ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об обращении Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
"К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину,
к Правительству Российской Федерации"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Президенту Российской Федерации
Б.Н.Ельцину, к Правительству Российской Федерации".
2. Направить указанное Обращение Президенту Российской
Федерации Б.Н.Ельцину, в Правительство Российской Федерации.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение для
опубликования в "Российской газете".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва
16 апреля 1998 года
N 2400-II ГД
___________________
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину,
к Правительству Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации разделяет озабоченность Президента Российской Федерации
крайне низким уровнем социальной защиты студентов, высказанную им в
радиообращении от 30 января 1998 года. Радует, что в указанном
радиообращении Президент Российской Федерации как глава государства
твердо пообещал выполнять обязательства государства перед
студентами.
Общеизвестно, что студенты, в том числе студенты
государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего
и среднего профессионального образования, являются одной из
наиболее социально незащищенных категорий граждан Российской
Федерации. Голодные обмороки студентов стали, к сожалению, обычным
явлением.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума совместно с
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
Президентом Российской Федерации принимает радикальные меры
законодательного характера, направленные на усиление социальной
защиты студентов. Серьезным шагом в этом направлении стало принятие
Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" и Федерального закона
от 1 августа 1996 года N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на
питание обучающихся в государственных, муниципальных
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования". Этими
федеральными законами было, в частности, поручено Правительству
Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с
указанными федеральными законами.
Однако никакие законы не приведут к результату, которого
законодатель намеревался достичь, если не обеспечено их исполнение.
Поэтому Конституция Российской Федерации и Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"
обязывают Правительство Российской Федерации организовать и
обеспечить исполнение законов. К сожалению, данную обязанность,
предусмотренную статьей 114 (часть 1, пункт "ж") Конституции
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации часто не
выполняет. Это в полной мере можно отнести к Федеральному закону "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" и
Федеральному закону "О компенсационных выплатах на питание
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования".
Правительство Российской Федерации до сих пор не привело свои
правовые акты в соответствие с указанными федеральными законами. До
настоящего времени действуют и применяются Положение о
стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки
студентов государственных и муниципальных образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
24 июня 1996 года N 741, и постановление Правительства Российской
Федерации от 18 января 1992 года N 33 "О дополнительных мерах по
социальной защите учащейся молодежи". Ряд положений данных правовых
актов Правительства Российской Федерации противоречат указанным
федеральным законам.
Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" Правительству
Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок
назначения и выплаты стипендий студентам государственных и
муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме
обучения и получающим образование за счет средств соответствующего
бюджета. При этом размер стипендий и круг лиц, которым они
назначаются и выплачиваются, а также размер доплаты на питание
студентов установлены пунктом 3 статьи 16 данного Федерального
закона.
Федеральным законом "О компенсационных выплатах на питание
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных
учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования" установлен, в частности, размер
компенсационных выплат на питание обучающихся в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования. Данный Федеральный закон не
предоставил Правительству Российской Федерации каких-либо
полномочий.
Однако Положение о стипендиальном обеспечении и других формах
социальной поддержки студентов государственных и муниципальных
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 июня 1996 года N 741, и постановление Правительства
Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 "О дополнительных
мерах по социальной защите учащейся молодежи" противоречат
указанным федеральным законам, поскольку предоставляют федеральным
органам исполнительной власти и ученому совету (совету)
образовательного учреждения право самим определять размер и порядок
назначения стипендий студентам, определяют круг лиц, которым
назначается и выплачивается стипендия, а также устанавливают размер
компенсационных выплат и доплат на питание студентов и обучающихся
в учреждениях среднего профессионального образования. Таким
образом, Правительство Российской Федерации вышло за пределы
полномочий, предоставленных ему статьей 115 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации" и указанными федеральными
законами. К сожалению, соответствующие федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, образовательные учреждения высшего и среднего
профессионального образования применяют, как правило, только данные
правовые акты Правительства Российской Федерации, а не положения
указанных федеральных законов, направленные на усиление социальной
защиты студентов.
Считая такое положение недопустимым, Государственная Дума
предлагает Правительству Российской Федерации:
в течение месяца отменить постановления Правительства
Российской Федерации от 18 января 1992 года N 33 и от 24 июня 1996
года N 741, как принятые с нарушением его, установленной
Конституцией Российской Федерации, компетенции;
в течение месяца принять правовые акты, предусмотренные
пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании".
Государственная Дума просит Президента Российской Федерации
использовать согласительные процедуры для разрешения спора о
компетенции Правительства Российской Федерации.
Москва
16 апреля 1998 года
_____________
