ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 2 августа 2011 г. N 644
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации
и Министерству финансов Российской Федерации при формировании
проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый
период включать Программу в перечень федеральных целевых программ,
подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при принятии в 2011-2018 годах региональных
целевых программ учитывать положения Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 августа 2011 г.
N 644
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
Дата принятия решения о - распоряжение Правительства
разработке Программы, дата Российской Федерации от 19 июля
ее утверждения 2010 г. N 1230-р
Государственные заказчики - Министерство спорта, туризма и
Программы молодежной политики Российской
Федерации, Министерство
регионального развития Российской
Федерации, Федеральное агентство по
туризму
Государственный заказчик - - Министерство спорта, туризма и
координатор Программы молодежной политики Российской
Федерации
Основные разработчики - Министерство спорта, туризма и
Программы молодежной политики Российской
Федерации, Федеральное агентство по
туризму
Цель Программы - повышение конкурентоспособности
туристского рынка Российской
Федерации, удовлетворяющего
потребности российских и
иностранных граждан в качественных
туристских услугах
Задачи Программы - развитие туристско-рекреационного
комплекса Российской Федерации;
повышение качества туристских
услуг;
продвижение туристского продукта
Российской Федерации на мировом и
внутреннем туристских рынках
Важнейшие целевые индикаторы - численность граждан Российской
и показатели Программы Федерации, размещенных в
коллективных средствах размещения;
численность иностранных граждан,
размещенных в коллективных
средствах размещения;
площадь номерного фонда
коллективных средств размещения;
инвестиции в основной капитал
средств размещения (гостиницы,
места для временного проживания);
количество койко-мест в
коллективных средствах размещения;
количество лиц, работающих в
коллективных средствах размещения;
количество лиц, работающих в
туристских фирмах;
объем платных туристских услуг,
оказанных населению;
объем платных услуг гостиниц и
аналогичных средств размещения
Срок и этапы реализации - 2011-2018 годы:
Программы первый этап - 2011-2014 годы;
второй этап - 2015-2018 годы
Объем и источники - общий объем финансирования
финансирования Программы на 2011-2018 годы в
ценах соответствующих лет
составляет 332 млрд. рублей, в том
числе:
за счет средств федерального
бюджета - 96 млрд. рублей (28,9
процента), из них:
капитальные вложения - 92,986 млрд.
рублей;
прочие нужды - 3,014 млрд. рублей;
за счет средств консолидированных
бюджетов субъектов Российской
Федерации - 25 млрд. рублей (7,5
процента);
за счет средств внебюджетных
источников - 211 млрд. рублей (63,6
процента)
Ожидаемые конечные - ожидаемыми конечными результатами
результаты реализации реализации Программы являются:
Программы и показатели создание в различных субъектах
социально-экономической Российской Федерации сети
эффективности конкурентоспособных
туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров, которые
станут точками развития регионов и
межрегиональных связей,
активизировав вокруг себя развитие
малого и среднего бизнеса (рост
инвестиций в основной капитал
средств размещения (гостиницы,
места для временного проживания) в
1,9 раза по сравнению с 2010
годом);
удовлетворение потребностей
различных категорий граждан
Российской Федерации в активном и
полноценном отдыхе, укреплении
здоровья, приобщении к культурным
ценностям (рост численности граждан
Российской Федерации, размещенных в
коллективных средствах размещения,
в 1,5 раза по сравнению с 2010
годом);
повышение уровня занятости
населения за счет создания
дополнительных рабочих мест в сфере
туризма (увеличение количества
работающих в коллективных средствах
размещения на 41 процент и
работающих в туристских фирмах на
51 процент по сравнению с базовым
уровнем 2010 года);
увеличение доходов бюджетов
бюджетной системы Российской
Федерации за счет увеличения объема
производства услуг в отрасли
(увеличение объема платных
туристских услуг, оказанных
населению, в 4,7 раза и объема
платных услуг гостиниц и
аналогичных средств размещения в
4,3 раза по сравнению с 2010
годом);
рост валового внутреннего продукта
и улучшение платежного баланса
страны (рост численности
иностранных граждан, размещенных в
коллективных средствах размещения,
в 6,4 раза по сравнению с 2010
годом).
Показателями
социально-экономической
эффективности Программы являются:
интегральный общественный эффект от
реализации мероприятий Программы -
980,3 млрд. рублей;
интегральный коммерческий эффект от
реализации мероприятий Программы -
231,3 млрд. рублей;
индекс прибыльности - 1,1;
период окупаемости частных
инвестиций - 13 лет;
интегральный бюджетный эффект от
реализации мероприятий Программы -
574,4 млрд. рублей;
расчетный срок окупаемости
бюджетных инвестиций (период
возврата средств федерального
бюджета) - 6 лет;
доля бюджетных ассигнований
(коэффициент участия государства) -
0,26
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, одним из главных
направлений перехода к инновационному социально ориентированному
типу экономического развития страны является создание условий для
улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе
за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также
обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности
туристских услуг в Российской Федерации.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление
здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В
посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и от 30 ноября 2010 г.
отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к
формированию условий для здорового образа жизни. В связи с этим
развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним
из инструментов оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем,
обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и
повышение благосостояния населения страны. В настоящее время
туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост
экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической
деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные
средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство
сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство,
строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором
социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и
рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового
культурного и исторического наследия, проходят важные
экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во
многих регионах представлен широкий спектр потенциально
привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся
большой популярностью у российских и иностранных туристов.
Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без
создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.
Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов страны
позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе
рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой,
активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские
и речные круизы, сельский туризм и др.
Рекреационный (пляжный) туризм является одним из самых
популярных видов отдыха у россиян. По экспертным оценкам,
38 процентов российских туристов предпочитают отдыхать на
Черноморском и Азовском побережьях (Южный федеральный округ), а
также на Балтийском побережье (Северо-Западный федеральный округ)
и пляжах Японского моря (Дальневосточный федеральный округ).
Наиболее перспективными регионами с точки зрения развития этого
вида туризма являются регионы Южного федерального округа.
Из более чем 2000 километров теплых морских побережий в
России в настоящее время благоустроена и пригодна для пляжного
отдыха лишь 1/3 часть. В 2009 году на российских пляжных курортах
отдохнуло порядка 10,7 млн. туристов. При соответствующем развитии
инфраструктуры указанного вида туризма курорты Российской
Федерации смогут принимать на пляжный отдых дополнительно более
12 млн. туристов.
Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли
Российской Федерации является историко-культурное наследие. На
поездки с культурно-познавательными целями приходится около
20 процентов внутреннего туристского потока. Центральный и
Северо-Западный федеральные округа - это центр
культурно-познавательного туризма страны. В 2009 году количество
туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными
целями, составило порядка 5,64 млн. человек. Большие потенциальные
возможности для развития культурно-познавательного туризма есть в
отдельных регионах Южного, Приволжского, Сибирского и
Дальневосточного федеральных округов. Основным сдерживающим
фактором для указанного вида туризма является неудовлетворительное
состояние дорожно-транспортной и другой туристской инфраструктуры
большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного
туризма регионов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь
дополнительно более 6 млн. российских и иностранных туристов.
Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм и
др.) представляет особый интерес для России. В настоящее время
около 70 процентов общего объема поездок с деловыми целями
приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В
то же время стабильно растет деловая активность в других
федеральных округах. Строительство новых и модернизация
существующих предприятий в различных отраслях экономики, а также
увеличение доли на российском рынке иностранных компаний будут
определять дальнейший рост делового туризма в большинстве
городов-мегаполисов, что потребует строительства современных
бизнес- и конгресс-центров, а также увеличения выставочных
площадей. Развитие указанного вида туризма позволит привлечь
дополнительно более 5 млн. человек.
В России существует большой потенциал для развития различных
видов активного туризма - горнолыжного, пешеходного, водного,
горного, парусного, конного, велотуризма, экстремального туризма и
др. В то время как некоторые регионы Южного, Северо-Кавказского,
Уральского, Сибирского, Приволжского и Дальневосточного
федеральных округов в настоящее время уже являются крупными
горнолыжными курортами, другие - обладают большими перспективами с
точки зрения развития активного туризма. Растущий спрос на
активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее интенсивное
развитие горнолыжного и других видов активного туризма.
Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими
видами отдыха, оценивается в 2,5 млн. человек.
Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом
в России и является наиболее значимым для сохранения здоровья,
повышения уровня и качества жизни граждан. Традиционные
оздоровительные методики поддерживаются в ряде регионов Южного и
Северо-Кавказского федеральных округов, известных своими
уникальными природно-климатическими ресурсами. Перспективными для
развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского
федерального округа. Природные оздоровительные ресурсы страны
потенциально могут привлечь дополнительно более 2 млн. туристов.
Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны
представляют уникальные возможности для развития экологического
туризма в России. В настоящее время его доля в общей структуре
российского туристского рынка незначительна (около 1 процента).
Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма
является высокая чувствительность многих экосистем Российской
Федерации к антропогенным воздействиям. Основные регионы развития
экологического туризма в России сосредоточены в Дальневосточном,
Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном
федеральных округах. Большой потенциал имеют регионы Центрального
и Сибирского федеральных округов. При создании и улучшении условий
для развития экологического туризма в перспективных регионах (в
том числе обеспечение новых привлекательных маршрутов
соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении
требований к охране окружающей среды это направление туризма может
обеспечить дополнительный туристский поток свыше 0,3 млн. человек.
Одним из наиболее популярных и динамично развивающихся видов
путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям
страны курсируют более 100 теплоходов вместимостью
150-300 человек. Круизный туризм в большей степени развит в
Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных
округах. Перспективными регионами для развития круизного туризма
являются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Рынок
круизов неразрывно связан с культурно-познавательным туризмом.
Круизный туризм всегда был и остается востребованным как среди
иностранных, так и среди российских туристов. Вместе с тем его
рост в настоящее время ограничивается проблемами изношенности
судов и инфраструктуры причальных сооружений, а также наличием
участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного
класса затруднен. Развитие такого вида туризма позволит привлечь
дополнительно 1 млн. российских и иностранных путешественников.
Сельский туризм является относительно новым и перспективным
направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному
укладу жизни сельских жителей. Суть данного вида туризма
заключается в отдыхе в сельской местности, где все организационное
обеспечение проживания туристов (в том числе питание, досуг,
обслуживание и др.) берет на себя принимающая семья. Сельский
туризм представляет возможности отдыха для тех, кто по каким-либо
причинам иные виды туризма позволить себе не может. Его
привлекательными чертами являются чистый воздух, домашняя
атмосфера, нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и
неторопливый быт.
Очевидным фактором государственной важности такого вида
туризма является то, что он может стать существенным источником
дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского
населения, особенно в депрессивных регионах. Активно развивается
этот вид отдыха в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском
федеральных округах. Большими перспективами с точки зрения
сельского туризма обладают отдельные регионы Центрального
федерального округа. Потенциальный ежегодный спрос на указанный
вид туризма составляет около 600 тыс. человек.
Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма
является создание цивилизованных условий для автотуристов.
Автопарк России последние годы растет на
2,2 - 2,8 млн. автомобилей в год, при этом придорожная
инфраструктура развивается со значительным отставанием. Развитие
придорожной инфраструктуры туристской направленности (например,
гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит привлечь дополнительно
более 4 млн. туристов, в том числе из-за рубежа.
Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей
российской туристской индустрии позволяет сделать вывод о том, что
имеющийся значительный туристский потенциал страны используется
далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили
21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15 процентов
прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу
Всемирной туристской организации, являющейся специализированным
учреждением Организации Объединенных Наций, Российская Федерация
при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры
способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов.
В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности
стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим
форумом в марте 2009 года, Россия заняла лишь 59 место из
133 стран, при этом природные богатства нашей страны оцениваются
на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9.
Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании
благоприятных условий для ее развития потенциально к 2020 году
Российская Федерация может войти в первую десятку стран - самых
популярных направлений туризма.
Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности
Российской Федерации на международном рынке туристских услуг и,
как результат, препятствующими реализации ее туристского
потенциала, являются:
слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая
обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является
препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую
сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры
(недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения
туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное
состояние многих туристских объектов показа, отсутствие
качественной придорожной инфраструктуры практически на всех
автомагистралях страны);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных
инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать
инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в
приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
недостаточное продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно
только за счет использования действующих рыночных механизмов без
активного координирующего участия со стороны государства, которое
в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает
решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей
перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере
туризма в Российской Федерации может привести к:
дальнейшему снижению конкурентоспособности российского
туристского продукта на международном и внутреннем туристском
рынке (в том числе по причине износа объектов туристской
инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских
услуг);
снижению внутренних и въездных туристских потоков и, как
следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных
отраслях, а также уменьшению доходов населения;
увеличению выездного туристского потока и ухудшению
платежного баланса страны.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальной и
обоснованной необходимости активизации роли государства в решении
первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного
комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного
рынка туристских услуг и повышению уровня и качества жизни
российских граждан.
Наиболее эффективным и действенным способом решения
выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма
является применение программно-целевого метода и механизмов
государственно-частного партнерства.
Для выбора оптимального сценария реализации федеральной
целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - Программа) были
рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы
финансового обеспечения реализации Программы и программные
механизмы осуществления государственных инвестиций.
Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов
финансового обеспечения реализации Программы выявил
целесообразность финансирования мероприятий за счет средств
федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников для достижения цели
Программы - активизации развития внутреннего и въездного туризма.
При выборе программного механизма государственного
финансирования и осуществления государственных инвестиций для
обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария достижения цели:
развитие туристской инфраструктуры во всех субъектах
Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического
развития, развития региональной инфраструктуры и уровня
туристского потенциала соответствующих территорий;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа
субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки
зрения развития внутреннего и въездного туризма;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного числа
субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки
зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием
кластерного подхода, а также реализация проектов федерального
масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных
туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
Отсутствие логической, технологической и функциональной
взаимосвязи мероприятий Программы в рамках первого сценария
приведет к рассредоточению предпринимаемых усилий и значительных
финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую
эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной
активности в сфере туризма.
Второй сценарий также не является оптимальным из-за
отсутствия концентрации ресурсов, направляемых на развитие
инфраструктуры в конкретных точках роста туристского потока, а
также взаимосвязей между проектами, что может привести к низкой
эффективности и результативности Программы.
Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная
в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может
быть обеспечена в рамках третьего сценария.
Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной
территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой,
производством, продвижением и продажей туристского продукта, а
также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе
научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов
государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и
достаточные условия для скорейшего развития туристской
инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Успешные технологии, примененные в нескольких пилотных
туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить
на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и
въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая ускоренный
возврат как государственных, так и частных инвестиций.
В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся
фрагментарным характером и узкой направленностью мероприятий, в
третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее
перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при
обеспечении взаимосвязи мероприятий Программы.
Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием
системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной
рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать
деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики
для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских
услугах при увеличении региональных туристских потоков.
При любом сценарии реализации Программы существуют следующие
риски, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста
экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного
дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного
финансирования;
техногенные и экологические риски. Любая крупная природная,
технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой
полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по
ликвидации ее последствий;
геополитические риски. На развитие внутреннего и въездного
туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри
страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические
действия могут привести к снижению туристского потока и
формированию образа Российской Федерации как страны,
неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную
привлекательность;
международные риски. Успешное функционирование сферы туризма
напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с
другими странами. Кроме того, для сферы туризма имеет значение
ситуация на международных туристских рынках и степень взаимной
интеграции государств, что особенно важно для регионов
приграничного туризма.
Вместе с тем следует учитывать определенные риски целевого
программирования, выявленные по итогам анализа региональных
программ развития туризма:
формальный подход к формированию мероприятий в сфере туризма
в региональных и муниципальных программах социально-экономического
развития;
отсутствие координации планируемых мероприятий по срокам их
реализации;
недостаточное или частичное финансирование из региональных
бюджетов.
Отдельные регионы Российской Федерации, обладающие
рекреационным потенциалом, не имеют целевых программ по развитию
туризма. Соответственно, не определен заказ туристской отрасли на
товары и услуги в смежных отраслях экономики. Разделы, касающиеся
развития инфраструктуры и туристских услуг, не включены в
отраслевые программы.
Минимизация указанных рисков и негативных факторов возможна
за счет механизмов государственной поддержки развития туризма на
основе государственно-частного партнерства, рационального
использования бюджетных средств и максимальной координации
действий участников Программы в процессе развития наиболее
перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивания
внутреннего спроса на туристские услуги, а также создания новых
рабочих мест. Реализация предложенного сценария предполагает
участие общественных институтов в выработке решений по
проектированию и созданию наиболее перспективных
туристско-рекреационных кластеров.
II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы
и показатели, отражающие ход ее выполнения
Целью Программы является повышение конкурентоспособности
российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности
российских и иностранных граждан в качественных туристских
услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением
следующих основных задач:
задача 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса
Российской Федерации";
задача 2 "Повышение качества туристских услуг";
задача 3 "Продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках".
Решение задачи 1 планируется осуществить посредством
комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры
туристско-рекреационных кластеров и формирования сети
автотуристских кластеров, которые станут точками роста развития
регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя
развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети
планируется располагать на наиболее популярных маршрутах и
федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих
значительный туристский интерес (например, исторических и
культурных центров, заповедников и других
туристско-ориентированных мест и объектов показа).
Для решения указанной задачи также предполагается
использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам
и займам, привлеченным в российских кредитных организациях
инвесторами объектов туристско-рекреационного использования с
длительным сроком окупаемости.
Решение задачи 1 направлено на нейтрализацию таких
сдерживающих реализацию туристского потенциала Российской
Федерации факторов, как низкий уровень развития туристской
инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам
долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками,
позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного
комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.
Решение указанной задачи будет происходить поэтапно - на
2011-2014 годы запланирована реализация пилотных проектов по
созданию туристских и автотуристских кластеров, на
2015-2018 годы - тиражирование апробированных и отлаженных
решений и механизмов.
Для решения задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий,
направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере
туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование,
повышение квалификации и переподготовку кадров. Указанные
мероприятия будут проводиться в течение всего срока реализации
Программы.
Значительный вклад в решение задачи 2 будет обеспечен за счет
наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью
субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством
предоставляемых ими туристских услуг, самих участников рынка,
создавая при этом условия для организации и осуществления
эффективной деятельности саморегулируемых организаций. В настоящее
время такие организации в сфере туризма отсутствуют.
Туристские саморегулируемые организации могли бы взять на
себя ряд функций в части организации и содействия развитию
отечественного туризма, включая распространение и развитие системы
добровольной стандартизации туристской деятельности с учетом
требований конкурентной среды и интересов потребителя,
консультирование и оказание юридической помощи, защиту прав и
интересов туристов, а также общую координацию предпринимательской
деятельности в сфере туризма.
Деятельность саморегулируемых организаций будет
способствовать повышению качества выполнения работ и оказания
услуг в области туризма как членами саморегулируемых организаций,
так и другими участниками рынка туристских услуг.
Основную часть мероприятий по созданию условий для организации
и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых
организаций планируется реализовать в 2011-2012 годах. В 2013-2018
годах будет осуществляться дальнейшая поддержка их деятельности.
Решение задачи 2 направлено на преодоление такого фактора,
сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского
рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах
туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров
и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг.
Для решения задачи 3 в течение всего срока реализации
Программы планируется развертывание информационно-пропагандистских
кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов,
организация и проведение межрегиональных, общероссийских и
международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных
на создание положительного имиджа Российской Федерации как
привлекательного направления для туристов.
Перечень указанных задач определен с учетом требований
комплексного подхода к решению проблемы рационального
использования туристско-рекреационного потенциала Российской
Федерации с целью повышения конкурентоспособности отечественного
рынка туристских услуг.
Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по
2018 годы. Заявленный срок реализации Программы является
необходимым и достаточным для получения ощутимых, общественно
значимых результатов реализации мероприятий по развитию
внутреннего туристско-рекреационного комплекса страны.
Сокращенный срок реализации Программы не позволит достигнуть
ожидаемых результатов и создать комфортную предпринимательскую
среду в субъектах Российской Федерации для привлечения инвестиций,
направленных на развитие внутреннего и въездного туризма страны на
основе государственно-частного партнерства.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в
2 этапа.
Первый этап (2011-2014 годы) предусматривает проведение работ
по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут
точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских
кластеров в нескольких субъектах Российской Федерации. Также
планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных
проектов создания региональных туристских кластеров за счет
вовлечения бизнес-сообщества отдельных регионов в процессы
формирования государственно-частного партнерства.
Кроме того, на этом этапе предусматривается проведение работ
по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с
точки зрения перспектив развития различных видов туризма и
выработка подходов к развитию туристской инфраструктуры,
учитывающих специфику географического положения и климатических
условий регионов, а также различия в уровне финансовой
обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Необходимо провести мониторинг наличия, уровня развития и
доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов,
определить состав и структуру необходимых коллективных средств
размещения, а также объектов обеспечивающей инфраструктуры,
строительство и развитие которых целесообразно будет осуществлять
в рамках мероприятий следующего этапа Программы. Четкое
определение потенциала рынка и основных потребностей туристов
(предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты,
продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать
объем необходимой туристской и обеспечивающей инфраструктуры.
