ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 25 августа 2000 г. N 625
г. Москва
О федеральных целевых программах по улучшению положения детей
в Российской Федерации на 2001-2002 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 14.02.2002 г. N 104; от 23.10.2002 г. N 767)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить на 2001-2002 годы прилагаемые федеральные целевые
программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи
и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие
всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера",
"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля",
"Безопасное материнство".
Представить Президенту Российской Федерации указанные
программы для решения вопроса о включении их в состав президентской
программы "Дети России".
2. Определить государственными заказчиками:
федеральных целевых программ "Дети-инвалиды", "Развитие
социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - Министерство
труда и социального развития Российской Федерации;
федеральных целевых программ "Дети-сироты", "Одаренные дети",
"Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" -
Министерство образования Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Дети Севера" - Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.02.2002 г. N 104)
федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и
вынужденных переселенцев" - Министерство внутренних дел Российской
Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 14.02.2002 г. N 104)
федеральной целевой программы "Дети Чернобыля" - Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
федеральной целевой программы "Безопасное материнство" -
Министерство здравоохранения Российской Федерации.
3. Министерству труда и социального развития Российской
Федерации:
обеспечить межведомственную и межрегиональную координацию
работы федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации
федеральных целевых программ, указанных в пункте 1 настоящего
постановления;
представлять совместно с Министерством финансов Российской
Федерации, Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и
технологий Российской Федерации в Правительство Российской
Федерации ежеквартально сводные отчеты о реализации программных
мероприятий, включающие данные о финансировании, своевременности
выполнения и эффективности программных мероприятий.
4. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации, Министерству промышленности, науки и технологий
Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации
предусматривать в проектах федерального бюджета на 2001 и 2002 годы
средства на реализацию федеральных целевых программ, указанных в
пункте 1 настоящего постановления.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать и утвердить дополнительные
мероприятия по улучшению положения детей в Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ"
(2001-2002 годы)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" (2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Дети-инвалиды" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Цель Программы - формирование основ комплексного
решения проблем детей-инвалидов
создание условий для их полноценной
жизни
Срок реализации - 2001-2002 годы
Программы
Исполнители мероприятий - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Объемы и источники - 714 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета,
в том числе на 2001 год - 342,5 млн.
рублей
средства бюджетов субъектов Российской
Федерации, а также внебюджетных
источников (по согласованию)
Ожидаемые конечные - уменьшение числа детей с врожденными и
результаты реализации наследственными заболеваниями,
Программы детей-инвалидов и детей с различными
функциональными нарушениями,
приводящими к инвалидности
создание необходимых условий
интеграции для детей с отклонениями в
развитии в общество
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации
совместно с Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации,
Министерством промышленности, науки и
технологий Российской Федерации (в
части НИОКР)
_______________
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост
числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению
инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической
обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма,
отсутствие возможности вести здоровый образ жизни, высокий уровень
заболеваемости родителей, особенно матерей. Несмотря на проводимые
мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания,
повышению качества образования, трудовой и профессиональной
подготовки детей и подростков-инвалидов, остается нерешенным целый
комплекс социальных, экономических, педагогических и медицинских
вопросов.
Принятие в 1993 году федеральной целевой программы
"Дети-инвалиды" (далее именуется - Программа) явилось актом
признания остроты и актуальности проблемы детской инвалидности.
В рамках реализации Программы внедрены и обеспечиваются
неонатальное обследование на фенилкетонурию и врожденный
гипотиреоз, пренатальная диагностика, аудиологическое обследование
новорожденных и детей первого года жизни в родильных домах и
детских поликлиниках.
В результате реализации мероприятий Программы обследованием на
два наследственных заболевания - фенилкетонурию и врожденный
гипотиреоз - охвачены 90 процентов новорожденных, что позволяет
выявить больных этими заболеваниями, а следовательно, предотвратить
их инвалидизацию.
За счет средств Программы в 6 федеральных и 10 межрегиональных
медико-генетических центрах проведено более 11 тыс.
цитогенетических, 879 тыс. пренатальных исследований, в результате
чего предупреждено рождение 14,2 тыс. детей с генетическими и
врожденными заболеваниями.
Программа является основным источником обеспечения слепых и
слабовидящих, глухих и слабослышащих детей техническими средствами
как индивидуального, так и коллективного пользования.
В детских реабилитационных центрах внедряются новейшие
технологии реабилитации. Многие реабилитационные центры и детские
дома-интернаты обеспечены автотранспортом.
Но из-за недостаточного и нестабильного финансирования не
выполнен ряд мероприятий Программы: не завершено оснащение
региональных реабилитационных центров для детей, не введен в
действие ни один из региональных центров кардиохирургии для детей
раннего возраста, не закончена разработка типового регионального
регистра детской инвалидности и медико-генетического регистра.
За период реализации Программы оснащение необходимым
оборудованием федеральных медико-генетических центров и
региональных медико-генетических консультаций выполнено только на
54,7 процента, перинатальных центров - на 11,5 процента.
По-прежнему остается нерешенной проблема оснащения детских
реабилитационных центров, школ и домов-интернатов
высокоэффективными средствами реабилитации, отечественным и
импортным оборудованием.
Кроме того, в связи с изменением законодательства Российской
Федерации о признании инвалидами детей в возрасте до 18 лет
увеличиваются нагрузка, материальные и финансовые затраты на
содержание реабилитационных учреждений всех видов.
Во исполнение Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации
создается государственная служба медико-социальной экспертизы, в
задачи которой входит разработка индивидуальных программ
реабилитации для детей-инвалидов, что позволит усилить
межведомственный подход в сфере реабилитации и социальной адаптации
детей-инвалидов и совершенствовать работу реабилитационных
учреждений различной ведомственной принадлежности.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является формирование основ комплексного
решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий
для их полноценной жизни.
Программа предусматривает решение следующих задач:
усиление профилактической работы по предупреждению детской
инвалидности;
создание условий для проведения комплексной медицинской,
педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;
обеспечение детей-инвалидов техническими средствами
реабилитации и средствами, облегчающими бытовое самообслуживание;
организация научных исследований по актуальным проблемам
детской инвалидности;
создание системы информационного обеспечения решения проблем
детской инвалидности;
обеспечение систематического повышения квалификации кадров,
работающих с детьми-инвалидами;
укрепление материально-технической базы специальных учреждений
для детей-инвалидов.
Основные направления реализации Программы
Предусматриваются мероприятия, направленные на раннее
выявление врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха
и зрения, центральной нервной системы.
Предлагаются меры по оснащению отделений реанимации детей
раннего возраста, детских больниц, перинатальных центров,
межрегиональных медико-генетических центров и консультаций
медицинской аппаратурой, оборудованием и реактивами. По прогнозам,
создание и развитие медико-генетической службы и пренатальной
диагностики на современном уровне позволят в ближайшие пять лет
снизить рождение детей-инвалидов на 15-25 процентов.
Предусматривается повышение уровня технической оснащенности
детских реабилитационных учреждений для внедрения современных
методов реабилитации детей-инвалидов. Планируется обеспечение
реабилитационных центров, детских домов-интернатов, специальных
школьных (коррекционных) и дошкольных учреждений аппаратурой,
оборудованием и другими техническими средствами реабилитации и
самообслуживания коллективного и индивидуального пользования.
Предполагается проведение научных исследований по проблемам
детской инвалидности в целях разработки базовых типовых комплексных
реабилитационных программ, современных методов снижения числа
детей, рождающихся с отклонениями в физическом и умственном
развитии, и детей-инвалидов, уменьшения тяжести функциональных
нарушений, приводящих к инвалидности, предотвращения инвалидизации
детей, страдающих хроническими заболеваниями, отработки методов
ранней диагностики психофизических и личностных особенностей детей
с отклонениями в развитии и их реабилитации.
Предусматривается выпуск научно-методических рекомендаций и
информационных материалов, включая видеофильмы по проблемам
детей-инвалидов и детской инвалидности.
Планируется обеспечение детских домов-интернатов и
реабилитационных центров автотранспортом для различных нужд:
перевозки больных к лечебным учреждениям и реабилитационным
центрам, проведения культурно-массовых мероприятий,
медико-педагогических консультаций, социального патронажа,
проведения вместе с детьми сельскохозяйственных работ в подсобных
хозяйствах домов-интернатов.
Предусматриваются мероприятия по организации переподготовки
специалистов по социальной работе с детьми-инвалидами, проведение
семинаров и конференций по проблемам детей-инвалидов и проблемам
детской инвалидности.
Планируется реализация мер по приобщению детей с умственными и
физическими отклонениями к активному отдыху и участию в культурной
жизни.
Выявление творческого потенциала ребенка с умственными и
физическими отклонениями позволит развить его возможности и
привлечь к активному участию в жизни общества. Предусматриваются
создание региональных центров творческой реабилитации
детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей,
проведение фестивалей художественного творчества детей-инвалидов.
Будет завершено строительство детских домов-интернатов и
реабилитационных центров системы социальной защиты населения.
Строительство и реконструкция учреждений для детей-инвалидов
позволят ликвидировать очередь в детские дома-интернаты, привести
их площади в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, что,
в конечном итоге, будет способствовать улучшению условий
проживания, воспитания, развития и реабилитации детей-инвалидов.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составит 714 млн. рублей, в том числе на
капитальные вложения - 330,8 млн. рублей, на прочие расходы - 381,4
млн. рублей, на НИОКР - 1,8 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Для реализации ряда мероприятий Программы планируется
привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников. Доля финансирования участников Программы
из числа субъектов Российской Федерации и организаций при
реализации Программы будет определяться ежегодно после принятия
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями
программных мероприятий, которые определяются в установленном
порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Для осуществления управления реализацией Программы при
Министерстве труда и социального развития Российской Федерации
создается межведомственный экспертно-координационный совет.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
как государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности Программы
Основным результатом Программы должно быть прежде всего
уменьшение на 20-25 процентов случаев рождения детей с врожденными
и наследственными заболеваниями, пороками развития, ведущими к
инвалидности.
Внедрение новых технологий всех видов реабилитации и
обеспечение детей с ограниченными возможностями индивидуальными
техническими средствами позволят повысить эффективность
реабилитационных мероприятий, обеспечив детям-инвалидам доступ к
образованию, спорту, культуре. Предусматривается увеличение числа
детских реабилитационных центров до 215, укрепление их
материально-технической базы, доведение численности обслуживаемых в
них детей до 150 тыс. человек.
