ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О кризисной ситуации в угольной промышленности
Российской Федерации
Меры по реструктуризации угольной промышленности Российской
Федерации, осуществляемые с 1993 года Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации и направленные на
ликвидацию убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов,
создание самоокупаемых организаций, обеспечение безопасных условий
труда и социальной защищенности шахтеров, не привели к достижению
поставленных целей.
Основные фонды организаций по добыче угля приведены в
неудовлетворительное состояние, их износ достиг 80 процентов.
Угольная промышленность занимает первое место среди отраслей
промышленности по уровню профессиональной заболеваемости
работников, их травматизму, в том числе со смертельным исходом;
только в 1997 году погибли двести семьдесят три шахтера.
Резко ухудшилось финансово-экономическое положение большинства
организаций по добыче угля. Сокращение объема государственной
финансовой поддержки угольной промышленности в двенадцать раз по
сравнению с 1993 годом, неплатежи за поставленный уголь привели к
многомесячным задержкам выплат заработной платы шахтерам и выплат
по регрессным искам инвалидам труда и семьям погибших;
задолженность по указанным выплатам достигла 3,7 миллиарда рублей.
Проводимая Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации по рекомендациям международных финансовых
организаций реструктуризация угольной промышленности фактически
сведена к закрытию ста сорока убыточных и неперспективных угольных
шахт и разрезов, в настоящее время добыча угля прекращена в
девяноста семи таких организациях. Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации не смогли обеспечить социальную
защиту работников, высвобождаемых в связи с закрытием организаций
по добыче угля, и членов их семей, а также работавших в этих
организациях пенсионеров и инвалидов труда. Для трехсот пятидесяти
тысяч высвобожденных по указанной причине работников создано всего
две тысячи пятьсот рабочих мест. За истекшие месяцы 1998 года в
данную отрасль не осуществлены инвестиции, прекращены
финансирование реконструкции действующих и строительство новых шахт
и разрезов. Остаточный принцип финансирования охраны и безопасности
труда организаций по добыче угля, вызванное задержками выплаты
заработной платы резкое падение трудовой дисциплины, непродуманные
изменения формы собственности организаций данной отрасли привели к
многочисленным авариям с человеческими жертвами.
Все это обусловило массовый протест шахтеров, жителей
угледобывающих регионов Российской Федерации. В течение последних
лет забастовки шахтеров стали практически регулярными, в настоящее
время они вылились в акции гражданского неповиновения и все чаще
приобретают политический характер.
В целях стабилизации социально-экономической ситуации в
угледобывающих регионах Российской Федерации Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Предложить Президенту Российской Федерации поручить
Правительству Российской Федерации:
направить группу представителей Правительства Российской
Федерации в основные угледобывающие регионы Российской Федерации в
целях изучения обстановки и принятия Правительством Российской
Федерации неотложных мер по решению накопившихся в этих регионах
социальных проблем до 1 июня 1998 года;
разработать программу вывода угольной промышленности
Российской Федерации из кризиса, рассмотреть предложения депутатов
Государственной Думы В.В.Жириновского и Г.В.Кулика, направленные на
увеличение доходной части федерального бюджета в целях получения
средств на решение социальных проблем в угледобывающих регионах
Российской Федерации, и поручить Министерству топлива и энергетики
Российской Федерации ежемесячно информировать Государственную Думу
о социально-экономическом положении в угледобывающих регионах
Российской Федерации;
внести в Государственную Думу проект федерального закона "О
развитии угольной промышленности Российской Федерации";
до 1 июня 1998 года погасить задолженность по выплатам
заработной платы шахтерам, по регрессным искам инвалидам труда и
семьям погибших;
поручить Министерству труда и социального развития Российской
Федерации осуществить необходимую разъяснительную работу среди
шахтеров и жителей угледобывающих регионов Российской Федерации о
причинах кризиса и об осуществлении намеченных Правительством
Российской Федерации мер по его ликвидации;
поручить Министерству внутренних дел Российской Федерации
осуществить меры, исключающие какие бы то ни было противоправные
действия в отношении участников забастовочного движения шахтеров и
жителей угледобывающих регионов Российской Федерации;
принять меры по недопущению впредь вмешательства международных
финансовых организаций во внутренние дела Российской Федерации при
проведении реформирования промышленности Российской Федерации;
внести Президенту Российской Федерации предложение о создании
федерального органа исполнительной власти по координации
функционирования угольной промышленности Российской Федерации.
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации срочно
созвать совместное заседание обеих палат Федерального Собрания в
целях обсуждения мер по снятию социально-экономической
напряженности в угледобывающих регионах Российской Федерации и
выступить по этому вопросу.
3. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести
проверку целевого использования средств, выделенных в 1997-1998
годах из федерального бюджета на государственную поддержку угольной
промышленности, а также государственных внешних заимствований
Российской Федерации, привлеченных в 1996-1998 годах для
реструктуризации угольной промышленности Российской Федерации, в
том числе фонда содействия реструктуризации угольной промышленности
"Реформуголь", созданного в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 июня 1996 года N 1006-р с
грифом "для служебного пользования". О результатах указанной
проверки Счетной палате Российской Федерации проинформировать
Государственную Думу до 1 июля 1998 года.
4. Направить настоящее Постановление в Правительство
Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва
20 мая 1998 года
N 2476-II ГД