Помимо этого, первоочередной задачей первого этапа Программы
станет создание эффективных механизмов управления реализацией
Программы, разработка регламентирующих документов, координирующих
усилия органов государственного управления федерального и
регионального уровней в целях развития внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации.
На конкурсной основе будут отобраны инвестиционные проекты для
реализации на втором этапе Программы (2015-2018 годы), в рамках
которого получат широкое распространение отлаженные на предыдущем
этапе механизмы создания конкурентоспособных
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров. Предусмотрено
масштабное развитие курортных и туристских объектов, отвечающих
мировым стандартам и способных значительно повысить
конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
В течение всего срока реализации Программы будут проводиться
мероприятия за счет привлечения средств всех источников
финансирования, в том числе с участием бизнеса, направленные на:
повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки
кадров индустрии туризма;
внедрение современных технологий реализации туристских
продуктов с использованием электронных программ;
создание привлекательного имиджа национальных курортных
территорий и туристского продукта;
обеспечение прозрачной деятельности туристских компаний.
С учетом отраслевой специфики и особенностей ряда мероприятий
Программы допускается как последовательная, так и параллельная их
реализация.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации
осуществляется посредством определения степени и полноты решения
поставленных задач, а также соответствия значениям целевых
индикаторов и показателей согласно приложению N 1.
Указанные показатели соответствуют данным федерального
государственного статистического наблюдения, формируемым в
соответствии с Федеральным планом статистических работ,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от
6 мая 2008 г. N 671-р.
Правительством Российской Федерации по предложению
Министерства экономического развития Российской Федерации может
быть принято решение о досрочном прекращении реализации Программы
в следующих случаях:
выявление при проведении независимой экспертизы
несоответствия результатов мероприятий Программы целевым
индикаторам и показателям, предусмотренным приложением N 1 к
Программе;
непредставление государственным заказчиком - координатором
Программы в надлежащей форме и в установленные сроки отчетности о
ходе реализации Программы, включая оценку значений целевых
индикаторов и показателей;
досрочное достижение ожидаемых конечных результатов
реализации Программы и ее целевых индикаторов и показателей.
III. Мероприятия Программы
Для решения задачи 1 "Развитие туристско-рекреационного
комплекса Российской Федерации" необходимо осуществить следующие
мероприятия:
капитальное строительство и модернизация объектов
обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с
длительным сроком окупаемости;
создание и модернизация туристских объектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и
оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных
проектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с обеспечением
взаимосвязи схем территориального планирования субъектов
Российской Федерации и документации по планировке территории с
планами создания и развития туристско-рекреационных и
автотуристских кластеров;
частичное возмещение затрат на оплату процентов по
инвестиционным кредитам, полученным участниками
государственно-частного партнерства в рамках Программы в
российских кредитных организациях.
Государственным заказчиком, ответственным за выполнение
указанных мероприятий, является Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации, а в части обеспечения
взаимосвязи схем территориального планирования субъектов Российской
Федерации и документации по планировке территории с планами
создания и развития туристско-рекреационных и автотуристских
кластеров - Министерство регионального развития Российской
Федерации.
Для решения задачи 2 "Повышение качества туристских услуг"
необходимо осуществить следующие мероприятия:
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и
индустрии гостеприимства;
создание условий для организации и осуществления эффективной
деятельности саморегулируемых организаций;
развитие технического и технологического обеспечения развития
туристской отрасли;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области управления качеством туристских
услуг.
Указанные мероприятия необходимо проводить на протяжении
всего срока реализации Программы. Их финансирование предполагается
осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением
внебюджетных источников. Государственным заказчиком, ответственным
за выполнение указанных мероприятий, является Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Для решения задачи 3 "Продвижение туристского продукта
Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках"
необходимо осуществить следующие мероприятия:
проведение информационно-пропагандистской кампании и
размещение социальной рекламы о туризме в Российской Федерации на
телевидении, в электронных и печатных средствах массовой
информации, а также с помощью наружной рекламы, проведение
пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента и наполнение
информационного ресурса;
организация и проведение международных, общероссийских,
межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий по продвижению туристского продукта
Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Финансирование указанных мероприятий предполагается за счет
средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных
источников. Государственным заказчиком, ответственным за их
выполнение, является Федеральное агентство по туризму.
Кроме того, для решения задач Программы по повышению качества
туристских услуг и продвижению туристского продукта планируется
реализовать проект создания автоматизированной информационной
системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего
туризма, обеспечивающей эффективное функционирование
государственной информационной поддержки туризма в Российской
Федерации, включающей в себя централизованный ресурс в сети
Интернет о туристских возможностях Российской Федерации.
Для информационного обеспечения задач Программы необходима
современная информационная система, которая обеспечивала бы как
хранение и обработку значительных массивов информации туристской
отрасли, так и предоставление сервисов для различных групп
потребителей этой информации - туристов, представителей туристской
индустрии, инвесторов и поставщиков туристско-рекреационных услуг
и государственных заказчиков. Планируется создать базовый
программно-технологический комплекс, ориентированный на
предоставление государственных услуг, к которому в дальнейшем (вне
мероприятий Программы) могут быть добавлены дополнительные
сервисы, в том числе коммерческой направленности.
Государственным заказчиком, ответственным за реализацию
указанного проекта, определено Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации.
В целях продвижения и популяризации российского туристского
продукта за рубежом необходима реализация комплекса мероприятий по
упрощению паспортно-визовых, таможенных и иных туристских
формальностей и правил (валютные, санитарные, страховые и др.),
которое станет предметом соответствующих международных соглашений
и договоров и, как результат, приведет к улучшению динамики
прироста объема въездного туристского потока.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2.
Структурообразующими функциональными элементами Программы
являются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, в
рамках которых на отдельных территориях регионов, формирующих в
совокупности перспективные туристские направления Российской
Федерации, будут созданы условия для ускоренного развития
туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост
внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей
мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и
смежных отраслей национальной экономики.
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс
взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной
направленности - коллективных средств размещения, предприятий
питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой
обеспечивающей инфраструктурой.
Автотуристские кластеры объединяют предприятия и организации,
предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно
дополняющие друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для
автотуристов. Автотуристские кластеры включают в себя придорожные
гостиницы (мотели), кемпинги, парковки для легкового и
пассажирского автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы,
магазины придорожной торговли, автозаправочные комплексы и др.
Элементы сети автотуристских кластеров планируется располагать на
наиболее загруженных федеральных автодорогах и в местах,
приближенных к центрам притяжения туристов - историко-культурным
центрам, природным заповедникам и другим туристско-ориентированным
местам и объектам показа. Сетевое построение автотуристских
кластеров создаст удобную базу для организации маршрутов
автотуристов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
Каждый из планируемых для создания в рамках Программы
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров представляет
собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд
функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов
по отдельным объектам капитального строительства в туристской
сфере.
Отбор укрупненных инвестиционных проектов Программы
осуществляется на конкурсной основе, исходя из экономической
целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с
точки зрения обеспечения достижения цели и решения задач
Программы.
Положение о конкурсном отборе инвестиционных проектов для
включения в состав мероприятий Программы разрабатывается и
утверждается государственным заказчиком - координатором Программы.
Детализация укрупненных инвестиционных проектов
осуществляется в соответствии с методикой детализации укрупненных
инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы согласно
приложению N 3.
При отборе региональных инвестиционных проектов особое
внимание будет уделено туристским кластерам, развивающим
приоритетные туристские направления Российской Федерации.
Северо-Западная часть России благодаря ее географическому
положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству
природных ресурсов обладает значительным туристским потенциалом.
Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и
Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное
туристское направление "Серебряное кольцо России". В его пределах
сосредоточено значительное количество уникальных
историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского
зодчества, в том числе старейший в России курорт - Марциальные
воды.
Традиционными для северо-запада Российской Федерации видами
туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного
туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный,
деловой и активный туризм. Вместе с тем богатство и разнообразие
природно-климатических ресурсов являются необходимым и достаточным
потенциалом для развития оздоровительного, экологического,
круизного и сельского видов туризма.
В настоящее время туристский потенциал регионов "Серебряного
кольца России" используется не в полной мере, что связано с
наличием сдерживающих факторов, среди которых -
неудовлетворительное состояние многих историко-культурных объектов
и объектов туристского показа, нуждающихся в реконструкции, а
также низкий уровень развития транспортной и иной обеспечивающей
инфраструктуры. В результате при потенциально возможном объеме
туристского потока, оцениваемом в 9 млн. туристов в год, его
фактическое значение в указанных регионах не превышает
4,2 млн. туристов.
На территории регионов Центрального федерального округа, в
совокупности составляющих перспективное туристское направление
"Золотое кольцо России", расположено 204 исторических города,
действуют 517 музеев (21 процент общероссийского показателя),
168 театров (29 процентов), 10,8 тыс. объектов
культурно-досугового типа, а также более 2 тыс. гостиниц.
Центральная Россия обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом, представляя собой центр культурно-познавательного,
круизного, делового и лечебно-оздоровительного туризма.
Центральный федеральный округ занимает 1-е место в стране по
количеству приезжающих туристов и экскурсантов - более
9 млн. человек в год (свыше 27 процентов в общем туристском потоке
страны).
В настоящее время наиболее развитыми видами туризма в
регионах "Золотого кольца России" является
культурно-познавательный, этнографический и религиозный туризм.
Популярный маршрут "Золотое кольцо России" проходит через
древнейшие города центра России и привлекает около 4 млн. туристов
ежегодно. В то же время значительный туристско-рекреационный
потенциал предоставляет возможности для дальнейшего развития и
диверсификации регионального туристского продукта в сторону
экологического, рекреационного, яхтенного и круизного туризма.
Несмотря на значительный потенциал для развития туризма в
регионах, а также предпринимаемые меры по его развитию, реальный
объем оказываемых туристских услуг продолжает оставаться
недостаточно высоким. Согласно экспертной оценке дополнительный
отложенный спрос на туристский продукт регионов "Золотого кольца
России" составляет более 4 млн. туристов в год.
Наряду с общими проблемами российской туристской индустрии,
для туристской отрасли "Золотого кольца России" характерно
недостаточное продвижение многих туристских объектов и узкий
спектр услуг, предлагаемых для отдыха и развлечения туристов.
Создание туристских кластеров в Центральном федеральном округе
будет способствовать сохранению объектов истории и культуры,
развитию новых туристских маршрутов регионов, входящих в состав
"Золотого кольца России", возрождению русских традиций, а также
поддержке и развитию русской православной культуры. Необходимо
формирование благоприятной среды для роста малого и среднего
бизнеса, предлагающего широкий перечень туристских продуктов как
по составу, так и по цене.
Развитие туристской инфраструктуры, создание современных
комплексов наряду с вовлечением в оборот отреставрированных
объектов историко-культурного наследия создадут условия для
разработки целого ряда новых туристских маршрутов различной
направленности. Это позволит удовлетворить потребительский спрос
различных категорий туристов, обеспечить всесезонное
функционирование туристских объектов и стабильный рост туристского
потока.
Регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов
объединены в перспективное туристское направление "Юг России". К
ним относятся Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский
края, а также Кабардино-Балкарская Республика. Богатое природное и
культурное наследие, разнообразие флоры и фауны при
соответствующем уровне развития могут обеспечить опережающий рост
туристско-рекреационного комплекса и превращение его в одну из
базовых отраслей специализации указанного направления. Азовское и
Черноморское побережья, а также районы Кавказских Минеральных Вод
и Приэльбрусья - известные в России и за рубежом бренды пляжного,
оздоровительного и горнолыжного туризма.
Несмотря на то, что в настоящее время вклад туристской
индустрии в экономику макрорегиона не превышает 1,2 процента,
туристско-рекреационный комплекс имеет значительный потенциал
роста, полноценное раскрытие которого сдерживается комплексом
проблем, основными из которых являются невысокая
конкурентоспособность регионального туристско-рекреационного
комплекса, обусловленная невысоким качеством производимого
туристского продукта при высоком уровне цен на него, и
территориальная неравномерность развития инфраструктуры
туристско-рекреационного комплекса.
Создание условий и механизмов для привлечения дополнительных
финансовых ресурсов и развития на территории указанных регионов
новых видов туризма позволит повысить интерес туристов к
указанному туристскому направлению и заметно диверсифицировать
спектр туристских услуг, предоставляемых в регионах.
К наиболее перспективным видам туризма, развитие которых
может дать серьезный толчок повышению конкурентоспособности
регионального туристского продукта, относятся круизный, деловой,
экологический и сельский туризм.
Для полноценного использования объективных конкурентных
преимуществ туристско-рекреационного комплекса южных регионов
Российской Федерации необходимо сконцентрировать организационные,
интеллектуальные и материальные ресурсы на приоритетных
стратегических направлениях развития туризма, одним из которых
является кластеризация туристско-рекреационного пространства.
Согласно экспертным прогнозам при должном уровне развития
туристской инфраструктуры, повышении качества и узнаваемости
туристского продукта южных регионов Российской Федерации поток
туристов может возрасти более чем в 2 раза, достигнув значения
8 млн. туристов в год.
К территориям перспективного туристского направления "Большая
Волга" кроме субъектов Российской Федерации, входящих в
Приволжский федеральный округ (привлекающих ежегодно более
5,2 млн. человек или 16,2 процента общего туристского потока
страны), относятся также Астраханская и Волгоградская области.
Историко-культурные и национальные особенности крупнейших
городов, расположенных на реках Волге и Каме (Нижний Новгород,
Казань, Ижевск, Самара, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Астрахань и
др.), в сочетании с большим числом рекреационных зон способствуют
привлечению как российских, так и иностранных туристов.
Создание условий для развития культурно-познавательного (в
том числе этнографического), оздоровительного, делового,
экологического, речного, круизного и пляжного видов туризма
является приоритетом для регионов "Большой Волги".
Перспективным также является создание условий для развития
зимних (в первую очередь горнолыжный спорт) и летних видов
активного отдыха (экстремальный сплав по горным рекам, конный
спорт и туризм, спортивная и любительская рыбалка, спелеотуризм и
др.).
Согласно экспертным оценкам при условии решения проблем
инфраструктуры и преодоления связанных с ними ограничений поток
туристов в рамках туристского направления "Большая Волга" может
быть увеличен до 10 млн. туристов в год.
В число регионов Сибири, обладающих наиболее богатым
туристско-рекреационным потенциалом, входят Республика Алтай и
Алтайский край. Развитие туризма в этих регионах входит в список
основных стратегических приоритетов социально-экономического
развития указанных территорий, обеспечивающих удовлетворение
потребностей граждан в отдыхе и рекреации.
Регионы Сибири обладают уникальными природно-географическими,
климатическими, бальнеологическими, культурно-историческими
ресурсами, формирующими их потенциальную конкурентоспособность не
только на российском, но и на мировом туристском рынке.
Географическое соседство Республики Алтай и Алтайского края с
промышленно-развитыми регионами Западной Сибири и Урала (высокая
степень транспортной доступности, наличие на территории Алтайского
края единственного в Сибири курорта федерального значения
"Белокуриха", экологическая чистота территории) обеспечивает
высокий потенциальный спрос на все основные виды туризма
(рекреационный, санаторно-оздоровительный,
культурно-познавательный, деловой, экологический и активный).
В перспективе поток туристов в указанных регионах составит около 2
млн. туристов в год.
Несмотря на высокий потенциал для развития туризма в
регионах, а также предпринятые в последние годы меры по его
развитию, реальный поток туристов в настоящее время продолжает
оставаться невысоким (около 700 тыс. человек в год). Это
обусловлено рядом негативных факторов, в том числе недостаточным
развитием туристской инфраструктуры, высокими ценами в
коллективных средствах размещения, а также невысоким уровнем
туристского сервиса и недостаточной квалификацией обслуживающего
персонала.
По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и
дальнейшее развитие туристской отрасли указанных регионов позволит
увеличить туристский поток на 1,3 млн. туристов в год.
Главным объектом притяжения туристов в Прибайкалье является
озеро Байкал - уникальный природный объект, включенный в Список
всемирного наследия ЮНЕСКО.
Флора Прибайкалья отличается разнообразием. Природоохранные
территории в бассейне озера Байкал и Прибайкалье в целом
представлены большим числом биосферных заповедников (Баргузинский,
Байкальский, Джергинский), национальных парков (Забайкальский и
Тункинский), заказников федерального значения, а также
региональными особо охраняемыми природными территориями.
Горные ландшафты Саян в сочетании с ресурсами озера Байкал
создают предпосылки для создания современных всесезонных курортов
и туристских комплексов.
В Прибайкалье находится множество уникальных объектов
исторического и культурного наследия, в том числе большое
количество сохранившихся археологических памятников (плиточные
могилы и др.), что формирует значительные конкурентные
преимущества этого туристского направления и создает предпосылки
для развития на территории Прибайкалья большинства видов туризма,
включая культурно-познавательный, этнографический,
археологический, спелеологический, религиозный, оздоровительный,
деловой, активный, круизный, экологический, сельский.
Развитие туризма в Прибайкалье сдерживается сезонностью
работы части коллективных средств размещения, связанной в том
числе с отсутствием разветвленной и круглогодично функционирующей
транспортной инфраструктуры.
По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и
дальнейшее развитие индустрии отдыха и туризма в указанных
регионах позволит увеличить туристский поток на 800 тыс. туристов
в год (общее число составит до 1,5 млн. человек в год).
Уникальными природно-климатическими особенностями обладает
Дельневосточный регион. Это единственное место на территории
Российской Федерации с умеренно муссонным климатом. Природные
ресурсы Приморья, Камчатки и бассейна р. Амура традиционно
привлекают как российских, так и иностранных туристов.
Туристско-рекреационный комплекс Дальнего Востока перспективен в
отношении развития въездного туризма для жителей Японии,
Республики Корея, Китая и Монголии. На территории макрорегиона
ежегодно отдыхает около 2 млн. туристов, что составляет 6
процентов общероссийского туристского потока.
В настоящее время на Дальнем Востоке развиваются активные
виды туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм,
треккинг, горнолыжный туризм, сноубординг и др.), а также
лечебно-оздоровительный и культурно-познавательный туризм.
Раскрытие туристского потенциала уникальных природных объектов
Дальнего Востока связано с возможностью использования отдельных
участков особо охраняемых природных территорий для экологического
туризма. Важнейшими видами туризма в регионе могут стать
событийный и культурно-исторический туризм. Перспективным также
является дальнейшее развитие круизных маршрутов, в том числе
океанических.
Специфические региональные проблемы в области развития
туризма связаны прежде всего с низким уровнем развития туристской
инфраструктуры, а также с недостатком транспортной инфраструктуры
и соответствующих маршрутов, в том числе авиационных. Преодоление
указанных сдерживающих факторов и дальнейшее развитие туристской
отрасли Дальнего Востока позволит увеличить туристский поток на
2 млн. туристов в год (общее число туристов составит около 4
млн. человек в год).
Концентрация усилий государства и бизнеса на развитии
туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации в рамках
территорий 7 наиболее перспективных туристских направлений
обеспечит достижение целевых показателей и индикаторов Программы,
оптимизировав объем необходимых инвестиционных ресурсов.
При разработке Программы на конкурсной основе с учетом
степени проработки и готовности соответствующей документации был
сформирован перечень регионов Российской Федерации, в которых
начиная с 2011 года будет проведена апробация механизмов создания
инвестиционных площадок с целью привлечения инвестиций в
туристскую отрасль на условиях государственно-частного
партнерства. В указанный перечень включены Ярославская,
Ивановская, Рязанская, Ростовская и Псковская области, а также
Алтайский край.
С учетом необходимости привлечения более широкого круга
субъектов Российской Федерации к процессам создания
конкурентоспособной региональной туристской инфраструктуры были
отобраны перспективные туристские регионы, имеющие высокий
туристский потенциал и проявляющие наибольшую активность в
подготовке инвестиционных проектов. В их числе Республика Алтай,
Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика
Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Чувашская
Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, а также
Амурская область, Астраханская область, Владимирская область,
Вологодская область, Иркутская область, Калининградская область,
Калужская область, Костромская область, Нижегородская область,
Новгородская область, Самарская область, Сахалинская область,
Свердловская область и Тюменская область.
Кроме того, с учетом уровня подготовки документации были
отобраны перспективные туристские проекты, готовые к реализации
начиная с 2012 года, в Республике Бурятия и Липецкой области.
Софинансирование за счет средств федерального бюджета
инвестиционных проектов с началом реализации в 2012-2014 годах
будет осуществляться при условии соблюдения порядка и сроков
представления документации, предусмотренной нормативными правовыми
актами, регулирующими вопросы разработки и реализации федеральных
целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Кроме того, субъекты Российской Федерации в кооперации с
бизнес-сообществом должны обеспечить своевременную разработку
финансово-экономической и технической проектной документации,
обосновывающей эффективность запланированных для реализации
инвестиционных проектов, в том числе региональных долгосрочных
целевых программ развития туризма, бизнес-планов, схем
территориального планирования и др.
Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного
проекта может составлять от 3 до 5 млрд. рублей с учетом
софинансирования за счет средств федерального бюджета в пределах
20-25 процентов. Реализация проекта обеспечит создание 2-5 тыс.
рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта) и увеличение
туристского потока на 200-400 тыс. человек.
Перечень мероприятий Программы по строительству и
модернизации туристских объектов с длительным сроком окупаемости,
созданию и реконструкции комплексов обеспечивающей инфраструктуры
и объем их финансирования приведены в приложении N 4.
