СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 1 марта 1993 г. N 173
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 30.09.2000 г. N 740
Об утверждении Положения о Федеральной
миграционной службе России
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252; от 06.11.98 г. N 1304)
Совет Министров - Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной миграционной
службе России.
2. Федеральной миграционной службе России совместно с
Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством труда
Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти в месячный срок представить в
Правительство Российской Федерации предложения о признании
утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи
с принятием настоящего Положения. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 06.11.98 г. N 1304)
Первый заместитель
Председателя Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В. Шумейко
__________________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 1 марта 1993 г.
N 173
П О Л О Ж Е Н И Е
о Федеральной миграционной службе России
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 06.11.98 г. N 1304)
1. Федеральная миграционная служба России (ФМС России)
является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим
формирование и реализацию политики Российской Федерации в области
миграции населения и координирующим эту работу в Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
общественными объединениями. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
ФМС России, подведомственные ей организации и органы
миграционной службы субъектов Российской Федерации образуют
государственную систему управления миграционными процессами в
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
2. ФМС России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также
настоящим Положением. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
3. ФМС России является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, расчетный и иные (в том числе валютные)
счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также
соответствующие печати и штампы.
Местонахождение ФМС России - город Москва.
Финансирование центрального аппарата ФМС России осуществляется
за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание
федеральных органов исполнительной власти. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
4. Основными задачами ФМС России являются:
разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных
программ и обеспечение их реализации;
распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на
решение проблем миграции, и контроль за их использованием; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
организация приема и временного размещения беженцев и
вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а
также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте
жительства;
разработка и реализация мер в области внешней трудовой
миграции граждан Российской Федерации;
разработка и осуществление мер по привлечению и использованию
труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
защита прав мигрантов в соответствии с законодательством; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в
области миграции;
организация контроля за миграционными процессами и
миграционной ситуацией в стране;
признание в соответствии с законодательством правового статуса
лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
29.03.94 г. N 252)
осуществление в установленном порядке сотрудничества с
международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
5. ФМС России в соответствии с возложенными на нее задачами
осуществляет выполнение следующих функций:
в области прогнозирования миграционных
процессов и формирования миграционной политики
подготавливает совместно с другими федеральными органами
исполнительной власти предложения по формированию политики
Российской Федерации в области миграции населения и организует
работу по ее реализации; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
разрабатывает текущие и долговременные прогнозы внутренней и
внешней миграции;
организует научные исследования по проблемам миграции;
организует разработку и внедрение единой информационной
системы в области миграции;
в области защиты прав мигрантов
подготавливает совместно с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти предложения о порядке и условиях
определения правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся
прибыть на территорию России; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
обеспечивает защиту прав и социальных гарантий мигрантов в
соответствии с законодательством; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной
власти контроль за реализацией законодательства по проблемам
миграции; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
создает с участием органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на государственной и благотворительной основе
службы социальной поддержки мигрантов; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
в области разработки миграционных программ
и обустройства мигрантов
организует совместно с федеральными органами исполнительной
власти разработку проектов основных направлений, концепций,
федеральных и межгосударственных программ в области миграции и
организует их выполнение; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
организует совместно с органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
разработку региональных и межрегиональных государственных программ
по вопросам миграции и осуществляет в пределах своей компетенции
контроль за их реализацией;
распределяет финансовые средства и материальные ресурсы,
выделяемые Правительством Российской Федерации на решение проблем
миграции;
осуществляет контроль за использованием выделенных финансовых
средств, а также в необходимых случаях производит перераспределение
неизрасходованных средств, исходя из приоритетов и сроков
реализации программ;
выступает в качестве заказчика работ, предусмотренных
утвержденными в установленном порядке федеральными миграционными
программами; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
рассматривает и решает в установленном порядке вопросы
компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских
(фермерских) хозяйств, малых и иных предприятий, обеспечивающих
рабочие места для мигрантов;
определяет совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным
переселенцам пособий, установленных законодательством; (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252; от 06.11.98 г. N 1304)
обеспечивает работу пунктов приема и временного размещения
беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
осуществляет во взаимодействии с органами исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по
приему, размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в
трудоустройстве мигрантов;
организует совместно с федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по приему беженцев в
условиях чрезвычайных ситуаций; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
в области внешней трудовой миграции
принимает участие в разработке проектов соглашений и других
международных документов по вопросам трудовой миграции граждан
Российской Федерации за границу и иностранных граждан в Российскую
