ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 25 января 1999 г. N 95
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской
Федерации от 24.11.99 г. N 1289
Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской
Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной
политике.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1542 "Об утверждении
Положения о Государственном комитете Российской Федерации по
жилищной и строительной политике" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5805).
Председатель Правительства
Российской Федерации Е.Примаков
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 января 1999 г.
N 95
П О Л О Ж Е Н И Е
о Государственном комитете Российской Федерации
по строительной, архитектурной и жилищной политике
1. Государственный комитет Российской Федерации по
строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрой России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное
регулирование деятельности в области строительства,
градостроительства, архитектуры, жилищной политики, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования, а также
регулирование и контроль оценочной деятельности в области
строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах своей
компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
2. Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области
регулирования строительства, градостроительной деятельности и
архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти
Российской Федерации в этой области.
3. Госстрой России во взаимодействии с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации координирует решение вопросов
в области жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и его
реформирования в Российской Федерации.
4. Госстрой России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями и
общественными объединениями.
В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные
предприятия и организации, действующие в сфере ведения Госстроя
России.
5. Госстрой России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
6. Основными задачами Госстроя России являются:
1) осуществление межотраслевой координации и функционального
регулирования в области строительства, градостроительства,
архитектуры, жилищной политики, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства
и его реформирования;
2) проведение во взаимодействии с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации федеральной жилищной
политики и координация деятельности по ее реализации в регионах,
разработка нормативных правовых актов по вопросам создания рынка
жилья и его функционирования, а также оценки, учета и технической
инвентаризации объектов недвижимости независимо от формы
собственности, подготовка предложений по формированию федеральных
целевых программ, направленных на развитие социальной сферы и
коммунальной инфраструктуры;
3) координация работы, проводимой органами управления
жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, по реализации концепции реформы
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и его перевода
на бездотационные условия функционирования, по демонополизации
отрасли и созданию конкурентной среды;
4) участие в реализации государственной политики в области
структурной перестройки производственной базы строительства,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунального хозяйства.
7. Госстрой России в соответствии с возложенными на него
основными задачами осуществляет следующие функции:
1) вносит в Правительство Российской Федерации предложения по
совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых
актов в области строительства, градостроительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства;
2) разрабатывает и представляет в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и
иных нормативных правовых актов в области градостроительства и
архитектуры, проекты федеральных стандартов перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечивает мониторинг
ведения указанных федеральных стандартов;
3) разрабатывает основы федеральной политики в области
градостроительства и архитектуры, осуществляет контроль за их
реализацией;
4) участвует в разработке проектов федеральных законов и
других нормативных правовых актов по вопросам бюджетной,
налоговой, социальной и кредитной политики, по финансированию
капитального строительства, сокращению объемов незавершенного
строительства, формированию рынка недвижимости, оценки и
управления объектами недвижимости;
5) участвует в подготовке нормативных правовых актов по
охране памятников истории и культуры, разработке мероприятий по их
сохранности и использованию, созданию музеев и мемориальных
объектов федерального значения;
6) подготавливает предложения по совершенствованию
экономических условий создания рыночной инфраструктуры в
строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций
и деталей, жилищно-коммунальном хозяйстве и разрабатывает
рекомендации по ценам на строительную продукцию, определяет
стоимость объектов массового строительства, осуществляемого за счет
средств федерального бюджета, по регионам Российской Федерации;
7) организует работу по совершенствованию экономических
методов управления и сметного нормирования в строительстве,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей;
8) разрабатывает основные принципы определения сметной
стоимости строительства, организует разработку сметно-нормативной
базы и нормативных показателей расхода материальных ресурсов, а
также осуществляет контроль за расходованием средств на содержание
службы заказчика-застройщика по строительству, финансируемому из
федерального бюджета;
9) участвует в разработке порядка проведения подрядных торгов
на строительство объектов для федеральных государственных нужд, а
также в проведении этих торгов;
10) разрабатывает методические рекомендации по формированию
договорных цен и тарифов на услуги предприятий и организаций
жилищно-коммунальной сферы;
11) обеспечивает актуализацию Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации и ее основных положений;
12) организует разработку схем градостроительного развития
частей территории Российской Федерации и основных положений данных
схем, градостроительной документации для объектов градостроительной
деятельности особого регулирования федерального значения, а также
проведение научно-исследовательских работ федерального значения в
области градостроительства и архитектуры;
13) участвует в разработке и реализации градостроительных
разделов федеральных целевых программ и программ
социально-экономического развития территорий Российской Федерации;