Каждый из выбранных субъектов Российской Федерации расположен
на уникальной по своим туристским качествам и свойствам
территории, имеет значительный накопленный и перспективный
туристский потенциал, большие возможности и перспективы
дальнейшего развития и роста.
Создание запланированных на первом этапе туристских кластеров
характеризуется комплексным подходом, в рамках которого
планируется строительство коллективных средств размещения и
организации досуга, отвечающих мировым стандартам, на базе
современной обеспечивающей инфраструктуры.
За счет средств внебюджетных источников на территориях
туристских и автотуристских кластеров будут построены гостиничные
комплексы различного уровня комфортности (мини-отели, мотели,
оздоровительные комплексы), торговые улицы с объектами питания и
развлечения, торговые центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных
товаров, аквапарки, горнолыжные центры, транспортные комплексы,
яхт-клубы и др.
За счет средств федерального бюджета, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в зависимости от
конкретного проекта предполагается создание современных комплексов
обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные
сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, а
также объекты транспортной инфраструктуры.
Опыт пилотных проектов по результатам отработки механизмов
кластерного развития туристской отрасли будет растиражирован
применительно к другим участвующим в Программе субъектам
Российской Федерации, тем самым обеспечивая эффективность и
результативность государственных и частных инвестиций.
В результате реализации мероприятий Программы будет создана
сеть современных курортных и туристских объектов в рамках
соответствующих туристско-рекреационных и автотуристских
кластеров, отвечающих мировым стандартам и способных значительно
повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
Поддержка участников государственно-частного партнерства
осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий
за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в
российских кредитных организациях для финансирования
инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию
объектов туристско-рекреационного использования с длительным
сроком окупаемости при реализации мероприятий Программы,
предусмотренными приложением N 5.
Мероприятия Программы предусматривают комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть
при их реализации. В первую очередь они касаются неукоснительного
соблюдения требований законодательства Российской Федерации в
сфере охраны окружающей среды.
При проектировании объектов в рамках реализации Программы
будет обеспечено:
внедрение оборудования по улавливанию, утилизации и
обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически
безопасных технологий;
внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и
перевалки строительных грузов;
оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением
нормативов предельно допустимых выбросов;
проведение рекультивационных работ по восстановлению
нарушенного почвенного покрова для предотвращения развития
деструктивных процессов в местах строительства объектов.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах
соответствующих лет на основе анализа затрат и длительности
выполнения каждого мероприятия Программы и составляет
332 млрд. рублей.
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять
за счет:
средств федерального бюджета - в размере 96 млрд. рублей
(28,9 процента);
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований - в размере 25 млрд. рублей
(7,5 процента);
средств внебюджетных источников - в размере 211 млрд. рублей
(63,6 процента).
Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:
капитальное строительство и модернизацию объектов
обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с
длительным сроком окупаемости;
частичное возмещение процентных ставок по кредитам и займам,
привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях и
направляемым для развития объектов туристско-рекреационного
использования с длительным сроком окупаемости;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением
инновационных технологий в области внутреннего и въездного
туризма, предусматривающих в том числе разработку механизмов
повышения конкурентоспособности отечественного туристского
продукта;
реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной
кампании, направленной на продвижение отечественного туристского
продукта на внутреннем и мировом рынках (при этом внебюджетные
средства будут направляться на коммерческую рекламу создаваемых
туристских продуктов);
проведение мероприятий, направленных на развитие системы
подготовки кадров в сфере туризма;
реализацию мероприятий, направленных на повышение
престижности туристских профессий и привлечение квалифицированных
специалистов в отрасль.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на
государственные капитальные вложения в форме субсидий, подлежат
направлению на софинансирование объектов капитального
строительства, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, на конкурсной основе в
соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию мероприятий Программы, предусмотренными
приложением N 6. Исполнение соответствующих расходных обязательств
за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках
межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Взаимодействие государственных заказчиков с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет
осуществляться на основе заключенных соглашений, при этом
последние заключат соглашения об участии в реализации проектов
создания туристских комплексов на основе государственно-частного
партнерства с потенциальными инвесторами.
Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам
строительства обеспечивающей инфраструктуры будет осуществляться
за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов
Российской Федерации в зависимости от конкретного проекта.
Частные инвестиции будут направлены на строительство и
реконструкцию туристско-рекреационных объектов, гостиничных
комплексов, объектов индустрии развлечений и др.
Основные направления финансирования Программы предусматривают
реализацию инвестиционных проектов (капитальные вложения) и
осуществление прочих расходов в рамках отдельных мероприятий
Программы. При этом основная часть предлагаемых для реализации
мероприятий носит инвестиционный характер. Так, по направлению
"капитальные вложения" за счет средств федерального бюджета
предусмотрено финансирование расходов в размере
92,986 млрд. рублей и за счет средств субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов - в размере 23,843 млрд. рублей на
капитальное строительство и модернизацию объектов обеспечивающей
инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком
окупаемости. За счет средств внебюджетных источников планируется
финансирование создания и модернизации туристских объектов в
объеме 210,399 млрд. рублей.
В рамках направления "прочие нужды" за счет средств
федерального бюджета предполагается финансирование в размере
3,014 млрд. рублей на текущее сопровождение реализуемых
мероприятий Программы инвестиционного характера, мероприятий по
повышению качества и продвижению отечественного туристского
продукта, повышению квалификации и переподготовке кадров для
туристской индустрии, а также на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами для
создания туристских объектов. Объем финансирования Программы по
основным направлениям расходования средств и государственным
заказчикам приведен в приложении N 7.
Замещение средств внебюджетных источников средствами
федерального бюджета не допускается. Недофинансирование работ,
выполняемых за счет средств внебюджетных источников, не влечет за
собой дополнительных обязательств федерального бюджета. В целях
обеспечения софинансирования мероприятий Программы за счет средств
внебюджетных источников должны использоваться механизмы
гарантирования принятых обязательств.
Объем финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при
формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной
финансовый год и плановый период.
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм
управления целевой программой, распределение сфер ответственности
и механизм взаимодействия государственных
заказчиков Программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование
комплекса организационных и экономических мероприятий, необходимых
для достижения цели и решения задач Программы.
В основу механизма реализации Программы заложены следующие
принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы
и сбалансированное решение основных задач:
консолидация средств для реализации приоритетных направлений
развития внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;
комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере
туризма с использованием кластерного подхода при отборе проектов,
планируемых для реализации в рамках Программы;
привлечение частных инвестиций для реализации проектов на
основе государственно-частного партнерства;
эффективное целевое использование средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными
приоритетами для достижения целевых индикаторов и показателей
Программы;
приоритетность услуг и работ, связанных с внедрением
инновационных технологий в области внутреннего и въездного
туризма;
недопустимость дублирования мероприятий, включенных в
Программу, и мероприятий, реализуемых с использованием иных
финансово-организационных инструментов;
контроль соблюдения законодательства Российской Федерации,
в том числе в сфере защиты окружающей среды.
Неотъемлемой составляющей частью механизма реализации
Программы является формирование и использование современной
системы экспертизы, позволяющей отбирать наиболее перспективные
инвестиционные проекты для финансирования в рамках Программы,
проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью
выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения
контрактов, и осуществлять эффективную проверку качества
полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов проводятся на
всех стадиях реализации Программы и основываются на принципах
взаимосвязанности, объективности, компетентности и независимости.
Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации является руководителем Программы, несет ответственность
за ее реализацию и результаты, рациональное использование
выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также
определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации обеспечивает координацию государственных заказчиков
Программы, организует и контролирует реализацию инвестиционных
проектов, направленных на строительство и реконструкцию
инфраструктуры туристских объектов (включая комплекс
обеспечивающей инфраструктуры кластера), организует проведение
работ, связанных с внедрением инновационных технологий в области
внутреннего и въездного туризма и созданием современных
информационных систем комплексной поддержки туристской отрасли,
отвечает за реализацию мероприятий, направленных на повышение
престижности туристских профессий и привлечение квалифицированных
специалистов в отрасль, а также за проведение мероприятий по
повышению квалификации и подготовке кадров.
Министерство регионального развития Российской Федерации
обеспечивает взаимосвязь реализации мероприятий Программы со
стратегиями и комплексными проектами социально-экономического
развития федеральных округов Российской Федерации, осуществляет
анализ эффективности использования средств государственной
поддержки субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями в ходе реализации Программы, а также выступает
заказчиком работ, направленных на обеспечение взаимосвязи
разрабатываемых в установленном порядке схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации и документации по
планировке территории с планами создания и развития
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.
Федеральное агентство по туризму обеспечивает проведение
широкомасштабной кампании, направленной на продвижение российского
туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
В ходе реализации Программы в целях рационального
использования средств федерального бюджета и внебюджетных
источников, а также обеспечения публичности информации
государственный заказчик - координатор Программы:
утверждает порядок формирования детализированного
организационно-финансового плана мероприятий по реализации
Программы, утверждает ежегодные планы по реализации разделов
Программы, разработанные государственными заказчиками;
ежеквартально представляет в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации в установленной форме доклад о ходе реализации
Программы, достигнутых результатах и об эффективности
использования финансовых средств;
вносит в Министерство экономического развития Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения
по корректировке Программы, продлению срока ее реализации либо
прекращению ее реализации (при необходимости);
выполняет функции государственного заказчика в пределах своих
полномочий и сферы ответственности.
Государственные заказчики Программы:
осуществляют ведение ежеквартальной (ежегодной) отчетности о
реализации Программы;
участвуют в рассмотрении представляемых инвестиционных
проектов, инициируемых субъектами Российской Федерации и
направленных на капитальное строительство и модернизацию
компонентов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских
объектов с длительным сроком окупаемости с применением механизма
субсидирования бюджетов субъектов Российской Федерации за счет
средств федерального бюджета;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию
Программы в пределах своей компетенции.
В целях обеспечения согласованности действий при реализации
Программы Министерством спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации создается координационный совет Программы
(далее - координационный совет) под председательством Министра
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
В состав координационного совета, действующего на
общественных началах, входят представители государственных
заказчиков Программы, иных заинтересованных федеральных органов
государственной власти, представители научных и общественных
организаций.
Основной задачей координационного совета является общее
стратегическое управление Программой посредством:
выработки единой политики, стандартов и подходов к реализации
Программы;
формирования планов реализации мероприятий Программы;
координации деятельности участников реализации мероприятий
Программы.
Решения координационного совета по вопросам, относящимся в
соответствии с законодательством Российской Федерации к
компетенции федеральных органов исполнительной власти, не
являющихся заказчиками Программы, подлежат обязательному
согласованию с указанными федеральными органами исполнительной
власти.
Положение о координационном совете, определяющее его состав,
полномочия и порядок работы, утверждается приказом Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Информационное, организационно-техническое и методическое
обеспечение деятельности координационного совета, выполнения его
решений, а также иные функции и полномочия по обеспечению
реализации мероприятий Программы и мониторингу хода ее выполнения
осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.
С учетом предложений координационного совета, согласованных с
государственными заказчиками Программы, а также Министерством
финансов Российской Федерации и Министерством экономического
развития Российской Федерации, по решению Правительства Российской
Федерации возможно приостановление или пропорциональное сокращение
софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий
Программы, реализуемых субъектом Российской Федерации и отобранных
на конкурсной основе, с перераспределением высвобождающихся
средств между другими региональными проектами.
Приостановление финансирования либо пропорциональное
сокращение размера средств федерального бюджета при невыполнении
исполнителями мероприятий Программы своих обязательств
осуществляется в следующих случаях:
нецелевое использование выделенных бюджетных средств;
непредоставление в установленные сроки отчетов о реализации
мероприятий Программы, предусмотренных договорами о
софинансировании строек и объектов;
уменьшение объемов финансирования мероприятий Программы за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников;
недостижение значений показателей результативности
предоставления субсидий в соответствии с правилами предоставления
субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы,
предусмотренными приложением N 6 к Программе.
Приостановление финансирования или пропорциональное
сокращение размера средств федерального бюджета в указанных
случаях не влечет возникновения обязательств Российской Федерации
по их увеличению в последующие годы.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Реализация Программы позволит к концу 2018 года значительно
повысить конкурентоспособность российского туристского рынка, а
также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в
качественных туристских услугах.
В результате выполнения мероприятий Программы
туристско-рекреационный комплекс Российской Федерации получит
существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а
также будет решена задача продвижения туристского продукта
Российской Федерации на мировом и внутреннем рынках.
Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы можно
рассматривать как сочетание имиджевого, экономического,
бюджетного, социального и экологического эффектов.
Имиджевый эффект предусматривает формирование образа
Российской Федерации как страны, благоприятной для туризма.
Программа не только создает условия для продвижения российского
туристского продукта на мировом и внутреннем рынках, но также
способствует развитию экономических и культурных связей России с
другими странами, улучшает мнение мировой общественности о стране в
целом. Кроме того, признание Российской Федерации благоприятной для
посещения страной повысит ее место во многих международных
рейтингах, включая рейтинги, связанные с различными параметрами
туристской конкурентоспособности, и рейтинг уровня безопасности.
Экономический эффект Программы будет достигнут путем
привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при
реализации механизмов государственно-частного партнерства и
обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса.
Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении
внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового
внутреннего продукта и улучшении платежного баланса страны за счет
развития въездного туризма, сокращения выездного туристского
потока в результате развития внутреннего туризма. Экономический
эффект также связан с укреплением экономической безопасности
Российской Федерации за счет создания стабильно прибыльной
отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых
рынках. Реализация Программы внесет свой вклад в переход
отечественной экономики на несырьевую инновационную модель
развития.
Бюджетный эффект от реализации Программы выражается в
предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации (включая внебюджетные фонды) в процессе и по результатам
реализации мероприятий Программы, а также в экономии средств
федерального бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет
увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов
туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма.
Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности
государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и
привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с
повышением занятости населения и экономическим развитием регионов.
Экологический эффект объясняется тем, что в отличие от многих
других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных
ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована
на использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие
многих видов туризма прививает бережное отношение к природным
ресурсам страны.
Социальный эффект проявляется в создании условий для
улучшения качества жизни российских граждан за счет развития
инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных
проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения
занятости населения. Реализация Программы позволит решить ряд
важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей
различных категорий российских граждан в активном и полноценном
отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а
также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.
Оценка результативности и социально-экономической
эффективности Программы будет произведена в соответствии с
методикой оценки результативности и эффективности Программы,
приведенной в приложении N 8.
Интегральный общественный эффект от реализации мероприятий
Программы, приведенный к году начала реализации Программы,
составляет 980,3 млрд. рублей.
Интегральный коммерческий эффект от реализации мероприятий
Программы, приведенный к году начала реализации Программы,
оценивается в 231,3 млрд. рублей. Индекс прибыльности (доходности)
частных инвестиций составляет 1,1, что позволяет считать Программу
эффективной. Период окупаемости частных инвестиций в реализацию
проектов, вошедших в Программу, составляет 13 лет.
Интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий
Программы составляет 574,4 млрд. рублей. Расчетный срок
окупаемости бюджетных инвестиций или период возврата средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет 6 лет.
Коэффициент финансового участия государства в реализации Программы
равен 0,26.
Экологическая эффективность Программы является неотъемлемой
частью ее общей эффективности. Защита окружающей среды при
реализации мероприятий Программы обеспечивается путем реализации
заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических
решений, соответствующих современным стандартам и повышенным
экологическим требованиям. Контроль соблюдения действующего
законодательства в части защиты окружающей среды как на этапе
предварительного отбора инвестиционных проектов, планируемых для
реализации в рамках Программы, так и на этапе реализации
Программы, в том числе обязательность прохождения экологической
экспертизы проектов, обеспечивает высокую экологическую
эффективность каждого проекта и Программы в целом.
Оценка результативности Программы будет произведена на основе
использования системы целевых индикаторов и показателей,
выражающих степень выполнения мероприятий Программы.
Целевые индикаторы Программы отражают экономическое значение
реализации Программы, представляя количественное выражение
качественных изменений в туристской отрасли, характеризующихся
увеличением внутреннего и въездного туристских потоков за счет:
создания новых туристских маршрутов и брендов, а также
формирования современных востребованных туристских продуктов и
расширения перечня туристских услуг;
обеспечения доступности отдыха и рекреации для широких слоев
населения и привлекательности путешествий по Российской Федерации
для иностранных граждан;
рекламных мероприятий некоммерческой направленности по
продвижению туристских продуктов и курортно-рекреационных
возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем
туристских рынках.
Оценка результативности Программы производится путем
сравнения значений показателей в год окончания реализации
Программы с их целевыми значениями. При этом результативность
каждого мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия
его ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения
к этой цели.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
-------------------|---------|-------|------|------------------------------------------------ ------|-------------
| Единица | 2009 | 2010 | Реализация Программы | Прирост
|измерения| год | год |---------------------------|---------------------------| (процентов)
| |(факти-|(базо-| I этап | II этап |
| |ческий)| вый |------|------|------|------|------|------|------|------|------|------
| | | пери-| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |к 2009|к 2010
| | | од) | год | год | год | год | год | год | год | год | году |году
-------------------|---------|-------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------
I. Целевые индикаторы Программы
1. Численность млн. 28,2 29,1 31,5 31,9 32,5 33,4 34,8 37,1 40 45 59,6 54,6
граждан человек
Российской
Федерации,
размещенных в
коллективных
средствах
размещения
2. Численность -"- 3,5 3,6 4,1 4,6 5,4 6,6 8,7 11,9 16 23 557,1 538,9
иностранных
граждан,
размещенных в
коллективных
средствах
размещения
II. Целевые показатели Программы
3. Площадь тыс. 13921 14110 14421 14619 14927 15389 16159 17368 18908 21547 55 53
номерного фонда кв.
коллективных метров
средств
размещения
4. Инвестиции в млн. 18001 18865 20109 20523 21168 22135 23746 26278 29501 35025 95 86
основной рублей
капитал средств
размещения
(гостиницы,
места для
временного
проживания)
5. Количество тыс. 1262 1278 1305 1321 1347 1385 1448 1548 1675 1893 50 48
койко-мест единиц
в коллективных
средствах
размещения
6. Количество лиц, тыс. 519 520 521 527 536 550 572 608 654 732 41 41
работающих человек
в коллективных
средствах
размещения
7. Количество лиц, -"- 41 41 41 42 43 44 46 50 54 62 51 51
работающих
в туристских
фирмах
8. Объем платных млрд. 78 88 101 110 123 144 178 232 300 417 435 374
туристских рублей
услуг,
оказанных
населению
9. Объем платных -"- 106 115 126 136 153 177 217 281 361 500 372 335
услуг гостиниц
и аналогичных
средств
размещения
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------|---------|----------------------------------------------------------------------|----------------------
Мероприятия, |2011-2018| В том числе | Основные
направления расходов, | годы - |----------------------------------|-----------------------------------| результаты
источники | всего | I этап | II этап |
финансирования | |-------|-------|--------|---------|--------|--------|--------|--------|
| | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| | год | год | год | год* | год* | год* | год* | год* |
------------------------|---------|-------|-------|--------|---------|--------|--------|--------|--------|----------------------
Общий объем 332000 8001,7 9564,9 9902,5 16766,3 39691,7 66723,1 97176,1 84173,7
финансирования -
всего
из них:
федеральный бюджет 96000 2000 2500 2500 4900 11600 19500 28400 24600
бюджеты субъектов 25000 419,4 543,4 543,6 1293,5 3062,1 5147,5 7496,8 6493,7
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 211000 5582,3 6521,5 6858,9 10572,8 25029,6 42075,6 61279,3 53080
источники
Задача 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации"
Всего по задаче 327551,9 7511,7 9120,8 9515,2 16299,6 39145,7 66097,8 96471,5 83389,6
в том числе:
капитальные 327226,9 7438,2 9095 9494,1 16275,3 39113,1 66056,9 96422,3 83332
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 92985,6 1650 2220 2240 4588,6 11231,9 19075,2 27918,5 24061,4
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 23842,7 291,2 431,6 447 1174,3 2920,4 4983,3 7310,1 6284,8
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 210398,6 5497 6443,4 6807,1 10512,4 24960,8 41998,4 61193,7 52985,8
источники
прочие расходы 325 73,5 25,8 21,1 24,3 32,6 40,9 49,2 57,6
(федеральный
бюджет)
1. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера кластер "Золотое
"Золотое кольцо", кольцо"; создано
Ярославская область более 3 тыс.
дополнительных
Капитальные 7843,5 1432 1047 1199,7 1256,5 957,7 851,2 649,4 450 рабочих мест;
вложения - всего увеличен
туристский поток
на 350 тыс.
туристов в год
(общее число
туристов -
до 0,81 млн.
туристов в год)
из них:
федеральный бюджет 2005 - 295 310 320 310 290 280 200
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 348,5 - 52 54,7 56,5 54,7 51,2 49,4 30
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 5490 1432 700 835 880 593 510 320 220
источники
2. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера "Плес", кластер "Плес";
Ивановская область создано более
500 дополнительных
Капитальные 7598,6 2416,9 1755,1 1141,2 930,7 727,6 627,1 - - рабочих мест;
вложения - всего увеличен
туристский поток
в 2,3 раза
(общее число
туристов - до
1,2 млн.