Федерацию, осуществляет меры по их реализации, а также
разрабатывает и реализует в установленном порядке совместные с
иностранными фирмами и компаниями проекты и программы по вопросам
трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу;
содействует гражданам Российской Федерации в поиске работы и
трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан,
учет и контроль за соблюдением условий их трудовых контрактов;
организует с участием Федеральной службы занятости России учет
трудовых контрактов и разрешений на работу иностранных граждан,
въезжающих в Россию;
осуществляет с участием Федеральной службы занятости России
организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности
негосударственных организаций, связанной с трудовой миграцией
граждан Российской Федерации за границу;
обеспечивает лицензирование привлечения в Российскую Федерацию
иностранной рабочей силы по предложению органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением,
утверждаемым в установленном порядке; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
в области миграционного контроля
осуществляет совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти иммиграционный контроль в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
организует учет и регистрацию беженцев и вынужденных
переселенцев;
осуществляет совместно с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти меры по обеспечению установленных
законодательством условий проживания на территории Российской
Федерации иностранных граждан, которые следуют транзитом в третьи
страны с целью получения там убежища или поиска работы; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
разрабатывает мероприятия по предупреждению случаев
неконтролируемой миграции, принимает соответствующие меры по
депортации (высылке) лиц, незаконно прибывших в Российскую
Федерацию;
в области международного сотрудничества
участвует в установленном порядке в подготовке проектов
межправительственных соглашений (договоров) в области миграции
населения;
проводит в установленном порядке консультации и переговоры с
международными и зарубежными правительственными и
неправительственными организациями, ассоциациями, иностранными
фирмами по вопросам международного сотрудничества в области
миграции;
вносит в установленном порядке предложения по ратификации
Российской Федерацией конвенций и других международных документов
по вопросам миграции населения;
принимает в установленном порядке участие в работе
международных организаций по вопросам миграции населения;
принимает участие в пределах своей компетенции в проведении
работы по вопросам миграции в посольствах и представительствах
Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке представительство
Российской Федерации в международных организациях.
6. ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:
обобщает практику применения законодательства по вопросам,
отнесенным к ведению ФМС России, и в установленном порядке вносит
предложения по совершенствованию законодательства; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
создает в установленном порядке организации, осуществляющие
деятельность, связанную с решением проблем миграции населения;
осуществляет методическое и организационное руководство
деятельностью территориальных органов миграционной службы,
обеспечивает повышение квалификации их работников;
получает от Государственного комитета Российской Федерации по
статистике, федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предусмотренные государственной статистической отчетностью сведения
по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
вносит в установленном порядке предложения по
совершенствованию форм первичного учета и статистической отчетности
по вопросам миграции населения;
содействует в предоставлении мигрантам услуг по социальному
страхованию, паспортно-визовому, транспортному обслуживанию, а
также юридических и других консультаций;
проводит разъяснительную работу среди населения и юридических
лиц по вопросам своей компетенции;
рассматривает письма, жалобы и предложения граждан, принимает
по ним необходимые меры в сроки, установленные законодательством,
ведет прием граждан по относящимся к ее компетенции вопросам. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
7. ФМС России предоставляется право:
принимать в пределах своей компетенции решения, в том числе
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы
и Санкт-Петербурга, общественными объединениями; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
участвовать в разработке мер финансово-кредитной,
инвестиционной, налоговой, региональной политики, влияющих на
состояние миграции населения в Российской Федерации;
осуществлять издательскую деятельность, в том числе выпускать
справочную и другую печатную продукцию по проблемам миграции;
организовывать проведение благотворительных акций и программ,
направленных на социальную поддержку мигрантов;
проводить в установленном порядке конференции, семинары,
совещания.
8. ФМС России разрабатывает и утверждает инструкции и правила
по вопросам миграции, являющиеся обязательными для исполнения
органами исполнительной власти Российской Федерации. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
9. ФМС России возглавляет руководитель, назначаемый
Правительством Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 06.11.98 г. N 1304)
Руководитель ФМС России имеет заместителей, назначаемых
Правительством Российской Федерации.
Руководитель:
несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на ФМС России задач, распределяет обязанности между заместителями
руководителя, устанавливает степень их ответственности и степень
ответственности руководителей структурных подразделений ФМС России
за выполнение возложенных на них обязанностей;
утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата ФМС России в пределах численности и фонда оплаты труда
работников, установленных Правительством Российской Федерации,
смету расходов на его содержание, а также положения о структурных
подразделениях;
издает приказы, распоряжения и дает указания в пределах своих
полномочий, обязательные для исполнения органами миграционной
службы; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.03.94 г. N 252)
назначает на должность и освобождает от должности
руководителей подразделений, других работников центрального
аппарата ФМС России;
по представлению соответствующего органа исполнительной власти
принимает решение о назначении на должность и освобождении от
должности руководителей территориальных органов миграционной службы
субъектов Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.03.94 г. N 252)
10. В ФМС России образуется коллегия в составе руководителя
(председатель коллегии), заместителей руководителя по должности,
руководящих работников ФМС России, других федеральных органанов
исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.03.94 г. N 252)
Члены коллегии ФМС России, кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, входящие в
компетенцию ФМС России. Решения коллегии реализуются, как правило,
приказами руководителя.
11. Для разработки рекомендаций и предложений при ФМС России
создается экспертный совет по проблемам миграции населения. Состав
совета и положение о нем утверждаются руководителем ФМС России.
___________________