О практике применения социальных нормативов организации сети
библиотек
В адрес Министерства культуры Российской Федерации,
Российской государственной библиотеки, других методических центров
страны поступают многочисленные сигналы с мест о начавшемся резком
сокращении сети муниципальных библиотек в связи с полученным
письмом Министерства культуры РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19 "О
социальных нормативах", которые одобрены распоряжением
Правительства РФ от 3.07.96 N 1063-р. В связи с этим считаем
необходимым сделать некоторые разъяснения и уточнения.
Данные документы не предполагают закрытия действующих
библиотек, а наоборот определяют, что в населенных пунктах,
насчитывающих 500 и более жителей, обязательно должна
функционировать стационарная библиотека, т.е. рекомендуют
минимальный социальный норматив. Как известно, в соответствии с
Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", установление социальных нормативов
относится к полномочиям органов государственной власти субъектов
РФ. При разработке таких нормативов учитывается плотность
заселения территории. Кроме того, если библиотека ведет надомное
обслуживание ветеранов войны и труда, инвалидов, то нормативы
значительно уменьшаются.
Министерство культуры РФ просит всемерно сохранять и
поддерживать имеющиеся учреждения культуры, в том числе
библиотеки, особенно в сельской местности, где они часто являются
единственными очагами культуры и досуга.
Рассчитывая количество библиотек на территории в соответствии
с указанной в названном письме нормой, следует принимать во
внимание все население, проживающее в зоне библиотечного
обслуживания, а не только в том населенном пункте, где
располагается библиотека. Особенно это следует учитывать при
расчетах для территорий с малонаселенными пунктами. Наличие
большого количества малонаселенных пунктов характерно для сельской
местности многих регионов-субъектов РФ.
Как известно, принцип организации библиотечного обслуживания
на селе строится на основе библиотечного районирования. При этом в
зону обслуживания библиотеки могут быть включены несколько
малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не
обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности
отвечает ей. Для соблюдения социальной справедливости, чему и
способствуют социальные нормативы, необходимо, чтобы все население
территории было учтено при организации библиотечного обслуживания.
В труднодоступных районах и в удаленных поселениях
допускается открытие и содержание стационарной библиотеки менее,
чем на 500 жителей. В тех случаях, когда нагрузка на такую
библиотеку значительно ниже установленных нормативов, в порядке
исключения может быть изменен режим работы библиотеки.
В соответствии с многолетней практикой в нашей стране
городской филиал централизованной библиотечной системы (ЦБС)
располагается, как правило, на расстоянии не более 1,5 км от
большинства жителей, а в сельской местности из расчета 30-минутной
доступности для большинства жителей. При отсутствии библиотек в
малонаселенной сельской местности и невозможности их организовать
рекомендуется обеспечивать население библиотечным обслуживанием с
помощью пунктов выдачи книг, библиобусов и иных передвижных форм.
Считаем необходимым отметить также, что в бюджет, из которого
финансируются библиотеки, входят и средства, получаемые из
подоходного налога, поэтому библиотечное обслуживание в
определенной мере оплачивается самими налогоплательщиками.
В настоящее время Министерство культуры и Российская
государственная библиотека завершают разработку проекта "Основных
положений организации сети муниципальных общедоступных библиотек в
субъектах Российской Федерации", который в ближайшее время будет
направлен Вам на рассмотрение.
Заместитель Министра Ю.Б.Волегов
