ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 18 октября 2010 г. N 1806-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Комплексную программу участия
Российской Федерации в международном сотрудничестве в области
сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной
безопасности (далее - Программа).
2. Определить Минсельхоз России ответственным за реализацию
Программы.
3. Минсельхозу России совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти в 6-месячный срок
разработать и внести в Правительство Российской Федерации
в установленном порядке проект плана мероприятий по реализации
Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 18 октября 2010 г.
N 1806-р
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
участия Российской Федерации в международном сотрудничестве
в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и
продовольственной безопасности
I. Общие положения
В настоящее время вопрос устойчивого и предсказуемого
развития сельского хозяйства становится все более актуальным в
условиях глобальных кризисов, в том числе продовольственного и
финансового, которые в последние годы коренным образом
трансформировали ситуацию, связанную с обеспечением
продовольственной безопасности.
Для решения проблем аграрного сектора необходимо
интенсифицировать обмен современными, инновационными знаниями и
технологиями в области сельского хозяйства и продовольствия,
сделать их открытыми и доступными на международном уровне в
особенности для развивающихся стран. Только на основе равноправных
отношений страны могут осуществить переход к инновационному
развитию аграрной науки и разработкам технологий нового поколения,
в основу которых должны быть заложены такие параметры, как высокое
качество и безопасность получаемой продукции, ресурсосбережение,
экологическая безопасность и конкурентоспособность на мировом
рынке.
Решение этих проблем особенно актуально для Российской
Федерации, роль которой как одного из ведущих участников мирового
рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия в последние
годы неуклонно росла.
II. Цели и задачи Программы
Комплексная программа участия Российской Федерации в
международном сотрудничестве в области сельского хозяйства,
рыбного хозяйства и продовольственной безопасности (далее -
Программа) разработана в рамках комплекса мероприятий по
реализации положений Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 30 января 2010 г. N 120.
Программа разработана в целях максимально эффективного
использования факторов и инструментов международного
сотрудничества для реализации задач по развитию агропромышленного
комплекса Российской Федерации, предусмотренных Государственной
программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и указанной
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Программа определяет основные направления и формы
международного сотрудничества и нацелена на развитие
многопланового международного сотрудничества по всем отраслям
агропромышленного комплекса Российской Федерации с акцентом на
реализацию приоритетных целей и задач по качественному увеличению
сельскохозяйственного производства, улучшению социальных условий
сельских жителей, развитию сельских территорий, сохранению и
воспроизводству земельных и других природных ресурсов.
Приоритетными задачами Программы являются следующие:
адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям;
обеспечение безопасности и качества продуктов питания;
сотрудничество в использовании биотехнологий в производстве
сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;
борьба с эпизоотиями сельскохозяйственных животных и
сельскохозяйственными вредителями;
сохранение генетических ресурсов растений и животных;
ответственное рыболовство;
обмен информацией, знаниями и технологиями.
Программа предусматривает меры, направленные на повышение
эффективности использования возможностей международного
сотрудничества для роста эффективности и конкурентоспособности
отечественных производителей сельскохозяйственной и рыбной
продукции на внутреннем и внешних рынках, а также на обеспечение
продовольственной безопасности страны. При этом в приоритетном
порядке будет развиваться сотрудничество со странами, рынки
которых представляются наиболее перспективными для реализации
продукции отечественного производства, в первую очередь на
двусторонней основе, экономическая эффективность которой может
быть более высокой.
В результате реализации Программы предполагается обеспечить
скоординированные действия органов исполнительной власти на
федеральном и региональном уровнях, организаций,
научно-исследовательских институтов, институтов развития в
агропромышленном комплексе в области международных связей, а также
повысить результативность этой работы в целях развития и поддержки
российского агропромышленного комплекса, включая международное
сотрудничество в целях развития внешнеэкономической деятельности.
Программа также направлена на обеспечение российских
интересов в развитии международно-правовой базы
сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового
хозяйства, выработке соответствующих норм и стандартов.
При разработке Программы учтены важнейшие цели и положения
Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. N 1662-р, и Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1663-р.