_______________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" (2001-2002 годы)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Стоимость (млн. рублей)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральный бюджет ¦ ¦
¦ ¦ Срок ¦ +-----------------------¦ ¦
¦ ¦ исполне- ¦ Исполнители ¦2001- ¦ в том числе ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ ния ¦ ¦2002 +---------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы - ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Профилактика детской инвалидности
Организация массового 2001-2002 Минздрав России 116 58 58 предотвращение инвалидизации
обследования новорожденных годы 600-700 детей ежегодно
на фенилкетонурию,
врожденный гипотиреоз
Внедрение массового 2001-2002 Минздрав России 5,8 3,4 2,4 вовремя выявленное нарушение
аудиологического годы слуха у новорожденных
обследования новорожденных позволит предупредить
развитие глухонемоты
Оснащение необходимым 2001-2002 Минздрав России 14,6 7,3 7,3 создание и оснащение медико-
оборудованием федеральных и годы генетической службы позволит
межрегиональных медико- снизить рождение детей с
генетических центров и умственными и физическими
консультаций отклонениями на 10-15
процентов
Закупка по импорту для 2001-2002 Минздрав России 7,2 3,6 3,6
больных фенилкетонурией годы
лечебных продуктов,
лишенных фенилаланина
Оснащение техническими средствами реабилитации учреждений для детей с умственными и физическими
отклонениями
Приобретение технических 2001-2002 Минтруд России 60 30 30 обеспечение 200 детских
изделий индивидуального годы реабилитационных центров,
пользования для домов-интернатов
детей-инвалидов высокоэффективными
средствами реабилитации
Закупка высокоэффективных около 20 тыс. детей получат
средств реабилитации, слуховые аппараты
технических изделий нового
поколения, современного слепые дети будут
отечественного и импортного обеспечиваться считывающими
оборудования, средств устройствами, квази-очками
творческой и трудовой
реабилитации
в том числе для более 5 тыс. детей получат
ортезные изделия
детских реабилитационных 2001-2002 Минтруд России 35 17,5 17,5
центров Минтруда России годы
6 тыс. детей с сахарным
детских домов-интернатов 2001-2002 Минтруд России 30 15 15 диабетом получат глюкометры
Минтруда России годы и лакмусовые полоски
детских реабилитационных 2001-2002 Минздрав России 15 7,5 7,5
центров Минздрава России годы
детских реабилитационных 2001-2002 Минобразование 26 13 13
центров, специальных годы России
школьных (коррекционных) и
дошкольных учреждений
Минобразования России
детских реабилитационных 2001-2002 Минкультуры 6 3 3
центров Минкультуры России годы России
в том числе 2 1 1
стационарных 4 2 2
передвижных
Проведение научно-исследовательских работ по проблемам детской инвалидности
Разработка программы 2001-2002 Минздрав России источники и средства, внедрение современных
создания и деятельности годы предусмотренные методик определения
пренатальных учреждений для на текущее реабилитационного потенциала
проведения интенсивной финансирование у ребенка-инвалида, процесса
терапии новорожденных его реализации до достижения
состояния исчерпания,
типовых схем алгоритмов
всего процесса реабилитации
и его отдельных стадий,
технология включения
родителей детей-инвалидов в
достижение положительных
результатов реабилитации
процесса
комплексная экспертиза,
включающая в себя
медицинское,
психологическое,
педагогическое и социальное
обследование
ребенка-инвалида, а также
психологическое и социальное
обследование его родителей
создание предпосылок к
современным компьютерным
технологиям реабилитации
детей-инвалидов
Разработка препарата 2001-2002 Минздрав России источники и средства,
лечебного сурфактанта годы предусмотренные
человека из амниотической на текущее
жидкости для профилактики и финансирование
лечения синдрома
дыхательных расстройств
новорожденных детей
Разработка программы 2001-2002 Минздрав России источники и средства,
"Психологические методы годы предусмотренные
мобилизации внутренних на текущее
ресурсов онкологических финансирование
больных детей"
Разработка новых 2001-2002 Минтруд России 1,6 0,8 0,8
индивидуальных методов и годы
организационных технологий
для реабилитации
детей-инвалидов по 5
нозологиям
Разработка новых методов 2001-2002 Минобразование 0,2 0,1 0,1
развития творческих годы России
изобразительных навыков у
детей с нарушением зрения с
целью их социальной
адаптации
Разработка программ по 2001-2002 Минобразование источники и средства,
обучению детей с синдромом годы России предусмотренные
Дауна на текущее
финансирование
Создание компьютерной 2001-2002 Минобразование источники и средства,
программы по преодолению годы России предусмотренные
боязни общения у детей с на текущее
ранним аутизмом финансирование
Разработка и опытное 2001-2002 Минкультуры источники и средства,
внедрение новых технологий годы России предусмотренные
творческой реабилитации и на текущее
ускорения социальной финансирование
адаптации детей-инвалидов
средствами культуры и
искусства
Научно-методическое и информационное обеспечение решения проблем детской инвалидности
Разработка и издание 2001-2002 Минздрав России 2 1 1 обеспечение
научно-методических и годы Минтруд России 2 1 1 специализированных
информационных материалов Минобразование 1,5 0,75 0,75 реабилитационных учреждений
по проблемам России для детей-инвалидов
детей-инвалидов и детской Минкультуры 0,8 0,4 0,4 достижениями науки и
инвалидности России техники, новейшими
реабилитационными
технологиями, опытом работы
по данному направлению
Обеспечение автотранспортом учреждений для детей-инвалидов
Обеспечение 2001-2002 Минтруд России 18 9 9 более 300 реабилитационных
специализированным годы центров, домов-интернатов,
автотранспортом, учреждений медико-социальной
автобусами и Минтруд России 10 5 5 экспертизы получат автобусы
микроавтобусами, с подъемниками,
грузовым автотранспортом, Минтруд России 8 4 4 микроавтобусы, грузовой
сельскохозяйственными Минтруд России 4 2 2 автотранспорт и
машинами сельскохозяйственную технику
Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами
Переподготовка на базе 2001-2002 Минтруд России 3 1,5 1,5 более 1000 специалистов по
высших учебных заведений годы Минобразование 4 2 2 работе с детьми-инвалидами
специалистов по социальной России пройдут переподготовку на
работе с детьми-инвалидами базе высших учебных
заведений, опорно-экспери-
ментальных центров
Совместные с родителями 2001-2002 Минтруд России 3 1,5 1,5
детей-инвалидов, годы
детьми-инвалидами и
работниками социальной
службы занятия на базах
опорно-экспериментальных
центров по вопросам
психолого-медико-педагоги-
ческой и социальной
реабилитации детей с
ограниченными возможностями
Культурные и спортивные мероприятия, отдых и оздоровление детей-инвалидов
Проведение специальных 2001-2002 Минтруд России 2 1 1 более 50 тыс. детей-
спартакиад для детей- годы Минобразование 1,5 0,75 0,75 инвалидов примут участие в
инвалидов России спортивных соревнованиях
Минкультуры 2 1 1
России
органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
Проведение всероссийского и 2001-2002 Минтруд России 2 1 1 около 500 тыс. детей-
региональных фестивалей годы Минкультуры 2 1 1 инвалидов примут участие в
художественного творчества России региональных фестивалях
детей-инвалидов органы художественного творчества
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
Оздоровление детей- 2001-2002 органы - - -
инвалидов в санаториях годы исполнительной
"Мать и дитя" власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
Развитие сотрудничества с 2001-2002 Минтруд России - - -
общественными годы
организациями,
занимающимися детской
инвалидностью
Строительство и реконструкция учреждений
Строительство и 2001-2002 Минтруд России 330,8 150,4 180,4 завершение строительства и
реконструкция детских годы реконструкции 37 объектов
домов-интернатов, для детей-инвалидов
реабилитационных центров
Всего по Программе 714 342,5 371,5
______________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ-СИРОТЫ"
(2001-2002 годы)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.10.2002 г. N 767)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети-сироты"
(2001-2002 годы)
Наименование - федеральная целевая программа
Программы "Дети-сироты" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения - поручение Правительства Российской
о разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Основные разработчики - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Цель Программы - предупреждение сиротства и создание
условий для полноценной жизни
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Срок реализации - 2001-2002 годы
Программы
Исполнители мероприятий - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Объемы и источники - 652,150 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета,
в том числе на 2001 год - 325,89 млн.
рублей
276,4 млн. рублей за счет средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации (по согласованию)
5,89 млн. рублей за счет средств
внебюджетных источников (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - увеличение числа своевременно
результаты реализации выявленных детей, нуждающихся в помощи
Программы государства
увеличение числа передаваемых на
воспитание в семьи граждан детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей
расширение сети учреждений по защите
прав детей
повышение качества подготовки
выпускников образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
расширение сети инновационных
учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством образования Российской
Федерации совместно с Министерством
труда и социального развития
Российской Федерации, Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации
________________
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в
России приводит к росту числа детей-сирот и детей, остающихся без
попечения родителей. В современных условиях распространенными
явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое
обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло
количество "социальных сирот" - детей, воспитывающихся в
неблагополучных семьях. Вооруженные конфликты, природные,
техногенные и социальные катастрофы - причины, способствующие тому,
что дети остаются без родителей. К концу 1998 г. число детей,
находящихся на полном государственном обеспечении, достигло 620
тысяч.
Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей,
неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот -
домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т. д.
Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагогов
показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не
обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою
очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом
проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его
неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее
сохранению в условиях безработицы, неумение организовать свой быт,
досуг, создать и сохранить свою семью.
Важнейшим инструментом предупреждения социального сиротства
является долгосрочная государственная программа, предусматривающая
поэтапное решение указанной проблемы с учетом конкретной ситуации.
Проблемы, связанные с предупреждением сиротства,
жизнеобеспечением и развитием детей-сирот, настолько масштабны и
многообразны, что требуют для их разрешения целенаправленных,
скоординированных усилий государственных и общественных институтов.
Все это вызывает необходимость проведения комплексных мероприятий
на федеральном уровне программными методами.
На основе федеральной целевой программы "Дети-сироты" (далее
именуется - Программа) в большинстве регионов Российской Федерации
разработаны и утверждены региональные программы "Дети-сироты".
В ходе реализации Программы наметились положительные тенденции
и получены социально значимые результаты.
Начала создаваться сеть служб по предупреждению социального
сиротства во многих регионах России, разработано методическое
обеспечение этих служб.
Создан и ведется государственный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. В настоящее время федеральный
банк данных связан компьютерной сетью с 56 регионами Российской
Федерации.
Ведется работа по созданию системы учета семей потенциальных
усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно
увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или
попечительство.
Развивается новая форма устройства детей-сирот - помещение
ребенка на воспитание в семьи граждан.
Открываются психолого-медико-педагогические центры,
обеспечивающие индивидуальную диагностику,
социально-психологическую реабилитацию детей, оставшихся без
попечения родителей.
Значительным пополнением системы государственных учреждений
для детей-сирот стало введение в действие социальных приютов,
центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных
центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оставшимся
без попечения родителей, в которых развиваются новые формы
семейного воспитания детей, оказавшихся в сложной жизненной
ситуации. Создание первых центров постинтернатной адаптации
помогает смягчить процесс интеграции в общество выпускников
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Создана сеть детских домов, в которых дети овладевают
профессиональными навыками.
Для детских домов в 76 регионах Российской Федерации
приобретено оборудование для пищеблоков, прачечных, мастерских,
физкультурно-оздоровительное и медицинское оборудование,
автотранспорт. В целях укрепления здоровья детей используются новые
технологии немедикаментозного оздоровления детей - 6 детских домов
в 6 регионах России работают по технологии "Детский дом здоровья".
На средства, выделяемые для финансирования мероприятий
Программы, построены и введены в строй 9 учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, и 43 детских дома
находятся в стадии завершения строительства.
Однако, несмотря на принимаемые меры, проблемы, связанные с
положением детей, оставшихся без попечения родителей, требуют
комплексного решения на государственном уровне.
Решение этих проблем должно строиться на основе создания и
совершенствования государственной системы защиты прав детей.
Полноценная государственная помощь может быть обеспечена только в
случае четко организованной работы по раннему выявлению
потенциально опасных ситуаций для ребенка.
Для полноценного развития личности ребенка-сироты крайне
важным является его проживание в условиях, близких к семейным.
Необходимо разработать формы передачи детей-сирот в семьи
граждан (приемные, патронатные семьи и др.), создать инновационные
государственные и негосударственные учреждения для детей-сирот
(профильные школы, лицеи для творчески одаренных детей и т. п.).
Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания
и обучения детей-сирот требуют ее реформирования, разработки новых
технологий подготовки кадров, специалистов, работающих с
детьми-сиротами, допрофессиональной подготовки самих сирот,
обучения конкурентоспособным профессиям.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является предупреждение сиротства, создание
условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в
общество, социальной и личностной самореализации.