туристов в год)
из них:
федеральный бюджет 2000,5 470 465 290 295,5 270 210 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 353,1 82,9 82,1 51,2 52,2 47,6 37,1 - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 5245 1864 1208 800 583 410 380 - -
источники
3. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера "Рязанский", кластер
Рязанская область "Рязанский";
создано более
Капитальные 3132,7 882,5 669,8 700,4 443 353,5 83,5 - - 2,3 тыс.
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
в 3,3 раза
(общее число
туристов - до 1
млн. туристов в
год)
из них:
федеральный бюджет 883 320 175 150 119 99 20 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 155,7 56,5 30,8 26,4 21 17,5 3,5 - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 2094 506 464 524 303 237 60 - -
источники
4. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Всплеск", кластер "Всплеск";
Ростовская область создано более
1 тыс.
дополнительных
Капитальные 1954 337,3 367,8 294,8 367,6 351,8 234,7 - - рабочих мест;
вложения - всего увеличен
туристский поток
в 2 раза (общее
число туристов -
до 1 млн.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 446,8 31,7 51,3 69,9 116,9 105 72 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 78,9 5,6 9 12,4 20,7 18,5 12,7 - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 1428,3 300 307,5 212,5 230 228,3 150 - -
источники
5. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера "Псковский", кластер
Псковская область "Псковский";
создано более
Капитальные 6451,3 1468,9 1706,1 1599,7 1092 319,7 264,9 - - 3,8 тыс.
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
более чем в
2 раза (общее
число туристов -
до 700 тыс.
туристов в год)
из них:
федеральный бюджет 1832 547,3 415,7 400,1 367,2 55 46,7 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 323,3 96,6 73,4 70,6 64,8 9,7 8,2 - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 4296 825 1217 1129 660 255 210 - -
источники
6. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного кластера рекреационный
"Белокуриха", Алтайский кластер
край "Белокуриха";
создано более
Капитальные 7142,5 632,5 743,4 824,8 1889,5 1602,9 1449,4 - - 6,8 тыс.
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
в 2,8 раза
(общее число
туристов - до
1,2 млн.
туристов в год)
из них:
федеральный бюджет 1918 150 178 180 490 470 450 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 338,5 26,5 31,4 31,8 86,5 82,9 79,4 - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 4886 456 534 613 1313 1050 920 - -
источники
7. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Золотые кластер "Золотые
ворота", г. Бийск, ворота"; создано
Алтайский край более 6,8 тыс.
дополнительных
Капитальные 1355,1 268,1 135,9 285,3 282,8 239,3 143,7 - - рабочих мест;
вложения - всего увеличен
туристский поток
в 2,8 раза
(общее число
туристов - до
1,2 млн.
туристов в год)
из них:
федеральный бюджет 346 131 25 44 74 52 20 - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 61,1 23,1 4,4 7,8 13,1 9,2 3,5 - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 948 114 106,5 233,5 195,7 178,1 120,2 - -
источники
8. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера кластер
"Подлеморье", "Подлеморье";
Республика Бурятия создано более
2500
Капитальные 4790,3 - 717,4 736,5 1348,9 1050,3 625,3 311,9 - дополнительных
вложения - всего рабочих мест;
увеличен
туристский поток
на 450 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 1285 - 165 170 380 300 180 90 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 347,3 - 38 36,6 119,6 81,5 48 23,6 -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 3158 - 514,4 529,9 849,3 668,8 397,3 198,3 -
источники
9. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Кяхта", кластер "Кяхта";
Республика Бурятия создано более
1000
Капитальные 1791,6 - 217,1 238,4 499,5 420,2 277,8 138,6 - дополнительных
вложения - всего рабочих мест;
увеличен
туристский поток
региона на
350 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 485 - 50 55 140 120 80 40 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 132,7 - 12,1 13,3 42,9 32,6 21,3 10,5 -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 1173,9 - 155 170,1 316,6 267,6 176,5 88,1 -
источники
10. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Байкальский", кластер
Республика Бурятия "Байкальский";
создано более
Капитальные 2182 - 260,5 303,2 642,3 490,2 312,6 173,2 - 1200
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
региона на
400 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 590 - 60 70 180 140 90 50 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 161,6 - 14,5 16,9 55,1 38 24 13,1 -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 1430,4 - 186 216,3 407,2 312,2 198,6 110,1 -
источники
11. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Тункинская кластер
долина", Республика "Тункинская
Бурятия долина";
создано более
Капитальные 2063,1 - 217,1 242,7 592,3 525,2 329,9 155,9 - 1000
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
региона на
300 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 562 - 50 56 166 150 95 45 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 154,2 - 12,1 13,5 50,8 40,7 25,3 11,8 -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 1346,9 - 155 173,2 375,5 334,5 209,6 99,1 -
источники
12. Создание создан
туристско- туристско-
рекреационного рекреационный
кластера "Елец", кластер
Липецкая область "Елец"; создано
более 2800
Капитальные 5033,7 - 911,7 909,8 1712,9 805,3 416,8 277,2 - дополнительных
вложения - всего рабочих мест;
увеличен
туристский поток
региона на
300 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 1330 - 210 210 480 230 120 80 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 363,9 - 50,7 50,7 147 62,5 32 21 -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 3339,8 - 651 649,1 1085,9 512,8 264,8 176,2 -
источники
13. Создание создан
автотуристского автотуристский
кластера "Задонщина", кластер
Липецкая область "Задонщина";
создано
Капитальные 2156,7 - 217,1 216,6 642,3 560,2 312,6 207,9 - более 1100
вложения - всего дополнительных
рабочих мест;
увеличен
туристский поток
региона на
380 тыс.
туристов в год
из них:
федеральный бюджет 590 - 50 50 180 160 90 60 -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 162,5 - 12,1 12,1 55,1 43,4 24 15,8 -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 1404,2 - 155 154,5 407,2 356,8 198,6 132,1 -
источники
14. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Краснодарском
Краснодарском крае крае
Капитальные 1633 - 43 217 1373 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 445 - 10 50 385 - - - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 133 - 3 12 118 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 1055 - 30 155 870 - - - -
источники
15. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Ставропольском крае
Ставропольском крае
Капитальные 1633 - 43 217 1373 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 445 - 10 50 385 - - - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 133 - 3 12 118 - - - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 1055 - 30 155 870 - - - -
источники
16. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Республике Республике Тыва
Тыва
Капитальные 181 - 43 66 72 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 45 - 10 15 20 - - - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 13 - 3 4 6 - - - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 123 - 30 47 46 - - - -
источники
17. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Республике Республике
Башкортостан Башкортостан
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
18. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Нижегородской
Нижегородской области области
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
19. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Астраханской
Астраханской области области
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
20. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Республике Республике Алтай
Алтай
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
21. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Вологодской Вологодской области
области
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
22. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Костромской Костромской области
области
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
23. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в Республике Республике Саха
Саха (Якутия) (Якутия)
Капитальные 294 - - 43 251 - - - -
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 80 - - 10 70 - - - -
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 24 - - 3 21 - - - -
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 190 - - 30 160 - - - -
источники
24. Поддержка проектов созданы туристские
создания туристских кластеры в
кластеров в перспективных
перспективных регионах регионах Российской
Российской Федерации Федерации; созданы
дополнительные
Капитальные 268226,8 - - - - 30709,2 60127,4 94508,2 82882 рабочие места;
вложения - всего обеспечено
увеличение
туристского
потока в объеме,
достаточном для
выполнения
целевых
индикаторов
Программы
из них:
федеральный бюджет 77217,3 - - - - 8770,9 17311,5 27273,5 23861,4
(межбюджетные
субсидии)
бюджеты субъектов 20414,4 - - - - 2381,6 4613,1 7164,9 6254,8
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 170595,1 - - - - 19556,7 38202,8 60069,8 52765,8
источники
25. Проведение работ и сформирован
оказание услуг, перечень и
связанных с изучением и определены основные
оценкой туристского характеристики
потенциала регионов и туристских
качества региональных кластеров,
проектов предполагаемых для
создания в рамках
Прочие расходы 60 3,5 0,8 1,1 4,3 7,6 10,9 14,2 17,6 Программы, и
(федеральный обеспечен
бюджет) мониторинг
реализации
соответствующих
региональных
проектов
26. Проведение работ и разработка
оказание услуг, комплексных планов
связанных с развития территорий
обеспечением с учетом создания
взаимосвязи схем туристско-
территориального рекреационных
планирования субъектов кластеров,
Российской Федерации и учитывающих
документации по потребность в
планировке территории с обеспечивающей
планами создания и инфраструктуре, а
развития также влияние
туристско-рекреационных туристской
и автотуристских отрасли
кластеров на социально-
экономическое
Прочие расходы 100 70 25 5 - - - - - развитие
(федеральный регионов.
бюджет) Повышение
эффективности
мероприятий,
оптимизация
расходования
бюджетных
средств и
распределения
трудовых
ресурсов
27. Частичное снижение кредитной
возмещение затрат на (ссудной) нагрузки
оплату процентов по на участников
инвестиционным государственно-
кредитам, полученным частного партнерства.
участниками Привлечение
государственно-частного внебюджетных
партнерства в рамках средств для
Программы в российских финансирования
кредитных организациях мероприятий
Программы в
Прочие расходы 165 - - 15 20 25 30 35 40 объемах,
(федеральный необходимых и
бюджет) достаточных для
достижения
целевых значений
индикаторов и
показателей
Программы
Задача 2. "Повышение качества туристских услуг"
Всего по задаче 740,5 47,7 47,8 30,8 61,4 92,1 122,8 153,5 184,4
(прочие расходы)
из них:
федеральный бюджет 642 18,1 18,2 21 52,9 84,9 116,9 148,9 181,1
внебюджетные 98,5 29,6 29,6 9,8 8,5 7,2 5,9 4,6 3,3
источники
1. Развитие системы обеспечение
подготовки кадров в развития системы
сфере туризма повышения
квалификации и
Прочие расходы 590 15 17,5 20 49,1 78,3 107,5 136,7 165,9 переподготовки
(федеральный кадров в сфере
бюджет) туризма
2. Создание условий для оптимизация системы
организации и контроля качества
осуществления туристского
эффективной продукта за счет
деятельности возложения
саморегулируемых контрольных и
организаций надзорных функций
за деятельностью
Прочие расходы 98,5 29,6 29,6 9,8 8,5 7,2 5,9 4,6 3,3 субъектов
(внебюджетные туристской
источники) отрасли на самих
участников рынка
3. Проведение работ и разработка и
оказание услуг, внедрение новых
связанных с внедрением принципов,
инновационных инновационных
технологий в области подходов и
управления качеством инструментов
туристских услуг управления
качеством
Прочие расходы 52 3,1 0,7 1 3,8 6,6 9,4 12,2 15,2 туристских услуг
(федеральный
бюджет)
Задача 3. "Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках"
Всего по задаче 3707,6 442,3 396,3 356,5 405,3 453,9 502,5 551,1 599,7
(прочие расходы)
из них:
федеральный бюджет 2047,4 258,4 236 217,9 234,2 250,6 267 283,4 299,9
бюджеты субъектов 1157,3 128,2 111,8 96,6 119,2 141,7 164,2 186,7 208,9
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 502,9 55,7 48,5 42 51,9 61,6 71,3 81 90,9
источники
1. Создание информационно-
автоматизированной аналитическое
информационной системы обеспечение
комплексной поддержки мероприятий
развития въездного и Программы.
внутреннего туризма, Обеспечение
обеспечивающей хранения и
эффективное обработки массивов
функционирование данных по
государственной туристской отрасли.
информационной Обеспечение
поддержки туризма в предоставления
Российской Федерации, сервисов для
включающей в себя различных групп
централизованный ресурс потребителей
в сети Интернет о отраслевой
туристских возможностях информации
Российской Федерации
Прочие расходы 590 100 100 100 86 72 58 44 30
(федеральный
бюджет)
2. Проведение активное
информационно- продвижение
пропагандистской отечественного
кампании и туристского
распространение продукта,
социальной рекламы о формирование
туризме в России дополнительного
на телевидении, потребительского
в электронных и спроса, повышение
печатных средствах потребительской и
массовой информации, инвестиционной
средствами привлекательности
наружной рекламы, туристской
проведение пресс- отрасли России.
туров, обеспечение Создание системы
работы туристских
информационных информационных
центров и пунктов центров и
пунктов
Прочие расходы - 850,3 94,2 82,1 71 87,6 104,1 120,6 137,1 153,6 в субъектах
всего Российской
Федерации
из них:
федеральный бюджет 501,1 55,5 48,4 41,8 51,5 61,3 71,1 80,9 90,6
бюджеты субъектов 305,2 33,8 29,5 25,5 31,5 37,4 43,3 49,2 55
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 44 4,9 4,2 3,7 4,6 5,4 6,2 7 8
источники
3. Создание создание единого
конкурентоспособного информационного
цифрового контента пространства
российской
туристской отрасли,
формирование
качественного
наполнения и
актуализация
созданного
цифрового контента
Прочие расходы - 544,9 60,3 52,6 45,5 56,1 66,7 77,3 87,9 98,5
всего
из них:
федеральный бюджет 360,3 39,9 34,8 30,1 37,1 44,1 51,1 58,1 65,1
бюджеты субъектов 92,3 10,2 8,9 7,7 9,5 11,3 13,1 14,9 16,7
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 92,3 10,2 8,9 7,7 9,5 11,3 13,1 14,9 16,7
источники
4. Организация и активизация работы
проведение по популяризации и
международных, продвижению
общероссийских, туристских ресурсов
межрегиональных регионов,
туристских форумов, привлечение
выставок и иных инвестиций,
мероприятий внедрение
передового опыта,
Прочие расходы - 1664,4 184,4 160,8 138,9 171,3 203,7 236,1 268,5 300,7 содействие
всего предприятиям
туристской
индустрии в
расширении
деловых
контактов, а
также содействие
росту объемов
реализации
туристских
продуктов и
отдельных
туристских услуг
из них:
федеральный бюджет 538 59,6 52 44,9 55,3 65,8 76,3 86,8 97,3
бюджеты субъектов 759,8 84,2 73,4 63,4 78,2 93 107,8 122,6 137,2
Российской Федерации
и местные бюджеты
внебюджетные 366,6 40,6 35,4 30,6 37,8 44,9 52 59,1 66,2
источники
5. Проведение разработка и
работ и внедрение новых
оказание услуг, принципов,
связанных с инновационных
внедрением подходов и
инновационных инструментов
технологий по популяризации и
продвижению продвижения
туристского российского
продукта туристского
Российской продукта на
Федерации на внутреннем и
мировом и внешнем рынках.
внутреннем Создание условий
туристских и предпосылок к
рынках повышению
узнаваемости
Прочие расходы 58 3,4 0,8 1,1 4,3 7,4 10,5 13,6 16,9 отечественного
(федеральный туристского
бюджет) бренда
Итого по Программе 332000 8001,7 9564,9 9902,5 16766,3 39691,7 66723,1 97176,1 84173,7
в том числе:
капитальные 327226,9 7438,2 9095 9494,1 16275,3 39113,1 66056,9 96422,3 83332
вложения - всего
из них:
федеральный бюджет 92985,6 1650 2220 2240 4588,6 11231,9 19075,2 27918,5 24061,4
(межбюджетные субсидии)
бюджеты субъектов 23842,7 291,2 431,6 447 1174,3 2920,4 4983,3 7310,1 6284,8
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 210398,6 5497 6443,4 6807,1 10512,4 24960,8 41998,4 61193,7 52985,8
источники
прочие расходы - 4773,1 563,5 469,9 408,4 491 578,6 666,2 753,8 841,7
всего
из них:
федеральный бюджет 3014,4 350 280 260 311,4 368,1 424,8 481,5 538,6
бюджеты субъектов 1157,3 128,2 111,8 96,6 119,2 141,7 164,2 186,7 208,9
Российской Федерации и
местные бюджеты
внебюджетные 601,4 85,3 78,1 51,8 60,4 68,8 77,2 85,6 94,2
источники
_____________
* Объемы бюджетных ассигнований могут быть уточнены исходя из возможностей федерального бюджета.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
М Е Т О Д И К А
детализации укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых
в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
1. Настоящая методика определяет порядок детализации
укрупненных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее -
Программа).
2. В процессе выполнения мероприятий Программы на основе
механизма государственно-частного партнерства предусмотрено
создание туристско-рекреационных и автотуристских кластеров,
каждый из которых представляет собой укрупненный инвестиционный
проект, включающий в себя ряд взаимосвязанных проектов по
отдельным объектам капитального строительства.
3. Укрупненный инвестиционный проект создания
туристско-рекреационного кластера может включать в себя
инвестиционные проекты, предусматривающие капитальное
строительство за счет внебюджетных источников следующих объектов
туристской инфраструктуры:
а) коллективные средства размещения (гостиница, мини-отель и
др.);
б) кемпинг;
в) объекты общественного питания (кафе и ресторан);
г) объекты развлечений (включая объекты для активного отдыха)
и торговли;
д) объекты автомобильного туризма;
е) объекты водного туризма.
4. Укрупненный инвестиционный проект создания автотуристского
кластера может включать в себя инвестиционные проекты,
предусматривающие капитальное строительство за счет внебюджетных
источников следующих объектов туристской инфраструктуры:
а) придорожная гостиница (мотель);
б) кемпинг, стоянка;
в) кафе-ресторан;
г) объекты развлечений (включая объекты для активного отдыха)
и торговли;
д) автосервис;
е) автозаправочный комплекс.
5. В рамках создания туристско-рекреационного и
автотуристского кластера помимо инвестиционных проектов по
созданию объектов туристской инфраструктуры должны быть
реализованы инвестиционные проекты в отношении обеспечивающей
инфраструктуры туристских объектов (объекты канализационной сети и
очистные сооружения, транспортная и инженерная инфраструктуры
(включая берегоукрепление и дноуглубление), сети электроснабжения,
связи и теплоснабжения, газопровод, водопровод и др.).
6. Объединение взаимосвязанных инвестиционных проектов по
отдельным объектам капитального строительства в укрупненном
инвестиционном проекте производится в целях повышения гибкости и
оперативности управления ходом реализации мероприятий Программы,
повышения ее эффективности и результативности.
7. Для распределения объема государственных капитальных
вложений, выделенных на реализацию Программы на очередной
финансовый год, в отношении каждого укрупненного инвестиционного
проекта утверждается распределение субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование объектов капитального строительства
государственной собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Распределение субсидий утверждается государственным
заказчиком - координатором Программы на весь период реализации
Программы на основании предложений государственных заказчиков
Программы, согласованных с высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и Министерством экономического
развития Российской Федерации, и подлежит ежегодному уточнению
в части объема финансирования в соответствии с утверждаемыми
параметрами федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, а также с другими обоснованными
условиями.
8. Объекты капитального строительства, включенные в
укрупненный инвестиционный проект, проходят интегральную оценку и
проверку на предмет эффективности использования средств
федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в
порядке, установленном постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения
проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения" и приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 58
"Об утверждении методики оценки эффективности использования
средств федерального бюджета, направляемых на капитальные
вложения" (далее - интегральная оценка).
9. Детализация укрупненных инвестиционных проектов,
выполнение которых предусмотрено на первом этапе реализации
Программы, осуществляется преимущественно в части объектов
обеспечивающей инфраструктуры после завершения эскизного
проектирования в пилотных регионах и определения
технико-экономических показателей указанных проектов.
10. Детализация укрупненных инвестиционных проектов,
выполнение которых предусмотрено на втором этапе реализации
Программы, осуществляется посредством:
проведения конкурсного отбора региональных инвестиционных
проектов создания объектов туристской инфраструктуры,
финансируемых за счет внебюджетных источников;
формирования перечня объектов обеспечивающей инфраструктуры
туристско-рекреационного или автотуристского кластера после
завершения эскизного проектирования и определения
технико-экономических показателей соответствующих укрупненных
инвестиционных проектов.
11. При детализации укрупненных инвестиционных проектов
предпочтение отдается инвестиционным проектам создания объектов
туристской и обеспечивающей инфраструктуры, которые способны
обеспечить прежде всего наибольшую бюджетную, а также
экономическую эффективность проекта. Приоритетную государственную
поддержку получают проекты, вложение бюджетных средств в которые
может дать наибольший мультипликативный эффект в части привлечения
средств частных инвесторов для достижения целей и решения задач
Программы.
12. Конкурентными преимуществами инвестиционного проекта,
претендующего на включение в укрупненный инвестиционный проект
в рамках Программы, являются:
а) высокая доля средств частных инвесторов в общем объеме
инвестиций, необходимых для реализации проекта;
б) высокая социально-экономическая эффективность проекта,
определяемая на основании показателей бюджетной, коммерческой и
общественной эффективности;
в) положительное воздействие проекта на уровень занятости в
регионе;
г) гарантированность обеспечения своевременной установки и
ввода в эксплуатацию объектов и оборудования, предполагаемых для
строительства и закупки в рамках проекта;
д) низкий уровень инвестиционного риска, отражающего
вероятность потери вложенных средств вследствие различных
социальных, политических и экономических причин.