14) обеспечивает в установленном порядке функции
государственного заказчика по разработке и реализации федеральных
целевых программ, участвует в формировании и реализации разделов
научно-технических и опытно-конструкторских работ этих программ и
формировании перечня объектов строительства для федеральных
государственных нужд, осуществляет контроль за ходом их сооружения;
15) участвует в разработке прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации и предложений к проекту федерального
бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Госстроя России;
16) устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы
и утверждения градостроительной и проектной документации;
17) осуществляет во взаимодействии с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных
градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических
документов в области градостроительства, проектирования и
инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по
гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
утверждает и издает указанные документы;
18) обеспечивает в установленном порядке
нормативно-методическое сопровождение инвентаризации зданий и
сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения;
19) координирует работы, связанные с содержанием мест
погребения граждан Российской Федерации на территории иностранных
государств и мест погребения на территории Российской Федерации
граждан, родственники которых постоянно проживают за пределами
Российской Федерации;
20) обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие
постановлением Госстроя России и издает нормы и правила,
государственные стандарты и инструкции в области строительства,
архитектуры, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей, а также правила по эксплуатации, капитальному ремонту и
реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению
сохранности и содержанию жилищного фонда, дает разъяснения и
осуществляет контроль за их соблюдением и применением;
21) подготавливает заключения по проектам нормативных
правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры
и социальной защиты населения в отношении оплаты жилья и
коммунальных услуг;
22) устанавливает порядок разработки, регистрации,
утверждения, введения в действие и пересмотра государственных
градостроительных нормативов и правил;
23) принимает участие в координации аварийно-восстановительных
работ в зонах чрезвычайных ситуаций, утверждает порядок
расследования причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и
сооружений;
24) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации о
градостроительстве, архитектуре, жилищного законодательства,
федеральных градостроительных нормативов и правил, а также за
сохранностью жилищного фонда и объектов коммунального назначения;
25) проводит инспекционный надзор за качеством строительства,
жилищно-коммунального обслуживания и соответствия государственным
стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций
и деталей, производимых на предприятиях и в организациях независимо
от формы собственности;
26) приостанавливает строительство объектов, производство
строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении грубых
нарушений нормативных документов и при отсутствии необходимых
разрешений и лицензий, применяет в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, соответствующие санкции;
27) принимает участие в решении вопросов приватизации
предприятий и организаций в сфере строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, в установленном
порядке представляет интересы Российской Федерации при решении
этих вопросов;
28) принимает участие в подготовке предложений о передаче в
доверительное управление закрепленных в федеральной собственности
акций акционерных обществ в сфере строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей и
жилищно-коммунальной сфере;
29) принимает совместно с Министерством государственного
имущества Российской Федерации и по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о
передаче для завершения строительства либо о продаже не
завершенных строительством жилых домов, заказчиками которых
являлись федеральные органы исполнительной власти, организации и
учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
30) принимает участие в решении вопросов создания рынка
жилья, коммунальных услуг, продукции промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей;
31) участвует в решении вопросов передачи объектов
жилищно-коммунального хозяйства из федеральной собственности в
муниципальную собственность;
32) осуществляет в установленном порядке
организационно-методическое обеспечение деятельности органов
вневедомственной экспертизы и экспертных подразделений федеральных
органов исполнительной власти в области проектирования и
строительства предприятий, зданий и сооружений, разрабатывает и
реализует меры по повышению эффективности их работы;
33) координирует деятельность органов архитектуры и
градостроительства субъектов Российской Федерации и руководит их
деятельностью в части научно-методического обеспечения;
34) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение
государственной экспертизы градостроительной документации, перечень
которой установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации,
научно-исследовательских работ, схем и проектов развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального
значения и благоустройства территорий, градостроительных разделов
федеральных целевых программ социально-экономического развития
территорий Российской Федерации, организует деятельность органов,
осуществляющих государственную экспертизу градостроительной и
проектной документации;
35) обеспечивает проведение в установленном порядке
комплексной государственной экспертизы проектов на строительство,
утверждает проекты на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение предприятий, зданий и сооружений, осуществляемые
полностью или частично за счет средств федерального бюджета, а
также проектно-сметную документацию на строительство и
реконструкцию объектов, государственным заказчиком по которым
выступает Госстрой России;
36) организует разработку и утверждает экспериментальные,
типовые и базовые проектные решения для строительства объектов
производственного и жилищно-гражданского назначения, подготавливает
предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования,
приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд капитального
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, организует работу
по их производству и освоению;
37) организует государственный контроль за использованием и
охраной земель в городских и сельских поселениях и издает