Программа предусматривает решение следующих основных задач:
формирование системы государственной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
реформирование системы обеспечения жизнедеятельности,
воспитания и обучения детей-сирот;
ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка
региональных проектов.
Основные направления реализации Программы
Программа предусматривает реализацию мероприятий по
предупреждению сиротства, создание центров помощи семье, внедрение
и развитие семейных форм устройства детей-сирот (приемная,
патронатная семья, семейная группа и т. п.).
Намечается внедрение системы учета детей-сирот, разработка
критериев отбора семей, которые могут принять ребенка на
воспитание, обеспечение психолого-педагогического сопровождения
таких семей, социальной защищенности в ней ребенка,
совершенствование оплаты труда приемных родителей. Для обеспечения
поддержки и помощи в постинтернатный период Программой
предусматриваются разработка и внедрение моделей служб поддержки
выпускников.
Планируются мероприятия по реформированию системы обеспечения
жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Это позволит создать новые виды
и формы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В 2002 году планируется ввести в эксплуатацию 53 учреждения
для детей-сирот в большинстве регионов Российской Федерации,
осуществить плановое завершение строительства и реконструкцию 16
учреждений для детей-сирот.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий за счет средств федерального
бюджета составляет 652,15 млн. рублей, в том числе на:
предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрану прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1,2 млн.
рублей;
реформирование системы обеспечения жизнедеятельности,
воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, - 3,275 млн. рублей;
ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот, новые
технологии, поддержку инновационных проектов - 47,675 млн. рублей;
капитальное строительство - 600 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы из федерального бюджета будут
ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании
проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для выполнения Программы планируется привлечь средства
бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 276,4 млн. рублей,
средства внебюджетных источников - 5,89 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, различные организации, в том числе
научные учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
образования Российской Федерации - с исполнителями программных
мероприятий, которые определяются в установленном порядке на
конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Для оперативного управления реализацией Программы, привлечения
внебюджетных источников финансирования и контроля за эффективностью
выполняемых мероприятий создана исполнительная дирекция Программы.
Министерство образования Российской Федерации как
государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности Программы
Эффективность Программы будет оцениваться по следующим
показателям:
своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи
государства;
увеличение числа передаваемых на воспитание в семьи граждан
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
улучшение качества жизни детей в учреждениях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
___________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Дети-сироты" (2001-2002 годы)
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджеты субъектов ¦ внебюджетные ¦ ¦
¦ ¦Срок ¦ ¦ федеральный бюджет ¦ Российской ¦ источники ¦ ¦
¦ ¦испол-¦ Исполнители ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦нения ¦ +--------------------+-------------------+------------------¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001- ¦ ¦2001- ¦ ¦2001- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦ ¦2002 ¦ ¦2002 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦в том числе ¦годы -¦ в том числе¦годы -¦в том числе¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего +-------------¦всего +------------¦всего +-----------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 ¦2002 ¦ ¦2001 ¦2002 ¦ ¦ 2001¦ 2002¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦год ¦год ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Предупреждение сиротства, выявление, устройство и охрана прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Разработка и 2001- Минобразование 0,6 0,3 0,3 - - - - - - своевременное
внедрение 2002 России выявление детей,
технологий годы Минтруд России нуждающихся в
своевременного Минздрав России помощи
выявления детей, государства
нуждающихся в
помощи государства
Развитие системы 2001- Минобразование - - - 0,5 0,25 0,25 - - - создание 5
центров помощи 2002 России региональных
семье годы Минтруд России центров помощи
семье
Разработка моделей 2001- Минобразование - - - - - - 0,3 0,15 0,15 разработка 3
взаимодействия 2002 России моделей
органов опеки и годы взаимодействия
попечительства органов опеки и
с учреждениями для попечительства
детей-сирот и с учреждениями
детей, оставшихся для детей-сирот
без попечения и детей,
родителей, всех оставшихся без
видов, типов и попечения
ведомственной родителей
подчиненности
Создание 2001- органы - - - 0,16 0,08 0,08 - - - создание 3
экспериментальных 2002 исполнительной экспериментальных
региональных годы власти субъектов центров
центров Российской усыновления
усыновления Федерации (по
согласованию)
Внедрение 2001- Минобразование 0,4 0,2 0,2 - - - - - - учет
системы учета 2002 России потенциальных
потенциальных годы усыновителей
усыновителей,
опекунов,
попечителей,
приемных
родителей
Совершенствование 2001- органы - - - 0,3 0,15 0,15 - - - выявление и учет
порядка учета 2002 исполнительной детей-сирот и
детей-сирот и годы власти субъектов детей, оставшихся
детей, Российской без попечения
оставшихся без Федерации (по родителей
попечения согласованию)
родителей
Разработка и 2001- Минобразование 0,2 0,1 0,1 - - - - - - создание 2
внедрение 2002 России моделей
инновационных годы Минтруд России устройства
моделей детей-сирот в
устройства семьи граждан
детей-сирот
в семьи граждан
Разработка и 2001- Минобразование - - - - - - 0,28 0,2 0,08 межведомственные
внедрение 2002 России программы
межведомственных годы социальной
программ защищенности
по социальной выпускников
защищенности образовательных
выпускников учреждений
образовательных
учреждений для
детей-сирот
Развитие и 2001- Минобразование - - - - - - 0,6 0,2 0,4 6 региональных
внедрение 2002 России моделей служб
моделей служб годы охраны прав
охраны прав детей-сирот
выпускников и детей,
образовательных оставшихся без
учреждений из попечения
числа детей- родителей
сирот
Разработка и 2002 Минобразование - - - - - - 0,1 - 0,1 введение в
апробация год России действие линии
телефона доверия телефона доверия
"Детская линия" в г. Новгороде
(г. Новгород)
Формирование 2001- Минобразование - - - - - - 1 0,4 0,6 социальная
общественного 2002 России реклама
мнения по проблеме годы (телевизионные
сиротства через ролики,
СМИ радиопрограммы,
статьи),
связанная с
проблемами
сиротства и
охраной прав
детей-сирот
Методическое и 2001- Минобразование - - - - - - 0,46 0,26 0,2 создание
организационное 2002 России детского
обеспечение годы сайта в
реализации прав Интернете
ребенка, в том
числе создание
детского сайта
в сети Интернет
Реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Внедрение 2001- Минобразование 0,6 0,3 0,3 - - - - - - внедрение 5
инновационных 2002 России инновационных
форм и видов годы Минтруд России форм и видов
образовательных Минздрав России учреждений
государственных и для детей-сирот
негосударственных на 5 эксперимен-
учреждений для тальных площадках
детей-сирот
Разработка и 2001- Минздрав России - - - - - - 0,15 0,06 0,09 внедрение 2
внедрение программ 2002 Минобразование программ
воспитания и годы России реабилитации
реабилитации детей-сирот
детей-сирот раннего
раннего возраста возраста
(от 0 до 3 лет)
Разработка и 2001- Минобразование - - - - - - 0,3 0,15 0,15 внедрение 4
внедрение программ 2002 России программ медико-
медико-психолого- годы психологической
педагогической и социальной
и социальной поддержки детей-
поддержки сирот
детей-сирот
Внедрение 2001- Минздрав России 0,275 0,175 0,1 - - - - - - проведение
современных 2002 Минобразование семинаров по
методов годы России передаче опыта
оздоровления для работников
детей-сирот учреждений для
детей-сирот
Разработка и 2001- Минобразование - - - - - - 0,6 0,25 0,35 создание программ
апробация 2002 России обучения,
вариативных годы профдиагностики и
программ обучения профориентации
конкурентоспо- детей-сирот
собным профессиям
Разработка и 2001- Минтруд России - - - - - - 0,4 0,2 0,2 внедрение 2
внедрение моделей 2002 Минобразование моделей
временного и годы России трудоустройства
постоянного детей-сирот
трудоустройства (временного
детей-сирот и постоянного),
программы
поддержки
работающих
воспитанников
Проведение 2001- Минобразование 2,4 1,2 1,2 - - - 0,5 0,25 0,25 проведение
всероссийских 2002 России фестивалей
и региональных годы Минтруд России творчества
мероприятий с детей-сирот,
целью интеграции спортивных
детей-сирот праздников,
в общество выставок
творчества
Проведение 2001- Минобразование - - - - - - 0,5 0,2 0,3 проведение
экспертизы 2002 России экспертизы
и внедрение годы и внедрение
региональных отобранных
проектов на конкурсной
основе 8
регинальных
проектов
деятельности
учреждений для
детей-сирот
Ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот, новых технологий,
поддержка инновационных проектов
Оснащение центров 2001- Минобразование 0,57 0,19 0,38 0,3 0,1 0,2 - - - оснащение
усыновления 2002 России оборудованием 3
организационно- годы экспериментальных
техническим центров
оборудованием
Оснащение 2002 Минобразование 0,57 - 0,57 0,3 - 0,3 - - - оснащение
общественных год России оборудованием
приемных и и обучение
консультационных специалистов
пунктов 5 общественных
организационно- приемных и
техническим консультационных
оборудованием, пунктов
базами данных
Материально- 2001- Минобразование 17,925 8,963 8,962 - - - - - - поставка в 130
техническое 2002 России учреждений
обеспечение новых годы для детей-сирот
технологий минипекарен,
допрофессиональной миницехов по
и начальной переработке
профессиональной сельхозпродукции,
подготовки компьютерных
детей-сирот классов,
оборудования
для швейных,
вязальных
мастерских,
автоклассов
Материально- 2001- Минобразование 20,766 10,766 10 99,24 45 54,24 0,1 0,05 0,05 поставка в 140
техническое 2002 России учреждений
обеспечение новых годы Минздрав для детей-сирот
технологий России автотранспорта
и инновационных и агротехники,
проектов оснащение
6 учреждений по
технологии
"школа здоровья"
Оснащение домов 2001- Минздрав России 0,9 0,3 0,6 - - - - - - оснащение 6
ребенка и 2002 Минобразование учреждений
образовательных годы России для детей-сирот
учреждений дидактическими
для детей-сирот и техническими
дидактическими средствами
и техническими обучения
средствами
обучения
Оснащение лечебно- 2001- Минобразование 5 2,4 2,6 - - - - - - поставка
профилактических 2002 России современного
и образовательных годы Минздрав России медицинского
учреждений оборудования
для детей-сирот в 25 учреждений
современным для детей-сирот
медицинским
оборудованием
Проведение 2001- Минобразование 0,22 0,11 0,11 - - - 0,2 0,1 0,1 проведение
конкурсов 2002 России 4 конкурсов
профессионального годы профессионального
мастерства мастерства
специалистов, специалистов
работающих с учреждений
детьми-сиротами для детей-сирот
Проведение 2001- Минобразование 0,8 0,35 0,45 - - - - - - проведение
экспертизы 2002 России экспертизы
и издание годы разработок и
информационно- издание
методической информационно-
литературы методической
в помощь литературы
воспитателям,
психологам,
социальным
работникам,
специалистам
по охране
прав детей
Ведение банка 2001- Минобразование 0,184 0,092 0,092 - - - - - - постоянно
данных о 2002 России обновляемый
реализации годы банк данных по
программных Программе
мероприятий в в сети Интернет
сети Интернет
Проведение 2001- Минобразо- 0,2 0,1 0,1 - - - 0,1 0,05 0,05 организация работ,
организационно- 2002 вание открытых конкурсов
методических годы России по отбору
мероприятий по поставщиков
Программе товаров, работ,
в том числе 0,05 - 0,05 - - - - - - услуг, мониторинг
содержание исполнения
исполнительной государственных
дирекции контрактов,
Программы экспертиза
выполненных
работ по Программе
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.10.2002 г. N 767)
Мониторинг 2001- Минобразование 0,54 0,34 0,2 - - - 0,3 0,15 0,15 мониторинг
эффективности 2002 России реализации
реализации годы проектов, анализ
федеральных выявленных
и региональных проблем и
программных методические
проектов рекомендации по
их устранению
Капитальное строительство
Завершение 2001- Минобразование 600 300 300 175,6 100 75,6 - - - ввод в
строительства 2002 России эксплуатацию
и реконструкции годы в 2002 году
детских домов и 53 учреждений
учреждений для для детей-сирот;
детей-сирот и завершение
детей, строительства и
оставшихся реконструкции
без попечения 16 учреждений
родителей для детей-сирот
Всего по Программе 652,15 325,89 326,26 276,4 145,58 130,8 5,89 2,67 3,22
_____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"
(2001-2002 годы)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (2001-2002 годы)
Наименование - федеральная целевая программа
Программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
(2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство внутренних дел Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Цель Программы - укрепление системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
создание условий для социальной,
психолого-педагогической, медицинской
помощи и реабилитации
несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации
Срок реализации - 2001-2002 годы
Программы
Исполнители мероприятий - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство внутренних дел Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство юстиции Российской
Федерации
Объемы и источники - 218,64 млн. рублей за счет средств
финансирования федерального бюджета,
Программы в том числе на 2001 год - 109,31 млн.