13. В целях детализации укрупненного инвестиционного проекта
инициатор такого проекта (орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации) представляет сведения о проектах,
предусматривающих создание объектов капитального строительства и
претендующих на включение в укрупненный проект, в координационный
совет Программы, который принимает решение о включении указанных
инвестиционных проектов в укрупненный инвестиционный проект или об
отказе во включении в такой проект. При этом органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
инициировавшим проект, проводится:
а) предварительная оценка целесообразности включения в
укрупненный инвестиционный проект представленного инвестиционного
проекта, предусматривающего создание объекта капитального
строительства;
б) оценка достаточности имеющихся сведений для принятия
решения о включении объекта капитального строительства в
создаваемый в рамках реализации Программы укрупненный
инвестиционный проект;
в) оценка представленных инвестиционных проектов на предмет
соответствия установленным критериям отбора проектов, включая
требования к составу, содержанию и оформлению проектной
документации;
г) определение необходимости и достаточности представленных
проектов для достижения целей и задач укрупненного инвестиционного
проекта и Программы в целом.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" по
строительству и модернизации туристских объектов с длительным
сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов
обеспечивающей инфраструктуры и объем их финансирования
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
----------------------|------|-----------|---------|--------------------------------------------------------------------|----------------
|Срок | Источники | 2011- | В том числе | Основные
|ввода | финанси- | 2018 |--------------------------------|-----------------------------------| результаты
|в экс-| рования | годы - | I этап | II этап |
|плуа- | | всего |-------|-------|-------|--------|--------|--------|--------|--------|
|тацию | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| | | | год | год | год | год* | год* | год* | год* | год* |
----------------------|------|-----------|---------|-------|-------|-------|--------|--------|--------|--------|--------|----------------
1. Создание 2018 всего 7843,5 1432 1047 1199,7 1256,5 957,7 851,2 649,4 450 создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Золотое "Золотое
кольцо", федераль- 2005 - 295 310 320 310 290 280 200 кольцо";
Ярославская ный бюджет создано более
область: 3 тыс.
бюджеты 348,5 - 52 54,7 56,5 54,7 51,2 49,4 30 дополнительных
субъектов рабочих мест;
Российской увеличен
Федерации туристский
и местные поток в
бюджеты кластер на
350 тыс.
внебюджет- 5490 1432 700 835 880 539 510 320 220 туристов в
ные год
источники
1) создание 2012- всего 2353,5 - 347 364,7 376,5 364,7 341,2 329,4 230 создан
комплекса 2018 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 2005 - 295 310 320 310 290 280 200 рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Золотое "Золотое
кольцо", в бюджеты 348,5 - 52 54,7 56,5 54,7 51,2 49,4 30 кольцо", в
том числе: субъектов том числе:
подъездные Российской подъездные
дороги, сети Федерации дороги, сети
электроснабже- и местные электроснабже-
ния, связи и бюджеты ния, связи и
теплоснабжения, теплоснабжения,
газопровод, газопровод,
водопровод, водопровод,
канализация, канализация,
очистные очистные
сооружения сооружения
2) строительство 2018 внебюджет- 5490 1432 700 835 880 593 510 320 220
объектов год ные
туристской источники
инфраструктуры
на территории
туристско-
рекреационного
кластера
"Золотое
кольцо"
в том числе:
строительство 2011 внебюджет- 255 255 - - - - - - - гостиница
гостиницы год ные категории 3
категории 3 источники звезды на
звезды (N 1) 250
койко-мест
строительство 2014 внебюджет- 25 - - - 25 - - - - трасса для
трассы для год ные картингов и
картингов и источники мотоциклов
мотоциклов
строительство 2011 внебюджет- 30 30 - - - - - - - спортивные
спортивных год ные площадки для
площадок для источники футбола,
футбола, волейбола,
волейбола, тенниса,
тенниса, городков,
городков, лапты
лапты
строительство 2013 внебюджет- 302 52 100 150 - - - - - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 3 источники 3 звезды
звезды (N 2) на 300
койко-мест
обустройство 2014 внебюджет- 145 - - 20 125 - - - - горнолыжный
горнолыжного год ные склон
склона источники
строительство 2017 внебюджет- 270 - - - - - 150 120 - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 3 источники 3 звезды
звезды (N 3) на 270
койко-мест
строительство 2012 внебюджет- 120 - 120 - - - - - - автомобильный
автомобильного год ные кемпинг на
кемпинга источники 100 мест
строительство 2015 внебюджет- 140 - - 40 50 50 - - - офисный
офисного год ные центр для
центра для источники туристских
туристских компаний
компаний площадью
5 тыс. кв. м
строительство 2017 внебюджет- 270 - - - - 100 100 70 - киноконцертный
киноконцертного год ные комплекс
комплекса источники площадью
6 тыс. кв. м
строительство 2016 внебюджет- 150 40 40 - 30 20 20 - - 5 ресторанов
5 ресторанов год ные на 300 мест
источники
строительство 2013 внебюджет- 180 - 90 90 - - - - - торговый
торгового год ные центр
центра с источники площадью
круглогодичной 3 тыс. кв. м
ярмаркой
сувенирных
товаров
строительство 2018 внебюджет- 240 - - - - 100 - - 140 торговая
торговой год ные улица с
улицы с источники объектами
объектами питания и
питания и развлечения
развлечения площадью
10 тыс. кв. м
строительство 2016 внебюджет- 320 80 - - - - 240 - - 2 гостиницы
2 гостиниц год ные категории
категории 5 источники 5 звезд на
звезд (N 4, 5) 300 койко-мест
строительство 2014 внебюджет- 545 - 230 265 50 - - - - 4 гостиницы
4 гостиниц год ные категории
категории 3 источники 3 звезды на
звезды 500 койко-мест
(N 6-9)
строительство 2013 внебюджет- 85 - - 85 - - - - - SPA-центр
и оборудование год ные площадью
SPA-центра источники 1500 кв. м
строительство 2017 внебюджет- 50 - - - - - - 50 - оздоровительный
и оборудование год ные центр площадью
оздоровитель- источники 1000 кв. м
ного центра
строительство 2013 внебюджет- 50 - - 50 - - - - - фитнес-центр
и оборудование год ные площадью
фитнес-центра источники 800 кв. м
строительство 2011 внебюджет- 75 75 - - - - - - - тематический
тематического год ные комплекс
комплекса источники "Баня-лэнд"
"Баня-лэнд"
строительство 2018 внебюджет- 160 - - - - - - 80 80 тематический
тематического год ные парк "Золотое
парка "Золотое источники кольцо"
кольцо"
строительство 2011 внебюджет- 770 770 - - - - - - - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 4 источники 4 звезды на
звезды (N 10) 750 койко-мест
строительство 2013 внебюджет- 20 - - 20 - - - - - площадка для
площадки для год ные поло
поло источники
строительство 2014 внебюджет- 20 - - - 20 - - - - арена для
арены для год ные выездки
выездки источники
строительство 2014 внебюджет- 50 - - 30 20 - - - - конюшня
конюшни год ные
источники
строительство 2015 внебюджет- 123 - - - - 123 - - - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 4 источники 4 звезды на
звезды (N 11) 200 койко-мест
строительство 2015 внебюджет- 130 - - - - 130 - - - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 4 источники 4 звезды на
звезды (N 12) 150 койко-мест
строительство 2013 внебюджет- 5 - - 5 - - - - - площадка для
площадки для год ные стендовой
стендовой источники стрельбы
стрельбы
строительство 2013 внебюджет- 10 - - 10 - - - - - псарня
псарни год ные
источники
строительство 2012 внебюджет- 215 95 120 - - - - - - комплекс
комплекса год ные мини-отелей на
мини-отелей источники 100 койко-мест
строительство 2015 внебюджет- 460 - - - 420 40 - - - гостиница
гостиницы год ные категории
категории 5 источники 5 звезд на
звезд (N 13) 200 койко-мест
строительство 2014 внебюджет- 65 - - - 65 - - - - гольф-клуб
гольф-клуба год ные
источники
обустройство 2015 внебюджет- 210 35 - 70 75 30 - - - обустроенные
водоемов год ные внутренние
источники водоемы
2. Создание 2016 всего 7598,6 2416,9 1755,1 1141,2 930,7 727,6 627,1 - - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Плес", "Плес";
Ивановская федераль- 2000,5 470 465 290 295,5 270 210 - - создано более
область: ный бюджет 500 дополни-
тельных
бюджеты 353,1 82,9 82,1 51,2 52,2 47,6 37,1 - - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток в
и местные кластер до
бюджеты 630 тыс.
туристов в год
внебюджет- 5245 1864 1208 800 583 410 380 - -
ные
источники
1) создание 2011- всего 2353,6 552,9 547,1 341,2 347,7 317,6 247,1 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 2000,5 470 465 290 295,5 270 210 - - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Плес", в том "Плес", в том
числе: бюджеты 353,1 82,9 82,1 51,2 52,2 47,6 37,1 - - числе:
объекты субъектов объекты
канализационной Российской канализационной
сети и очистные Федерации сети и очистные
сооружения, и местные сооружения,
транспортная бюджеты транспортная
и инженерная и инженерная
инфраструктура инфраструктура
речного речного вокзала
вокзала (включая бере-
(включая гоукрепление и
берегоукрепле- дноуглубление),
ние и дноуг- сети электро-
лубление), снабжения,
сети электро- связи и
снабжения, теплоснабжения,
связи и газопровод,
теплоснабжения, водопровод,
газопровод, канализация,
водопровод, объекты
канализация, уличного
объекты освещения
уличного
освещения
2) создание 2013 внебюджет- 430 100 200 130 - - - - - построен
гостинично- год ные комплекс для
развлекательного источники размещения
комплекса 700 человек,
"Утес", включая
включая отель на рестораны
400 номеров, (5 залов) на
ресторан 900 посадочных
(5 залов на 900 мест
мест)
3) строительство 2013 внебюджет- 210 80 80 50 - - - - - создан
транспортного год ные транспортный
комплекса источники комплекс
"Утес": общей
автовокзал и площадью
стоянка более
автобусов на 7000 кв. м с
1000 кв. м, пропускной
речной вокзал способностью -
для приема 2000 автобусов
круизных за сезон,
лайнеров и стоянкой
понтонный легковых
мост на автомобилей -
берег, 300 штук,
автостоянка пропускной
на 6000 кв. м, способностью
шаттлы автовокзала -
Иваново-Плес 2000 автобусов
за сезон
4) строительство 2015 внебюджет- 180 - - 50 100 30 - - - построен
горнолыжного год ные горнолыжный
центра "Утес", источники центр
включающего в площадью
себя подъемник, 20 тыс. кв. м
лыжную трассу, (пропускная
трассу способность -
сноутюбинга и 1000 человек
трассу в сутки)
скейтборда
5) строительство 2012 внебюджет- 80 50 30 - - - - - - построен пляж
пляжа "Белые год ные площадью
пески", источники 2000 кв. м
включающего в с пропускной
себя летний способностью
аквапарк, 700 человек в
детский сутки
бассейн и
пункт водных
видов спорта
6) строительство 2016 внебюджет- 650 400 50 50 50 50 50 - - построена
туристской год ные туристская
деревни источники деревня
"Сосновая площадью
аллея", 40000 кв. м,
включающей в 100 сувенирных
себя гостевые лавок площадью
дома для 500 кв. м и
временного созданы
проживания (800 интерактивные
домохозяйств), музеи
сувенирные
лавки и
интерактивные
музеи
7) строительство 2013 внебюджет- 400 300 50 50 - - - - - построен
горнолыжного год ные горнолыжный
комплекса источники комплекс с
"Милая гора", пропускной
включающего в способностью
себя 250 человек в
горнолыжный день
комплекс
площадью
4000 кв. м
8) строительство 2013 внебюджет- 140 50 80 10 - - - - - построен
причала для год ные причал на 300
яхт источники яхт
9) строительство 2012 внебюджет- 200 120 80 - - - - - - построены
мини-отелей в год ные мини-отели на
Нижнем Плесе источники 200 койко-мест
(50 домов в
зоне
исторической
застройки)
10) развитие 2013 внебюджет- 35 14 14 7 - - - - - созданы
русско- год ные гостевой дом
французского источники площадью
гостевого 270 кв. м,
дома "Частный чайная на
визит", набережной
включающего в 100 кв. м и
себя гостевой места отдыха,
дом с баня и
профессиональ- спа-салон
ной кухней, площадью
винным 80 кв. м
подвалом,
русско-
французским
рестораном
(два зала
плюс летняя
веранда) с
панорамой
Волги,
конференц-
зал, баню,
СПА-салон,
купель и
чайную на
набережной
11) строительство 2016 внебюджет- 600 100 100 100 100 100 100 - - созданы
экодеревень - год ные гостевые дома
точечная источники общей площадь
застройка с 30000 кв. м
сохранением на 600
архитектурного койко-мест
и ландшафтного
облика
Плесского
поселения, 200
домохозяйств
12) строительство 2016 внебюджет- 1300 300 300 225 225 125 125 - - создан центр
центра год ные русского
русского источники языка и
языка и литературы,
литературы площадью
25000 кв. м
13) строительство 2016 внебюджет- 60 12 12 9 9 9 9 - - создан
гостиничного год ные гостиничный
комплекса источники комплекс,
"РИАТ", площадью
включающего в 1000 кв. м на
себя 50 койко-мест
гостиницу,
ресторан и
СПА-центр
14) строительство 2016 внебюджет- 60 18 12 9 9 6 6 - - создана
мини- год ные мини-гостиница,
гостиницы на источники площадью
набережной 500 кв. м и
ЗАО "ВИНАСТ" ресторан на
с рестораном 30 мест
15) строительство 2016 внебюджет- 600 120 120 90 90 90 90 - - созданы музеи
частных год ные площадью
музеев, в том источники 10000 кв. м, с
числе посещаемостью,
художественного, равной 300000
исторического, посещений в год
деревянного
зодчества,
археологичес-
кого музея
"Алабуга",
экомузея
"Кедровая
роща"
16) строительство 2013 внебюджет- 300 200 80 20 - - - - - построены
ярмарочной год ные объекты
площади, источники ярмарочной
стилизованной площади общей
под площадью
старорусскую 5000 кв. м в
деревню, виде
включая старорусских
торговые, изб в
развлекательные количестве
объекты и 20 штук
объекты
общественного
питания
(тематические
кафе и
рестораны)
3. Создание 2016 всего 3132,7 882,5 669,8 700,4 443 353,5 83,5 - - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Рязанский", "Рязанский";
Рязанская федераль- 883 320 175 150 119 99 20 - - создано более
область ный бюджет 2,3 тыс.
дополнительных
бюджеты 155,7 56,5 30,8 26,4 21 17,5 3,5 - - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток
и местные в кластер до
бюджеты 700 тыс.
туристов
внебюджет- 2094 506 464 524 303 237 60 - - в год
ные
источники
1) создание 2011- всего 1038,7 376,5 205,8 176,4 140 116,5 23,5 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 883 320 175 150 119 99 20 - - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Рязанский", "Рязанский",
в том числе: бюджеты 155,7 56,5 30,8 26,4 21 17,5 3,5 - - в том числе:
подъездные субъектов подъездные
дороги, сети Российской дороги, сети
электроснаб- Федерации электро-
жения, связи и и местные снабжения,
теплоснабжения, бюджеты связи и
газопровод, теплоснабжения,
водопровод, газопровод,
канализация, водопровод,
очистные канализация,
сооружения, а очистные
также берего- сооружения,
укрепление и проведено
дноуглубление берегоукреп-
ление и
дноуглубление
2) строительство
яхт-клуба
"Семь футов",
в с. Шумашь,
Рязанский
район,
Рязанская
область
в том числе:
строительство 2013 внебюджет- 172 65 80 27 - - - - - построены
гостиничного год ные туристские
комплекса, источники объекты
включающего: гостиничного
административ- комплекса
ное здание; "Семь футов"
гостиницу на общей
50 номеров; площадью
стоянку более 10 тыс.
легковых кв. м, в том
автомобилей и числе:
туристских административ-
автобусов на ное здание -
50 и 10 мест 242 кв. м,
соответственно; гостиница -
закрытый и 1360 кв. м,
открытый стоянка
бассейны; легковых
террасу и автомобилей и
ресторан на 100 туристских
посадочных автобусов -
мест; 1400 кв. м и
4 открытых 1500 кв. м
теннисных соответственно,
корта; закрытый и
детскую открытый
площадку; бассейны -
вертолетную 465 кв. м и
площадку; 113 кв. м
комплекс из 5 соответственно,
мини-отелей терраса -
260 кв. м,
ресторан -
469 кв. м,
теннисные
корты -
2676 кв. м,
детская
площадка -
200 кв. м,
вертолетная
площадка -
900 кв. м,
мини-отели -
447 кв. м
строительство 2013 внебюджет- 75 25 25 25 - - - - - построен
яхт-клуба, год ные комплекс
включая зону источники объектов
хранения и яхт-клуба
обслуживания общей
катеров на 50 площадью
мест, более 4800
причалы, кв. м, в том
ремонтные числе:
боксы, причалы -
эллинги, торгово- 1700 кв. м,
заправочный ремонтный
комплекс бокс -
600 кв. м,
эллинг -
1950 кв. м,
блоки индиви-
дуального
хранения -
600 кв. м
строительство 2015 внебюджет- 380 - 100 100 72 108 - - - построен
торгово- год ные торгово-развле-
развлекательного источники кательный
комплекса, комплекс
включающего: общей
фитнес-центр, площадью
СПА-центр, 3000 кв. м,
объекты включающий
общественного фитнес-центр
питания (кафе (600 кв. м),
и рестораны), СПА-центр
магазины, в (300 кв. м),
том числе кафе и
специализирую- рестораны
щиеся на (600 кв. м),
предметах и магазины для
аксессуарах продажи
для рыболовного рыболовного и
и водного водного
(яхтенного) (яхтенного)
туризма туризма (1500
кв. м)
строительство 2016 внебюджет- 580 - 200 200 - 120 60 - - построены
ярмарочной год ные объекты
площади, источники ярмарочной
стилизованной площади общей
под площадью
старорусскую 5000 кв. м в
деревню, виде
включая старорусских
торговые, изб в
развлекательные количестве
объекты и 20 штук
объекты
общественного
питания
(тематические
кафе и
рестораны)
строительство 2015 внебюджет- 90 - - - 81 9 - - - создан
места год ные кемпинг для
организованной источники стоянки
стоянки автотуристов,
автотуристов прибывающих
(кемпинг), на территорию
включающего: Рязанской
административ- области,
ное здание, общей
объекты площадью
общего 10000 кв. м
пользования для
(туалеты, комфортного
кухни, размещения
душевые и 100 туристских
т. д.), караванов,
системы обеспеченный
инженерного всей
обеспечения, необходимой
канализацию, инфраструктурой
электропитание,
водопровод,
телефонную
связь
3) строительство
гостинично-
развлекательного
комплекса
"Окская
жемчужина" на
территории
Рязанского
района
Рязанской
области
в том числе:
строительство 2011 внебюджет- 206 206 - - - - - - - построен
Парк-Отеля год ные отель, общей
категории источники площадью
4 звезды 5000 кв. м
(99 номеров) (базовой и
максимальной
вместимостью
231 и 334
человек
соответственно,
включая
ресторан на
85 посадочных
мест)
строительство 2011 внебюджет- 210 210 - - - - - - - построен
крытого год ные крытый
двухуровневого источники двухуровневый
аквапарка, аквапарк
включая общей
аттракционы и площадью
объекты 6500 кв. м,
общественного площадью
питания (кафе) водной зоны
4300 кв. м,
обеспечивающий
единовременную
максимальную
вместимость
до 600 человек
и комфортную
дневную
пропускную
способность
на уровне
1000 человек
строительство 2014 внебюджет- 250 - - 100 150 - - - - построен
развлекатель- год ные развлекательный
ного источники комплекс общей
комплекса, площадью
включающего 10000 кв. м,
развлекатель- обеспечивающий
ный центр комфортную и
"сухих" максимальную
аттракционов, дневную
теннисные пропускную
корты, способность
фитнес-зал, на уровне 600
сауны, и 1000 человек
искусственное соответственно
футбольное
поле с
подогревом,
круглогодичный
каток с
покрытием из
ПВХ,
спортивный
городок
строительство 2013 внебюджет- 131 - 59 72 - - - - - построено 100
комплекса год ные индивидуальных
индивидуальных источники домов
домов классической
классической деревянной
деревянной архитектуры
архитектуры, как часть
как части номерного
номерного фонда
фонда Парк-Отеля
Парк-Отеля, общей
включающего площадью
ресторан с 11400 кв. м и
летней вместимостью
верандой, до 680
"VIP Дом человек, а
охотника- также
рыболова", ресторан с
причал для малых летней
судов, катеров, верандой,
яхт "VIP Дом
охотника-
рыболова",
причал для
малых судов,
катеров, яхт
4. Создание 2016 всего 1954 337,3 367,8 294,8 367,6 351,8 234,7 - - созданы
автотуристского год туристско-
кластера в том рекреационный и
"Всплеск", числе: автотуристский
Ростовская кластеры;
область федераль- 446,8 31,7 51,3 69,9 116,9 105 72 - - создано более
ный бюджет 1 тыс.