инструкции о порядке его осуществления;
38) организует научно-методическое обеспечение ведения
государственного градостроительного кадастра, технической
инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов
градостроительной деятельности;
39) осуществляет единую техническую политику в области
инженерных изысканий для строительства, организует формирование и
ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий
для строительства;
40) осуществляет в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, лицензирование деятельности по разработке
градостроительной и проектной документации, деятельности в области
архитектуры (совместно с Союзом архитекторов России), деятельности
по выполнению инженерных изысканий для строительных,
топографо-геодезических и картографических работ в
градостроительстве (в соответствии с перечнем работ, согласованным
с Федеральной службой геодезии и картографии России), деятельности
по строительству зданий и сооружений, производству строительных
материалов и конструкций, а также создание на территории субъектов
Российской Федерации лицензирующих центров и руководство их
деятельностью в части научно-методического обеспечения;
41) организует и осуществляет государственный
архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а
также контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг
и продукции предприятий промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей;
42) обеспечивает в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, организацию сертификации в строительстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, осуществляет аккредитацию
органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также
аттестацию инспекторов-аудиторов, ведение соответствующего раздела
государственного реестра объектов, подлежащих сертификации;
43) осуществляет информационное обеспечение граждан и органов
архитектуры и градостроительства в области градостроительной
деятельности;
44) организует в пределах своей компетенции подготовку и
переподготовку специалистов в области архитектуры и
градостроительства, а также осуществляет обучение, переподготовку и
повышение квалификации кадров в учебных заведениях Госстроя России;
45) от имени Российской Федерации и по согласованию с
Министерством государственного имущества Российской Федерации
выступает в качестве учредителя федеральных государственных
унитарных предприятий в сфере строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей и
жилищно-коммунальной сфере, основанных на праве хозяйственного
ведения, а также создает, реорганизует и ликвидирует в
установленном порядке подведомственные федеральные государственные
организации;
46) координирует работу подведомственных ему
научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в
области строительства, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства;
47) формирует стратегию проведения и обеспечивает выполнение
научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ,
финансируемых за счет средств федерального бюджета;
48) участвует в пределах своей компетенции в определении
направлений научно-исследовательских работ, выполняемых
научно-исследовательскими организациями в области
жилищно-коммунального хозяйства и Российской академией архитектуры
и строительных наук;
49) содействует поддержке малому предпринимательству в сфере
строительства, промышленности строительных материалов, конструкций
и деталей и жилищно-коммунальной сфере, а также созданию
финансово-промышленных групп и лизинговых компаний;
50) осуществляет методическое обеспечение совершенствования
организации и нормирования труда в строительстве, разрабатывает и
согласовывает с Министерством труда и социального развития
Российской Федерации тарифно-квалификационные характеристики по
профессиям рабочих, не входящим в раздел "Строительные, монтажные
и ремонтно-строительные работы" Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, квалификационные
характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих
строительных организаций, а также подготавливает в установленном
порядке предложения по совершенствованию льготного пенсионного
обеспечения работников, занятых в строительстве и промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей;
51) выступает участником отраслевых тарифных соглашений по
вопросам условий оплаты и охраны труда, социальных гарантий для
работников строительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей и жилищно-коммунального хозяйства,
заключаемых с соответствующими отраслевыми профсоюзами и
Министерством труда и социального развития Российской Федерации;
52) осуществляет техническую политику и разрабатывает
нормативные правовые акты по охране труда в строительстве,
принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев со
смертельным исходом, анализирует причины производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, принимает меры к их
устранению и профилактике, осуществляет методическое руководство
службами охраны труда в строительстве, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунальном хозяйстве,
изучает и обобщает передовой опыт в области охраны труда;
53) подготавливает предложения по совершенствованию
статистической отчетности в области строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунального хозяйства, переоценки основных фондов зданий,
сооружений и строительной техники;
54) организует проведение федеральных и региональных
выставок-ярмарок и принимает участие в их работе, оказывает
методическую и консультативную помощь в вопросах развития и
совершенствования выставочного дела в строительстве;
55) участвует в международном сотрудничестве в области
градостроительства, осуществляет в установленном порядке
научно-техническое и экономическое сотрудничество с
соответствующими органами иностранных государств, оказывает
содействие установлению прямых связей с иностранными фирмами
предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области
строительства, градостроительства, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства,
осуществляет взаимодействие с органами управления строительством
государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках
Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной
деятельности;
56) создает в установленном порядке территориальные органы
для обеспечения своей деятельности в регионах Российской
Федерации;
57) осуществляет другие полномочия, возложенные на Госстрой
России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Госстрой России возглавляет председатель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Правительством Российской
Федерации.