рублей
средства бюджетов субъектов Российской
Федерации (по согласованию)
Ожидаемые конечные - создание условий для обеспечения
результаты реализации защиты прав детей, их социальной
Программы реабилитации и адаптации в обществе
стабилизация числа беспризорных детей
и подростков
преодоление тенденции роста числа
правонарушений несовершеннолетних
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации
совместно с Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации,
Министерством промышленности, науки и
технологий Российской Федерации
__________
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Ухудшение социально-экономического положения большинства
российских семей, безработица, резко возросшая миграция населения,
особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении
регионов, остро отразились на положении детей, привели к росту
безнадзорности, агрессии, нетерпимости, преступности и
правонарушений в детской и подростковой среде.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации
424,3 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в органах внутренних
дел.
Стабильно высоким остается показатель количества детей,
оставшихся без попечения родителей. В 1998 году по сравнению с 1995
годом на 19,5 процента увеличилось число исков о лишении
родительских прав, удовлетворенных судами Российской Федерации.
Несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав и
которые в силу разных причин вынуждены проживать в семье, пополняют
ряды безнадзорных.
132 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, воспитываются в соответствующих образовательных
учреждениях, только за последние 3 года число таких детей возросло
на 13,2 тыс. человек.
Отмечаются случаи, когда безнадзорные дети становятся
объектами сексуальных посягательств и предметом торговли.
Нарастающими темпами распространяется наркомания и
токсикомания среди детей. На начало 1998 года на учете в
медицинских учреждениях состояло около 37 тыс. несовершеннолетних,
употребляющих наркотические и психотропные средства. Уровень
заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних в 2,5 раза
выше, чем среди взрослых.
Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости
комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной
реабилитации и адаптации.
Реализация федеральной целевой программы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее
именуется - Программа) в 1997-1999 годах позволила частично
уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального
сиротства. Результатом реализации Программы явилось увеличение
числа специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
По состоянию на 1 января 2000 г. в Российской Федерации
действует 701 такое учреждение (в 1994 году - 30). В результате
реализации Программы эти учреждения, а также специальные
учебно-воспитательные учреждения, центры психолого-педагогической и
медико-социальной помощи детям и подросткам системы органов
образования, центры временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей системы органов внутренних дел были обеспечены
автотранспортом, сельскохозяйственными машинами, медицинским,
бытовым, реабилитационным оборудованием, аудио-, видео- и
компьютерной техникой. Это позволило улучшить условия содержания
детей, создать базу для внедрения современных технологий их
социальной и медико-психологической реабилитации.
Однако незавершенность формирования и оснащения сети
специализированных учреждений для несовершеннолетних,
перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки
кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную
работу, снижают эффективность предпринимаемых действий и
свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы по
решению проблем детской безнадзорности программно-целевым методом.
Не в полной мере отвечает современным требованиям
нормативно-правовое, информационно-аналитическое,
научно-методическое обеспечение работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной
реабилитации.
Программа разработана на основе предложений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти - основных разработчиков Программы и
с учетом опыта реализации федеральной целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в
1997-1999 годах.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является дальнейшее комплексное решение
проблем профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и
адаптации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование правовых, организационных,
финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное
взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности
несовершеннолетних;
осуществление мер общей профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, содействующих развитию
позитивных интересов детей, их полезной деятельности во внеучебное
время;
дальнейшее развитие специализированных учреждений,
занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы;
создание и укрепление служб, осуществляющих лечение и
реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией,
токсикоманией, психическими расстройствами;
проведение исследований проблем безнадзорности, девиантного
поведения несовершеннолетних, разработка и апробация новых
коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной,
медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации
несовершеннолетних, информационное и научно-методическое
обеспечение развития новых форм семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей;
переподготовка и повышение квалификации специалистов по
социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и
психологии, наркологов.
Основные направления реализации Программы
Предполагается осуществить меры общей и специальной
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
содействующие реализации способностей и позитивных интересов детей,
их общественно-полезной и развивающей деятельности во внеучебное
время.
Предусматривается оснащение учреждений по профилактике,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимым
медицинским, бытовым и спортивным оборудованием, оборудованием для
профессиональной подготовки и трудовой реабилитации,
автотранспортом с целью создания необходимых условий проживания и
реабилитации детей и подростков.
Намечается проведение научно-исследовательских работ в целях
анализа и составления прогноза детской безнадзорности и
преступности. Предполагается обобщить и распространить опыт
внедрения новых моделей и форм жизнеустройства детей,
экспериментально апробировать современные технологии и программы
социальной адаптации, социально-медицинской и психологической
реабилитации различных категорий несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
Будут проведены мероприятия по организации переподготовки
специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и
подростками-правонарушителями.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составляет 218,64 млн. рублей, в том числе на:
мероприятия общей и специальной профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних - 9,92 млн. рублей;
государственную поддержку учреждений по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - 206,12 млн.
рублей;
научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних -
2,1 млн. рублей;
организацию переподготовки и повышения квалификации кадров,
занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, - 0,5 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для реализации ряда мероприятий Программы планируется
привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Участие конкретных субъектов Российской Федерации в выполнении
Программы согласовывается после принятия федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе государственных
контрактов, заключаемых государственным заказчиком - Министерством
труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями
программных мероприятий, которые определяются в установленном
порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
С целью осуществления управления реализацией Программы при
Министерстве труда и социального развития Российской Федерации
создается дирекция Программы, в состав которой входят представители
исполнителей мероприятий Программы.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
как государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мер общей профилактики (создание
профильных лагерей для несовершеннолетних, поддержка клубов для
детей и подростков по месту жительства и в образовательных
учреждениях, апробация и распространение программ и проектов
профилактической и реабилитационной работы и другие) будет
обеспечиваться развитие способностей и позитивных интересов детей,
их общественно-полезная деятельность во внеучебное время,
предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группы и
криминальные структуры.
Государственная поддержка учреждений по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволит
расширить их сеть, оснастить различным оборудованием и
автотранспортом, в результате чего улучшатся условия проживания
воспитанников, более эффективно будет осуществляться их социальная
адаптация и реабилитация.
Реализация Программы позволит:
стабилизировать показатель количества беспризорных детей и
подростков на уровне, не превышающем показатели 1999 года;
увеличить до 850 единиц количество специализированных
учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, в которых будут оказаны различные виды социальных
услуг 185 тыс. детей.
____________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
(2001-2002 годы)
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Срок ¦ ¦Стоимость (млн. рублей)¦ ¦
¦ ¦испол-¦ Исполнители ¦ федеральный бюджет ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦нения ¦ +-----------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001- ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +---------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы - ¦2001 год¦ 2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ год ¦ ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Общая и специальная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Создание профильных 2001- Минтруд России 2,2 1,1 1,1 отдых и оздоровление в 4
оздоровительных лагерей 2002 Минобразование летних лагерях 1 тыс.
