соот-
ветствующих городов:
предприятия розничной торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения;
оптово-складские мощности, предприятия и подразделения
производственно-технической комплектации, необходимые для
обеспечения товарооборота и объектов услуг указанных предприя-
тий;
учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных
больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол
для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и
спорта.
3. Предприятия и объекты общественного питания, учрежде-
ния народного образования, здравоохранения, культуры и спорта,
находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении ми-
нистерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закры-
той сети).
