МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
П Р И К А З
31.12.99 N 721 г. Москва
Об утверждении Положения об организации проведения работ в МЧС
России по договорам на создание (передачу и использование)
научно-технической продукции
В целях совершенствования нормативной правовой базы по
созданию научно-технической продукции для МЧС России, приведения
ее в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 2
августа 1999 г. N 953 Вопросы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий *, постановлениями Правительства
Российской Федерации от 2 сентября 1999 г. N 982 Об использовании
результатов научно-технической деятельности и от 13 октября 1999
г. N 1160 О контроле за проведением конкурсов на размещение
заказов на поставки товаров (работ , услуг) для государственных
нужд и координации их проведения
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации проведения
работ в МЧС России по договорам на создание (передачу и
использование) научно-технической продукции.
___________________________________
* приказ МЧС России от 13.08.99 N 443
2. Начальнику Научно-технического управления обеспечить
организацию проведения работ по договорам на создание (передачу и
использование) научно-технической продукции в соответствии с
единым тематическим планом научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ МЧС России и прилагаемым Положением.
3. Настоящий приказ довести до заместителей Министра,
начальников (руководителей) департаментов, начальников управлений
и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России,
начальников региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, руководителей организаций МЧС России в порядке,
установленном приказом МЧС России от 06.10.97 N 590.
4. Возложить ответственность за организацию выполнения
настоящего приказа на заместителя Министра Фалеева М.И.
Министр С.Шойгу
Приложение
к приказу МЧС России
от 31.12.1999 № 721
П О Л О Ж Е Н И Е
об организации проведения работ в МЧС России по договорам
на создание (передачу и использование) научно-технической
продукции
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и определяет
порядок планирования, организации проведения и реализации
результатов работ по договорам на создание (передачу и
использование) научно-технической продукции в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
преодоления последствий радиационных аварий и катастроф.
2. МЧС России осуществляет в установленном порядке функции
государственного заказчика по разработке научно-технической
продукции (далее - НТП)* для федеральных государственных нужд в
области гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
3. Заказчиками НТП в МЧС России по направлениям своей
деятельности являются структурные подразделения центрального
аппарата Министерства (департаменты, управления и самостоятельные
отделы) и региональные центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - региональные центры). **
4. Финансирование договоров на создание НТП осуществляется из
средств федерального бюджета и в пределах установленных
Министерству объемов годового финансирования научных исследований,
за счет средств
_______________________________________________________________
* В настоящем приказе под НТП понимается научный и (или)
научно-технический результат, в том числе результат
интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.
К НТП относятся результаты научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, проектных и технологических работ, а также
услуг по их выполнению, техническая документация, опытные образцы,
опытные партии, экспериментальные образцы, модели, макеты, научные
отчеты, а также результаты отдельных видов работ, выполненных по
заказу (испытания, подконтрольная эксплуатация, технологические
операции и т.д., в том числе и оперативные задания).
** Далее - заказывающие подразделения.
федеральных целевых программ, а также средств внебюджетных
фондов, образованных в установленном порядке.
5. Изменение объема финансирования договоров, выполняемых по
заказам МЧС России, допускается в случаях:
изменения годового объема бюджетных ассигнований, выделяемых
МЧС России на проведение научных исследований;
по взаимному соглашению между МЧС России и исполнителем.
6. По завершении каждого этапа работ по договору исполнитель
(сторона по договору с МЧС России) представляет заказчику перечень
полученных при выполнении этапа результатов интеллектуальной
деятельности (научно-технических достижений), а по окончании
(сдаче) работы представляет итоговый перечень результатов
интеллектуальной деятельности по форме, приведенной в приложении к
настоящему Положению, или официальное уведомление об отсутствии
таковых.
