ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О законодательном обеспечении
безопасных условий труда в угольной отрасли
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
выражает крайнюю озабоченность ситуацией, складывающейся с
обеспечением безопасных условий труда в угольной отрасли. В
результате аварии, произошедшей 8-9 мая 2010 года из-за взрыва
метана на шахте "Распадская" в городе Междуреченске Кемеровской
области, погибли 67 человек, до сих пор неизвестна судьба 23
человек.
В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 6 июля 2007 года N 285-СФ
"О состоянии нормативной правовой базы и контроле над обеспечением
безопасности в угольной отрасли" Правительством Российской
Федерации был принят ряд мер по повышению уровня безопасности в
угольной отрасли. Вместе с тем для изменения ситуации их оказалось
недостаточно.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
считает, что для предотвращения аварий и создания условий по
безаварийному ведению работ в угольной отрасли необходимо создать
трехуровневую систему безопасности, включающую:
инвентаризацию нормативных правовых актов и разработку
современных требований безопасности, адекватных условиям ведения
работ;
организацию действенного государственного контроля за
исполнением организациями угольной отрасли норм и правил
безопасности производственных процессов;
принятие мер по стимулированию исполнения норм и правил
безопасного ведения работ и охраны труда, усиление ответственности
работников организаций угольной отрасли за несоблюдение норм и
правил безопасного ведения работ и охраны труда, а также соблюдение
гарантий прав указанных работников.
Принимая во внимание исключительную актуальность обеспечения
безопасности производственных процессов в угольной отрасли,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных
законов:
N 63160-5 "О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственном регулировании в области добычи и использования
угля, об особенностях социальной защиты работников организаций
угольной промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в
части введения условий по проведению обязательной дегазации шахт);
N 280873-5 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской
Федерации" (в части особенностей регулирования труда работников,
занятых на подземных работах);
N 380094-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального
закона "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части введения норм и правил в области промышленной
безопасности);
N 243819-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части государственного надзора за
обеспечением ядерной и радиационной безопасности, в области
промышленной безопасности, включая безопасность гидротехнических
сооружений и других объектов);
N 259042-5 "О внесении изменений в главу 26 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (о введении
дифференцированного порядка исчисления налога на добычу полезных
ископаемых при добыче угля).
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях
создания комплексной системы обеспечения безопасности в угольной
отрасли:
1) создать межведомственную комиссию по контролю за
выполнением мероприятий, направленных на решение вопросов
обеспечения безопасных условий труда в угольной отрасли, с участием
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, представителей исполнительных органов власти
угледобывающих регионов, собственников организаций угольной
отрасли, профессиональных союзов;
2) подготовить предложение по законодательному закреплению
введения в организациях угольной отрасли единой системы управления
промышленной безопасностью и охраны труда;
3) провести анализ нормативных правовых актов, касающихся
выполнения работ в угольной отрасли, на предмет их соответствия
современному состоянию угольных шахт и технологических процессов в
угольной отрасли;
4) ускорить разработку и утверждение системы технического
регулирования в угольной отрасли;
5) нормативно закрепить правила безопасного ведения работ в
угольной отрасли, включая определение предельно допустимых
концентрации газовоздушной смеси и порога газоносности угольных
пластов при добыче угля подземным способом, а также установить
обязательные требования по дегазации источников метановыделения при
превышении величины допустимого порога газоносности угольных
пластов;
6) усилить контроль за исполнением организациями угольной
отрасли норм и правил безопасности производственных процессов;
7) разработать проекты федеральных законов о внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, касающихся
усиления соответственно административной и уголовной
ответственности собственников организаций угольной отрасли,
руководства угольных шахт за невыполнение норм и правил
