ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21 сентября 1999 г. N 1055
г. Москва
О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Казахстан о приграничном
сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики
Казахстан на 1999-2007 годы
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Одобрить представленный Министерством Российской Федерации по
делам Содружества Независимых Государств согласованный с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
администрациями субъектов Российской Федерации предварительно
проработанный с Казахстанской Стороной проект Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Казахстан о приграничном сотрудничестве регионов Российской
Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы (прилагается).
Поручить Первому заместителю Председателя Правительства
Российской Федерации Христенко В.Б. подписать от имени
Правительства Российской Федерации указанное Соглашение, разрешив
вносить в прилагаемый проект изменения и дополнения, не имеющие
принципиального характера.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
Проект
С О Г Л А Ш Е Н И Е
между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о приграничном
сотрудничестве регионов Российской Федерации и
Республики Казахстан на 1999-2007 годы
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики
Казахстан, далее именуемые Сторонами,
руководствуясь Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от
25 мая 1992 года, Декларацией между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан о вечной дружбе и союзничестве,
ориентированном в ХХI столетие, от 6 июля 1998 года, Договором
между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об
экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы от 12 октября
1998 года,
признавая необходимость выработки согласованных действий в
развитии экономики, организации совместных производств, расширении
кооперационных связей и укреплении инфраструктуры,
придавая важное значение созданию благоприятных условий для
участия во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих
субъектов,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны будут содействовать развитию торгово-экономического,
научно-технического, социального, культурного, гуманитарного
сотрудничества между приграничными регионами - субъектами
Российской Федерации (Республикой Алтай, Алтайским краем,
Астраханской, Волгоградской, Курганской, Новосибирской, Омской,
Оренбургской, Саратовской, Самарской, Тюменской, Челябинской
областями) и областями Республики Казахстан (Актюбинской,
Атыраусской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской,
Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской).
Статья 2
Стороны реализуют совместную Программу приграничного
сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на
1999-2007 годы (далее именуется - Программа), являющуюся
неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Статья 3
Сотрудничество между приграничными регионами будет
осуществляться на основе непосредственных связей между
администрациями регионов и хозяйствующими субъектами независимо от
их формы собственности и подчиненности с соблюдением
законодательства государств и положений международных договоров.
Ответственность за выполнение обязательств по договорам
(контрактам) несут субъекты, их заключившие.
Статья 4
Стороны в соответствии с законодательством государств будут
способствовать созданию благоприятных условий для деятельности
финансово-промышленных групп, совместных организаций,
индивидуальных предпринимателей и других производителей товаров и
услуг.
Статья 5
Стороны окажут хозяйствующим субъектам необходимую помощь в
установлении деловых связей, создании торговых домов, организации
выставок и ярмарок, будут содействовать предоставлению информации
по правовым, таможенным, пограничным и миграционным вопросам.
Статья 6
Каждая из Сторон содействует обеспечению на территориях своих
приграничных регионов на принципах взаимности благоприятных
условий для функционирования всех видов транспорта другой Стороны
с соблюдением ее национальных правил при осуществлении перевозок
грузов и пассажиров между приграничными территориями двух
государств, а также транзита по их территории.
Статья 7
Стороны будут содействовать совместному использованию
природных ресурсов, охране окружающей среды, оказанию помощи в
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Статья 8
Стороны осуществят дальнейшие шаги по улучшению условий для
перемещения товаров и оказания услуг в приграничных регионах,
упрощению погранично-таможенных процедур для граждан России и
Казахстана.
Статья 9
Стороны будут содействовать укреплению сотрудничества
компетентных органов приграничных регионов в противодействии
трансграничной противоправной деятельности, в первую очередь в
борьбе с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров, оружия, взрывчатых веществ и радиоактивных
материалов, алкогольной и табачной продукции, незаконным оборотом
культурных ценностей, а также с нелегальной миграцией, особенно из
третьих государств.
Статья 10
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием
положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и
переговоров между Сторонами.