Председатель Госстроя России несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Госстрой России задач
и осуществление своих функций.
9. Заместители председателя Госстроя России назначаются на
должность и освобождаются от должности Правительством Российской
Федерации.
10. Председатель Госстроя России:
1) организует работу Госстроя России;
2) издает в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации приказы и распоряжения,
подлежащие обязательному исполнению работниками Госстроя России, а
также предприятиями и организациями, находящимися в ведении
Госстроя России;
3) устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет
обязанности между ними, устанавливает полномочия других
федеральных государственных служащих и работников Госстроя России;
4) представляет Госстрой России в органах государственной
власти, а также в международных организациях;
5) вносит в установленном порядке на рассмотрение
Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых
актов и предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации по вопросам деятельности Госстроя России;
6) решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной службы в Госстрое России;
7) представляет в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, особо отличившихся федеральных
государственных служащих и работников Госстроя России, работников
строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства к
награждению государственными наградами Российской Федерации;
8) учреждает в установленном порядке ведомственные награды,
утверждает положения об этих наградах и их описания, награждает
работников, занятых в сфере строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей и
жилищно-коммунальном хозяйстве, отраслевыми почетными знаками и
почетными грамотами;
9) утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Госстроя России в пределах установленных Правительством
Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников
Госстроя России, а также смету расходов на его содержание в
пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на
государственное управление;
10) утверждает положения о структурных подразделениях
центрального аппарата Госстроя России;
11) назначает на должность и освобождает от должности
федеральных государственных служащих и работников Госстроя России;
12) утверждает в установленном порядке уставы (положения)
находящихся в ведении Госстроя России предприятий, учреждений и
организаций, назначает на должность и освобождает от должности их
руководителей, заключает, изменяет и расторгает в соответствии с
законодательством Российской Федерации контракты с руководителями
предприятий и организаций;
13) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, направляет работников Госстроя России в служебные
командировки, в том числе за пределы Российской Федерации;
14) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты работников Госстроя России;
15) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. В Госстрое России образуется коллегия в составе
председателя Госстроя России (председатель коллегии), его
заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей
структурных подразделений Госстроя России, ведущих ученых и
специалистов.
Численный и персональный состав коллегии (кроме лиц, входящих
в ее состав по должности) утверждается Правительством Российской
Федерации по представлению председателя Госстроя России.
Распределение обязанностей между членами коллегии
производится председателем коллегии.
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Госстроя
России и подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как
правило, приказами председателя Госстроя России.
12. Госстрой России осуществляет организационно-техническое
обеспечение работы Правительственной комиссии по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации,
Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, Межведомственной комиссии по
реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской
Федерации и градостроительству, Межведомственной комиссии по
вопросам реализации Государственной целевой программы "Жилище" и
наблюдательного совета, образованного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 января 1998 г. N 97-р.
13. При Госстрое России образуется научно-технический совет,
являющийся коллегиальным совещательным органом по проблемам
развития строительства, градостроительства, архитектуры,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунального хозяйства. Состав совета и положение о нем
утверждаются председателем Госстроя России.
14. Госстрой России в установленном законодательством
Российской Федерации порядке учреждает журналы, газеты и
обеспечивает формирование тематических программ на радио и
телевидении.
15. Финансирование расходов на содержание центрального
аппарата Госстроя России осуществляется за счет средств
федерального бюджета, предусмотренных на государственное
управление.
16. Госстрой России является юридическим лицом, имеет бланк и
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации
и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в
банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.
__________