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
7. Научные исследования в МЧС России по проблемам единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) определяются "Основными направлениями и
приоритетами научно-технической политики в области защиты
населения, территорий и хозяйственных объектов от аварий,
катастроф и стихийных бедствий", утвержденными решением
совместного заседания коллегии МЧС России и Миннауки России 25
декабря 1995 г. N 20/29, среднесрочными программами
научно-технической деятельности МЧС России, утверждаемыми решением
коллегии Министерства, и федеральными целевыми программами.
8. В соответствии с принятыми направлениями исследований в
МЧС России ежегодно разрабатывается единый тематический план
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для
обеспечения выполнения научно-технических и федеральных целевых
программ (далее - годовой план НИОКР).
9. Организацию и проведение работы по формированию,
согласованию, утверждению и контролю за выполнением годового плана
НИОКР осуществляет Научно-техническое управление МЧС России (НТУ).
10. В годовой план НИОКР включаются темы, являющиеся
приоритетными по важности решаемых проблем, а также инициативные
работы по профилю возложенных на Министерство задач, прошедшие
отбор в заказывающих подразделениях.
11. Заявки от заказывающих подразделений на включение научных
тем в проект годового плана НИОКР (форма заявки прилагается)
представляются в НТУ до 15 сентября года, предшествующего
планируемому.
Каждая научная тема должна сопровождаться пояснительной
запиской, содержащей краткие сведения по заявляемой теме в
обоснование актуальности ее включения в проект плана.
Заявка направляется за подписью начальника (руководителя)
заказывающего подразделения.
12. Заявки от региональных центров на включение научных тем в
проект годового плана НИОКР представляются в структурные
подразделения центрального аппарата МЧС России по направлениям их
деятельности, которые по результатам рассмотрения включают их в
свою заявку для представления в НТУ.
13. Заявки на включение научных тем в проект годового плана
НИОКР, поступившие в НТУ от заказывающих подразделений без
пояснительных записок к каждой теме, не рассматриваются.
После указанного срока дополнительные предложения на
включение научных тем в проект плана рассматриваются только по
распоряжению заместителя Министра, координирующего разработку и
поставку НТП.
14. Заявленные темы подлежат рассмотрению в 2-месячный срок с
момента их поступления в НТУ; при необходимости заказывающее
подразделение представляет дополнительную информацию.
Работу по проведению рассмотрения и отбора заявленных тем для
включения их в проект годового плана НИОКР организует НТУ
совместно с заказывающими подразделениями.
15. Отобранные темы включаются в проект годового плана НИОКР,
который согласовывается с заказывающими подразделениями,
рассматривается на научно-техническом совете при МЧС России и
коллегии МЧС России.
Копия утвержденного годового плана НИОКР в установленном
порядке рассылается в заказывающие подразделения, которые в
10-дневный срок представляют в НТУ список сотрудников,
ответственных в подразделении за сопровождение соответствующих
тем.
16. Внесение изменений в годовой план НИОКР осуществляется по
решению Министра или его первого заместителя. Для этого
заказывающее подразделение представляет свои предложения на имя
заместителя Министра, координирующего разработку и поставку НТП, с
обоснованием предлагаемых изменений.
По результатам рассмотрения предложений заказывающих
подразделений заместитель Министра готовит докладную записку на
имя Министра, содержащую заключение и перечень изменений для
внесения в годовой план НИОКР.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
17. Конкурсный отбор исполнителей тем проводится в
соответствии с Методическими рекомендациями, разработанными на
основе "Типового положения о порядке размещения заказов на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ прикладного характера для государственных
нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и
порядке заключения государственных контрактов " , утвержденного
приказом Миннауки России, Минэкономики России и Минфина России от
17 октября 1997 года N 94/130/74н, и в соответствии с порядком,
установленным Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О
конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд".*
Целью конкурсного отбора является выбор исполнителей,
обеспечивающих лучшие условия исполнения государственных
контрактов (договоров) на создание НТП, в том числе и получение
результатов интеллектуальной деятельности, конкурентоспособных и
имеющих рыночный спрос, с целью возврата части затраченных на
выполнение договоров финансовых средств для дополнительного
(внебюджетного) финансирования в установленном порядке
научно-технической деятельности Министерства.