дополнительных
бюджеты 78,9 5,6 9 12,4 20,7 18,5 12,7 - - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток в 2 раза
и местные
бюджеты
внебюджет- 1428,3 300 307,5 212,5 230 228,3 150 - -
ные
источники
1) создание 2011- всего 525,7 37,3 60,3 82,3 137,6 123,5 84,7 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского туристско-
кластера федераль- 446,8 31,7 51,3 69,9 116,9 105 72 - - рекреационного
"Всплеск", ный бюджет кластера
в том числе: "Всплеск", в
подъездные бюджеты 78,9 5,6 9 12,4 20,7 18,5 12,7 - - том числе:
дороги, сети субъектов подъездные
электроснабже Российской дороги, сети
ния, связи и Федерации электроснаб-
теплоснабжения, и местные жения, связи и
газопровод, бюджеты теплоснабжения,
водопровод, газопровод,
канализация, водопровод,
очистные канализация,
сооружения очистные
сооружения
2) строительство 2016 внебюджет- 300 - - - - 150 150 - - построен
всесезонного год ные всесезонный
горнолыжного источники крытый лыжный
комплекса склон на
400 человек
площадью
30421 кв. м
3) строительство 2012 внебюджет- 420 300 120 - - - - - - построена
гостиницы год ные гостиница на
источники 200 номеров
на 500 мест
4) строительство 2014 внебюджет- 600 - 187,5 212,5 200 - - - - построен
всесезонного год ные крытый
аквапарка с источники аквапарк на
двумя зонами 3000 человек
площадью
29163 кв. м
5) строительство 2015 внебюджет- 108,3 - - - 30 78,3 - - - построены:
объектов год ные автозаправочный
придорожного источники комплекс;
сервиса мини - маркет
площадью
100 кв. м;
мотель на
20 номеров;
автостоянка
для грузового
автотранспорт
а и автобусов
на 150 мест;
станция
технического
обслуживания
легковых и
грузовых
автомобилей
5. Создание 2016 всего 6451,3 1468,9 1706,1 1599,7 1092 319,7 264,9 - - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Псковский", "Псковский";
Псковская федераль- 1832 547,3 415,7 400,1 367,2 55 46,7 - - создано более
область: ный бюджет 3,8 тыс.
дополнительных
бюджеты 323,3 96,6 73,4 70,6 64,8 9,7 8,2 - - рабочих мест,
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток более
и местные чем в 2 раза
бюджеты
внебюджет- 4296 825 1217 1129 660 255 210 - -
ные
источники
1) создание 2011- всего 2155,3 643,9 489,1 470,7 432 64,7 54,9 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 1832 547,3 415,7 400,1 367,2 55 46,7 - - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Псковский", "Псковский",
в том числе: бюджеты 323,3 96,6 73,4 70,6 64,8 9,7 8,2 - - в том числе:
объекты субъектов объекты
канализационной Российской канализационной
сети и Федерации сети и очистные
очистные и местные сооружения,
сооружения, бюджеты транспортная
транспортная и инженерная
и инженерная инфраструктура
инфраструктура яхт-клуба
яхт-клуба (включая
(включая берегоукреп-
берегоукрепле ление и дно-
ние и дно- углубление),
углубление), сети
сети электроснабже
электроснабже- ния, связи и
ния, связи и теплоснабжения,
теплоснабжения, газопровод,
газопровод, водопровод,
водопровод, канализация
канализация
2) строительство 2016 внебюджет- 4296 825 1217 1129 660 255 210 - -
гостинично- год ные
развлекательной источники
инфраструктуры
на территории
исторического
центра
г. Пскова
в том числе:
строительство 2013 внебюджет- 500 100 250 150 - - - - - построен
гостиничного год ные гостиничный
комплекса источники комплекс
"Солнечный "Солнечный
берег" берег" на
категории 4 30 номеров на
звезды на 52 койко-мест
30 номеров на а категории 4
52 койко-места, звезды,
включая включая
ресторан на ресторан на
120 мест 120 посадочных
мест общей
площадью
1440 кв. м
строительство 2012 внебюджет- 40 20 20 - - - - - - построен
гостиничного год ные гостиничный
комплекса источники комплекс
(ул. Гоголя, категории
д. 24) 3 звезды на
категории 20 номеров на
3 звезды на 40 койко-мест
40 человек
строительство 2013 внебюджет- 180 100 40 40 - - - - - построен
гостиничного год ные гостиничный
комплекса источники комплекс
(ул. Гоголя, на 54 номера
д. 52) на 97
категории 3 койко-мест
звезды на 54 категории 3
номера на 97 звезды общей
человек площадью
4880 кв. м
строительство 2013 внебюджет- 70 10 20 40 - - - - - построен
бизнес-отеля год ные бизнес-отель
(ул. Льва источники на 35 номеров
Толстого, д. 9) на 70
на 35 номеров койко-мест
строительство 2013 внебюджет- 169 - 59 110 - - - - - построена
гостиницы год ные гостиница на
(Рижский пр., источники 60 номеров на
д. 11) на 100 койко-мест
60 номеров
строительство 2013 внебюджет- 39 - 15 24 - - - - - построена
гостиницы год ные гостиница
(ул. Бастионная, источники на 20 номеров
д. 9А) на
20 номеров
реконструкция 2013 внебюджет- 50 10 25 15 - - - - - завершена
гостиницы по год ные реконструкция
адресу источники гостиницы
ул. Волкова, категории 3
д. 9 звезды
категории 3 на 43 номера
звезды на 43 на 80
номера, койко-мест,
включая кафе включая
кафе на
60 посадочных
мест общей
площадью
300 кв. м
строительство 2013 внебюджет- 315 115 100 100 - - - - - построен
гостинично- год ные гостинично-
административ- источники административ-
ного комплекса ный комплекс
"Покровский "Покровский
бастион" бастион"
завершение 2012 внебюджет- 603 245 358 - - - - - - завершено
строительства год ные строительство
гостиницы источники гостиницы
"Интурист- "Интурист-
Псков" Псков" (4
категории 4 звезды) на
звезды на 145 145 номеров с
номеров с конгресс-цен-
конгресс- тром площадью
центром 1500 кв. м
площадью
1500 кв. м
строительство 2016 внебюджет- 780 135 180 150 135 90 90 - - завершено
ресторанно- год ные строительство
гостиничного источники ресторанно-
комплекса гостиничного
"Двор комплекса
Поздноевых" "Двор
(ул. Некрасова, Поздноевых"
д. 1) на 450 на 450 мест
мест, включая общей
рестораны и площадью
офисную часть 12000 кв. м,
включая
рестораны
(1200 кв. м)
и офисную
часть
(2500 кв. м)
строительство 2014 внебюджет- 75 - - 25 50 - - - - построен
СПА-центра год ные СПА-центр
(ул. Гоголя, источники
д. 50)
строительство 2014 внебюджет- 350 - - 200 150 - - - - построен
торгово- год ные торгово-
развлекательного источники развлекатель-
центра ный центр
(ул. Карла площадью
Маркса, д. 1) 9000. кв. м
строительство 2014 внебюджет- 450 - - 200 250 - - - - построен
торгово- год ные торгово-
развлекательного источники развлекатель-
комплекса "На ный комплекс
четырёх углах" площадью
12000 кв. м
строительство 2011 внебюджет- 30 30 - - - - - - - построен
информационно- год ные информационно-
выставочного источники выставочный
центра центр
(пл. Ленина)
строительство 2012 внебюджет- 85 10 75 - - - - - - построен
выставочного год ные выставочный
центра источники центр
(Ольгинская площадью
набережная) 2000 кв. м
строительство 2016 внебюджет- 560 50 75 75 75 165 120 - - построен
яхт-клуба, год ные яхт-клуб,
включающего: источники включающий:
ресторан и ресторан и
бар на бар на 100
100 мест мест площадью
площадью 622 кв. м;
622 кв. м; гостиницу на
гостиницу 30 мест
площадью площадью
1486 кв. м 1486 кв. м;
на 30 мест; спортивно-
спортивно- оздоровительный
оздоровительный центр площадью
центр 1215 кв. м;
площадью эллинг
1215 кв. м; площадью
эллинг 120 кв. м;
площадью набережную
120 кв. м; 125 м;
набережную причал
125 м; береговой
причал 75 м;
береговой причал
75 м; понтонный
причал 300 м;
понтонный эстакаду для
300 м; подъема судов
эстакаду для
подъема судов
6. Создание 2016 всего 7142,5 632,5 743,4 824,8 1889,5 1602,9 1449,4 - - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер;
"Белокуриха", создано более
Алтайский федераль- 1918 150 178 180 490 470 450 - - 6,8 тыс.
край: ный бюджет дополнительных
рабочих мест;
бюджеты 338,5 26,5 31,4 31,8 86,5 82,9 79,4 - - увеличен
субъектов туристский
Российской поток региона
Федерации в 2,8 раза
и местные
бюджеты
внебюджет- 4886 456 534 613 1313 1050 920 - -
ные
источники
1) создание 2011- всего 2256,5 176,5 209,4 211,8 576,5 552,9 529,4 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 1918 150 178 180 490 470 450 - - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Белокуриха", "Белокуриха",
в том числе: бюджеты 338,5 26,5 31,4 31,8 86,5 82,9 79,4 - - в том числе:
подъездные субъектов подъездные
дороги, сети Российской дороги, сети
электроснабже- Федерации электроснаб-
ния, связи и и местные жения, связи и
теплоснабжения, бюджеты теплоснабжения,
газопровод, газопровод,
водопровод, водопровод,
канализация, канализация,
очистные очистные
сооружения сооружения
2) строительство 2016 внебюджет- 3380 108 202 300 1100 900 770 - - создан
курортного год ные курортный
субкластера источники субкластер,
"Белокуриха-2" включающий в
на 3000 мест, себя:
включающего гостиничные
гостиничные корпуса малой
корпуса малой этажности,
этажности объекты
(115 сооружений), общественного
объекты питания,
общественного объекты
питания (23 спортивно-
единицы), оздоровительного
объекты и развлекатель-
спортивно- ного назначения
оздоровительного и др. общей
и развлекатель- площадью
ного назначения 78000 кв. м
(15 единиц),
ярмарочную
площадь с
торговыми
павильонами
(12 единиц),
курортную
поликлинику,
физиотерапев-
тическую
лечебницу,
бальнеогрязе-
лечебницу,
центр
эстетической
медицины,
оздоровительный
парк, пляжную
зону с аквапарком
3) строительство 2016 внебюджет- 320 32 32 40 72 72 72 - - создан
туристско- год ные туристско-
развлекательного источники развлекательный
комплекса комплекс
"Водный мир" "Водный мир",
на 40 мест, состоящий из
включающего зоны
зону искусственного
искусственного водоема с
водоема с пляжной зоной,
пляжной зоной, зоны с летними
зону с летними кафе и
кафе и беседками, беседками,
курортный курортного
комплекс из комплекса из
нескольких нескольких
одноэтажных одноэтажных
гостиничных гостиничных
корпусов, корпусов и
зону других
терренкуров, туристских
зону зимнего объектов
спорта общей
(2 горнолыжные площадью
трассы) 1040 кв. м
4) строительство 2013 внебюджет- 341 150 96 95 - - - - - построен
санатория год ные санаторий
"Зори Алтая" источники "Зори Алтая",
ОАО "РЖД" на состоящий из
300 мест, 10-этажного
включающего спального
10-этажный корпуса,
спальный 3-этажного
корпус, лечебного
3-этажный корпуса,
лечебный общественного
корпус, корпуса
общественный (кухня,
корпус ресторан,
(кухня, бар,
ресторан, банкетный
бар, зал, кинозал)
банкетный общей
зал, кинозал) площадью
9600 кв. м
5) строительство 2013 внебюджет- 103 19 42 42 - - - - - построен
гостиницы год ные гостиничный
"Радуга" в источники 6-этажный
г. Белокуриха корпус,
на 60 мест, включающий
включающей также
6-этажный ресторан,
гостиничный бассейн с
корпус, сауной и
ресторан, автостоянку
бассейн с общей
сауной, площадью
автостоянку 1800 кв. м
6) строительство 2016 внебюджет- 60 6 9 15 12 9 9 - - созданы
туристского год ные комплекс
комплекса источники малоэтажных
"Сибирская строений,
деревня" на стилизованных
100 мест, под
включающего деревенские
комплекс дома прошлой
малоэтажных эпохи,
строений, для размещения
стилизованных туристов
под (12 строений),
деревенские пруд, пляжная
дома прошлой зона,
эпохи, для спортивная
размещения зона
туристов (площадки для
(12 строений), игры в
пруд, пляжную теннис,
зону, спортивную волейбол),
зону (площадки пасека, общей
для игры в площадью
теннис, 1750 кв. м
волейбол),
пасеку
7) строительство 2016 внебюджет- 22 2 3 6 5 3 3 - - созданы
туристского год ные комплекс
комплекса источники одноэтажных
"Рыбацкая деревянных
деревня" на строений
40 мест, "Русская
включающего деревня" для
комплекс размещения
одноэтажных туристов,
деревянных административ-
строений ный корпус,
"Русская кафе, каскад
деревня" для прудов,
размещения пляжная зона,
туристов открытая
(16 единиц), автостоянка,
административ- зона
ный корпус, активного
кафе, каскад отдыха общей
прудов, площадью
пляжную зону, 720 кв. м
открытую
автостоянку,
зону
активного
отдыха
8) строительство 2016 внебюджет- 80 8 12 20 16 12 12 - - создан
туристско- год ные комплекс,
развлекательного источники включающий
комплекса 3-х этажное
"Конный двор" здание
на 100 мест, гостиницы для
включающий отдыхающих,
3-этажное крытый манеж,
здание конюшни,
гостиницы для птичники,
отдыхающих, подсобные
крытый манеж, сооружения,
конюшни, ипподром,
птичники, вольер для
подсобные лошадей,
сооружения, левады,
ипподром, открытый
вольер для манеж,
лошадей, автостоянку
левады, на 30
открытый машиномест
манеж, общей
автостоянку площадью
на 30 машиномест 1600 кв. м
9) строительство 2016 внебюджет- 390 39 40 95 108 54 54 - - создан
оздоровительного год ные оздоровительный
центра на 54 источники центр,
места, включающий
включающего релаксационный
релаксационный комплекс
комплекс (административ-
(административ- ное здание и
ное здание и здания
два здания банного
банного комплекса,
комплекса, процедурные
процедурные кабинеты,
кабинеты, бассейн,
бассейн, естественный
естественный солярий,
солярий, гимнастический
гимнастический зал),
зал), гостиничный
гостиничный комплекс и
комплекс другие
(эконом-корпус, туристские
таунхаусы, объекты общей
кафе-клуб, площадью
охотничий 2700 кв. м
домик), зону
активного
отдыха (тир,
боулинг,
площадка для
волейбола,
теннисные
корты)
10) строительство 2012 внебюджет- 190 92 98 - - - - - - создан банный
банного год ные комплекс на
комплекса источники 170 человек
"Сандуны-Сибирь"
7. Создание 2016 всего 1355,1 268,1 135,9 285,3 282,8 239,3 143,7 - - созданы
автотуристского год туристско-
кластера в том рекреационный и
"Золотые числе: автотуристский
ворота", кластеры;
г. Бийск, федераль- 346 131 25 44 74 52 20 - - создано более
Алтайский край: ный бюджет 6,8 тыс.
дополнительных
бюджеты 61,1 23,1 4,4 7,8 13,1 9,2 3,5 - - рабочих мест,
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток региона
и местные в 2,8 раза
бюджеты
внебюджет- 948 114 106,5 233,5 195,7 178,1 120,2 - -
ные
источники
1) создание 2011- всего 407,1 154,1 29,4 51,8 87,1 61,2 23,5 - - создан
комплекса 2016 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского автотуристского
кластера федераль- 346 131 25 44 74 52 20 - - кластера
"Золотые ный бюджет "Золотые
ворота", в ворота",
том числе: бюджеты 61,1 23,1 4,4 7,8 13,1 9,2 3,5 - - в том числе:
подъездные субъектов подъездные
дороги, сети Российской дороги, сети
электроснабже- Федерации электроснабже-
ния, связи и и местные ния, связи и
теплоснабжения, бюджеты теплоснабжения,
газопровод, газопровод,
водопровод, водопровод,
канализация, канализация,
очистные очистные
сооружения сооружения
2) строительство 2016 внебюджет- 151 - - - 54,2 61,6 35,2 - - построены
коллективных год ные коллективные
средств источники средства
размещения, размещения,
включая в том числе:
придорожную придорожная
гостиницу, гостиница на
мотель и 30 мест;
мини-отели мотель на
повышенной 50 мест;
комфортности мини-отели
повышенной
комфортности
на 20
койко-мест
3) строительство 2015 внебюджет- 54 - - - 27 27 - - - построен
кемпинга с год ные кемпинг с
инфраструктурой источники местами для
(туалеты, стоянки
душевые, кухня) автомобилей,
а также
караванов
общей
вместимостью
200-280
человек;
создана
необходимая
инфраструктура
для кемпинга:
туалеты,
душевые,
источники
питьевой
воды, кухня
4) строительство 2016 внебюджет- 275 20 20 116 27 7 85 - - построены два
двух год ные зеркально
комплексов источники расположенных
придорожного технических
сервиса комплекса,
включающих
автозаправочный
комплекс,
автомойку для
легковых и
грузовых
автомобилей,
станцию
технического
обслуживания
легковых и
грузовых
автомобилей
5) строительство 2015 внебюджет- 95 - 20 40 15 20 - - - построены
объектов год ные объекты
общественного источники общественного
питания питания,
включающие
кафе с летней
верандой на
50 мест,
кафе быстрого
питания
(фастфуд) на
100 мест,
ресторан с
банкетным
залом на 100
посадочных
мест
6) строительство 2015 внебюджет- 185 - 32,5 47,5 52,5 52,5 - - - построен
оздоровительного год ные спортивно-
центра источники оздоровительный
центр,
включающий
СПА-центр
(специализация
медовые
СПА-процедуры),
бани и
сауны общей
площадью
2000 кв. м
7) строительство 2015 внебюджет- 100 20 20 30 20 10 - - - построены
предприятий год ные объекты
торговли источники предприятий
торговли,
в том числе
торговый
центр формата
стрип-молл
общей
площадью
2000 кв. м
8) строительство 2011 внебюджет- 60 60 - - - - - - - построен
туристско- год ные туристско-
информационного источники информационный
центра деловой центр
с конференц-
залом на 60
мест, двумя
выставочными
залами и
комнатами
переговоров,
а также с
офисными
помещениями
для
размещения
туристских
фирм общей
площадью
1000 кв. м
9) строительство 2012 внебюджет- 28 14 14 - - - - - - историческая
объектов год ные реконструкция
бытовой источники Бийского
инфраструктуры, острога с
объектов пушками;
инфраструктуры построены
досуга, искусственный
объектов водоем и
рекламы фонтан,
созданы
альпийские
горки и
клумбы;
оборудованы
места для
барбекю;
построена
детская
площадка и
малые
архитектурные
формы;
построены
туалеты,
душевые,
прачечная;
установлены
рекламные
щиты и модули
8. Создание 2017 всего 4790,3 - 717,4 736,5 1348,9 1050,3 625,3 311,9 - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Подлеморье", "Подлеморье";
Республика федераль- 1285 - 165 170 380 300 180 90 - создано более
Бурятия: ный бюджет 2500 дополни-
тельных
бюджеты 347,3 - 38 36,6 119,6 81,5 48 23,6 - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток на
и местные 450 тыс.
бюджеты туристов в год
по сравнению с
внебюджет- 3158 - 514,4 529,9 849,3 668,8 397,3 198,3 - показателем
ные 2010 года -
источники 490 тыс.
туристов в год
1) создание 2012- всего 1632,3 - 203 206,6 499,6 381,5 228 113,6 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 1285 - 165 170 380 300 180 90 - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Подлеморье", "Подлеморье",
в том числе: бюджеты 347,3 - 38 36,6 119,6 81,5 48 23,6 - в том числе:
системы субъектов системы элек-
электроснаб- Российской троснабжения,
жения, связи, Федерации связи, тепло-
теплоснабжения, и местные снабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2017 внебюджет- 3158 - 514,4 529,9 849,3 668,8 397,3 198,3 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристско- туристско-
рекреационного рекреационного
кластера кластера
"Подлеморье", "Подлеморье",
в том числе: в том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
9. Создание 2017 всего 1791,6 - 217,1 238,4 499,5 420,2 277,8 138,6 - создан
автотуристского год автотуристский
кластера в том кластер
"Кяхта", числе: "Кяхта";
Республика создано более
Бурятия: федераль- 485 - 50 55 140 120 80 40 - 1000 дополни-
ный бюджет тельных
рабочих мест;
бюджеты 132,7 - 12,1 13,3 42,9 32,6 21,3 10,5 - увеличен
субъектов туристский
Российской поток региона
Федерации на 350 тыс.
и местные туристов в год
бюджеты по сравнению с
показателем
внебюджет- 1173,9 - 155 170,1 316,6 267,6 176,5 88,1 - 2010 года -
ные 490 тыс.
источники туристов в год
1) создание 2012- всего 617,7 - 62,1 68,3 182,9 152,6 101,3 50,5 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского автотуристского
кластера федераль- 485 - 50 55 140 120 80 40 - кластера
"Кяхта", в ный бюджет "Кяхта", в
том числе: том числе:
системы бюджеты 132,7 - 12,1 13,3 42,9 32,6 21,3 10,5 - системы
электроснабжения, субъектов электроснаб-
связи, Российской жения, связи,
теплоснабжения, Федерации теплоснабжения,
газоснабжения, и местные газоснабжения,
водоснабжения, бюджеты водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2017 внебюджет- 1738,7 - 168,1 216,8 269,6 511 373,9 199,3 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
автотуристского автотуристского
кластера кластера
"Кяхта", в "Кяхта", в
том числе: том числе:
придорожные придорожные
гостиницы, гостиницы,
мотели и мотели и
мини-отели мини-отели
повышенной повышенной
комфортности, комфортности,
объекты объекты
развлечения, развлечения,
объекты объекты
питания, питания,
комплексы комплексы
придорожного придорожного
сервиса сервиса
10. Создание 2017 всего 2182 - 260,5 303,2 642,3 490,2 312,6 173,2 - создан
автотуристского год автотуристский
кластера в том кластер
"Байкальский", числе: "Байкальский";
Республика создано более
Бурятия: федераль- 590 - 60 70 180 140 90 50 - 1200 дополни-
ный бюджет тельных
рабочих мест;
бюджеты 161,6 - 14,5 16,9 55,1 38 24 13,1 - увеличен
субъектов туристский
Российской поток региона
Федерации на 400 тыс.
