ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 20 февраля 1995 г. N 255-р
г. Москва
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 29.04.95 г. N 602-р)
1. Утвердить представленную Госстандартом России и ГКАП России
согласованную с Минэкономики России, Госкомимуществом России,
Госкомпромом России, Госкомсанэпиднадзором России и одобренную
Межведомственной комиссией по конкурентной политике Программу
демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации
(прилагается).
2. Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации учитывать положения Программы демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и сертификации при разработке и
реализации программ социально-экономического развития регионов.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 февраля 1995 г.
N 255-р
ПРОГРАММА
демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и
сертификации
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 29.04.95 г. N 602-р)
1. Общие положения
Программа демонополизации в сферах стандартизации, метрологии
и сертификации (далее именуется - Программа) определяет основы
развития нормативно-правовой базы и формирования конкурентной
среды, а также включает мероприятия по организационному и
информационному обеспечению выполнения задач демонополизации в
указанных сферах.
Программа устанавливает цели и приоритеты демонополизации на
1995-1996 годы на основе анализа сложившихся отношений между
участниками работ по стандартизации, метрологии и сертификации,
поведения в них субъектов естественной и государственной монополии,
проявлений временной монополии.
Основной целью Программы является создание условий развития
конкуренции в области стандартизации, метрологии и сертификации для
организаций и предприятий различных форм собственности, а также
общественных объединений при реформировании экономики с
одновременным установлением объективно необходимой концентрации
полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Для достижения поставленной цели приняты следующие направления
демонополизации и развития конкуренции в области стандартизации,
метрологии и сертификации:
формирование необходимых правовых и
организационно-экономических предпосылок для развития конкуренции,
государственного регулирования и контроля деятельности субъектов
естественной и государственной монополии;
создание условий для включения рыночных механизмов оптимизации
конкурентной среды;
упорядочение оплаты работ и услуг;
устранение барьеров для свободной конкуренции структур, не
относящихся к естественной и государственной монополии;
информационное обеспечение реализации Программы.
В качестве приоритетов настоящей Программы выделены следующие
положения:
в законодательстве по стандартизации, метрологии и
сертификации, а также в нормативных актах по реализации федеральных
законов должны учитываться последствия принимаемых решений, их
воздействие на состояние конкуренции, недопустимость
злоупотребления доминирующим положением отдельных участников
деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации. При этом
границы демонополизации должны устанавливаться с учетом целей и
задач данного вида деятельности на всех уровнях и не снижать
эффективности этой деятельности для развития экономики в целом;
принятие решений по вопросам проведения политики в области
стандартизации, метрологии и сертификации должно осуществляться на
основе коллегиальности;
не должно быть ограничения доступа к участию в работах по
стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов,
в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено
законом;
деятельность федеральных органов исполнительной власти, на
которые возложен контроль за безопасностью продукции (работ,
услуг), должна осуществляться на условиях разделения
контрольно-надзорных функций и выполнения платных работ и услуг в
области стандартизации, метрологии и сертификации.
2. Демонополизация деятельности в области
стандартизации
В области стандартизации приоритеты в разработке
государственных стандартов будут отданы направлениям,
непосредственно связанным с обеспечением безопасности товаров и
услуг для населения, безопасности труда, методами контроля и
испытаний, использованием международных стандартов.
Получит дальнейшее развитие разработка проектов
государственных стандартов через технические комитеты по
стандартизации, формируемые на добровольной основе из
представителей всех заинтересованных сторон (разработчиков,
изготовителей, потребителей, продавцов и посредников, общественных
организаций, научно-технических и инженерных обществ).
Будет поддерживаться практика разработки стандартов
предприятий для собственных нужд, в частности для применения на
предприятиях государственных стандартов, отраслевых стандартов,
международных и национальных стандартов других стран, стандартов
научно-технических, инженерных обществ, других общественных
объединений.
3. Демонополизация деятельности в области метрологии
Совершенствование деятельности в области метрологии в основном
будет направлено на рациональное ограничение сферы государственного
метрологического надзора, предоставление права проведения испытаний
с целью утверждения типа средств измерений, наряду с
метрологическими подразделениями Госстандарта России, другим
хозяйствующим субъектам, а также введение калибровки как
добровольной формы поверки приборов, проводимой метрологическими
службами юридических лиц, и сокращение объектов, подлежащих
обязательной государственной поверке.
4. Демонополизация деятельности в области сертификации
В области сертификации будут проводиться дальнейшее развитие и
совершенствование правовой базы на основе практики проведения
обязательной и добровольной сертификации в Российской Федерации с
учетом международного опыта и законодательства других стран.
В целях исключения технических барьеров в международных
торгово-экономических отношениях принципы и практика сертификации в
Российской Федерации будут и далее сближаться с международными и
зарубежными принципами и практикой. В рамках федеральной
инновационной программы "Сертификация и метрология"
предусматривается увеличить сеть аккредитованных испытательных
лабораторий (центров), что позволит расширить испытательную базу
для проведения сертификации и создать конкурентную среду в области
как обязательной, так и добровольной сертификации.
Для содействия торгово-экономическим отношениям государств -
участников СНГ намечается осуществить введение единой формы
сертификата, взаимную аккредитацию органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), взаимное признание результатов
сертификации.
В целях развития сертификации и обеспечения признания
российских сертификатов за рубежом должна быть сформирована система
аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по
сертификации в соответствии с международными регламентами и
процедурами.
5. Информационное обеспечение на рынках услуг по
стандартизации, метрологии и сертификации
Получит дальнейшее развитие и совершенствование информационное
обеспечение организационно-методическими и нормативными документами
по стандартизации, метрологии и сертификации на базе федерального
фонда стандартов и информационных фондов стандартов министерств и
ведомств, а также будет расширяться информация о действиях
федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов
в этой области с целью регулирования демонополизации и развития
конкуренции.
