П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О проекте федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "Об
образовании"
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской
Федерации Совета Федерации постановляет:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"Об образовании" (прилагается).
2. Поручить Комитету Совета Федерации по вопросам науки,
культуры и образования принять участие в подготовке к рассмотрению
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "Об образовании" учитывая замечания
депутатов Совета Федерации, высказанные в ходе обсуждения
указанного законопроекта на заседании Совета Федерации.
Председатель
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации В.Ф.ШУМЕЙКО
Москва
23 июня 1994 года
N 141-I СФ
_________________
Приложение
к постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 23 июня 1994 года
N 141-I СФ
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "Об образовании"
Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "Об образовании"
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797)
следующие изменения и дополнения:
1. В статье 1:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Организационной основой государственной политики
Российской Федерации в области образования является Федеральная
программа развития образования, утверждаемая федеральным законом";
б) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе
реализации Федеральной программы развития образования ежегодно
представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и
публикуется в печати.".
2. В статье 5:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации
общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего, начального профессионального образования
и на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования в государственных,
муниципальных образовательных учреждениях в пределах
государственных образовательных стандартов, если образование
данного уровня гражданин получает впервые".;
б) пункт 4 исключить. Пункты 5, 6 и 7 считать соответственно
пунктами 4, 5 и 6;
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. В целях реализации права на образование граждан,
нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично
несет расходы на их содержание в период получения ими образования.
Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы,
размеры и источники устанавливаются федеральным законом.".
3. Пункт 4 статьи 7 изложить в следующей редакции:
"4. Государственный образовательный стандарт основного общего
образования устанавливается федеральным законом".
4. Из пункта 3 статьи 10 исключить слова "и утверждается
Верховным Советом Российской Федерации".
5. Подпункт "г" пункта 4 статьи 12 дополнить словами "(могут
дополнительно классифицироваться в зависимости от реализуемых ими
образовательных программ)".
6. В статье 16:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
"Учредитель устанавливает порядок приема в государственные и
муниципальные образовательные учреждения на ступени начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального
профессионального образования, обеспечивающий прием всех граждан,
проживающих на данной территории и имеющих право на получение
образования соответствующего уровня.";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Прием граждан в государственные и муниципальные
образовательные учреждения для получения высшего профессионального
и послевузовского профессионального образования производится по их
заявлениям на конкурсной основе. Условия конкурса должны
гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и
обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных к
освоению образовательной программы соответствующего уровня.".
7. Абзац второй пункта 7 статьи 19 дополнить следующим
предложением: "Органы местного самоуправления совместно с
родителями (лицами, их заменяющими) в месячный срок принимают меры,
обеспечивающие возможность трудоустройства исключенного или
продолжения его обучения в другом образовательном учреждении.".
8. Пункт 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:
"1. Профессиональные образовательные программы, имеющие целью
подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда
(рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня
образования, реализуются в профессиональных образовательных
учреждениях, в том числе специальных.
Переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и
служащих) и специалистов имеет целью получение ими новой профессии
или специальности, осуществляется по одной из основных
профессиональных образовательных программ и ведет к получению
нового профессионального образования. Такая переподготовка может
осуществляться в образовательных учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального, высшего
профессионального образования, а также в образовательных
учреждениях переподготовки и повышения квалификации, имеющих
соответствующую лицензию. Сроки освоения соответствующих
образовательных программ могут быть сокращены с учетом уровня и
направленности предшествующего образования обучающихся.
Профессиональные образовательные учреждения, имеющие
государственную аккредитацию, реализуют соответствующие
образовательные программы согласно перечням профессий и
специальностей, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации, и уровням образования, установленным настоящим
Законом.".
9. В пункте 1 статьи 27 слово "аттестацию" заменить словами
"итоговую аттестацию".
10. В статье 29:
а) наименование статьи и абзац первый пункта 1 изложить в
следующей редакции:
"Статья 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в
области образования.