Конкурс объявляется указанием МЧС России. Проект указания
готовит НТУ совместно с заказывающими подразделениями, и он должен
содержать:
вид конкурса и основания его выбора;
состав конкурсной комиссии (председатель, заместители
председателя, члены, ответственный секретарь);
условия и сроки проведения конкурса;
поручение председателю конкурсной комиссии с предоставлением
полномочий на:
организацию разработки, утверждение и рассылку конкурсной
документации;
формирование и утверждение экспертной комиссии (при
необходимости).
18. Организацию работы по заключению договоров на создание
НТП, подготовке и оформлению приложений к ним, сопровождению
договоров осуществляет НТУ.
19. Основным исходным техническим документом для заключения
договора, устанавливающим комплекс требований к содержанию,
объему, срокам выполнения работы и реализации полученных научных
результатов, является техническое задание на выполнение работы
(ТЗ), которое,
_____________________________________________________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 19,
ст.2302.
в зависимости от вида НТП (п.2), должно быть составлено в
соответствии с действующими нормативными документами, в том числе
приведенными в приложении к настоящему Положению.
20. Проект технического задания (в 2-х экземплярах)
разрабатывается, как правило, исполнителем договора на основе
исходных требований заказчика и предварительно согласовывается с
заказывающим подразделением.
В отдельных случаях проект ТЗ разрабатывается непосредственно
в заказывающем подразделении.
21. Подготовленный проект ТЗ передается исполнителем в НТУ,
которое:
проводит научно-технический нормоконтроль представленных
материалов (п.19);
назначает куратора данного договора;
обеспечивает методическое руководство организацией
согласования ТЗ и условий договора в целом.
22. Проект технического задания, прошедший согласование в
НТУ, передается для визирования в заказывающее подразделение
Министерства.
После визирования ТЗ в заказывающем подразделении НТУ
обеспечивает исполнителя прилагаемым к настоящему Положению
проектом государственного контракта (договора) для обсуждения и
согласования сторонами в установленном порядке условий договора в
целом.
23. Проект договора после согласования с исполнителем, НТУ и
заказывающим подразделением и перед его подписанием у руководства
Министерства согласовывается в установленном порядке с
Департаментом финансово-экономической деятельности МЧС России
(далее - ДФЭД) на предмет правильности отнесения исполнителем
выделенных финансовых средств по этапам и статьям расходов и
юридическим отделом Управления делами МЧС России на предмет его
соответствия действующему законодательству Российской Федерации.
24. Проект договора по каждой теме (с необходимыми
приложениями к нему) в 2 - экземплярах передается в НТУ, которое
проводит проверку комплектности и согласования документов и
централизованно организует подписание договоров по всем темам
плана НИОКР у заместителя Министра, координирующего разработку и
поставку НТП.
25. Подписанный руководством Министерства договор в
установленном порядке скрепляется гербовой печатью, регистрируется
и подлежит учету и хранению.
Первый экземпляр договора хранится у государственного
заказчика НТП - МЧС России (ДФЭД).
Второй экземпляр направляется исполнителю договора.
НТУ и заказывающее подразделение обеспечиваются копиями
договора.
4. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ПРИЕМКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
26. Приемка этапов и работы по договору в целом
осуществляется приемочной комиссией.
Приемочная комиссия рассматривает и оценивает создаваемую НТП
по мере ее готовности (как на промежуточных, так и на
заключительном этапах выполнения договора).
27. При необходимости НТУ организует на договорной основе
проведение учеными соответствующего профиля экспертизы НТП.
Форма заявки на проведение экспертизы НТП приведена в
приложении к настоящему Положению.
28. В состав постоянно действующей приемочной комиссии (далее
- приемочная комиссия) входят:
председатель;
сотрудник заказывающего подразделения, ответственный за
сопровождение темы договора;
куратор договора из НТУ;
ответственный представитель от исполнителя;
эксперты научных организаций (при необходимости).