Мероприятия по реализации Программы демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и сертификации приведены в приложении.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Программе демонополизации в сферах
стандартизации, метрологии и
сертификации
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации целей и задач демонополизации и развития
конкуренции на рынках услуг по стандартизации,
метрологии и сертификации
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации
от 29.04.95 г. N 602-р)
--------------------------------------------------------------------
N ¦Содержание и направление ¦ Срок ¦Ответственные
п/п¦ мероприятия ¦ исполнения¦ исполнители
--------------------------------------------------------------------
1. Разработка проекта 1996 год Госстандарт России,
федерального закона Роспатент,
"О сертификационных знаках" Минюст России
2. Разработка проекта 1995 год Госстандарт России,
федерального закона ГКАП России,
"О внесении изменений и Минюст России,
дополнений в Закон Госкомпром России,
Российской Федерации Госкомсанэпиднадзор
"О сертификации продукции и России
услуг" (В редакции Распоряжения Правительства Российской
Федерации от 29.04.95 г. N 602-р)
3. Анализ функций федеральных 1995 год Госстандарт России,
органов исполнительной ГКАП России, Минюст
власти и хозяйствующих Минюст России,
субъектов в области Госкомпром России,
стандартизации, метрологии и Госкомсанэпиднадзор
сертификации, подготовка России,
предложений по их уточнению Минтруд России,
и определение объектов Минприроды России
государственной монополии в
этих областях
4. Приведение соглашений о постоянно Госстандарт России,
взаимодействии по вопросам министерства, ведомства
стандартизации, метрологии и
сертификации между
федеральными органами
исполнительной власти в
соответствие с
законодательством Российской
Федерации
5. Осуществление мер по постоянно Госстандарт России,
активизации работы министерства,
технических комитетов по ведомства, технические
стандартизации, по поддержке комитеты
участия этих комитетов в
деятельности Международной
организации по
стандартизации (ИСО),
Международной
электротехнической комиссии
(МЭК), Европейской
экономической комиссии ООН
(ЕЭК ООН), связанной с
разработкой проектов
международных (региональных)
стандартов, в применении
которых заинтересована
Российская Федерация
6. Оказание содействия научным постоянно Госстандарт России,
и общественным организациям, технические комитеты
объединениям потребителей,
коммерческим структурам,
страховым компаниям по
расширению их участия в
деятельности технических
комитетов по стандартизации
7. Ведение реестра перечней постоянно Госстандарт России,
средств измерений, министерства, ведомства
относящихся к сферам
государственного контроля и
надзора
8. Оказание содействия постоянно Госстандарт России,
федеральным органам министерства, ведомства
исполнительной власти и
юридическим лицам в создании
метрологических служб
9. Перераспределение функций 1995 год Госстандарт России,
институтов и организаций, министерства, ведомства
аккредитованных на право
осуществления работ в
области поверки, испытаний
средств измерений и
обеспечения единства
измерений, и расширение их
круга в целях
демонополизации этой
деятельности
10. Установление требований к 1995 год Госстандарт России
органам по сертификации,
обеспечивающих проведение
ими работ по обязательной
сертификации на
некоммерческой основе
11. Введение порядка I Госстандарт России,
формирования номенклатуры полугодие министерства, ведомства
продукции и услуг, 1995 г.
подлежащих обязательной
сертификации в Российской
Федерации в соответствии с
законодательством Российской
Федерации
12. Уточнение номенклатуры постоянно Госстандарт России,
продукции, подлежащей министерства,
обязательной сертификации в ведомства
Российской Федерации
13. Создание и развитие систем постоянно Госстандарт России,
обязательной сертификации, министерства,
формирование сети органов по ведомства,
сертификации и испытательных хозяйствующие
лабораторий (центров) в субъекты, общественные
соответствии с федеральной объединения
инновационной программой
"Сертификация и метрология"
14. Расширение участия постоянно Госстандарт России,
организаций и министерства,
предпринимательских структур ведомства,
в международной деятельности организации,
по аккредитации и предприятия
сертификации
15. Формирование системы 1996 год Госстандарт России,
аккредитации органов по министерства, ведомства
сертификации, испытательных
и измерительных лабораторий
16. Содействие развитию постоянно Госстандарт России,
торгово-экономических министерства, ведомства
отношений государств -
участников СНГ путем
введения единой формы
сертификата, взаимной
аккредитации органов по
сертификации и испытательных
лабораторий, взаимного
признания результатов
сертификации
17. Упорядочение оплаты работ и 1996 год Госстандарт России,
услуг по стандартизации, Минфин России
метрологии и сертификации
18. Совершенствование постоянно Госстандарт России,
информационного обеспечения министерства, ведомства
организационно-методическими
и нормативными документами
по стандартизации,
метрологии и сертификации на
базе федерального фонда
стандартов и информационных
фондов стандартов
министерств и ведомств
19. Организация публикаций в постоянно Госстандарт России,
печати, выступлений на радио министерства, ведомства
и телевидении, издания
специальной литературы,
проведения конференций,
семинаров, симпозиумов по
вопросам стандартизации,
метрологии и сертификации
20. Создание 1996 год Госстандарт России,
информационно-технической и министерства, ведомства
консультативной службы
помощи российским
экспортерам по вопросам
законодательной и
нормативной базы по
стандартизации, метрологии и
сертификации в зарубежных
странах и международных
организациях
21. Создание 1996 год Госстандарт России,
информационно-технической и министерства, ведомства
консультативной службы
помощи импортерам по
вопросам контроля и
сертификации ввозимой
продукции и услуг
____________