Статья 11
Стороны, учитывая национальные и социальные особенности
населения приграничных регионов, будут оказывать поддержку
соотечественникам, проживающим в этих регионах, в сохранении и
расширении между ними гуманитарных связей, включая образование,
культуру, науку, медицинское обслуживание, социальную защиту, а
также обеспечивать их периодическими изданиями, проводить циклы
передач по местному радио и телевидению.
Статья 12
Стороны возлагают координацию работы по выполнению Программы
на совместную подкомиссию по приграничному сотрудничеству
Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан с участием представителей
приграничных регионов.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях этой
подкомиссии в соответствии с ее регламентом.
Статья 13
Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение
осуществляется по взаимному согласию Сторон и оформляется
протоколом.
Статья 14
Настоящее Соглашение вступает в силу с даты получения
последнего письменного уведомления, подтверждающего выполнение
Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для
вступления настоящего Соглашения в силу, и действует до 31 декабря
2007 г.
Каждая Сторона может прекратить действие настоящего
Соглашения путем письменного уведомления другой Стороны. В этом
случае оно прекращает свое действие через шесть месяцев с даты
такого уведомления.
Прекращение действия настоящего Соглашения не затрагивает
осуществления действующих проектов, заключенных в соответствии с
Программой до прекращения действия настоящего Соглашения.
Совершено в г. "____" _________ 1999 г. в двух экземплярах,
каждый на русском и казахском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
За Правительство За Правительство
Российской Федерации Республики Казахстан
_____________
Проект
П Р О Г Р А М М А
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА 1999-2007 годы
I. ЦЕЛЬ И ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Программа приграничного сотрудничества Российской Федерации и
Республики Казахстан на 1999-2007 годы (далее именуется -
Программа) разработана с учетом предложений министерств, ведомств
и субъектов Российской Федерации и Республики Казахстан.
Программа подготовлена в соответствии с Протоколом встречи
делегаций правительств России и Казахстана и руководителей
регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по вопросам
приграничного сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г. Астана).
Реализация Программы должна способствовать развитию и
стабилизации производства, созданию условий для укрепления
экономики каждого региона и повышению на этой основе уровня жизни
населения обеих стран.
Программой намечается создание предприятий в различных
отраслях экономики России и Казахстана, строительство новых линий
электропередач, нефтегазопроводов и автомобильных магистралей на
территориях обеих стран.
К числу совместных задач, решение которых предусматривается
Программой, также относятся:
сближение концептуальных подходов в отношении структурной
перестройки экономики приграничных регионов;
развитие структурообразующих производств и обеспечение их
необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия
в прямых производственных связях;
гармонизация и унификация нормативно-правовой базы по
вопросам денежно-кредитной политики, инвестиций, фондового рынка,
защиты прав потребителей;
сближение социально-экономической политики, проводимой
органами государственной власти и местного самоуправления в
приграничных регионах;
реализация совместных межрегиональных проектов и программ.
II. СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В реализации Программы участвуют:
с российской стороны - Республика Алтай, Алтайский край,
Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская,
Оренбургская, Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и
Челябинская области;
с казахстанской стороны - Актюбинская, Атыраусская,
Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская,
Павлодарская, Северо-Казахстанская области.
Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные
связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным
производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество
приграничных регионов жизненно важным для населения.
Между приграничными регионами и хозяйствующими субъектами
России и Казахстана по различным вопросам торгово-экономического,
научно-технического и культурного сотрудничества заключаются
договоры и контракты. Уже подписаны и реализуются 116 соглашений.
Вместе с тем в последние годы в приграничных регионах не
увеличиваются экспорт и импорт товаров и услуг, сокращаются
номенклатура и объемы поставок продукции, медленно формируются
совместные производства, допускается невыполнение принятых
обязательств по заключенным хозяйствующими субъектами договорам и
контрактам, вытесняются российские и казахстанские товары с рынков
обоих государств третьими странами, не совершенствуется система
взаиморасчетов. Наличие большого количества посредников тормозит
торгово-экономические отношения.
III. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В целях совершенствования внешнеторговых отношений,
углубления интеграционных процессов и выработки согласованного
механизма сотрудничества приграничных регионов Российской
Федерации и Республики Казахстан Программой предусматриваются
принятие конкретных мер по созданию условий для сотрудничества
хозяйствующих субъектов прежде всего путем формирования системы
государственной и региональной поддержки приоритетных направлений
развития приграничного сотрудничества, сохранения и развития
трудового и интеллектуального потенциала, эффективного и
взаимовыгодного использования существующей инфраструктуры, а также
расширение и совершенствование единого информационного
пространства.
Для практического осуществления согласованной структурной
политики предусматривается дальнейшее развитие межотраслевого
сотрудничества в области топливно-энергетического и
агропромышленного комплексов, машиностроения, металлургии,
транспорта.
Намечается объединение усилий по развитию взаимовыгодного
сотрудничества в области здравоохранения, производства
лекарственных препаратов и медицинской техники, улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и
ресурсосберегающего природопользования.
С целью эффективного использования, сохранения научного
потенциала и новейших технологий будут осуществляться координация
деятельности научных, проектных и учебных институтов и обмен
специалистами, учеными, аспирантами и студентами.
Разработаны меры по совершенствованию нормативной правовой
базы в области занятости и социального обеспечения граждан,
улучшению условий труда, подготовке высококвалифицированных
кадров, обмену статистической информацией.
Для повышения эффективности деятельности пограничных и
таможенных органов предусматривается подписание
межправительственных соглашений по совершенствованию контроля на
российско-казахстанской границе, формированию единых требований к
таможенным документам, определению пунктов пропуска через границу
с утверждением согласованной нормативной базы, регламентирующей их
деятельность.
Соответствующие ведомства будут осуществлять меры по
взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов,
направленные на раскрытие преступлений, предотвращение актов
терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.
Предполагается взаимовыгодная поставка продукции
производственно-технического назначения и коммунального
машиностроения для коммунального хозяйства, организация газо- и
водоснабжения, других систем жизнеобеспечения, создание совместной
информационной системы приграничных регионов Российской Федерации
и Республики Казахстан по изучению спроса и предложений на рынке
товаров и услуг.
Намечены меры по сохранению исторически сложившихся
хозяйственных связей проживающего в приграничных регионах
населения, национальных обычаев, духовных ценностей, взаимодействию
в других областях деятельности.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В целях обеспечения реализации Программы Межправительственная
комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан рассматривает и утверждает мероприятия к
Программе.
Координация реализации Программы осуществляется совместной
подкомиссией по приграничному сотрудничеству Межправительственной
комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан (далее именуется - Подкомиссия).
В состав Подкомиссии входят представители министерств,
ведомств и исполнительных органов государственной власти
приграничных регионов Российской и Казахстанской Сторон. Заседания
Подкомиссии проводятся два раза в год в России и Казахстане
попеременно под руководством председателя российской или
казахстанской части Подкомиссии. При необходимости могут созываться
внеочередные заседания, а также рабочие встречи российской и
казахстанской частей Подкомиссии.
Подкомиссия при необходимости может создавать рабочие группы,
которые осуществляют работу под ее руководством.
Организация управления Программой и механизм ее реализации
будут осуществляться путем:
координации выполнения Программы в рамках национальных частей
Подкомиссии на государственном и региональном уровнях;
формирования повестки дня заседания в соответствии с планом
работы Подкомиссии на текущий год и на основе предложений Сторон,
представляемых ими на согласование председателям Российской и
Казахстанской частей за месяц до начала очередного заседания;
организации подготовки проектов межправительственных
соглашений по вопросам, связанным с реализацией и координацией
выполнения Программы;
представления ежегодных докладов Подкомиссии о состоянии
приграничного сотрудничества с необходимыми предложениями по его
совершенствованию;
осуществления иных функций, определяемых регламентом
Подкомиссии.
_____________