для несовершеннолетних, годы России несовершеннолетних,
относящихся к "группе органы относящихся к "группе
риска" исполнительной риска"
власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
Проведение Всероссийской 2001- МВД России источники и средства, предупреждение детской
операции "Подросток", 2002 Минобразование предусмотренные на безнадзорности и
направленной на годы России текущее финансирование правонарушений
предупреждение Минтруд России несовершеннолетних в
безнадзорности и летний период
правонарушений
несовершеннолетних,
улучшение индивидуальной
воспитательной работы с
подростками-правонаруши-
телями
Проведение Всероссийского 2002 Минобразование 1 - 1 обеспечение досуга
смотра-конкурса детских и год России подростков с целью
подростковых спортивных органы профилактики
клубов на базе исполнительной безнадзорности и
образовательных власти субъектов правонарушений
учреждений и по месту Российской несовершеннолетних,
жительства Федерации улучшение качества работы
(по согласованию) детских клубов
Создание цикла теле- и 2001- Минтруд России 1,22 0,62 0,6 обеспечение информирования
радиопередач по вопросам 2002 Минобразование населения о состоянии
профилактики годы России решения проблем
безнадзорности и профилактики
правонарушений безнадзорности и
несовершеннолетних правонарушений
несовершеннолетних
Издание и распространение 2001- Минтруд России 1,37 0,5 0,87 обеспечение информирования
справочно-информационных 2002 Минобразование родителей
бюллетеней, буклетов, годы России несовершеннолетних,
памяток по предупреждению МВД России оказавшихся в трудной
детской безнадзорности и Минздрав России жизненной ситуации, о
противоправного поведения соответствующих службах,
несовершеннолетних учреждениях и возможных
видах помощи
Проведение Всероссийского 2001 Минтруд России 1,79 1,79 - разработка и внедрение 100
конкурса программ и год органы программ и проектов
проектов превентивной, исполнительной профилактической и
охранно-защитной и власти субъектов реабилитационной работы
коррекционно-реабилита- Российской
ционной работы с детьми, Федерации
находящимися в трудной (по согласованию)
жизненной ситуации
Распространение опыта 2002 Минтруд России 2,34 - 2,34 финансовая поддержка 10
победителей год органы программ победителей,
Всероссийского конкурса исполнительной проведение 3 региональных
программ и проектов власти субъектов обучающих семинаров
превентивной, Российской
охранно-защитной и Федерации
коррекционно-реабилита- (по согласованию)
ционной работы с детьми,
находящимися в трудной
жизненной ситуации
Государственная поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
Создание двух федеральных 2001- Минобразование 0,6 0,4 0,2 апробация модели центра по
экспериментальных центров 2002 России предупреждению зависимости
профилактики аддиктивного годы органы от алкоголя и наркотиков с
поведения детей и исполнительной последующим внедрением
подростков власти субъектов новых форм работы
Российской
Федерации
(по согласованию)
Обеспечение медицинским, создание в учреждениях
бытовым, спортивным, профилактики
развивающим безнадзорности и
оборудованием, аудио-, правонарушений
видео-, компьютерной несовершеннолетних
техникой и оргтехникой, условий, необходимых для
оборудованием для оказания своевременной
трудовой реабилитации и помощи детям, обеспечения
профессиональной процесса их социальной
подготовки: реабилитации
специальных учебно- 2001- Минобразование 30 15 15
воспитательных учреждений 2002 России
для несовершеннолетних, годы органы
центров психолого- исполнительной
педагогической и медико- власти субъектов
социальной помощи детям и Российской
подросткам, учреждений Федерации
дополнительного (по согласованию)
образования
центров временной 2001- МВД России 8 4 4
изоляции для 2002 органы
несовершеннолетних годы исполнительной
правонарушителей власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
специализированных 2001- Минтруд России 89,52 45 44,52
учреждений для 2002 органы
несовершеннолетних, годы исполнительной
нуждающихся в социальной власти субъектов
реабилитации Российской
Федерации
(по согласованию)
воспитательных колоний 2001- Минюст России 7 4 3
2002
годы
Обеспечение оснащение необходимым
автотранспортом и автотранспортом и
сельскохозяйственной сельскохозяйственной
техникой техникой
специальных учебно- 2001- Минобразование 10 5 5
воспитательных учреждений 2002 России
для несовершеннолетних годы органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
воспитательных колоний 2001- Минюст России 5 2,5 2,5
2002
годы
центров временной 2001- МВД России 6 3 3
изоляции для 2002 органы
несовершеннолетних годы исполнительной
правонарушителей власти субъектов
Российской
Федерации
(по согласованию)
специализированных 2001- Минтруд России 50 25 25
учреждений для 2002 органы
несовершеннолетних, годы исполнительной
нуждающихся в социальной власти субъектов
реабилитации Российской
Федерации
(по согласованию)
Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
Разработка и внедрение 2001- Минтруд России 1 0,5 0,5 методическое обеспечение
коррекционно-реабилита- 2002 специализированных
ционных технологий и годы учреждений для
программ социальной, несовершеннолетних,
медицинской и нуждающихся в социальной
психолого-педагогической реабилитации
реабилитации
несовершеннолетних
Разработка и внедрение в 2001- Минздрав 0,75 0,3 0,45 методическое обеспечение 3
опытно-экспериментальных 2002 России опытно-экспериментальных
учреждениях программ годы Минобразование учреждений
социальной, медицинской, России
психологической
реабилитации
несовершеннолетних,
злоупотребляющих
психоактивными веществами
Разработка модели 2001 Минобразование 0,15 0,15 - методическое обеспечение
патронатного воспитания год России работы по созданию новых
обучающихся форм семейного устройства
образовательных
учреждений начального
профессионального
образования из семей,
относящихся к "группе
риска"
Разработка модели 2001 Минобразование 0,15 0,15 - методическое обеспечение
постинтернатной адаптации год России проведения постинтернатной
воспитанников специальных адаптации воспитанников
учебно-воспитательных специальных
учреждений для учебно-воспитательных
несовершеннолетних учреждений для
несовершеннолетних
Разработка 2001 МВД России 0,05 0,05 - издание криминологического
криминологического год прогноза
прогноза основных
тенденций подростковой
преступности
Организация повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Организация курсов 2001- Минтруд России источники и средства, повышение квалификации 500
повышения квалификации 2002 Минздрав России предусмотренные на специалистов с
работников учреждений, годы Минобразование текущее финансирование использованием специальных
осуществляющих России программ, ориентированных
профилактику на внедрение новых
безнадзорности и технологий профилактики
правонарушений безнадзорности и
несовершеннолетних, правонарушений
обучение этих работников несовершеннолетних
методам работы с уличными
детьми, с
несовершеннолетними с
аддиктивным поведением,
оказание психологической
помощи детям,
пострадавшим от насилия,
имевшим суицидальные
попытки
Организация курсов 2001- Минтруд России 0,5 0,25 0,25 обмен опытом работы и
повышения квалификации 2002 повышение квалификации
работников комиссий по годы штатных работников
делам несовершеннолетних комиссий по делам
и защите их прав несовершеннолетних и
субъектов Российской защите их прав
Федерации
ВСЕГО по Программе 218,64 109,31 109,33
___________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОДАРЕННЫЕ ДЕТИ"
(2001-2002 годы)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.10.2002 г. N 767)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Одаренные дети"
(2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Одаренные дети" (2001-2002 годы)
Дата и номер принятия - поручение Правительства Российской
решения о разработке Федерации от 24 июля 1999 г.
Программы N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Основной разработчик - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Цель Программы - создание условий для выявления,
поддержки и развития одаренных детей в
Российской Федерации
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители основных - Министерство образования Российской
мероприятий Программы Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Государственный комитет Российской
Федерации по физической культуре,
спорту и туризму
Объемы и источники - 9,58 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на
2001 год - 4,79 млн. рублей
28,62 млн. рублей за счет средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации (по согласованию)
5,35 млн. рублей за счет средств
внебюджетных источников (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - увеличение числа одаренных детей,
результаты Программы которым оказывается государственная
поддержка
совершенствование системы работы с
одаренными детьми, создание условий
для ее устойчивого существования
повышение качества подготовки,
переподготовки и повышения
квалификации специалистов, работающих
с одаренными детьми
расширение сети инновационных
учреждений, работающих с одаренными
детьми
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством образования Российской
Федерации совместно с Министерством
труда и социального развития
Российской Федерации, Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации
____________
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Многолетняя кризисная ситуация негативно отражается на
образовательном и интеллектуальном уровне населения России,
сопровождается утечкой интеллектуальных ресурсов, снижением
заинтересованности и реальных возможностей родителей и педагогов в
выявлении и развитии одаренных детей. В сложившейся ситуации
выявление, поддержка, развитие и социализация одаренных детей
должна стать приоритетной задачей государства и общества в целом.
Сложность и специфика работы с одаренными детьми требуют
привлечения к ее решению различных специалистов - педагогов,
психологов, ученых, деятелей культуры и спорта. Необходимым
условием полноценного и позитивного развития ребенка является
взаимодействие педагогов и других специалистов с его родителями.
Работа с одаренными детьми не может исходить исключительно из
эмпирического, стихийно возникающего опыта, она должна иметь в
своей основе серьезные научно-методические разработки.
Содержащиеся в федеральной целевой программе "Одаренные дети"
(далее именуется - Программа) мероприятия соответствуют
государственной социальной политике и согласуются с основными
положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных
документов.
Опыт реализации Программы в 1998-1999 годах показал, что
основные направления и механизм реализации программных мероприятий
определены правильно, они отражают реальные проблемы, способствуют
их поэтапному решению и поддерживаются на уровне субъектов
Российской Федерации.
На основе Программы в подавляющем большинстве регионов России
разработаны и утверждены региональные программы.
В ходе реализации Программы наметились положительные тенденции
и получены социально значимые результаты, в том числе разработаны
основы психолого-педагогической работы с одаренными детьми, создана
концепция "Одаренность", в которой сделана попытка выработки общей
позиции специалистов по детской одаренности.
Создана и успешно функционирует поддерживаемая Программой
система всероссийских предметных олимпиад, которые проводятся как
на уровне образовательного учреждения, так и на федеральном уровне.
Заметнее становятся успехи российских детей и на международных
олимпиадах.
Продолжается работа по выявлению, развитию и поддержке
одаренных детей путем проведения олимпиад, конкурсов, конференций,
слетов, фестивалей и других мероприятий.
В рамках Программы издана библиотека "Одаренные дети", в
которую вошли 17 научных, учебно-методических и практических
пособий по работе с одаренными детьми.
Сформированы основы системного подхода к работе по
переподготовке и повышению квалификации педагогов, работающих с
одаренными детьми.
Разработан и внедрен порядок утверждения стипендиатов -
одаренных детей из разных регионов Российской Федерации.
Укреплена материально-техническая база ведущих учреждений,
центров, экспериментальных площадок, работающих с одаренными
детьми.
Все указанные направления работы - итог многолетней
систематической деятельности, которая должна быть продолжена на
новом этапе реализации Программы.
В предстоящий период необходимо сделать действенным механизм
реализации прав одаренных детей путем оказания материальной и
моральной поддержки и создания системы государственных грантов
(стипендий).
Необходимой представляется работа с одаренными детьми с
ограниченными физическими возможностями, их социальная адаптация и
интеграция в общество.
Изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания
и развития одаренных детей требуют разработки новых методов
подготовки и повышения квалификации педагогических кадров,
работающих с данной категорией детей.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание на государственном уровне
условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей и
обеспечение их личностной, социальной самореализации и
профессионального самоопределения.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных
детей;
осуществление поддержки одаренных детей;
развитие и поддержка организаций, работающих с одаренными
детьми;
подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с
одаренными детьми;
осуществление необходимых мероприятий по научному,
методическому и информационному обеспечению Программы.
Основные направления реализации Программы
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение
конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени,
ресурсам и исполнителям на всех стадиях создания условий для
выявления, поддержки и развития одаренных детей, включая
материально-техническое, методическое, кадровое, информационное и
организационное обеспечение.
Предусматривается развитие и поддержка учреждений и
организаций, работающих с одаренными детьми.
Предполагается внедрение новых методов работы с одаренными
детьми, адресной индивидуальной поддержки одаренных детей через
систему государственных премий и стипендий, проведение на
федеральном уровне мероприятий, реализация которых позволит детям
демонстрировать свои достижения, встречаться с ведущими учеными,
представителями технической и художественной интеллигенции.
Предусматривается внедрение инновационных моделей учреждений
для одаренных детей, создание образовательных программ нового
поколения в области переподготовки и повышения квалификации кадров,
работающих с одаренными детьми.
Планируется разработка и издание методических пособий по
работе с одаренными детьми для педагогов, воспитателей, родителей,
проведение конкурса образовательных программ, осуществление
информационного и организационного обеспечения мероприятий,
пополнение федерального банка данных "Одаренные дети".
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий за счет средств федерального
бюджета составляет 9,58 млн. рублей, в том числе на:
развитие и поддержку учреждений и организаций, работающих с
одаренными детьми, - 2,8 млн. рублей;
осуществление государственной поддержки одаренных
детей - 5,98 млн. рублей;
методическую работу - 0,4 млн. рублей;
информационное и организационное обеспечение мероприятий
Программы - 0,4 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для выполнения Программы планируется привлечь средства
бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 28,62 млн. рублей и
средства внебюджетных источников - 5,35 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
образования Российской Федерации с исполнителями программных
мероприятий, которые определяются в установленном порядке на
конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации
Для оперативного управления Программой, привлечения
внебюджетных источников финансирования и контроля за эффективностью
выполняемых мероприятий при Министерстве образования Российской
Федерации создаются исполнительная дирекция и координационный совет
Программы.
Министерство образования Российской Федерации как
государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации Программы
В результате от реализации Программы будет увеличено число
одаренных детей, которым оказывается государственная поддержка, и
расширена сеть учреждений, работающих с одаренными детьми, что
позволит повысить творческий потенциал Российской Федерации.