и местные туристов в год
бюджеты по сравнению с
показателем
внебюджет- 1430,4 - 186 216,3 407,2 312,2 198,6 110,1 - 2010 года -
ные 490 тыс.
источники туристов в год
1) создание 2012- всего 751,6 - 74,5 86,9 235,1 178 114 63,1 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского автотуристского
кластера федераль- 590 - 60 70 180 140 90 50 - кластера
"Байкальский", ный бюджет "Байкальский",
в том числе: в том числе:
системы бюджеты 161,6 - 14,5 16,9 55,1 38 24 13,1 - системы
электроснабжения, субъектов электроснаб-
связи, Российской жения, связи,
теплоснабжения, Федерации теплоснабжения,
газоснабжения, и местные газоснабжения,
водоснабжения, бюджеты водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2017 внебюджет- 1430,4 - 186 216,3 407,2 312,2 198,6 110,1 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
автотуристского автотуристского
кластера кластера
"Байкальский", "Байкальский",
в том числе: в том числе:
придорожные придорожные
гостиницы, гостиницы,
мотели и мотели и
мини-отели мини-отели
повышенной повышенной
комфортности, комфортности,
объекты объекты
развлечения, развлечения,
объекты объекты
питания, питания,
комплексы комплексы
придорожного придорожного
сервиса сервиса
11. Создание 2017 всего 2063,1 - 217,1 242,7 592,3 525,2 329,9 155,9 - создан
автотуристского год автотуристский
кластера в том кластер
"Тункинская числе: "Тункинская
долина", долина";
Республика федераль- 562 - 50 56 166 150 95 45 - создано более
Бурятия: ный бюджет 1000 дополни-
тельных
бюджеты 154,2 - 12,1 13,5 50,8 40,7 25,3 11,8 - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток региона
и местные на 300 тыс.
бюджеты туристов в год
по сравнению с
внебюджет- 1346,9 - 155 173,2 375,5 334,5 209,6 99,1 - показателем
ные 2010 года -
источники 490 тыс.
туристов в год
1) создание 2012- всего 716,2 - 62,1 69,5 216,8 190,7 120,3 56,8 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского автотуристского
кластера федераль- 562 - 50 56 166 150 95 45 - кластера
"Тункинская ный бюджет "Тункинская
долина", в долина", в
том числе: бюджеты 154,2 - 12,1 13,5 50,8 40,7 25,3 11,8 - том числе:
системы субъектов системы элек-
электроснабжения, Российской троснабжения,
связи, Федерации связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) Создание 2017 внебюджет- 1346,9 - 155 173,2 375,5 334,5 209,6 99,1 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
автотуристского автотуристского
кластера кластера
"Тункинская "Тункинская
долина", в долина", в
том числе: том числе:
придорожные придорожные
гостиницы, гостиницы,
мотели и мотели и
мини-отели мини-отели
повышенной повышенной
комфортности, комфортности,
объекты объекты
развлечения, развлечения,
объекты объекты
питания, питания,
комплексы комплексы
придорожного придорожного
сервиса сервиса
12. Создание 2017 всего 5033,7 - 911,7 909,8 1712,9 805,3 416,8 277,2 - создан
туристско- год туристско-
рекреационного в том рекреационный
кластера числе: кластер
"Елец", "Елец";
Липецкая федераль- 1330 - 210 210 480 230 120 80 - создано более
область: ный бюджет 2800 дополни-
тельных
бюджеты 363,9 - 50,7 50,7 147 62,5 32 21 - рабочих мест;
субъектов увеличен
Российской туристский
Федерации поток региона
и местные на 300 тыс.
бюджеты туристов в год
по сравнению с
внебюджет- 3339,8 - 651 649,1 1085,9 512,8 264,8 176,2 - показателем
ные 2010 года -
источники 180 тыс.
туристов в год
1) создание 2012- всего 1693,9 - 260,7 260,7 627 292,5 152 101 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристско- туристско-
рекреационного федераль- 1330 - 210 210 480 230 120 80 - рекреационного
кластера ный бюджет кластера
"Елец", в том "Елец", в том
числе: бюджеты 363,9 - 50,7 50,7 147 62,5 32 21 - числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснаб-
связи, Федерации жения, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2017 внебюджет- 3339,8 - 651 649,1 1085,9 512,8 264,8 176,2 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристско- туристско-
рекреационного рекреационного
кластера кластера
"Елец", в том "Елец", в том
числе: числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
13. Создание 2017 всего 2156,7 - 217,1 216,6 642,3 560,2 312,6 207,9 - создан
автотуристского год автотуристский
кластера в том кластер
"Задонщина", числе: "Задонщина";
Липецкая создано более
область: федераль- 590 - 50 50 180 160 90 60 - 1100 дополни-
ный бюджет тельных
рабочих мест;
бюджеты 162,5 - 12,1 12,1 55,1 43,4 24 15,8 - увеличен
субъектов туристский
Российской поток региона
Федерации на 380 тыс.
и местные туристов в год
бюджеты по сравнению с
показателем
внебюджет- 1404,2 - 155 154,5 407,2 356,8 198,6 132,1 - 2010 года -
ные 180 тыс.
источники туристов в год
1) создание 2012- всего 752,5 - 62,1 62,1 235,1 203,1 114 75,8 - создан
комплекса 2017 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
автотуристского автотуристского
кластера федераль- 590 - 50 50 180 160 90 60 - кластера
"Задонщина", ный бюджет "Задонщина",
в том числе: в том числе:
системы бюджеты 162,5 - 12,1 12,1 55,1 43,4 24 15,8 - системы
электроснабжения, субъектов электроснабже-
связи, Российской ния, связи,
теплоснабжения, Федерации теплоснабжения,
газоснабжения, и местные газоснабжения,
водоснабжения, бюджеты водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2017 внебюджет- 1404,2 - 155 154,5 407,2 356,8 198,6 132,1 - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
автотуристского автотуристского
кластера кластера
"Задонщина", "Задонщина",
в том числе: в том числе:
придорожные придорожные
гостиницы, гостиницы,
мотели и мотели и
мини-отели мини-отели
повышенной повышенной
комфортности, комфортности,
объекты объекты
развлечения, развлечения,
объекты объекты
питания, питания,
комплексы комплексы
придорожного придорожного
сервиса сервиса
14. Поддержка 2014 всего 1633 - 43 217 1373 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Краснодарском
кластеров в крае
Краснодарском федераль- 445 - 10 50 385 - - - -
крае: ный бюджет
бюджеты 133 - 3 12 118 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 1055 - 30 155 870 - - - -
ные
источники
1) создание 2012- всего 578 - 13 62 503 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 445 - 10 50 385 - - - - кластеров в
Краснодарском ный бюджет Краснодарском
крае, крае, в том
в том числе: бюджеты 133 - 3 12 118 - - - - числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура, инфраструктура
а также и проведено
благоустройство благоустройство
общественных общественных
пространств пространств
2) создание 2014 внебюджет- 1055 - 30 155 870 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Краснодарском Краснодарском
крае, в том крае, в том
числе: числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
15. Поддержка 2014 всего 1633 - 43 217 1373 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Ставропольском
кластеров в крае
Ставропольском федераль- 445 - 10 50 385 - - - -
крае: ный бюджет
бюджеты 133 - 3 12 118 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 1055 - 30 155 870 - - - -
ные
источники
1) создание 2012- всего 578 - 13 62 503 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 445 - 10 50 385 - - - - кластеров в
Ставропольском ный бюджет Ставропольском
крае, в том крае, в том
числе: бюджеты 133 - 3 12 118 - - - - числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 1055 - 30 155 870 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Ставропольском Ставропольском
крае, в том крае, в том
числе: числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
16. Поддержка 2014 всего 181 - 43 66 72 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Республике
кластеров в Тыва
Республике федераль- 45 - 10 15 20 - - - -
Тыва: ный бюджет
бюджеты 13 - 3 4 6 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 123 - 30 47 46 - - - -
ные
источники
1) создание 2012- всего 58 - 13 19 26 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 45 - 10 15 20 - - - - кластеров в
Республике ный бюджет Республике
Тыва, в том Тыва, в том
числе: бюджеты 13 - 3 4 6 - - - - числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 123 - 30 47 46 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Республике Республике
Тыва, в том Тыва, в том
числе: числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
17. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Республике
кластеров в Башкортостан
Республике федераль- 80 - - 10 70 - - - -
Башкортостан: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Республике ный бюджет Республике
Башкортостан, Башкортостан,
в том числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - в том числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Республике Республике
Башкортостан, Башкортостан,
в том числе: в том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
18. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Нижегородской
кластеров в области
Нижегородской федераль- 80 - - 10 70 - - - -
области: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Нижегородской ный бюджет Нижегородской
области, в области, в
том числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - том числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) Создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Нижегородской Нижегородской
области, в области, в
том числе: том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
19. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Астраханской
кластеров в области
Астраханской федераль- 80 - - 10 70 - - - -
области: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Астраханской ный бюджет Астраханской
области, в области, в
том числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - том числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Астраханской Астраханской
области, в области, в
том числе: том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
20. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Республике
кластеров в Алтай
Республике федераль- 80 - - 10 70 - - - -
Алтай: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Республике ный бюджет Республике
Алтай, в том Алтай, в том
числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Республике Республике
Алтай, в том Алтай, в том
числе: числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
21. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Вологодской
кластеров в области
Вологодской федераль- 80 - - 10 70 - - - -
области: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Вологодской ный бюджет Вологодской
области, в области, в
том числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - том числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Вологодской Вологодской
области, в области, в
том числе: том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
22. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Костромской
кластеров в области
Костромской федераль- 80 - - 10 70 - - - -
области: ный бюджет
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Костромской ный бюджет Костромской
области, в области, в
том числе: бюджеты 24 - - 3 21 - - - - том числе:
системы субъектов системы
электроснабжения, Российской электроснабже-
связи, Федерации ния, связи,
теплоснабжения, и местные теплоснабжения,
газоснабжения, бюджеты газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Костромской Костромской
области, в области, в
том числе: том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
23. Поддержка 2014 всего 294 - - 43 251 - - - - созданы
проектов год туристские
создания в том кластеры в
туристских числе: Республике
кластеров в Саха (Якутия)
Республике федераль- 80 - - 10 70 - - - -
Саха ный бюджет
(Якутия):
бюджеты 24 - - 3 21 - - - -
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 190 - - 30 160 - - - -
ные
источники
1) создание 2013- всего 104 - - 13 91 - - - - создан
комплекса 2014 комплекс
обеспечивающей годы в том обеспечивающей
инфраструктуры числе: инфраструктуры
туристских туристских
кластеров в федераль- 80 - - 10 70 - - - - кластеров в
Республике ный бюджет Республике
Саха Саха
(Якутия), в бюджеты 24 - - 3 21 - - - - (Якутия), в
том числе: субъектов том числе:
системы Российской системы
электроснабжения, Федерации электроснабже-
связи, и местные ния, связи,
теплоснабжения, бюджеты теплоснабжения,
газоснабжения, газоснабжения,
водоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, водоотведения,
транспортная транспортная
инфраструктура инфраструктура
2) создание 2014 внебюджет- 190 - - 30 160 - - - - создана
туристской год ные туристская
инфраструктуры источники инфраструктура
туристских туристских
кластеров в кластеров в
Республике Республике
Саха Саха
(Якутия), в (Якутия), в
том числе: том числе:
коллективные коллективные
средства средства
размещения, размещения,
объекты объекты
торговли, торговли,
досуга, досуга,
развлечения и развлечения и
питания питания
24. Поддержка 2015- всего 268226,8 - - - - 30709,2 60127,4 94508,2 82882 созданы
проектов 2018 туристские
создания годы в том кластеры в
туристских числе: перспективных
кластеров в регионах
перспективных федераль- 77217,3 - - - - 8770,9 17311,5 27273,5 23861,4 Российской
регионах ный бюджет Федерации
Российской
Федерации бюджеты 20414,4 - - - - 2381,6 4613,1 7164,9 6254,8
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 170595,1 - - - - 19556,7 38202,8 60069,8 52765,8
ные
источники
Итого 327226,9 7438,2 9095 9494,1 16275,3 39113,1 66056,9 96422,3 83332
в том
числе:
федераль- 92985,6 1650 2220 2240 4588,6 11231,9 19075,2 27918,5 24061,4
ный бюджет
бюджеты 23842,7 291,2 431,6 447 1174,3 2920,4 4983,3 7310,1 6284,8
субъектов
Российской
Федерации
и местные
бюджеты
внебюджет- 210398,6 5497 6443,4 6807,1 10512,4 24960,8 41998,4 61193,7 52985,8
ные
источники
______________
* Объемы бюджетных ассигнований могут быть уточнены исходя из возможностей федерального бюджета.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
П Р А В И Л А
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам,
привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для
финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание
или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с
длительным сроком окупаемости при реализации мероприятий
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам,
привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях
(далее соответственно - кредиты, банки) для финансирования
инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию
объектов туристско-рекреационного использования с длительным
сроком окупаемости (далее - проекты) при реализации мероприятий
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее
соответственно - субсидии, Программа).
2. Субсидии предоставляются участникам
государственно-частного партнерства в рамках Программы и
юридическим лицам вне зависимости от формы собственности (далее -
заемщики), реализующим проекты, прошедшие конкурсный отбор в
соответствии с Правилами, предусмотренными приложением N 6 к
Программе.
3. Субсидии предоставляются за счет средств федерального
бюджета при условии своевременного погашения кредитов и уплаты
процентов, начисленных в соответствии с кредитными договорами,
заключенными с банками в целях финансового обеспечения проектов.
Затраты на уплату процентов, начисленных и уплаченных по
просроченной ссудной задолженности, а также на уплату процентов по
кредитам, полученным в форме овердрафта, по пролонгированным
кредитам и кредитам с плавающей процентной ставкой не возмещаются.
4. Решение о возможности предоставления и размере субсидии в
текущем финансовом году (при условии подтверждения заемщиком по
окончании каждого квартала целевого использования заемных средств
и факта своевременной уплаты процентов по кредитам) принимается
координационным советом Программы (далее - совет) не позднее
1 марта текущего финансового года по итогам рассмотрения проектной
документации, подготовленной за счет средств инвесторов или
бюджетов субъектов Российской Федерации и представленной для
участия в конкурсе проектов. В рассматриваемой советом проектной
документации заемщик должен быть указан в качестве одного из
участников реализации проекта.
Решение о предоставлении субсидии в отношении средне- и
долгосрочных кредитных договоров (более 1 года) подлежит
ежегодному пересмотру советом.
Заемщику может быть отказано в предоставлении субсидии в
случае невыполнения им требований, установленных настоящими
Правилами.
5. При наличии решения совета о возможности предоставления
субсидии заемщик в целях его включения в реестр получателей
субсидий на очередной год (далее - реестр) представляет не позднее
1 апреля каждого года в совет соответствующую заявку с приложением
следующих документов:
а) заверенная банком копия кредитного договора (в
2 экземплярах);
б) заверенная банком копия графика погашения кредита и уплаты
процентов по нему (в 2 экземплярах);
в) выписка из ссудного счета заемщика, подтверждающая
получение кредита (в 2 экземплярах);
г) заверенные руководителем заемщика копии договоров о
поставке материалов и оборудования, его монтаже и изготовлении
технологической оснастки, заключенных в рамках реализации проекта;
д) предварительный расчет размера субсидии по формам,
разработанным советом для первого этапа реализации Программы в
целях апробации механизма возмещения процентных ставок по кредитам
участникам государственно-частного партнерства при реализации
Программы (в 2 экземплярах).
6. Совет контролирует правильность оформления документов,
предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и принимает решение о
внесении заемщика в реестр, который ведет Министерство спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации.
В случае ненадлежащего оформления указанные документы в
5-дневный срок со дня поступления в совет подлежат возврату
заемщику с мотивированным отказом.
7. Предоставление субсидий осуществляется в отношении
заемщиков ежеквартально в размере до 90 процентов разницы между
процентной ставкой по кредиту и ставкой рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации на дату получения кредита
в случае, если процентная ставка по кредиту больше ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,
действующей на дату получения кредита.
В случае если процентная ставка по кредиту меньше или равна
ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,
действующей на дату получения кредита, предоставление субсидий
осуществляется в размере до одной третьей произведенных заемщиком
затрат на уплату процентов по кредиту.
В случае если заемщик получил кредит в иностранной валюте,
субсидия предоставляется в рублях в размере до одной третьей суммы
произведенных заемщиком указанных затрат исходя из курса рубля к
иностранной валюте, установленного Центральным банком Российской
Федерации на дату осуществления таких затрат.
8. Для получения субсидии заемщик (для возмещения уплаченных
в прошедшем квартале процентов по кредиту) представляет в течение
5 рабочих дней по окончании квартала в совет следующие документы:
а) заверенные банком выписки из ссудного счета заемщика,
подтверждающие уплату организацией процентов за пользование
кредитом и своевременное погашение кредита;
б) заверенные руководителем заемщика и банком копии платежных
поручений, подтверждающих целевое использование кредита на
реализацию проекта.
9. Совет осуществляет проверку документов, предусмотренных
пунктом 8 настоящих Правил, и выносит решение о предоставлении
заемщику субсидии.
В случае ненадлежащего оформления указанные документы в
5-дневный срок со дня поступления в совет подлежат возврату с
мотивированным отказом.
10. Главным распорядителем средств федерального бюджета,
предоставляемых для выплаты субсидий, является государственный
заказчик - координатор Программы. Предоставление субсидий
заемщикам, включенным в реестр, осуществляется в соответствии с
решением совета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период на софинансирование Программы в части возмещения затрат на
уплату процентов по кредитам.
11. Государственный заказчик - координатор Программы
ежеквартально представляет в Министерство финансов Российской
Федерации реестр финансирования расходов федерального бюджета в
пределах средств федерального бюджета, выделенных на текущий
финансовый год для предоставления субсидий в целях перечисления
соответствующих средств на лицевой счет государственного
заказчика - координатора Программы, открытый в Управлении
Федерального казначейства по г. Москве.
12. Государственный заказчик - координатор Программы
ежеквартально в пределах установленных лимитов бюджетных
обязательств и объема финансирования, а также в соответствии с
предоставленными совету документами об уплате процентов по
кредитам за прошедший квартал направляет в Управление Федерального
казначейства по г. Москве платежные поручения о перечислении
средств со своего лицевого счета на расчетные счета заемщиков,
открытые в банках.
13. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий
осуществляется государственным заказчиком - координатором
Программы и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
П Р А В И Л А
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в
2011-2018 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее
соответственно - мероприятия, Программа, субсидии).
2. Субсидии предоставляются на софинансирование
строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей
инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, находящихся
в собственности субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований и входящих в состав инвестиционных
проектов по созданию в субъектах Российской Федерации
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров (далее
соответственно - объекты, проекты).
3. Субсидии предоставляются на реализацию инициируемых
субъектом Российской Федерации проектов, прошедших конкурсный
отбор.
4. Конкурсный отбор проектов осуществляется координационным
советом Программы, который проводит экспертизу проектной
документации, представленной субъектами Российской Федерации, в
соответствии с положением о конкурсном отборе инвестиционных
проектов для включения в перечень мероприятий федеральной целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)", утверждаемым Министерством спорта,
туризма и моложенной политики Российской Федерации в установленном
порядке (далее - положение). Координационный совет Программы
формирует предложения о распределении субсидий между бюджетами
субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов и
представляет их государственному заказчику - координатору
Программы для утверждения. Распределение субсидий между бюджетами
субъектов Российской Федерации утверждается правовым актом
Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации.
5. При проведении конкурсного отбора проектов и принятии
решения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации учитываются следующие критерии:
а) наличие четко сформулированной цели проекта с определением
количественных показателей результатов его реализации;
б) соответствие целей и задач проекта целям и задачам
Программы;
в) вклад проекта в достижение целевых значений показателей и
индикаторов Программы;
г) достижение конечного, общественно значимого результата
проекта до завершения Программы;
д) направленность создаваемых объектов на реализацию
мероприятий, предусмотренных поручениями Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации;
е) отсутствие дублирования мероприятий в других федеральных
целевых программах;
ж) обоснование необходимости реализации проекта с
привлечением средств федерального бюджета;
з) предполагаемый объем софинансирования объектов за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации;
и) наличие перспективы реализации проекта на условиях
государственно-частного партнерства (наличие обязательств
инвесторов по софинансированию проектов);
к) масштабность проекта (стоимость проекта, размеры
привлекаемых инвестиций);
л) наличие долгосрочных региональных или муниципальных
целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих
строительство, реконструкцию или техническое перевооружение
объектов;
м) наличие положительных заключений государственной
экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий;
н) заинтересованность бизнес-сообщества в результатах
реализации проекта, размер привлекаемых в рамках
государственно-частного партнерства внебюджетных средств;
о) возможность многократного (опосредованного) возврата
инвестированных бюджетных средств за счет повышения
социально-экономической эффективности;
п) наличие гарантии обеспечения своевременной установки и
ввода в эксплуатацию объектов и оборудования, предполагаемых к
строительству и закупке в рамках проекта;
р) обеспечение объекта инженерной и транспортной
инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации проекта;
с) значения количественных показателей реализации проекта;
т) отношение сметной стоимости проекта к значениям
количественных показателей реализации проекта.