Председатель приемочной комиссии назначается начальником
(руководителем) заказывающего подразделения Министерства из
состава руководства подразделения. В зависимости от вида
разрабатываемой НТП, ее технической и технологической сложности,
направления дальнейшего использования и др. назначение
председателя и членов приемочной комиссии, а также определение
порядка ее работы может оформляться приказом МЧС России.
На председателя комиссии возлагается:
распределение обязанностей между членами комиссии и
руководство их работой;
разрешение возможных разногласий по рассматриваемой НТП между
членами комиссии;
ответственность за подготовку и оформление результатов работы
актом приемочной комиссии в установленный договором срок;
представление и обоснование решения комиссии.
29. Член приемочной комиссии имеет право:
заблаговременно получать всю отчетную документацию по
рассматриваемой комиссией НТП;
участвовать в решении всех вопросов комиссии;
высказывать особое мнение при несогласии с решением комиссии;
не присутствовать (по согласованию с председателем) на
заседании комиссии, представив свое письменное заключение (отзыв)
по рассматриваемой НТП.
30. Порядок приемки НТП определяет председатель совместно с
членами приемочной комиссии. Для продукции с большим объемом
проводимых оценок составляется специальная программа или
план-график работы комиссии.
31. Работа приемочной комиссии включает этапы:
проверки комплектности отчетной научно-технической
документации перечню в ТЗ и Календарном плане выполнения работ по
договору, соответствия документации государственным стандартам;
изучения и оценки качества (технического уровня) продукции;
оценки степени выполнения требований ТЗ;
подготовки и проведения приемочных испытаний (если их
проводит комиссия) или оценки результатов предшествующих
испытаний;
оформления результатов работы комиссии актом.
32. Результаты оценки технического уровня продукции должны
отражать новизну полученных результатов, место данной продукции на
российском и мировом рынках, ее конкурентно- и патентоспособность.
В качестве базы сравнения могут быть приняты требования
стандартов, тенденции развития данного вида НТП, образцы
аналогичной продукции (лучшие, проектируемые и др.).
Конкретные результаты оценки технического уровня
разрабатываемой НТП, а также степени выполнения требований ТЗ и
др. указываются в заключении (отзыве), представляемом заказывающим
подразделением на заседание комиссии.
33. Принятию решения по каждой рассматриваемой работе должно
предшествовать ее обсуждение на заседании комиссии, результаты
которого оформляются протоколом совещания.
Приемочная комиссия имеет право истребовать дополнительные
материалы, включая проведение повторных испытаний в ее
присутствии.
34. Решение об окончании работы и подписании акта приемочная
комиссия принимает, как правило, при согласии председателя и всех
членов комиссии.
При разногласиях членов комиссии акт подписывается всеми
членами комиссии, и к нему прилагается изложенное письменно
"особое мнение" члена комиссии. Особые мнения, приложенные к акту,
являются его неотъемлемой частью.
35. Акт приемочной комиссии утверждается заместителем
Министра, координирующим разработку и поставку НТП.
Форма акта приемки научно-технической продукции
(заключительного этапа договора) приведена в приложении к
настоящему Положению.
Использование результатов работ по договору указывается в
акте в соответствии с направлениями реализации НТП, перечисленными
в п. 41 и п. 42 настоящего Положения.
36. Рассмотрение и приемка комиссией промежуточных этапов
договора осуществляется в соответствии с Календарным планом
выполнения работ.
На заседание комиссии представляется заключение (отзыв)
заказывающего подразделения.
Комиссия оценивает:
достаточность проведенного исполнителем аналитического обзора
научно-технической литературы, подтверждающего актуальность и
новизну исследований;
достаточность теоретического обоснования выбранного
исполнителем решения по объекту исследования;
описание соответствующих экспериментальных образцов и
установок, моделей, программ и методик;
необходимость участия представителей заказчика в осмотре и
испытаниях моделей и образцов;
конкретность задач, решаемых на этапе, с целью успешного
проведения следующего этапа, а также обоснование необходимости
возможного внесения изменений в ТЗ и Календарный план выполнения
работ.
