ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О положении в уголовно-исполнительной
системе Министерства юстиции Российской Федерации
Обсудив положение в уголовно-исполнительной системе
Министерства юстиции Российской Федерации (далее -
уголовно-исполнительная система), Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации отмечает, что, несмотря на усилия,
предпринимаемые федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
стабилизации положения в уголовно-исполнительной системе,
обстановка, в которой вынуждены строить свою работу учреждения и
органы уголовно-исполнительной системы, остается крайне тяжелой.
В следственных изоляторах и исправительных учреждениях не
созданы условия содержания, отвечающие требованиям
санитарно-гигиенических норм и международным стандартам, ощущается
острая нехватка лекарств и продуктов питания, широко распространены
сердечно-сосудистые, инфекционные и венерические заболевания,
психические расстройства, увеличивается смертность. Только за два
последних года от болезней умерли около 16 тысяч человек,
зафиксированы случаи смерти от дистрофии. Характер эпидемии
приобрела заболеваемость туберкулезом. В настоящее время этим
опасным недугом страдают свыше 90 тысяч человек. При этом более 25
тысяч больных содержатся вместе со здоровыми. Показатель
заболеваемости туберкулезом в учреждениях уголовно-исполнительной
системы превысил в 1997 году аналогичный показатель по стране в 54
раза, а показатель смертности - в 28 раз. Для надлежащей
организации лечения недостает диагностической аппаратуры и
лекарственных препаратов. На медицинское обслуживание одного
человека, содержащегося в местах лишения свободы, отпускается в 2
раза меньше средств, чем в системе Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
Ежегодно из мест лишения свободы освобождаются тысячи
неизлечившихся туберкулезных больных, которые в большинстве случаев
остаются вне поля зрения территориальных органов здравоохранения.
Этот фактор осложняет и без того напряженную эпидемиологическую
ситуацию в стране, представляет серьезную угрозу национальной
безопасности.
Основными причинами сложившейся обстановки являются крайне
неудовлетворительное и постоянно сокращающееся финансирование
уголовно-исполнительной системы, отсутствие должного исполнения
Министерством финансов Российской Федерации поручений Правительства
Российской Федерации по выделению средств для стабилизации
положения в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
Если в 1996 году потребность уголовно-исполнительной системы в
финансах была удовлетворена на 66 процентов, то в 1997 году -
только на 34 процента. За одиннадцать месяцев 1998 года фактическое
финансирование из федерального бюджета составило 38 процентов от
минимальных потребностей системы. Более того, в июле-октябре 1998
года полностью прекратилось выделение бюджетных ассигнований на
содержание заключенных под стражу и осужденных, что не позволило
своевременно закупить продовольствие и топливо на осенне-зимний
период 1998/99 года.
Фактически проваленной оказалась федеральная целевая программа
"Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем
Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также
строительство жилья для персонала указанных учреждений (на период
до 2000 года)", утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1231. Объем бюджетных
ассигнований, выделяемых на ее реализацию, за последние три года
уменьшился в 7 раз и составляет менее 3 процентов от
предусмотренного. В результате следственные изоляторы переполнены
почти в 1,5 раза от установленного лимита, около 100 тысяч
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не имеют
спальных мест.
Из-за отсутствия финансирования не исполняется Федеральная
целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к
наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от
13 августа 1996 года N 970.
Нарушение требований законодательства при содержании
заключенных под стражу и осужденных в местах лишения свободы,
попрание их прав формируют негативное общественное мнение,
дискредитируют не только российскую уголовно-исполнительную
систему, но и само государство перед Советом Европы, другими
международными организациями, порождают недовольство указанных лиц,
провоцируя их на социальный взрыв, который может произойти в любой
момент.
Вместе с тем ухудшилось и без того трудное материальное
положение сотрудников уголовно-исполнительной системы. Заработная
плата им своевременно и в полном объеме не выплачивается, а ее
уровень в условиях финансового кризиса не обеспечивает их
социальной защищенности.