Дополнительные критерии для проведения конкурсного отбора
проектов могут устанавливаться в положении.
6. В случае если суммарный годовой размер софинансирования за
счет средств федерального бюджета проектов, прошедших конкурсный
отбор, превышает размер средств федерального бюджета,
предусмотренный на соответствующий год, количество прошедших
конкурсный отбор проектов либо размер их финансирования подлежит
уменьшению по решению координационного совета.
7. Распределение субсидий между бюджетами субъектов
Российской Федерации осуществляется по формуле:
З
i
С = С х ________,
i сумма З
i
где:
С - размер средств для предоставления субсидии i-му
i
субъекту Российской Федерации в очередном году;
С - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете на очередной финансовый год для предоставления
субсидий, распределяемый на соответствующий год;
З - средства федерального бюджета, необходимые для
i
софинансирования мероприятий Программы, указанные в заявке i-го
субъекта Российской Федерации.
8. Размер уровня софинансирования расходного обязательства
субъекта Российской Федерации за счет субсидии (У ) определяется
i
по формуле:
У = 0,8 / РБО ,
i i
где:
0,8 - средний уровень софинансирования расходных
обязательств субъектов Российской Федерации;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го
i
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год,
рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации".
При этом уровень софинансирования расходного обязательства
субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше
95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.
9. В целях обеспечения функционирования механизма
субсидирования субъектов Российской Федерации в первый год
реализации Программы государственный заказчик - координатор
Программы утверждает в установленном порядке положение и форму
соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию Программы,
заключаемого Министерством спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации (далее -
соглашение).
10. Субсидии предоставляются на следующих условиях:
а) наличие проекта, направленного на реализацию мероприятий,
инициированного субъектом Российской Федерации и прошедшего
конкурсный отбор в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил;
б) наличие соответствующей требованиям Программы долгосрочной
региональной целевой программы, направленной на создание
инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую
отрасль внебюджетных средств на основе государственно-частного
партнерства, согласованной в установленном порядке с
государственным заказчиком - координатором Программы;
в) заключение соглашения, являющегося обязательством субъекта
Российской Федерации по финансированию строительства
(реконструкции) объектов, а также по обеспечению соответствия
значений показателей, устанавливаемых региональными
(муниципальными) программами, иными нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления,
значениям показателей результативности предоставления субсидий, в
соответствии с целевыми показателями результативности
предоставления субсидий, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации;
г) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации (в решении представительного органа
местного самоуправления о местном бюджете) бюджетных ассигнований
на исполнение соответствующих расходных обязательств по
финансированию в соответствующем финансовом году мероприятий
в размерах, предусмотренных соглашением, но не менее 5 процентов
необходимого размера бюджетных инвестиций (за счет средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
д) наличие заключенных на основе государственно-частного
партнерства соглашений между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и потенциальными инвесторами об
участии в реализации проектов в объемах, необходимых для
достижения установленных значений показателей результативности
предоставления субсидий. Указанные соглашения должны
предусматривать способы обеспечения исполнения обязательств по
софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных
источников (предоставление безотзывной банковской гарантии,
передача в залог прав по договору банковского вклада (депозита),
осуществление страхования риска ответственности за нарушение
обязательств по соглашению). В положении могут быть установлены
требования к способам обеспечения исполнения обязательств по
софинансированию мероприятий за счет средств внебюджетных
источников;
е) наличие бюджетной заявки, поданной главному распорядителю
средств федерального бюджета, о размере субсидии на очередной
финансовый год, необходимой для выполнения мероприятий субъектом
Российской Федерации в рамках реализации Программы.
11. Субъект Российской Федерации, имеющий право на получение
субсидии, представляет ежегодно, не позднее 1 марта,
государственному заказчику - координатору Программы документацию,
подтверждающую выполнение субъектом Российской Федерации условий,
предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
12. Предоставление субсидии осуществляется на основании
соглашения, заключаемого на срок до 1 года и содержащего:
а) сведения о размере субсидии, условиях ее предоставления и
расходования;
б) целевое назначение субсидии;
в) значения показателей результативности предоставления
субсидии по годам реализации Программы;
г) последствия недостижения субъектом Российской Федерации
установленных значений показателей результативности предоставления
субсидии;
д) сведения о наличии нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство
субъекта Российской Федерации, на исполнение которого
предоставляется субсидия, с указанием размеров бюджетных
ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской
Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение расходных
обязательств по реализации долгосрочных региональных целевых
программ, предусматривающих выполнение мероприятий, с учетом
установленного уровня софинансирования капитальных вложений;
е) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации представить
копии документов об утверждении проектной документации и копии
положительного заключения государственной экспертизы указанной
проектной документации на все объекты, входящие в состав проекта и
подлежащие финансированию в соответствующем финансовом году;
ж) обязательство о представлении бюджетной заявки о
перечислении субсидии на очередной финансовый год по форме и в
сроки, которые утверждаются главным распорядителем средств
федерального бюджета;
з) перечень объектов (укрупненных проектов), содержащий
сведения о мощности, сроках строительства и сметной стоимости
объектов;
и) информацию об адресном (пообъектном) распределении
субсидии по объектам (укрупненным проектам);
к) сроки и порядок представления документов и отчетов об
исполнении высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации обязательств, предусмотренных
соглашением, в том числе:
выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации (из решения представительного органа
местного самоуправления о местном бюджете), подтверждающей
включение в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет)
средств на софинансирование мероприятий;
копий документов об утверждении проектной документации в
отношении объектов и копий положительных заключений
государственной экспертизы этой проектной документации;
отчета о достижении значений показателей результативности
предоставления субсидии;
л) порядок осуществления контроля соблюдения субъектом
Российской Федерации условий, установленных при предоставлении
субсидии;
м) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
н) иные условия, определяемые по согласию сторон.
13. Распределение субсидий между бюджетами субъектов
Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий.
В случае если соглашением предусмотрено предоставление
субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
на софинансирование объектов, относящихся к муниципальной
собственности, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации предусматривает соответствующие субсидии местным
бюджетам.
Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской
Федерации осуществляется в установленном порядке в пределах
лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному
распорядителю средств федерального бюджета, на счета
территориальных органов Федерального казначейства, открытые для
учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации, для последующего перечисления в
установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в
соответствии с заявками, представляемыми главному распорядителю
средств федерального бюджета.
В случае невыполнения субъектом Российской Федерации условий
предоставления субсидии средства, предназначенные субъекту
Российской Федерации, подлежат перераспределению в соответствии с
пунктом 4 настоящих Правил.
14. Эффективность использования субсидий ежегодно оценивается
государственным заказчиком - координатором Программы. Отчет об
эффективности использования субсидий ежегодно утверждается
координационным советом Программы и представляется государственным
заказчиком - координатором Программы в заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
15. Критериями оценки эффективности использования субсидий
являются:
а) достижение запланированных значений показателей
результативности предоставления субсидий в отчетном году,
определенное путем сопоставления фактически достигнутых
показателей результативности предоставления субсидий с их
запланированными значениями (площадь номерного фонда коллективных
средств размещения (тыс. кв. метров), количество койко-мест в
коллективных средствах размещения (тыс. единиц));
б) достижение запланированных размеров привлечения средств
внебюджетных источников финансирования (фактические размеры
привлеченных внебюджетных инвестиций должны быть сопоставлены с их
плановыми значениями на год);
в) исполнение плана реализации проекта, определяемое путем
сравнения фактических сроков реализации мероприятий с
запланированными сроками, а также фактически полученных
результатов с ожидаемыми результатами.
16. На основании оценки эффективности использования субсидий
возможно принятие решения о приостановлении или пропорциональном
сокращении софинансирования за счет средств федерального бюджета
мероприятий, реализуемых субъектом Российской Федерации, с
перераспределением в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил
высвобождающихся средств между бюджетами других субъектов
Российской Федерации в следующих случаях:
а) при нарушении высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации сроков
представления отчетности об исполнении обязательств,
предусмотренных соглашением;
б) при уменьшении объемов финансирования мероприятий за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) внебюджетных
источников;
в) при низкой эффективности использования субсидий и
недостижении в отчетном финансовом году значений показателей
результативности предоставления субсидий, установленных
соглашениями, если фактические значения показателей составляют
менее 85 процентов установленных на соответствующий год значений;
г) при несоблюдении органом государственной власти субъекта
Российской Федерации условий предоставления субсидии,
предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, за исключением
случаев, когда условия предоставления субсидии были не выполнены в
силу обстоятельств непреодолимой силы.
17. Ответственность за достоверность предоставляемых в
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской
Федерации сведений и целевое использование субсидий возлагается на
уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации.
18. Не использованные на 1 января очередного финансового года
остатки субсидий подлежат возврату в федеральный бюджет
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, за которыми в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской
Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с
требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской
Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период. При наличии потребности в
неиспользованном остатке субсидий указанный остаток в соответствии
с решением Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации может быть использован субъектом Российской
Федерации в очередном финансовом году на цели, указанные в
пункте 2 настоящих Правил.
19. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации
условий предоставления субсидий осуществляется Министерством
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
О Б Ъ Е М
финансирования федеральной целевой программы "Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" по
основным направлениям расходования средств и государственным заказчикам
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
----------------------------|---------|----------------------------------------------------------------
Источники |2011-2018| В том числе
финансирования | годы - |---------------------|------------------------------------------
| всего | I этап | II этап
| |---------------------|------------------------------------------
| | 2011 |2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018
| | год |год | год | год* | год* | год* | год* | год*
----------------------------|---------|-------|-----|-------|-------|--------|--------|--------|-------
1. Капитальные вложения 92985,6 1650 2220 2240 4588,6 11231,9 19075,2 27918,5 24061,4
(межбюджетные
субсидии) - всего
в том числе:
Минспорттуризм России 92985,6 1650 2220 2240 4588,6 11231,9 19075,2 27918,5 24061,4
Минрегион России - - - - - - - - -
Ростуризм - - - - - - - - -
2. Прочие расходы - всего 3014,4 350 280 260 311,4 368,1 424,8 481,5 538,6
в том числе:
Минспорттуризм России 1457 121,6 119 137,1 163,2 189,5 215,8 242,1 268,7
Минрегион России 100 70 25 5 - - - - -
Ростуризм 1457,4 158,4 136 117,9 148,2 178,6 209 239,4 269,9
Всего по Программе 96000 2000 2500 2500 4900 11600 19500 28400 24600
в том числе:
Минспорттуризм России 94442,6 1771,6 2339 2377,1 4751,8 11421,4 19291 28160,6 24330,1
Минрегион России 100 70 25 5 - - - - -
Ростуризм 1457,4 158,4 136 117,9 148,2 178,6 209 239,4 269,9
__________________________
* Объемы бюджетных ассигнований могут быть уточнены исходя из возможностей федерального бюджета.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 8
к федеральной целевой программе
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Российской Федерации (2011-2018 годы)"
М Е Т О Д И К А
оценки результативности и эффективности федеральной целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)"
1. Настоящая методика определяет порядок оценки
результативности и социально-экономической эффективности
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее -
Программа), по результатам которой осуществляется анализ динамики
изменения показателей результативности и эффективности Программы.
Оценка результативности Программы проводится ежегодно
государственным заказчиком - координатором Программы на основе
использования системы целевых индикаторов и показателей.
Степень достижения запланированных результатов предполагается
оценивать на основании сопоставления фактически достигнутых
значений целевых индикаторов и показателей с их плановыми
значениями.
2. Оценка результативности Программы по задачам
осуществляется по формуле:
T
fn
E = _____ х 100%,
n T
Nn
где:
E - результативность отдельной задачи Программы, выраженная
n
n-м показателем, характеризующим решение этой задачи;
n - номер показателя, характеризующего решение задачи
Программы;
T - фактическое значение показателя, характеризующего
fn
решение задачи Программы, достигнутое за отчетный год;
T - плановое значение n-го показателя, характеризующего
Nn
решение задачи Программы, утвержденное на соответствующий год.
3. Суммарная оценка результативности Программы по каждой
задаче определяется по формуле:
T
m fn
Е = сумма _____ х K х 100%,
i 1 T mi
Nn
где:
Е - результативность Программы по i-й задаче Программы,
i
выраженная в процентах;
i - номер задачи Программы;
m - количество показателей, характеризующих решение i-й
задачи Программы;
K - весовой коэффициент m-го показателя результативности,
mi
характеризующего решение i-й задачи, в оценке результативности i-й
задачи Программы.
Сумма всех весовых коэффициентов должна быть равна единице.
4. Интегральная оценка результативности всей Программы
определяется по формуле:
E = E х q х 100%,
i i
где:
E - результативность Программы в целом, выраженная в
процентах;
E - результативность Программы по i-й задаче;
i
q - весовой коэффициент i-й задачи в интегральной оценке
i
результативности Программы.
Сумма всех весовых коэффициентов должна быть равна единице.
5. Значения весовых коэффициентов для каждого целевого
индикатора и показателя результативности Программы при оценке
результативности соответствующих задач Программы, а также для
каждой задачи при интегральной оценке результативности Программы в
целом будут определены решением координационного совета Программы.
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
производится по количественным и качественным показателям
бюджетной, коммерческой и общественной эффективности.
7. В качестве количественных показателей эффективности
Программы применяются интегральные эффекты или чистые
дисконтированные доходы, рассчитанные как разность между доходами
и расходами с учетом дисконтирования. Качественными показателями
эффективности Программы являются показатели окупаемости
мероприятий Программы с учетом дисконтирования, а также срок
окупаемости с учетом дисконтирования.
Расчет интегральных дисконтированных эффектов Программы при
оценке бюджетной, экономической и социальной эффективности
осуществляется для каждого года реализации Программы и в
перспективе до 2030 года.
Срок окупаемости с учетом дисконтирования характеризует
минимальный период времени, по истечении которого накопленный
дисконтированный эффект становится и в дальнейшем остается
неотрицательным. Срок окупаемости рассчитывается для бюджетной и
коммерческой эффективности.
Приоритет в оценке эффективности мероприятий Программы
отдается показателям общественной эффективности, поскольку они
позволяют наиболее полно оценить последствия реализации Программы
для общества.
8. С учетом большого количества инвестиционных проектов,
предполагаемых для включения в Программу, а также предварительного
характера проработки большинства из них показатели эффективности
Программы определяются на основе оценок сроков окупаемости
отдельных проектов с учетом их удельного веса в общих расходах.
При этом для целей настоящих расчетов мультипликативный эффект в
смежных отраслях экономики и социальной сфере принимается равным
20 процентам величины эффекта в туристской сфере (минимальный
уровень оценки мультипликативного эффекта).
9. Расчет бюджетной эффективности Программы производится на
основе оценки ежегодных чистых бюджетных доходов как превышения
доходов, которые может получить бюджетная система Российской
Федерации (включая внебюджетные фонды) от реализации мероприятий
Программы, над расходами бюджетов всех уровней на реализацию
Программы.
Для оценки бюджетной эффективности Программы используется
прогноз объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от
реализации мероприятий Программы по годам реализации и в
долгосрочной перспективе. В качестве показателя доходов в бюджеты
всех уровней использованы налоговые поступления от результатов
реализации мероприятий Программы, то есть получаемые значения
будут отражать только прямой и минимальный вклад Программы в
бюджетную эффективность. При этом используется оценка
прогнозируемого объема налоговых поступлений от дополнительно
произведенной продукции (базой для расчета выступает объем
дополнительно оказанных услуг относительно базового уровня
2010 года - налоги на добавленную стоимость и прибыль, отчисления
от фонда оплаты труда, налог на имущество и др.). Прогноз налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды
производится по существующим на начало 2010 года ставкам в
соответствии с положениями Налогового кодекса Российской
Федерации.
В качестве показателя бюджетных расходов используется
суммарный объем расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов на реализацию Программы по
годам.
10. Расчет дисконтированных годовых бюджетных эффектов
(чистые приведенные бюджетные доходы) производится по формуле:
W
i
W = ________,
0i i
(1 + r)
где:
W - чистый приведенный бюджетный доход в i-м году;
0i
W - чистый бюджетный доход в i-м году;
i
i = 1...t - временной период;
r - ставка дисконтирования, которая для оценки бюджетной
эффективности Программы определяется экспертами на уровне
7 процентов с учетом прогнозов темпов инфляции в экономике и
возможных альтернатив использования расходуемых бюджетных средств.
11. При расчете бюджетной эффективности Программы чистый
бюджетный доход от реализации мероприятий Программы отражает
бюджетный эффект в каждом году в виде превышения прогнозируемых
доходов бюджетов всех уровней над бюджетными расходами на
реализацию Программы. Чистый приведенный доход при этом
характеризует приведенный бюджетный эффект для каждого года
оценки.
Интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий
Программы рассчитывается как сумма дисконтированных годовых
бюджетных эффектов, а также производится расчет срока окупаемости
бюджетных инвестиций.
Срок окупаемости или период возврата средств федерального
бюджета устанавливается как период от момента осуществления
инвестиций до момента, когда бюджетный эффект становится
неотрицательным. С учетом предполагаемого Программой
инвестирования средств бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в основном в объекты капитального строительства с
длительным сроком окупаемости период возврата бюджетных средств
менее 12 лет можно считать приемлемым для оценки бюджетной
эффективности Программы.
Рассчитываемый показатель бюджетной эффективности Программы
характеризует степень финансового участия государства в реализации
Программы - долю бюджетных ассигнований (коэффициент участия
государства). Доля бюджетных ассигнований рассчитывается как
отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на
реализацию Программы за расчетный период, к величине суммарных
затрат из всех источников финансирования за тот же период с
приведением результата к году начала реализации Программы.
Предполагается, что на 1 рубль бюджетных средств при
реализации Программы будет привлечено как минимум 2,2 рубля
внебюджетных инвестиций. Это соотношение задает целевое значение
коэффициента участия государства - не более 0,31. В случае если
значение коэффициента участия государства в целом по Программе
меньше или равно 0,31, заявленное соотношение бюджетных и
внебюджетных инвестиций в Программу можно считать достигнутым.
12. При оценке коммерческой эффективности Программы в
качестве чистого операционного дохода, отражающего темп роста
объема платных туристских услуг и услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения, оказанных населению, используется разница
между суммарными доходами от операционной деятельности по
реализации проектов, включенных в Программу, и суммарными
инвестиционными расходами и расходами на операционную деятельность
при реализации мероприятий Программы в каждом году расчетного
периода.
13. После определения чистого операционного дохода в каждом
году расчетного периода производится расчет дисконтированных
годовых коммерческих эффектов (чистые приведенные операционные
доходы) по формуле:
V
i
V = _________,
0i i
(1 + r)
где:
V - чистый приведенный операционный доход в i-м году;
0i
V - чистый операционный доход в i-м году;
i
i = 1...t - временной период;
r - ставка дисконтирования, которая в данном случае отражает
среднюю рыночную ставку доходности инвестиций и оценивается на
уровне ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации в размере 7,75 процента годовых.
14. Основным показателем коммерческой эффективности Программы
станет интегральный коммерческий эффект от реализации мероприятий
Программы за период ее реализации и в долгосрочной перспективе,
приведенный к году начала реализации Программы и рассчитанный как
сумма дисконтированных годовых коммерческих эффектов.
При оценке коммерческой эффективности Программы также
рассчитывается индекс прибыльности (индекс доходности инвестиций)
как отношение дисконтированных доходов от операционной
деятельности к суммарным инвестициям за счет внебюджетных
источников финансирования Программы. Если индекс доходности
инвестиций больше единицы, Программа является эффективной, если
меньше - неэффективной. При значении чистого дисконтированного
дохода, равном нулю, индекс прибыльности считается равным единице.
Для оценки коммерческой эффективности Программы
устанавливается срок окупаемости - временной интервал, в течение
которого сумма чистых коммерческих доходов, дисконтированных на
начало Программы, равна суммарным частным инвестициям в реализацию
мероприятий Программы. С учетом долгосрочного характера инвестиций
в туристские объекты период окупаемости частных инвестиций до
15 лет включительно можно считать приемлемым для оценки
коммерческой эффективности Программы.
15. При расчете общественной эффективности Программы
производится экспертная и статистическая оценка суммарных
общественных доходов - денежных потоков, отражающих увеличение
валового внутреннего продукта страны за счет реализации проектов
создания и модернизации туристских комплексов.
При оценке общественной эффективности Программы в качестве
чистого общественного дохода, отражающего вклад туристской отрасли
в валовой внутренний продукт страны за счет создания современных
туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее
перспективных туристских кластеров Российской Федерации,
используется сумма интегрального коммерческого и интегрального
бюджетного эффектов за период реализации Программы и в
долгосрочной перспективе, приведенных к году начала реализации
Программы.
Основным показателем общественной эффективности Программы
станет интегральный приведенный общественный эффект от реализации
мероприятий Программы, рассчитанный как сумма дисконтированных
годовых общественных эффектов с учетом мультипликативного эффекта
в смежных отраслях экономики и социальной сфере.
____________