III. Основные направления
международного сотрудничества
Программа предусматривает развитие международного
сотрудничества по вопросам сельского и рыбного хозяйства и
продовольственной безопасности по следующим основным направлениям:
сотрудничество по линии постоянно действующих
специализированных международных организаций и институтов, в том
числе организаций и учреждений системы Организации Объединенных
Наций, включая Продовольственную и сельскохозяйственную
организацию Объединенных Наций, а также участие в международных
конвенциях, соглашениях, меморандумах и других договорах;
сотрудничество в рамках международных конференций, форумов и
многосторонних мероприятий, таких, как "Группа восьми", "Группа
двадцати", Аквильская инициатива по продовольственной
безопасности, Глобальное партнерство в области сельского хозяйства
и продовольственной безопасности;
сотрудничество и взаимодействие между органами
государственной власти, включая правоохранительные, и
государственными учреждениями в рамках двусторонних связей между
странами;
сотрудничество в рамках двусторонних и многосторонних
международных связей между научными, общественными и другими
некоммерческими и негосударственными организациями.
В целях развития международного сотрудничества важнейшими
направлениями, представляющими особый интерес для развития
агропромышленного комплекса Российской Федерации и выполнения
задач, сформулированных в Доктрине продовольственной безопасности
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 30 января 2010 г. N 120, являются следующие:
участие в выработке международной сельскохозяйственной
политики, развитии мирового агропромышленного комплекса, сельских
регионов и мирового фонда генетических ресурсов культурных
растений;
укрепление роли Российской Федерации как ведущей мировой
державы в международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению
глобальной продовольственной безопасности;
участие в международном сотрудничестве, включая международные
конвенции, соглашения и коллективные мероприятия, по
ответственному рыболовству, соблюдению норм международного права и
противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому
промыслу живых морских ресурсов как на двустороннем, так и на
многостороннем уровнях (Продовольственная и сельскохозяйственная
организация Объединенных Наций, региональные рыбохозяйственные
организации);
участие в международном обмене информацией, знаниями и
технологиями в аграрной сфере, использование возможностей
международного сотрудничества для укрепления российского
научно-технического потенциала и подготовки квалифицированных
кадров в областях, представляющих особый интерес для
инновационного развития агропромышленного комплекса Российской
Федерации, в том числе поддержание плодородия почв и
предотвращение их деградации, сохранение и мобилизация генофонда
ресурсов растений, животных и рыб, эффективные биотехнологии для
селекции видов с более высокой продуктивностью и устойчивостью к
неблагоприятным факторам среды, безопасность сельскохозяйственного
сырья и контроль за его качеством, современные технологии хранения
и транспортировки продовольствия, а также создание национальных
систем агроакваэкологического мониторинга и фитосанитарного
прогнозирования;
содействие развитию международного информационного обмена, в
том числе в электронном виде, в отношении выданных разрешительных
документов, а также формирование на основе полученной информации
банка данных о выданных разрешительных документах;
развитие и углубление сотрудничества между таможенными
органами, органами, осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный
контроль Российской Федерации, и соответствующими органами
стран-контрагентов, включая заключение при необходимости
межведомственных соглашений, с целью предотвращения поступления на
российский рынок фальсифицированной и некачественной
продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья из этих
стран, а также возникновения препятствий для реализации в
странах-контрагентах российской сельскохозяйственной продукции и
сырья;
участие в работе международных специализированных комиссий,
групп по разработке международных стандартов, правил и требований
к производству, переработке, хранению и реализации
сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продуктов
питания;
участие в международном научно-техническом сотрудничестве
с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, создание инноваций нового поколения, развитие малых
предприятий в научно-технической сфере, интеграция науки и
производства, представляющих особый интерес для агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации;
содействие формированию международных специализированных
инвестиционных фондов в отдельных секторах агропромышленного
производства, направленных на ускоренное развитие приоритетных
производств сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.
IV. Реализация задач по обеспечению
международного сотрудничества в рамках Программы
С учетом рамочного характера Программы и ее широкого охвата
предлагается придать ей вариантность в отношении практических мер
по реализации задач Программы.
Программа обеспечивает определенную свободу российским
участникам международного сотрудничества в решении тактических
вопросов с учетом развития межправительственного диалога по
сельскохозяйственной и продовольственной тематике, а также
возможных изменений мировой конъюнктуры аграрного рынка.
Конкретные задачи по отраслевым направлениям и срокам их
реализации необходимо предусматривать в планах работы,
разрабатываемых на основе предложений органов исполнительной
власти на федеральном и региональном уровнях.