37. Результаты рассмотрения принимаемой НТП оформляются
протоколом совещания и скрепляются подписями сторон.
Приемочная комиссия оценивает сдаваемый исполнителем объем
работ и соответственно процент его оплаты заказчиком, что
отмечается в протоколе совещания и акте сдачи-приемки НТП.
Формы акта сдачи-приемки научно-технической продукции,
разработанной на промежуточном этапе договора, и протокола
совещания приведены в приложении к настоящему Положению.
После рассмотрения протокола совещания заместителем Министра,
координирующим разработку и поставку НТП, и утверждения им акта
сдачи-приемки НТП по промежуточному этапу эти документы становятся
обязательными для исполнения и оплаты.
38. Рассмотрение и приемка НТП, созданной в соответствии с
указанием на выполнение оперативного задания (приложение к
настоящему Положению), проводится в порядке и по документам,
установленным для сдачи-приемки НТП по договору.
39. Оформленные акты подлежат сдаче в НТУ и регистрации.
Первый экземпляр акта НТУ передает на оплату и хранение в
ДФЭД.
Второй экземпляр акта направляется исполнителю договора.
5. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ СОЗДАННОЙ НАУЧНО-
ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
40. Ответственными за полноценную и своевременную реализацию
НТП, созданной по договору, являются заказывающие подразделения и
НТУ Министерства.
41. Научно-техническая продукция считается реализованной,
если она использована:
при разработке проектов законодательных и других нормативных
правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф;
при осуществлении нормативного регулирования, а также
специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в
области гражданской обороны;
при разработке и реализации федеральных целевых программ в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий
радиационных аварий и катастроф;
в руководящих нормативных и методических документах
Министерства;
при разработке нормативно-технической документации,
необходимой для функционирования и управления РСЧС, включая
документацию по стандартизации, сертификации и метрологии;
при создании аварийно-спасательных средств и технологий;
при проведении мероприятий по вопросам защиты граждан,
пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или
принимавших участие в ликвидации их последствий;
при разработке мер, направленных на создание и содержание в
целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств,
а также для осуществления других основных функций МЧС России
в соответствии с возложенными на него задачами.
42. Руководящие и нормативные документы Министерства, в
которых используется созданная НТП, вводятся в действие приказами
МЧС России. Основными формами данных документов являются
положения, руководства, инструкции и правила.
43. Для реализации созданной НТП составляется план, который
формируется в НТУ к 1 марта года, следующего после исполнения
договоров, утверждается Министром и является основанием для
финансирования мероприятий по ее реализации. Финансирование
производится за счет средств, выделяемых на проведение НИОКР.
Ответственность за подготовку научно-технической
документации, включенной в план реализации, ее согласование и
введение в действие в установленном порядке возлагается на
подразделения Министерства - заказчиков соответствующих работ.
44. Для составления проекта плана реализации НТП
подразделения Министерства обязаны до 1 февраля года, следующего
после исполнения договоров, представить в НТУ сведения о
результатах выполнения и направлении реализации НТП по каждой
научной теме плана НИОКР, заказчиками которых они являлись.
Образец представления сведений прилагается к настоящему Положению.
45. Контроль выполнения плана реализации НТП осуществляется
НТУ.
46. Научно-техническая продукция, созданная в соответствии с
годовым планом НИОКР, используется в деятельности центрального
аппарата МЧС России, региональных центров, организаций МЧС России,
может передаваться заинтересованным федеральным органам
исполнительной власти в установленном порядке, а другим
организациям и предприятиям - на условиях, определяемых
соответствующими договорами сторон.
Организацию хранения и учета, определение порядка пользования
разработанной НТП, отчетной научно-технической документацией
обеспечивает НТУ.
Начальник Научно-технического
управления В.Новиков
Остальные приложения импортировались с искажениями (табл. и формы)
