ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
к Правительству Российской Федерации
по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под
опекой (попечительством), и лиц из их числа, не имеющих
закрепленного жилого помещения
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в
декабре 2009 года направил парламентский запрос высшим должностным
лицам 46 субъектов Российской Федерации по вопросу реализации
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей" в части обеспечения
жилой площадью (постановление Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 25 декабря 2009 года N 554-СФ).
Заслушав информацию об ответах на указанный парламентский запрос,
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выражает
серьезную обеспокоенность в связи с неудовлетворительным состоянием
финансирования мероприятий, связанных с реализацией жилищных прав
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей,
находящихся под опекой (попечительством), и лиц из их числа, не
имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты).
В целом по всем субъектам Российской Федерации за последние
три года жильем обеспечено более 26 тысяч детей-сирот, из них
10,8 тысячи - в 2009 году. Однако по состоянию на 1 января
2010 года около 60 тысяч детей-сирот не были обеспечены жилыми
помещениями в соответствии с указанным Федеральным законом. Всего
же на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоит
183069 детей-сирот.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации в январе 2010 года
провела проверку исполнения субъектами Российской Федерации
законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот. Она показала, что одной из основных причин
несвоевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот
является проблема финансирования.
Ситуация с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями в
субъектах Российской Федерации разная и зависит от их финансовой
обеспеченности. В дотационных регионах этот вопрос решается весьма
сложно.
Не решают проблему и предоставляемые на эти цели субсидии из
федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении
Правил предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение
жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством),
не имеющих закрепленного жилого помещения". Выделяемые субсидии
явно недостаточны для решения проблемы обеспечения детей-сирот
жилыми помещениями.
К примеру, в 2009 году из федерального бюджета субсидия на эти
цели Иркутской области не выделялась, в то время как для
обеспечения детей-сирот жилыми помещениями региону необходимо более
6 млрд. рублей; Кемеровской области требуется 6,3 млрд. рублей, а
из федерального бюджета направлено около 15,99 млн. рублей;
Забайкальскому краю необходимо 5 млрд. рублей, выделено 2,01 млн.
рублей. В 2010 году для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями
предусмотрены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в размере лишь 1 105,38 млн. рублей.
Предусмотренные на 2010 год бюджетами субъектов Российской
Федерации средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не
позволят исполнить даже решения судов, обязывающие субъекты
Российской Федерации обеспечить жилыми помещениями конкретных лиц
из числа детей-сирот.
По данным Федеральной службы судебных приставов, в 2009 году
на принудительном исполнении находилось 1830 исполнительных
документов, взыскателями по которым являются дети-сироты.
По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
несвоевременное исполнение решений судов в основном обусловлено
отсутствием в собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований свободных жилых помещений и
необходимостью приобретения их на рынке первичного либо вторичного
жилья на конкурсной основе.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
считает, что дети-сироты в большей степени, чем кто-либо, нуждаются
в поддержке и помощи государства. У выпускников детских учреждений,
не имеющих жилой площади, нигде не зарегистрированных, затруднены
возможности трудоустройства и получения квалифицированной
медицинской помощи. Кроме того, отсутствие жилого помещения
увеличивает риск асоциального поведения указанной категории
граждан, что негативно влияет на общество в целом.
В связи с изложенным Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации считает целесообразным предложить
Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об увеличении
размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на обеспечение детей-сирот жилыми
помещениями с учетом расходов, необходимых для исполнения
субъектами Российской Федерации судебных решений.
Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
Москва
19 июля 2010 года
N 372-СФ