П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Федерального горного и промышленного надзора России
от 7 сентября 1999 г. N 65
Об утверждении Правил экспертизы декларации
промышленной безопасности
Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
1 октября 1999 г. Регистрационный N 1920
(В редакции Постановления Федерального горного и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
В целях выполнения требований Федерального закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а
также обеспечения надзорных и контрольных функций Госгортехнадзора
России за правильностью экспертизы декларации промышленной
безопасности Госгортехнадзор России постановляет:
Утвердить Правила экспертизы декларации промышленной
безопасности.
ПРАВИЛА ЭКСПЕРТИЗЫ
декларации промышленной безопасности
Утверждены постановлением Госгортехнадзора России
от 7 сентября 1999 г. N 65
(В редакции Постановления Федерального горного и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
I. Область применения
1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы)
определяют порядок осуществления экспертизы и требования к
оформлению заключения экспертизы декларации промышленной
безопасности.
1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с:
Федеральным законом от 21.07.97 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N
953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий"; (Дополнен - Постановление Федерального горного и
промышленного надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
постановлением Правительства Российской Федерации от
17.07.98 г. N 779 "О федеральном органе исполнительной власти,
специально уполномоченном в области промышленной безопасности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3775);
постановлением Правительства Российской Федерации от
11.05.99 г. N 526 "Об утверждении Правил представления декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 20,
ст. 2445);
Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г.
N 64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России
8.12.98 г., регистрационный N 1656.
1.3. Правила экспертизы предназначены для организаций,
осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности,
органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих
или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие
декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных
документов Госгортехнадзора России.
1.4. Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы
декларации промышленной безопасности опасного производственного
объекта, разработанной:
в составе проектной документации на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию
опасного производственного объекта;
для действующего опасного производственного объекта.
II. Основные определения
В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие
определения:
2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте,
неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1
Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21.07.97 г.).
2.2. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного
производственного объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка
соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам
промышленной безопасности, результатом которой является заключение
экспертизы.
2.3. Заключение экспертизы на декларацию промышленной
безопасности опасного производственного объекта (далее - заключение
экспертизы) - документ, содержащий обоснованные выводы о
соответствии или несоответствии декларации промышленной
безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация промышленной безопасности опасного
производственного объекта (далее - декларация) - документ, в
котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии,
анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по
обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного
производственного объекта в соответствии с требованиями норм и
правил промышленной безопасности, а также к локализации и
ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
2.5. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной
безопасности - документ, в котором приведены материалы,
обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по
предупреждению аварий.
III. Общие положения
3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с
приложениями - расчетно-пояснительной запиской, информационным
листом.
3.2. Экспертиза проводится с целью установления:
соответствия полноты и достоверности информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
достаточности разработанных и/или реализованных мер по
обеспечению требований промышленной безопасности.
3.3. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей
лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы
декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке
рассматриваемой декларации и приложений к ней.
Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями,
проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не
участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложений к
ней.
(Пункт в редакции Постановления Федерального горного и
промышленного надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
IV. Порядок осуществления экспертизы декларации
4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном
порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс экспертизы декларации определяется Правилами
проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными
постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. N 64 и
зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный
N 1656.
4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение
экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями,
изложенными в главе V настоящих Правил.
4.4. Заказчик экспертизы после получения положительного
заключения экспертизы представляет его в заинтересованные
организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI
настоящих Правил.
V. Требования к заключению экспертизы
5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы
определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной
безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России
6.11.98 г. N 64 и зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г.,
регистрационный N 1656.
Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются
сведения об организации, разработавшей декларацию.
5.2. Заключение экспертизы должно быть конкретным,
объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки
выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы,
должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил
промышленной безопасности.
5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку
каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с
указанием наименования и номера структурного элемента.
5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна
включать выводы с обязательной оценкой:
соответствия полноты и достоверности информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
достаточности разработанных и/или реализованных мер по
обеспечению требований промышленной безопасности.
5.4.1. При оценке соответствия полноты и достоверности
информации, представленной в декларации, требованиям промышленной
безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию
сведений, которые должны представляться в декларации, а также
фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого
объекта.
5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска
аварий необходимо учитывать:
обоснованность применяемых физико-математических моделей и
использованных методов расчета;
правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу
риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные
результаты;
вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность
выхода поражающих факторов этих аварий за границу
санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного
объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на
население, другие объекты, окружающую природную среду;
достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в
деятельность опасного производственного объекта, а также
противодействия возможным террористическим актам.
VI. Порядок представления заключения экспертизы
6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями
к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка)
представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения
и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России:
при величине отношения количества опасного вещества на
декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного
вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от
21.07.99 г. "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в
территориальный орган Госгортехнадзора России;
в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная
организация;
по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его
заместителей.
Решение об утверждении заключения декларации промышленной
безопасности в центральном аппарате Госгортехнадзора России и
территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом
заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного
вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого
вещества более 10) и заключения органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской
Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на
декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее
10). (Дополнен - Постановление Федерального горного и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
Копии утвержденного экспертного заключения и декларации
промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы
соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
(Дополнен - Постановление Федерального горного и промышленного
надзора Российской Федерации от 27.10.2000 г. N 61)
В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и
приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и
утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.
6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией
и информационным листом) в заинтересованные организации
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.05.99 г. N 526 "Об утверждении Правил
представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов".
____________