____________
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Одаренные дети" (2001-2002 годы)
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦Срок ¦Исполнители ¦федеральный бюджет ¦бюджеты субъектов ¦ внебюджетные ¦ результаты ¦
¦ ¦испол-¦ +-------------------¦Российской ¦ источники ¦ ¦
¦ ¦нения ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +------------+-------------------+--------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦2001- ¦в том числе ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦2002 +------------¦2002 +-------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦всего ¦год ¦год ¦ ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Развитие и поддержка учреждений и организаций, работающих с одаренными детьми
Целевая поддержка 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 3 1,5 1,5 - - - поддержка 5
всероссийских 2002 зование всероссийских
очно-заочных школ, годы России школ
работающих
с одаренными
детьми
Целевая поддержка 2001- Минобра- 0,4 0,2 0,2 3,6 1,8 1,8 - - - поддержка 4
работы летних 2002 зование творческих
творческих школ, годы России школ
лабораторий, Минкультуры
мастер-классов России
по различным
направлениям
образовательной
деятельности
Целевая поддержка 2001- Минобра- 2 1 1 4 2 2 - - - поддержка 20
развития 2002 зование учреждений
региональных годы России
образовательных Минкультуры
учреждений, России
работающих органы
с одаренными исполни-
детьми тельной
власти
субъектов
Российской
Федерации
(по со-
гласованию)
Целевая поддержка 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 - - - - - - поддержка 10
школ-интернатов 2002 зование школ-
для одаренных годы России интернатов
детей
Осуществление государственной поддержки одаренных детей
Выделение ежегодных 2001- Минобра- 1 0,5 0,5 - - - - - - 480 стипендий
государственных 2002 зование
стипендий (премий) годы России
одаренным детям Минкультуры
России
Целевая поддержка 2001- Минобра- 2,28 1,64 1,64 6,72 3,36 3,36 1 0,5 0,5 15 всероссийских
участия детей во 2002 зование и 4 междуна-
всероссийских годы России родные олимпиады
и международных Минкультуры
предметных России
олимпиадах,
конкурсах
Поддержка 2001- Минобра- 0,3 0,15 0,15 1,95 0,975 0,975 0,2 0,1 0,1 5 видов
одаренных 2002 зование индивидуальных
детей-инвалидов и годы России программ,
создание условий Минкультуры поддержка
для их выявления, России 150 одаренных
развития и Госкомспорт детей-инвалидов
социализации России
Издание творческих 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 - - - - - - 10 сборников
работ учащихся - 2002 зование
победителей годы России
всероссийских Минкультуры
конкурсов юных России
техников и
изобретателей,
исследователей,
поэтов,
художников,
музыкантов и др.
Проведение 2001- Минобра- 0,5 0,25 0,25 4 2 2 0,25 0,125 0,125 2 фестиваля
всероссийских 2002 зование
фестивалей годы России
детского Минкультуры
художественного России
творчества
Организация и 2001- Минобра- 0,3 0,15 0,15 0,95 0,475 0,475 0,3 0,15 0,15 5 мероприятий
проведение 2002 зование
мероприятий годы России
различной
досуговой
направленности
Проведение 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 3,3 1,65 1,65 - - - игры по
всероссийских 2002 зование 20 видам
спортивных игр годы России спорта
учащихся Госкомспорт
России
Проведение 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 1 0,5 0,5 - - - 2 смены
творческой 2002 зование
смены победителей годы России
всероссийских
и международных
конкурсов и
фестивалей во
Всероссийском
детском центре
"Орленок"
Развитие системы работы с кадрами
Целевая поддержка 2001- Минобра- - - - - - - 0,8 0,4 0,4 4 потока
федеральной 2002 зование очно-заочных
очно-заочной школы годы России курсов
педагогического
мастерства
специалистов,
работающих с
одаренными детьми
Создание 2001- Минобра- - - - - - - 0,5 0,25 0,25 создание
учебно-тематических 2002 зование программы
планов, программ и годы России повышения
методических квалификации
материалов для специалистов,
организации работающих
учебного процесса с одаренными
в системе детьми
повышения
квалификации
специалистов,
работающих
с одаренными
детьми
Проведение 2001- Минобра- - - - - - - 0,8 0,4 0,4 8 потоков
всероссийских 2002 зование курсов
курсов по годы России повышения
подготовке квалификации
кадров для по зонам
региональных
центров повышения
квалификации
специалистов,
работающих с
одаренными детьми
Научная и методическая работа
Разработка и 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 - - - 1,2 0,6 0,6 разработка и
издание 2002 зование издание
учебно-методической годы России 6 пособий
литературы серии
"Библиотека
"Одаренные дети"
Контроль состояния 2001- Минобра- 0,2 0,1 0,1 - - - - - - аналитический
работы с 2002 зование отчет о
одаренными детьми годы России состоянии
в Российской работы с
Федерации одаренными
детьми в
Российской
Федерации
Информационное и организационное обеспечение мероприятий Программы
Издание 2001- Минобра- 0,1 0,05 0,05 - - - 0,2 0,1 0,1 подготовка и
информационных 2002 зование издание
материалов в годы России ежегодника
помощь Минкультуры Программы
педагогам, России
педагогам-
психологам,
социальным
педагогам,
воспитателям
Пополнение 2001- Минобра- 0,1 0,05 0,05 0,1 0,05 0,05 - - - поддержка
федерального 2002 зование информационных
банка данных, годы России страниц
поддержка Программы
информационных в сети
страниц Программы Интернет,
в сети Интернет пополнение
банка
данных
Программы
Проведение 2001- Минобразо- 0,2 0,1 0,1 - - - 0,1 0,05 0,05 организация работ,
организационно- 2002 вание открытых конкурсов
методических годы России по отбору
мероприятий по поставщиков
Программе товаров, работ,
в том числе 0,05 - 0,05 - - - - - - услуг,
содержание мониторинг
исполнительной исполнения
дирекции государственных
Программы контрактов,
экспертиза
выполненных
работ по Программе
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 23.10.2002 г. N 767)
Всего по Программе 9,58 4,79 4,790 28,62 14,31 14,31 5,35 2,675 2,675
____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ"
(2001-2002 годы)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы
"Развитие социального обслуживания семьи и детей"
(2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Развитие социального обслуживания
семьи и детей" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство труда и социального
Программы развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Цель Программы - создание условий для эффективного
развития системы учреждений
социального обслуживания семьи и
детей, совершенствование ее кадрового,
информационного, научного и
материально-технического обеспечения
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители - Министерство труда и социального
мероприятий Программы развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Объемы и источники - 141,6 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на
2001 год - 56,6 млн. рублей
средства бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетные источники (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - укрепление материально-технической
результаты реализации базы учреждений социального
Программы обслуживания семьи и детей
повышение эффективности деятельности
социальных служб
усиление роли учреждений социального
обслуживания семьи и детей в решении
актуальных проблем семьи и детства
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации
совместно с Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации,
Министерством промышленности, науки и
технологий Российской Федерации (в
части НИОКР)
____________
Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Российской
Федерации, привела к значительному увеличению количества людей,
нуждающихся в социальной защите, вызвала появление множества семей
с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в
социальных услугах широкого профиля.
В стране увеличивается число беженцев и вынужденных
переселенцев, усиливаются такие явления, как бродяжничество,
социальное сиротство, безнадзорность, асоциальное поведение
подростков, насилие в семье. Существующие учреждения социального
обслуживания населения ввиду их недостаточной численности и слабой
материально-технической базы не в состоянии обеспечить
осуществление эффективных мер по предупреждению этих явлений.
Профилактическая работа учреждений социального обслуживания
населения, семьи и детей должна быть усилена, что требует
увеличения в субъектах Российской Федерации социальных учреждений и
служб, включающих территориальные центры социальной помощи семье и
детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры
экстренной психологической помощи по телефону, кризисные центры для
женщин, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Деятельность учреждений указанных типов должна основываться на
принципе адресности предоставления социальных услуг.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие социального
обслуживания семьи и детей" (далее именуется - Программа) в
1997-1999 годах способствовала развитию учреждений социального
обслуживания семьи и детей и совершенствованию их деятельности. К
началу 2000 года функционировали 334 территориальных центра
социальной помощи семье и детям, 40 центров
психолого-педагогической помощи населению, 20 центров экстренной
психологической помощи по телефону, 10 кризисных центров для
женщин. Эти учреждения оказали более 3,5 млн. различных социальных
услуг 2307 тыс. человек. В результате внедрения в практику новейших
технологий социальной работы повысилось качество предоставляемых
социальных услуг, расширился их перечень и увеличился объем.
Выполнение мероприятий Программы позволило оказать помощь в
укреплении материально-технической базы около 150 учреждениям
социального обслуживания семьи и детей в 71 субъекте Российской
Федерации, подготовить и издать научно-методические рекомендации по
совершенствованию деятельности учреждений, содержащие новые
технологии социальной работы с семьей, обеспечить повышение
квалификации кадров работников.
Вместе с тем осуществляемые меры недостаточны и не
удовлетворяют в полной мере потребностям семьи и детей. Сеть
социальных учреждений в субъектах Российской Федерации из-за
ограниченности финансовых средств развивается медленно и охватывает
незначительную часть населения. Объем предоставляемых социальных
услуг ограничен. Остро не хватает квалифицированных кадров. Слабая
материально-техническая база учреждений не позволяет повышать
эффективность их деятельности. Решению названных проблем будет
способствовать реализация мероприятий Программы.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для эффективного
развития системы социального обслуживания семьи и детей,
совершенствование ее кадрового, информационного, научного и
материально-технического обеспечения.
Программа предусматривает решение следующих основных задач:
реализация мер государственной поддержки по укреплению
материально-технической базы центров социальной помощи семье и
детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров
экстренной психологической помощи по телефону, кризисных центров
для женщин органов социальной защиты населения субъектов Российской
Федерации, а также образовательных учреждений для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
научно-методическое и информационное обеспечение деятельности
учреждений социального обслуживания семьи и детей;
повышение квалификации кадров, работающих в системе
социального обслуживания семьи и детей;
совершенствование управления системой учреждений социального
обслуживания семьи и детей.
Основные направления реализации Программы
Предусматривается поэтапное оснащение учреждений социального
обслуживания семьи и детей реабилитационным оборудованием,
компьютерной и бытовой техникой, средствами связи, автотранспортом
и сельскохозяйственными машинами.
Намечается проведение научно-исследовательских работ по
развитию теоретических и методических основ деятельности учреждений
социального обслуживания семьи и детей, разработке новых социальных
технологий, созданию оптимальных моделей центров социального
обслуживания семьи и детей на основе анализа результатов апробации
концептуальных моделей их деятельности.
Будут продолжены работы по повышению квалификации кадров,
работающих в системе социального обслуживания семьи и детей.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий за счет средств федерального
бюджета составит 141,6 млн. рублей, в том числе на:
укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания семьи и детей - 138,6 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы - 3,0 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета будут ежегодно уточняться в установленном
порядке при формировании проекта федерального бюджета на
соответствующий год.
Для реализации ряда мероприятий Программы планируется
привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Уточнение финансовой доли участников Программы из числа субъектов
Российской Федерации будет производиться ежегодно, после принятия
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объем средств из внебюджетных источников будет определяться в
оперативном порядке при реализации конкретных мероприятий
Программы.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для
федеральных государственных нужд, заключаемых государственным
заказчиком - Министерством труда и социального развития Российской
Федерации с исполнителями программных мероприятий, которые
определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
С целью осуществления текущего управления реализацией
Программы при Министерстве труда и социального развития Российской
Федерации создается дирекция Программы.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
как государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации
Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
укрепить кадровый потенциал и материально-техническую базу
учреждений социального обслуживания семьи и детей;
усилить роль учреждений социального обслуживания в решении
актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении
стабильности семьи.
Реализация мероприятий Программы при стабильной
государственной поддержке учреждений социального обслуживания семьи
и детей приведет к развитию и совершенствованию деятельности
территориальных социальных служб, что позволит оказать разные виды
социальной помощи более 3 млн. человек, в том числе 1,5
млн. несовершеннолетних, и 720 тыс. семей, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации.