В целях реализации планов развития международного
сотрудничества по важнейшим направлениям Программы предполагается:
разработать предложения о возможных проектах сотрудничества с
развивающимися странами в области развития сельского хозяйства,
ирригации, мелиорации, переработки сельскохозяйственной продукции,
аквакультуры и производства социального питания для наиболее
уязвимых слоев населения, учитывая при этом как технологический
потенциал Российской Федерации, так и ее внешнеполитические
интересы;
наладить систему сбора и анализа данных по предоставляемой
Российской Федерацией помощи развивающимся странам в области
сельского хозяйства и продовольственной безопасности в
соответствии с международными стандартами;
продолжить практику оказания чрезвычайной помощи странам,
пострадавшим от стихийных бедствий и кризисов;
создать евразийский центр продовольственной безопасности;
принять активное участие в Глобальном партнерстве в области
сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
наладить научное сотрудничество с развивающимися странами
в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности;
активизировать работу российского рыбопромыслового флота в
исключительных экономических зонах иностранных государств и
районах действия международных рыбохозяйственных организаций,
в том числе в части урегулирования международно-правовых аспектов
этой деятельности;
возобновить и углубить двустороннее сотрудничество с
традиционными партнерами Российской Федерации по ответственному
рыболовству, в том числе в рамках двусторонних смешанных комиссий;
подготовить к подписанию (заключению) соглашения в области
рыбного хозяйства прежде всего со странами Латинской Америки и
Африки, исключительные экономические зоны которых обладают
огромным ресурсным потенциалом;
проработать вопрос о целесообразности вступления Российской
Федерации в существующие международные рыбохозяйственные
организации и об участии в создании новых международных
рыбохозяйственных организаций в южной и северной частях Тихого
океана;
активизировать участие Российской Федерации в многостороннем
международном сотрудничестве по предотвращению незаконного,
несообщаемого и нерегулируемого промысла, включая участие в
международных мероприятиях по вопросам взаимодействия таможенных и
правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в
таможенной сфере, а также в рамках профильных международных
организаций;
рассмотреть возможность вступления Российской Федерации в
мировое и европейское общество аквакультуры, а также региональную
сеть аквакультуры стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
активизировать участие в создании информационной базы по
сельскому хозяйству Бразилии, России, Индии и Китая на основе
прогнозных балансов производства и потребления продовольствия для
проведения всестороннего анализа состояния продовольственной
безопасности Бразилии, России, Индии и Китая;
разработать совместную стратегию обеспечения питанием
наиболее уязвимых слоев населения Бразилии, России, Индии и Китая,
предусматривающую создание социальных систем снабжения
продовольствием;
разработать комплексные долгосрочные программы сотрудничества
в области сельского хозяйства с Бразилией, Индией и Китаем;
активизировать сотрудничество в области развития и обмена
сельскохозяйственными технологиями и инновациями;
наращивать усилия по международному обмену технологиями,
способствующими сокращению негативного воздействия изменения
климата на продовольственную безопасность, а также по адаптации
сельского хозяйства к таким изменениям;
ориентировать российские организации более активно проводить
политику продвижения на рынки развивающихся стран современных
отечественных технологий в области сельского хозяйства,
рыболовства, аква- и марикультуры, в том числе участвовать в
проводимых за рубежом тематических выставках и конференциях;
использовать механизмы нефинансовой поддержки экспорта
сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, в
том числе в рамках программ поддержки внешнеэкономической
деятельности в субъектах Российской Федерации, за счет ресурсов
торговых представительств в зарубежных странах, а также
возможностей информационно-поисковой системы "Экспортные
возможности России" и интернет-портала "Единый портал
внешнеэкономической информации Минэкономразвития России".
Целесообразно завершить формирование полноформатного
представительства Российской Федерации при Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, а также
учреждение должностей атташе по сельскому хозяйству на Украине, в
Белоруссии, Казахстане, Германии, Нидерландах, Франции, Италии,
Израиле, Китае, Турции, Индии, Саудовской Аравии, Иране,
Австралии, Бразилии, Аргентине, Эквадоре, США, Канаде, Египте и
Марокко.