безопасности производственных процессов в угольной отрасли и
работников угольных шахт за несоблюдение правил внутреннего
трудового распорядка, требований норм безопасности, правил и норм
медицинского освидетельствования (в части выявления алкогольного,
наркотического и (или) иных видов опьянения) и досмотра работников
(в части проноса в угольные шахты курительных принадлежностей и
иных взрыво- и пожароопасных предметов);
8) ускорить принятие нормативного правового акта,
устанавливающего порядок проведения обязательного медицинского
освидетельствования отдельных категорий работников угольных шахт
перед началом рабочей смены с целью выявления и исключения допуска
к работе лиц в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иных
видов опьянения;
9) принять нормативные правовые акты, предусматривающие
сохранение средней заработной платы работникам угольных шахт,
отказавшимся от выполнения работ в заведомо опасных и (или)
аварийных условиях труда, возникших не по их вине, на весь период
до приведения указанных условий труда в соответствие с требованиями
безопасности;
10) подготовить изменения в законодательство о недрах,
предусматривающие обязательный аудит недропользования, включающий
проверку соответствия ведения горных работ проектной и
технологической документации, осуществления рационального,
комплексного и безопасного использования недр и ведения горных
работ;
11) разработать и внедрить систему профессиональной подготовки
и аттестации рабочих и специалистов для организаций угольной
отрасли на основе государственно-частного партнерства;
12) подготовить предложения по законодательному закреплению
создания в организациях угольной отрасли на нештатной основе
шахтных вспомогательных горноспасательных служб (из числа
работников организаций);
13) подготовить изменения в статью 226 Трудового кодекса
Российской Федерации с целью увеличения финансирования мероприятий
по улучшению условий и охраны труда в организациях угольной
отрасли;
14) подготовить предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы в области проектирования, строительства
(реконструкции) угольных шахт и разрезов с учетом их современного
состояния и условий ведения горных работ;
15) воссоздать и обеспечить функционирование системы
научно-исследовательских институтов (таких, как открытое
акционерное общество "Научный центр ВостНИИ по безопасности работ в
горной промышленности" в городе Кемерово и открытое акционерное
общество "Научно-исследовательский институт горной геомеханики и
маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" в городе
Санкт-Петербурге) для обеспечения проектных и
научно-исследовательских работ по решению задач угольной отрасли;
16) проработать вопрос о стимулировании создания эффективной
системы лизинга оборудования для дегазации угольных шахт в основных
угольных бассейнах страны при добыче угля подземным методом;
17) предусмотреть ускоренный порядок передачи компаниям,
добывающим газ метан из угольных пластов Кузнецкого угольного
бассейна, права пользования недрами на его добычу;
18) рассмотреть возможность предоставления организациям,
добывающим газ метан из угольных пластов, налоговых льгот
(налоговых каникул), отмены налога на добычу полезных ископаемых и
применения нулевой ставки ввозных таможенных пошлин на не имеющее
аналогов в Российской Федерации оборудование по дегазации и добыче
газа метана;
19) поручить Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору максимально усилить контроль за
эксплуатацией объектов в угольной отрасли, в том числе за:
реализацией проектных решений в части строительства стволов,
вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и
установок, а также совершенствования схем вентиляции и
реконструкции систем проветривания шахт и поэтапного перевода
действующих уклонных полей шахт на бремсберговую схему
проветривания;
оснащением шахт аппаратурой аэрогазового контроля, системами
наблюдения и оповещения об авариях и средствами поиска застигнутых
аварией людей;
внедрением систем пылеподавления, обеспыливания рудничного
воздуха, совершенствованием пылевзрывозащиты и систем локализации
взрывов пылеметановоздушной смеси;
готовностью шахт, разрезов, обогатительных фабрик и работников
к противоаварийной защите, наличием и выполнением действенных
мероприятий по обеспечению аэрологической безопасности, снижением
выбросо- и удароопасности, эндогенной и экзогенной пожароопасности,
включая ликвидацию и списание пожаров.
3. Предложить Правительству Российской Федерации
проинформировать в четвертом квартале 2010 года Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации о ходе создания
комплексной системы обеспечения безопасности в угольной отрасли с
учетом предложений палаты.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ
Москва
9 июня 2010 года
N 218-СФ