____________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие социального
обслуживания семьи и детей" (2001-2002 годы)
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦Стоимость ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(млн. рублей) ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦Срок ¦ Исполнители ¦федеральный бюджет ¦ ¦
¦ ¦испол-¦ +---------------------¦ ¦
¦ ¦нения ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +--------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей
Оснащение учреждений социального 2001- Минтруд России 112,8 45,1 67,7 улучшение
обслуживания семьи и детей 2002 материально-технической
реабилитационным оборудованием, годы базы 20
компьютерной и бытовой техникой, Минобразование 25,8 10,3 15,5 опорно-экспериментальных
средствами связи, автотранспортом России учреждений
и сельскохозяйственными машинами
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
Создание оптимальных моделей 2001- Минтруд России 0,7 0,2 0,5 разработка оптимальных
центров социального обслуживания 2002 моделей центров социального
семьи и детей на основе анализа годы обслуживания семьи и детей
результатов апробации их
концептуальных моделей и
разработка научно-методических
рекомендаций по повышению
эффективности деятельности
таких учреждений
Разработка методик адресного 2001- Минтруд России 0,507 0,12 0,387 применение разработанных
социального патроната 2002 методик проведения
годы адресного социального
патроната
Разработка комплексных методик 2001- Минтруд России 0,518 0,33 0,188 применение комплексных
активизации социальной работы 2002 методик активизации
в семье годы социальной работы в семье
Разработка современных технологий 2001- Минтруд России 0,25 0,1 0,15 создание новых социальных
социальной работы по профилактике 2002 технологий по профилактике
безнадзорности несовершеннолетних годы безнадзорности
с учетом специфики деятельности несовершеннолетних
учреждений социального
обслуживания семьи и детей
Разработка социальных технологий, 2001- Минтруд России 0,3 0,12 0,18 создание социальных
индивидуальных и групповых 2002 технологий, индивидуальных
программ по реабилитации лиц, годы и групповых программ по
пострадавших от насилия в семье реабилитации лиц,
пострадавших от насилия в
семье
Разработка диагностических 2001- Минтруд России 0,725 0,33 0,395 создание диагностических
технологий и приемов 2002 технологий и приемов
профессионального воздействия годы профессионального воздействия
в социальной работе со случаями в социальной работе со
семейного насилия случаями семейного насилия
Проведение научных и 2001- Минтруд России источники и средства, обеспечение целенаправленных
научно-практических 2002 Минобразование предусмотренные на и скоординированных действий
конференций по проблемам годы России текущее финансирование специалистов, работающих в
социального обслуживания средства бюджетов системе социального
семьи и детей субъектов Российской обслуживания семьи и детей,
Федерации (по по оказанию социальных услуг
согласованию) семьям, женщинам и детям,
оказавшимся в трудной
жизненной ситуации
Информационно-методическое обеспечение
Выпуск научно-методических и 2001- Минтруд России источники и средства, обеспечение учреждений
информационных материалов по 2002 Минобразование предусмотренные на социального обслуживания
проблемам социального годы России текущее финансирование семьи и детей
обслуживания семьи и детей научно-методическими и
информационными материалами
по проблемам социального
обслуживания семьи и детей
Создание цикла теле- и 2001- Минтруд России источники и средства, улучшение информирования
радиопередач по проблемам 2002 Минобразование предусмотренные на населения по вопросам
социального обслуживания годы России текущее финансирование социального обслуживания
семьи и детей средства бюджетов семьи и детей
субъектов Российской
Федерации (по
согласованию)
Организация повышения квалификации кадров, работающих
в системе социального обслуживания семьи и детей
Повышение квалификации кадров, 2001- Минтруд России источники и средства, повышение квалификации
работающих в системе социального 2002 предусмотренные на кадров, работающих
обслуживания семьи и детей годы текущее финансирование в системе социального
обслуживания семьи
и детей
Подготовка в образовательных 2001- Минтруд России бюджеты субъектов обеспечение подготовки в
учреждениях высшего 2002 Минобразование Российской Федерации образовательных учреждениях
профессионального образования годы России (по согласованию) высшего профессионального
специалистов для работы в образования специалистов для
учреждениях социального работы в учреждениях
обслуживания семьи и детей социального обслуживания
семьи и детей
Всего по Программе 141,6 56,6 85
_____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВСЕРОССИЙСКИХ ДЕТСКИХ ЦЕНТРОВ "ОРЛЕНОК" И "ОКЕАН"
(2001-2002 годы)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы
"Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан"
(2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Развитие всероссийских детских
центров "Орленок" и "Океан" (2001-2002
годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Основной разработчик - Министерство образования Российской
Программы Федерации
Цель Программы - обеспечение во всероссийских детских
центрах "Орленок" и "Океан",
необходимых современных условий для
отдыха, обучения, оздоровления и
развития детей путем укрепления и
развития материально-технической базы
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители мероприятий - Всероссийский детский центр "Орленок"
Программы Всероссийский детский центр "Океан"
Международный детский центр
(г. Москва)
Объемы и источники - 573,83 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе в
2001 году - 266,03 млн. рублей
71,29 млн. рублей за счет средств
внебюджетных источников, в том числе в
2001 году - 30,64 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение числа детей, отдыхающих во
результаты реализации всероссийских детских центрах
Программы "Орленок" и "Океан"
улучшение условий для отдыха,
обучения, оздоровления и реабилитации
детей
нормализация экологической обстановки
в районе расположения всероссийских
детских центров "Орленок" и "Океан",
усиление сейсмостойкости сооружений
создание необходимых условий для
обслуживания детей, следующих через
г. Москву к месту отдыха и обратно
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством образования Российской
Федерации совместно с Министерством
труда и социального развития
Российской Федерации, Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации
____________
Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан" (далее
именуются - центры) - крупнейших в России уникальных
государственных образовательно-оздоровительных комплексах системы
непрерывного образования и оздоровления детей ежегодно отдыхают
около 30 тыс. школьников. Это около 42 процентов - дети,
проживающие в районах Крайнего Севера, около 29 процентов - дети,
проживающие на территориях, подвергшихся экологическим бедствиям,
около 10 процентов - дети из территорий с напряженной ситуацией на
рынке труда, около 15 процентов - дети, проживающие на территориях,
принимающих беженцев и вынужденных переселенцев с детьми, то есть
дети, нуждающиеся в особой заботе государства.
В центрах собран богатейший материал о деятельности детских
объединений России, накоплен уникальный опыт по разработке и
реализации самых разнообразных проектов и программ:
образовательных, социально-адаптационных, интеллектуальных,
историко-патриотических, досугово-творческих,
спортивно-туристических и др.
Созданные, соответственно, в 1960 и 1983 годах центры в
настоящее время занимают территорию общей площадью 563 гектара
земли с разветвленной инфраструктурой обеспечения
учебно-воспитательного и оздоровительного процессов. В состав
центров входят 7 автономных детских лагерей, 23 спортивных
сооружения, детские дошкольные и внешкольные учреждения,
прогимназия, общеобразовательные школы, педагогический колледж,
медицинские учреждения, отделы и подразделения
инженерно-технических служб, служб материально-технического
снабжения, сервисного и текущего обслуживания, транспорта, жилой
фонд для сотрудников. Численность сотрудников центров составляет
более 2500 человек.
С 1996 года деятельность центров осуществляется в соответствии
с федеральной целевой программой "Развитие Всероссийских детских
центров "Орленок" и "Океан" (далее именуется - Программа), которая
позволила:
увеличить количество детей, отдыхающих в центрах (за период
реализации Программы в центрах отдохнуло более 100 тыс. детей);
создать благоприятные условия для оздоровления и реабилитации
детей с отклонениями в здоровье;
укрепить материально-техническую базу центров.
Программа является основным источником обеспечения
деятельности центров, направленной на создание условий для отдыха и
оздоровления детей.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение в центрах необходимых
современных условий для отдыха, обучения, оздоровления и развития
детей.
Программа предполагает решение следующих основных задач:
укрепление материально-технической базы обеспечения центров;
обеспечение образовательного процесса;
оздоровление детей и обеспечение их безопасности;
организация подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для работы в детских центрах и детских лагерях;
создание современного информационно-аналитического обеспечения
центров;
создание условий для обслуживания детей, следующих через
Москву к местам отдыха и обратно;
обеспечение текущей хозяйственной деятельности центров по
эксплуатации зданий и сооружений, организации питания и проживания
детей, обеспечению учебно-воспитательного и оздоровительного
процесса.
Основные направления реализации Программы
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение
конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени,
ресурсам и исполнителям.
Предусматривается осуществить строительство и реконструкцию
зданий и сооружений, приобрести автотранспорт, плавсредства,
инвентарь и мебель, детскую форменную одежду.
Планируется обеспечить текущую хозяйственную деятельность
центров, в том числе эксплуатацию зданий и сооружений, организацию
питания и проживания детей, обеспечение учебно-воспитательного и
оздоровительного процесса, увеличить количество платных услуг с
целью повышения финансовой устойчивости центров на основе
легального использования рыночных механизмов; создать условия для
обслуживания детей, следующих через Москву к местам отдыха и
обратно.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составляет 573,83 млн. рублей, в том числе на
обеспечение текущей деятельности центров - 210 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для реализации некоторых мероприятий Программы планируется
привлечение средств внебюджетных источников, формируемых из доходов
в сумме 71,29 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
образования Российской Федерации с исполнителями программных
мероприятий, которые определяются в установленном порядке на
конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
В целях осуществления управления реализацией Программы при
Министерстве образования Российской Федерации создается дирекция
Программы.
Министерство образования Российской Федерации как
государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
увеличить к концу реализации Программы число детей, отдыхающих
в центрах;
улучшить условия для отдыха, обучения, оздоровления и
реабилитации детей;
ежегодно отрабатывать на базе центров до 18 новых
специализированных детских программ и смен для различных категорий
детей;
нормализовать экологическую обстановку в районе расположения
центров, усилить сейсмостойкость сооружений;
создать необходимые условия для обслуживания детей, следующих
через г. Москву к месту отдыха и обратно.
_____________
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие всероссийских
детских центров "Орленок" и "Океан" (2001-2002 годы)
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦Срок ¦Исполни- ¦федеральный бюджет ¦ внебюджетные ¦ ¦
¦ ¦испол-¦ тели +--------------------¦ источники ¦ ¦
¦ ¦нения ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +-------------+--------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦ 2001 ¦ 2002 ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦2002 +-------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Укрепление материально-технической базы
Завершение строительства 2001- Всерос- 50 24,2 25,8 - - - дополнительные места для
детского лагеря 2002 сийский размещения 800 детей в
"Олимпийская деревня" на годы детский смену, в том числе
800 мест центр 20 процентов мест на
"Орленок" хоздоговорной основе
Реконструкция 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 бесперебойное
центральной котельной 2002 сийский обеспечение теплом и
годы детский горячей водой с учетом
центр вновь вводимых зданий
"Орленок"
Реконструкция 2001- Всерос- 30 10 20 - - - увеличение мощности
глубоководного 2002 сийский канализационного
канализационного выпуска годы детский выпуска, обеспечение
протяженностью 3,781 км центр санитарной и
"Орленок" экологической
безопасности
Строительство 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 создание условий для
гостиничного 2002 сийский размещения родителей и
комплекса на 250 мест годы детский лиц, сопровождающих
центр детей
"Орленок"
Капитальный ремонт дорог 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 восстановление
2002 сийский подъездных и
годы детский внутрилагерных дорог с
центр твердым покрытием
"Орленок"
Строительство открытого 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 обеспечение регулярного
бассейна 2002 сийский обучения детей плаванию
годы детский и проведения
центр водно-оздоровительных
"Орленок" процедур
Противооползневые работы 2002 Всерос- 3 - 3 - - - защита от разрушений
год сийский зданий и сооружений
детский
центр
"Орленок"
Реконструкция инженерных 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 обеспечение надежной
систем 2002 сийский работы тепло-, водо-,
годы детский энергосистем и средств
центр связи
"Орленок"
Реконструкция морского 2001- Всерос- - - - 1 0,5 0,5 круглогодичное
водозабора 2002 сийский обеспечение потребностей
годы детский центра в морской воде
центр
"Орленок"
Проектные и 2001- Всерос- 2,2 1 1,2 - - - проектно-сметная
изыскательские работы 2002 сийский документация на
годы детский строительство и
центр реконструкцию объектов
"Орленок"
Завершение строительства 2001- Всерос- 54,44 25,26 29,18 - - - дополнительные места для
дружины "Парус" на 600 2002 сийский размещения 600 детей в
мест годы детский смену, в том числе 20
центр процентов мест - на
"Океан" хоздоговорной основе.
