ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О парламентском запросе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину
"О страховых полисах при получении въездных виз в
Российскую Федерацию"
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Принять парламентский запрос Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Председателю
Правительства Российской Федерации В.В.Путину "О страховых полисах
при получении въездных виз в Российскую Федерацию".
2. Направить настоящее Постановление и указанный парламентский
запрос Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва
29 сентября 1999 года
N 4376-II ГД
_____________________
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Председателю Правительства
Российской Федерации
В.В.Путину
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС
О страховых полисах при получении въездных виз
в Российскую Федерацию
Уважаемый Владимир Владимирович!
21 мая 1999 года генеральным консулам, консулам, заведующим
консульскими отделами посольств Российской Федерации было
направлено письмо (исх. N ДКС 19069), подписанное заместителем
министра иностранных дел Российской Федерации И.Д.Сергеевым
(далее - письмо).
Письмо направлено во исполнение пункта 3 постановления
Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 года N 1488
"О медицинском страховании иностранных граждан, временно
находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде
из Российской Федерации" и содержит указание соответствующим
должностным лицам при обращении граждан за получением въездных виз
в Российскую Федерацию принимать страховые полисы только тех
страховых компаний, которые заключили договоры перестрахования со
страховщиками, перечисленными в письме, - ОСАО "Ингосстрах", ОАО
"РОСНО", ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ЗАО
"Промышленно-страховая компания".
Пункт 3 указанного постановления обязывает Министерство
иностранных дел Российской Федерации рассматривать вопрос о
необходимости медицинского страхования граждан, въезжающих на
территорию Российской Федерации, на время их пребывания в
Российской Федерации. При этом не предусматривается право
Министерства иностранных дел Российской Федерации ограничивать (тем
более устанавливать) круг страховых компаний, допускаемых к
осуществлению данного вида страхования.
Подобные ограничения могут устанавливаться только
Правительством Российской Федерации либо федеральным органом
исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью и
только в случаях и формах, которые предусмотрены соответствующими
федеральными законами.
Следовательно, Министерство иностранных дел Российской
Федерации вышло за пределы предоставленных ему полномочий, а
именно:
1) Министерством иностранных дел Российской Федерации прямо
нарушено указанное постановление Правительства Российской
Федерации;
2) допущено нарушение общих начал законодательства Российской
Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации, и норм
антимонопольного законодательства Российской Федерации и
законодательства Российской Федерации о борьбе с недобросовестной
конкуренцией при исполнении учреждениями Министерства иностранных
дел Российской Федерации указаний, содержащихся в письме. В
частности, нарушены:
гарантии свободного перемещения товаров, работ, услуг и
финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической
деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 8 и статьей 74
Конституции Российской Федерации, в результате чего перемещение
страховых услуг стало осуществляться при условии заключения
договоров с соответствующими субъектами экономической деятельности,
возможность конкуренции на рынке страховых услуг, поделенном между
указанными компаниями априори, исключена, всем другим страховым
компаниям навязывается заключение договора перестрахования с
перечисленными выше страховыми компаниями, что исключает свободу
экономической деятельности;
запрет на осуществление экономической деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию,
предусмотренный частью 2 статьи 34 Конституции Российской
Федерации. Это означает, что деятельность указанных компаний на
рынке страховых услуг не может не стать монополистической,
конкуренция на экономическом уровне фактически заменяется
лоббированием;
запрет федеральным органам исполнительной власти принимать
акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные
или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных
хозяйствующих объектов, если такие акты и (или) действия имеют либо
могут иметь своим результатом ограничения и (или) ущемление
интересов хозяйствующих субъектов или граждан, установленный
статьями 7 и 8 Закона Российской Федерации "О конкуренции и об
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Для
вышеназванных страховых компаний созданы явно более благоприятные
условия в сравнении с другими страховыми компаниями. При этом
интересы последних оказались ущемленными.
Кроме того, исполнение указаний, содержащихся в письме,
приведет к грубому нарушению статей 6, 8, 12 и 15 Федерального
закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Этот
Федеральный закон вступает в силу 29 декабря 1999 года, поэтому
формально его нарушение возникнет только после этой даты. Именно
период между принятием указанного Федерального закона и его
вступлением в силу должен быть использован для приведения
действующих нормативных правовых актов в соответствие с принятым
Федеральным законом.
Исполнение указания, содержащегося в письме, приведет также к
огромным убыткам российских страховых компаний, лишенных
возможности осуществлять деятельность, на которую они уполномочены
лицензиями, выданными компетентными государственными органами.
Обращаем Ваше внимание также на то, что в соответствии со
статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае
предъявления заинтересованными лицами в судебном порядке законного
требования о возмещении в полном объеме убытков, причиненных им
государственными органами, ответчиком будет выступать Российская
Федерация. Возмещение указанного ущерба в этом случае будет
производиться из федерального бюджета.
Следующим следствием исполнения указаний, содержащихся в
письме, станет негативная реакция (а возможно, и встречные
ограничения) со стороны иностранных государств и иностранных
страховщиков, поскольку ни одно государство в мире не вводило
подобных дискриминационных условий. Такая реакция может иметь
серьезный политический и экономический резонанс, нанести ущерб как
государственным интересам Российской Федерации, так и интересам
всех российских страховщиков.
_____________