Институциональные мероприятия и программы подготовки
и повышения квалификации кадров могут включать:
организацию подготовки кадров (как российских, так и
иностранных) по широкому кругу специальностей, связанных с
сельским хозяйством, в том числе с целью содействия созданию
учебных центров в дружественных развивающихся странах;
налаживание прямой и обратной связи органов исполнительной
власти на федеральном и региональном уровнях с профильными
структурами международных организаций, включая участие на
постоянной основе квалифицированных экспертов в работе их органов
и форумов.
V. Многостороннее международное сотрудничество по линии
специализированных международных организаций и институтов
Программой предусматривается активизация международного
сотрудничества Российской Федерации на многосторонней основе в
рамках специализированных международных организаций и институтов,
в том числе в организациях и учреждениях системы ООН (Всемирная
продовольственная программа ООН), Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, в рамках
международных конвенций, соглашений, меморандумов и других
договоров, а также в международных конференциях, форумах и
многосторонних мероприятиях, таких, как "Группа восьми", "Группа
двадцати", Аквильская инициатива по продовольственной безопасности
и Глобальное партнерство в области сельского хозяйства и
продовольственной безопасности.
Помимо этого представляется необходимой активизация
сотрудничества Российской Федерации на многостороннем уровне:
в Консультативной группе по международным исследованиям в
области сельского хозяйства;
в работе по созданию новых региональных международных
рыбохозяйственных организаций, а также по вступлению Российской
Федерации в существующие международные организации в области
рыбного хозяйства;
по присоединению и участию Российской Федерации в Конвенции
об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного
совета по зерну.
VI. Расширение и укрепление сотрудничества Российской Федерации с
Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных
Наций и Всемирной продовольственной программой ООН
В рамках расширения и укрепления сотрудничества с
Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных
Наций возможно предусмотреть следующие мероприятия:
работа по подготовке рекомендаций по развитию мирового
агропромышленного комплекса, сельских регионов и мирового фонда
генетических ресурсов;
участие в создании и совершенствовании международной правовой
базы сельскохозяйственной и рыбопромысловой отраслей мирового
хозяйства, выработке соответствующих норм и стандартов с учетом
интересов Российской Федерации;
активизация позиции Российской Федерации как ведущей мировой
державы в международном диалоге по борьбе с голодом и обеспечению
всемирной продовольственной безопасности;
использование международного опыта и программ
Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных
Наций для оказания технической помощи российским
сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе в целях
содействия развитию малого и среднего хозяйствования;
использование механизмов Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в деятельности
Российской Федерации по международному содействию развитию
беднейших государств с учетом региональных приоритетов и
приоритетов стран, укрепление авторитета Российской Федерации как
ответственного и стабильного донора;
участие в международном обмене знаниями и технологиями в
аграрной сфере, использование возможностей Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций для укрепления
российского научно-технического потенциала и подготовки
квалифицированных кадров.
В рамках расширения и укрепления сотрудничества с Всемирной
продовольственной программой ООН могут быть предусмотрены
следующие мероприятия:
осуществление российских взносов в фонд Всемирной
продовольственной программы ООН в натуральной форме с покрытием
сопутствующих расходов;
разработка новых национальных проектов совместно с Всемирной
продовольственной программой ООН по школьному питанию в странах
СНГ (Армения, Таджикистан, Киргизия);
поддержка деятельности Всемирной продовольственной программы
ООН по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи;
увеличение количества российских сотрудников в штате
Всемирной продовольственной программы ООН в качестве стажеров и
международных специалистов;
расширение ассортимента российских продовольственных товаров,
поставляемых Всемирной продовольственной программе ООН;
стратегическое партнерство субъектов Российской Федерации и
Всемирной продовольственной программы ООН;
поддержка русского языка во Всемирной продовольственной
программе ООН путем перевода основной информации на официальном
сайте Всемирной продовольственной программы ООН в сети Интернет на
русский язык и опубликования специализированных информационных
материалов по соответствующим направлениям деятельности Российской
Федерации по обеспечению продовольственной безопасности;
перевод на русский язык информационных материалов и
справочных брошюр по основополагающим направлениям деятельности
Всемирной продовольственной программы ООН и их распространение на
территории Российской Федерации и в странах СНГ;
привлечение гражданского общества, неправительственных
организаций и частного сектора Российской Федерации к деятельности
Всемирной продовольственной программы ООН;
организация и проведение совместных конференций, направленных
на повышение осведомленности соответствующих неправительственных
организаций, субъектов Российской Федерации о деятельности
Всемирной продовольственной программы ООН.
____________