Считая, что положение в уголовно-исполнительной системе вышло
за рамки ведомственных проблем Министерства юстиции Российской
Федерации и возможностей органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Признать положение в следственных изоляторах и
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы
критическим и требующим незамедлительного принятия мер по
соблюдению законодательства Российской Федерации в части
обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений и осужденных.
2. Отметить, что данные Российской Федерацией при вступлении в
Совет Европы обязательства по безотлагательному улучшению условий
содержания в местах лишения свободы не выполняются.
3. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на
непринятие действенных мер по исполнению постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июня 1996
года N 229-СФ "О положении в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации" и предложить:
разработать в 1999 году концепцию по дальнейшему
реформированию уголовно-исполнительной системы, основными
направлениями которой должны стать реорганизация деятельности мест
лишения свободы, совершенствование нормативно-правовой базы их
функционирования в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации по защите
прав и свобод человека;
осуществить меры по полному погашению задолженности
уголовно-исполнительной системы перед поставщиками по состоянию на
1 января 1999 года;
изыскать дополнительные возможности для финансирования в
полном объеме федеральной целевой программы "Строительство и
реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства
внутренних дел Российской Федерации, а также строительство жилья
для персонала указанных учреждений (на период до 2000 года)",
продлив срок ее действия до 2005 года, и Федеральной целевой
программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в
виде лишения свободы на период до 2000 года;
разработать и утвердить в 1999 году федеральную целевую
программу реструктуризации и реформирования промышленного сектора
уголовно-исполнительной системы;
принять неотложные меры по оказанию специализированной
противотуберкулезной помощи учреждениям уголовно-исполнительной
системы с учетом мероприятий, предусмотренных федеральной целевой
программой "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на
1998-2004 годы", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 11 июня 1998 года N 582. При этом включить
в качестве государственного заказчика программы и Министерство
юстиции Российской Федерации;
рассмотреть в 1999 году вопрос о внесении соответствующих
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
и в порядке законодательной инициативы внести его в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Рекомендовать законодательным (представительным) и
исполнительным органам государственной власти субъектов Российской
Федерации:
срочно разработать и принять региональные программы по
поддержке уголовно-исполнительной системы, в которых предусмотреть
размещение обязательных заказов на предприятиях ее промышленного
сектора;
освободить учреждения и предприятия уголовно-исполнительной
системы от налогов и платежей, зачисляемых в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты.
5. Поручить Комитету Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам подготовить в порядке
законодательной инициативы и внести на рассмотрение Совета
Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих:
внесение изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации, касающиеся вопросов стабилизации положения в
уголовно-исполнительной системе;
ограничение применения меры пресечения в виде заключения под
стражу в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за
преступления небольшой тяжести;
снятие ограничений в получении осужденными к лишению свободы
посылок, передач и бандеролей, а также в приобретении продуктов
питания и предметов первой необходимости.
6. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
предусмотреть при рассмотрении проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год" выделение ассигнований,
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность уголовно-исполнительной
системы с учетом передачи в ее ведение дополнительных функций
конвоирования, этапирования и медицинского обеспечения заключенных
под стражу и осужденных;
рассмотреть вопрос об объявлении амнистии для некоторых
категорий лиц, совершивших преступления небольшой и средней
тяжести.
7. Рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации
совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими
правоохранительными органами выработать согласованную позицию о
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части
возможной замены лишения свободы другими видами наказаний и
представить соответствующий проект федерального закона в
Правительство Российской Федерации для внесения его в порядке
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации.
8. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации до
внесения соответствующих изменений и дополнений в
уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
усилить прокурорский надзор за обоснованностью применения в
отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения в виде
заключения под стражу, особенно в отношении несовершеннолетних,
женщин и пожилых людей. Чаще практиковать применение таких мер
пресечения, как подписка о невыезде, личное поручительство и залог.
9. Обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой
проанализировать в 1999 году соблюдение судами предусмотренных
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
сроков рассмотрения уголовных дел и вынести этот вопрос на
обсуждение Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
10. Направить настоящее постановление Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации,
Генеральную прокуратуру Российской Федерации, законодательные
(представительные) и исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Е.С.СТРОЕВ
Москва
24 декабря 1998 года
N 567-СФ