В области образования ведению субъектов Российской Федерации в
лице их органов государственной власти подлежат:";
б) подпункты "а", "б", "в" пункта 1 считать соответственно
пунктами 1, 2, 3;
в) абзац первый и подпункт "б" пункта 2 исключить: подпункты
"а", "в", "г", "е", "ж", "з", "и", "к", "л", "м", "н", "о", "п",
"р" бывшего пункта 2 считать соответственно пунктами 4 - 18;
г) первое слово пунктов 1-18 статьи пишется с прописной буквы.
Текст каждого из указанных пунктов заканчивается точкой;
д) пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в
части расходов на образование и соответствующих фондов развития
образования.";
е) пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11. Установление республиканских, региональных нормативов
финансирования образования.".
11. В статье 30:
а) в пункте 3 исключить слова "по согласованию с Верховным
Советом Российской Федерации";
б) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Разграничение компетенции в области образования между
органами законодательной и исполнительной государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также между их органами
управления регулируется законодательством субъектов Российской
Федерации.";
е) пункт 5 исключить. Пункты 6 и 7 считать соответственно
пунктами 5 и 6;
г) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Федеральные (центральные) и ведомственные государственные
органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к
рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции
государственных органов управления образованием субъектов
Российской Федерации и местных органов управления образованием, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, касающихся обеспечения государственной и общественной
безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.".
12. Пункт 2 статьи 31 дополнить подпунктом "м" следующего
содержания:
"м) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих
развитие образования.".
13. Из подпункта "с" пункта 2 статьи 32 исключить слова
"федеральным, республиканским".
14. В статье 33:
а) пункт 10 дополнить следующим предложением:
"При этом лицензия образовательному учреждению любой
организационно-правовой формы может быть выдана лишь при наличии
собственной учебно-материальной базы, а также при условии, что
количество педагогических работников, принятых по совместительству,
составляет не более 30 процентов от общей численности
педагогических работников данного образовательного учреждения.";
б) пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14. Контроль за соблюдением образовательным учреждением любой
организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий
обеспечивает орган управления образованием, выдавший лицензию. В
случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.";
в) из пункта 16 исключить слова ", на включение в схему
централизованного государственного финансирования".
15. В статье 35:
а) пункт 2 дополнить следующим предложением: "В соответствии с
уставом образовательного учреждения могут создаваться
попечительские советы.";
б) пункт 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Статус руководителя государственного образовательного
учреждения федерального подчинения утверждается Правительством
Российской Федерации.";
в) подпункт "ж" пункта 4 изложить в следующей редакции:
"ж) нанят учредителем по срочному трудовому договору
(контракту)".
16. В статье 37:
а) подпункт "в" пункта 1 изложить в следующей редакции:
"в) государственные органы управления образованием субъектов
Российской Федерации;";
б) подпункт "г" пункта 1 исключить:
17. В статье 39:
а) пункт 1 дополнить следующим предложением: "Земельные
участки за государственным, муниципальным образовательным
учреждением закрепляются в бессрочное бесплатное пользование.";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за
образовательным учреждением, допускается только по истечении срока
договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом)
и образовательным учреждением или между собственником
(уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не
предусмотрено договором.";
в) пункт 11 изложить в следующей редакции:
"11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве
арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду
государственным, муниципальным образовательным учреждением
закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных
участков осуществляется без права выкупа с согласия совета
образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже
цен, сложившихся в данном регионе.
Средства, полученные образовательным учреждением в качестве
арендной платы, используются на непосредственные нужды обеспечения
и развития образовательного процесса в данном образовательном
учреждении.";
г) пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13. Государственные, муниципальные образовательные
учреждения, принадлежащие им объекты производственной и социальной
инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в
зданиях учебного, производственного, социального и культурного
назначения, а также клинические базы учреждений медицинского
образования приватизации не подлежат.".
18. В статье 40:
а) пункт 2 после слов "соответствующих расходных статей"
дополнить словами "федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных".
б) пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Доля расходов на финансирование высшего профессионального
образования не может составлять менее 3 процентов расходной части
федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета
финансируется обучение в государственных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования не менее 160
студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской
Федерации.";
в) пункт 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Работодатели несут ответственность за повышение
профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся
в трудовых отношениях. Минимальные нормативы финансовых затрат на
эти цели для предприятий, учреждений и организаций любых
организационно-правовых форм, а также порядок использования
финансовых средств устанавливаются Правительством Российской
Федерации.";
г) дополнить статью пунктом 9 следующего содержания:
"9. Государство создает необходимые условия для развития сети
учреждений дополнительного образования для детей и юношества и
оказывает им материальную, в том числе финансовую поддержку.".
19. В статье 41:
а) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Федеральные нормативы финансирования образовательных
учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом,
принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми.";
б) пункт 7 исключить. Пункты 8 и 9 считать соответственно
пунктами 7 и 8.
20. Статью 42 изложить в следующей редакции:
"Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования вправе осуществлять сверх
финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных
заданий по приему студентов подготовку специалистов по договорам с
оплатой стоимости обучения юридическими и (или) физическими
лицами.".
21. Пункт 3 статьи 43 изложить в следующей редакции:
"3. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце)
финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного
учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования
следующего года (квартала, месяца).".
22. В статье 50:
а) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Выпускники имеющих государственную аккредитацию
образовательных учреждений любых организационно-правовых форм
обладают равными правами при поступлении в образовательное
учреждение следующего уровня.";
б) абзац первый пункта 18 после слова "гражданского" дополнить
словами "государственного, муниципального";
в) пункт 20 изложить в следующей редакции:
"20. Обучающиеся в негосударственных образовательных
учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на
получение льгот, установленных законодательством Российской
Федерации для обучающихся в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях.
Право обучающихся в образовательных учреждениях на получение
отсрочки от призыва на военную службу устанавливается
законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и
военной службе.".
23. В пункте 1 статьи 54 слово "контрактом" заменить словами
"трудовым договором (контрактом)".
24. В статье 55:
а) абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:
"Для педагогических работников образовательных учреждений
устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени - не
более 36 часов в неделю - и ежегодный дополнительный оплачиваемый
отпуск.
В зависимости от должности и (или) специальности
педагогическим работникам с учетом особенностей их труда
продолжительность рабочего времени, а также минимальная
продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
устанавливается законодательством Российской Федерации о труде и
иными нормативными актами.
Педагогические работники в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, пользуются правом на
получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного
возраста.";
б) пункт 11 после слов "На работников" дополнить словами
"учебных и научных лабораторий,".
25. В статье 56:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Трудовые отношения работника и образовательного учреждения
регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового
договора (контракта) не могут противоречить законодательству
Российской Федерации о труде и иным нормативным актам.
Трудовой договор (контракт) педагогического работника с
образовательным учреждением может по соглашению сторон
предусматривать условие об испытании с целью проверки соответствия
работника поручаемой ему работе; срок испытания не должен превышать
одного года.
Заключению трудового договора (контракта) между педагогическим
работником и образовательным учреждением может предшествовать
прохождение конкурса или избрание на должность, если таковые
предусмотрены законодательством Российской Федерации.
С целью определения уровня квалификации работника и его
соответствия занимаемой должности проводится аттестация
педагогических работников образовательных учреждений, за
исключением педагогических работников, избранных на должность, в
том числе по конкурсу.";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
23. Помимо предусмотренных законодательством Российской
Федерации о труде основанием для увольнения педагогического
работника по инициативе администрации до истечения срока действия
трудового договора (контракта) является применение, в том числе
однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или)
психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.
Увольнение по данному основанию может осуществляться
администрацией без согласия профсоюза.".
Статья 2. Часть первую статьи 4 Закона РСФСР "О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст.959;
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст.67) после
слов "Не подлежат приватизации" дополнить словами "жилые помещения,
расположенные в зданиях учебного, производственного, социального и
культурного назначения, принадлежащих государственным,
муниципальным образовательным учреждениям;".
Статья 3. Правительству Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Законом акты Правительства Российской
Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации.
Статья 4. Ввести в действие настоящий Закон с момента его
опубликования.
Президент Российской Федерации
______________