Завершение строительства 2001- Всерос- 20 7,87 12,13 - - - улучшение условий
общественного центра 2002 сийский проживания детей
дружины "Парус" годы детский
центр
"Океан"
Реконструкция комплекса 2001- Всерос- 4,94 2,58 2,36 - - - обеспечение
дружины "Бригантина" 2002 сийский санитарно-гигиенических
годы детский норм, охраны жизни и
центр здоровья детей
"Океан"
Строительство общежития 2002 Всерос- 1 - 1 - - - создание условий для
на 300 мест год сийский размещения родителей и
детский лиц, сопровождающих
центр детей
"Океан"
Реконструкция сооружений 2002 Всерос- 2 - 2 - - - обеспечение надежной
и инженерных год сийский работы тепло-, водо-,
коммуникаций детский энергосистем и средств
центр связи
"Океан"
Реконструкция очистных 2002 Всерос- 3 - 3 - - - увеличение пропускной
сооружений с увеличением год сийский способности очистных
мощности до 4100 куб. м детский сооружений в
в сутки центр соответствии с
"Океан" дополнительным приемом
детей
Проектные и 2001- Всерос- 9,24 6,36 2,88 - - - проектно-сметная
изыскательские работы 2002 сийский документация на
годы детский строительство и
центр реконструкцию объектов
"Океан"
Приобретение для центров 2001- Всерос- 2,3 1 1,3 - - - повышение безопасности и
автотранспорта 2002 сийский снижение затрат на
годы детский перевозку детей;
центр своевременная и более
"Орленок" экономичная доставка
грузов
Всерос- 2 1 1 - - -
сийский
детский
центр
"Океан"
спецавтотранспорта 2001- Всерос- 1,1 0,4 0,7 - - - улучшение экстренного
2002 сийский медицинского
годы детский обслуживания детей и
центр персонала, повышение
"Орленок" надежности обеспечения
топливом для транспорта
и котельной
плавсредств 2001- Всерос- 1 0,5 0,5 - - - повышение безопасности
2002 сийский занятий и отдыха детей
годы детский на воде
центр
"Орленок"
инвентаря и необходимого 2001- Всерос- 2 1 1 - - - создание комфортных
оборудования 2002 сийский условий для проживания
годы детский
центр
"Океан"
Всерос- 1 0,5 0,5 - - -
сийский
детский
центр
"Орленок"
Обеспечение образовательного процесса
Практическая отработка 2001- всерос- 0,8 0,4 0,4 0,8 0,4 0,4 ежегодная отработка на
внедрения новых 2002 сийские базе центров до 18 новых
специализированных годы детские специализированных
детских программ и смен центры детских программ и смен
для различных категорий "Орленок" для различных категорий
детей и "Океан" детей с участием до 5000
детей в год
Анализ и конкурсный 2001- всерос- - - - - - - содействие
отбор региональных 2002 сийские распространению детских
тематических детских годы детские региональных программ
программ субъектов центры
Российской Федерации "Орленок"
и "Океан"
Разработка методических 2001- всерос- - - - 0,4 0,2 0,2 повышение
пособий в помощь 2002 сийские профессионального
педагогам и годы детские мастерства педагогов
руководителям центры
внеклассной работы и их "Орленок"
внедрение в кружках и "Океан"
детского творчества
Организация 2001- всерос- - - - 0,4 0,2 0,2 повышение
научно-практических 2002 сийские профессионального
конференций по годы детские мастерства
проблемам отдыха и центры педагогического
оздоровления детей и "Орленок" персонала,
подростков и "Океан" распространение и
внедрение передовых форм
и методов работы с
детьми
Оздоровление детей и обеспечение их безопасности
Разработка и внедрение 2001- всерос- - - - 0,2 0,1 0,1 укрепление здоровья
современных технологий и 2002 сийские детей
методик по укреплению годы детские
здоровья детей центры
"Орленок"
и "Океан"
Организация и проведение 2001- всерос- 0,56 0,28 0,28 0,2 0,1 0,1 укрепление здоровья
мероприятий по развитию 2002 сийские детей
и охране здоровья детей годы детские
центры
"Орленок"
и "Океан"
Охрана жизнедеятельности 2001- Всерос- 0,7 0,35 0,35 - - - повышение безопасности
и здоровья детей, 2002 сийский детей
объектов центров годы детский
центр
"Орленок"
2001- Всерос- 0,4 0,2 0,2 - - - повышение безопасности
2002 сийский детей
годы детский
центр
"Океан"
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
для работы в детских центрах и детских лагерях
Организация системы для 2001- всерос- 1 0,5 0,5 0,52 0,26 0,26 подготовка и
стажировки работников 2002 сийские переподготовка
детских центров России, годы детские специалистов, студентов
студентов и аспирантов центры и аспирантов высших
педагогических высших "Орленок" учебных заведений для
учебных заведений и "Океан" работы в детских центрах
и лагерях
Подготовка кадров в 2001- Всерос- 1,4 0,7 0,7 1,2 0,6 0,6 ежегодное обучение 60
педагогическом колледже, 2002 сийский специалистов в
на курсах повышения годы детский педагогическом колледже
квалификации по центр и около 80
специальностям: "Орленок" специалистов - на курсах
социальный работник, по профилирующей
практический психолог специальности
образования, методист
воспитательной работы
Подготовка кадров в 2001- Всерос- 0,4 0,2 0,2 0,14 0,7 0,7 ежегодная подготовка и
филиале Новосибирского 2002 сийский переподготовка до 50
государственного годы детский специалистов
педагогического центр
университета, на курсах "Океан"
повышения квалификации
Приморского института
переподготовки и
повышения квалификации
работников образования
по специальности:
социальный педагог,
педагог-психолог,
педагог дополнительного
образования, учитель
Информационно-аналитическое обеспечение
Развитие компьютерной 2001- всерос- - - - 0,06 0,03 0,03 развитие компьютерных
базы 2002 сийские технологий с целью их
годы детские внедрения в практику
центры организации отдыха,
"Орленок" оздоровления и развития
и "Океан" детей и их
распространения в
субъектах Российской
Федерации
Усовершенствование 2001- всерос- - - - 0,06 0,03 0,03 более активное
информационно-методи- 2002 сийские распространение
ческой базы годы детские методических и других
центры пособий по инновационным
"Орленок" технологиям в области
и "Океан" отдыха, оздоровления и
развития детей
Создание условий для обслуживания детей, следующих через Москву к местам отдыха и обратно
Организация безопасности 2001- всерос- 0,55 0,33 0,22 0,01 - 0,01 обеспечение безопасности
детей, следующих 2002 сийские пребывания детей в
проездом через г. Москву годы детские г. Москве и в пути
к местам отдыха и центры следования
обратно, создание "Орленок"
условий для временного и "Океан"
размещения детей в Междуна-
Международном детском родный
центре в г. Москве, детский
оснащение средствами центр
связи, а также оказание
необходимой медицинской
помощи
Предоставление дотации 2001- Междуна- 2,8 1,4 1,4 - - - улучшение условий
на транспортное 2002 родный пребывания детей в
обслуживание, питание и годы детский г. Москве
проживание детей в центр
Международном детском
центре во время их
пребывания в г. Москве
Обеспечение текущей 2001- Всерос- 210 100 110 50 20 30
деятельности центров 2002 сийский
годы детский
центр
"Орленок"
2001- Всерос- 166 80 86 10,8 5,4 5,4
2002 сийский
годы детский
центр
"Океан"
Анализ возможностей 2001- всерос- - - - 0,5 0,25 0,25 внедрение новых видов
расширения платных 2002 сийские платных услуг позволит
услуг, предоставляемых годы детские привлечь дополнительные
населению, и разработка центры средства для улучшения
рекомендаций по их "Орленок" отдыха и оздоровления
внедрению и "Океан" детей
ВСЕГО по Программе 573,83 266,03 307,8 71,29 30,64 40,65
______________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ СЕВЕРА"
(2001-2002 годы)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы
"Дети Севера" (2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети
Севера" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-27807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Российская академия медицинских наук
Сибирское отделение Российской
академии медицинских наук
Центральный совет
физкультурно-спортивного общества
профсоюзов "Россия"
Цели Программы - создание условий для нормального
физического, психического и
культурного развития детей районов
Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, находящихся в особо
трудных условиях проживания
улучшение профилактики заболеваний,
санитарно-гигиенических условий
проживания и питания
обеспечение условий обучения и
воспитания, учитывающих особенности
расселения населения, национальных
традиций коренных малочисленных
народов Севера
содействие развитию творческих
способноностей, детского
самодеятельного художественного
творчества
содействие развитию детской и
юношеской физической культуры и
спорта, формирование навыков здорового
образа жизни
обеспечение ввода в действие социально
значимых объектов здравоохранения,
образования, культуры и спорта для
детей
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители мероприятий - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Российская академия медицинских наук
(по согласованию)
Сибирское отделение Российской
академии медицинских наук (по
согласованию)
Центральный совет
физкультурно-спортивного общества
профсоюзов "Россия" (по согласованию)
Российская академия образования (по
согласованию)
органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (по согласованию)
Объемы и источники - 256,3 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на
2001 год - 118,2 млн. рублей
178,65 млн. рублей за счет средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации (по согласованию)
Ожидаемые конечные - улучшение здоровья детей Севера
результаты реализации обеспечение доступности детям Севера,
Программы проживающим в удаленных поселениях,
квалифицированной диагностической
медицинской помощи, услуг сферы
образования и воспитания, культуры,
физкультуры и спорта
овладение детьми коренных
малочисленных народов Севера навыками
традиционного ведения хозяйства
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством по делам федерации,
национальной и миграционной политики
Российской Федерации совместно с
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации,
Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации
____________
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Объектом федеральной целевой программы "Дети Севера" (далее
именуется - Программа) являются дети, проживающие в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и находящиеся в
особо трудных условиях жизнеобеспечения. Их численность составляет
в настоящее время около 3 млн. человек, в том числе почти 60 тыс.
человек из числа коренных малочисленных народов Севера.
Суровый климат отрицательно сказывается на состоянии здоровья
жителей. Для детей, проживающих на Севере, характерен общий высокий
уровень заболеваемости - в 2,5 раза больше, чем в других районах
страны, причем заболеваемость в сельской местности в несколько раз
выше, чем в городах. Среди детей коренных малочисленных народов
самые высокие в России показатели детской смертности - в 1,7 раза
выше среднероссийских. Под влиянием неблагоприятных
климато-экологических факторов Севера у каждого третьего ребенка
происходит отставание на 2-5 лет возрастного развития иммунной
системы. Кроме того, особенностью Севера является наличие на
значительной части территорий очагов природных инфекций. Это
требует постоянного внимания и контроля за
санитарно-эпидемиологическими условиями проживания и дополнительных
мер по профилактике заболеваний и оздоровлению населения.
Специфика проблем детства на Севере связана также с
особенностями сложившейся системы расселения. Более 70 процентов
населения проживают в труднодоступных, отдаленных друг от друга
сельских поселениях, до 35 процентов населения ведут кочевой образ
жизни. Дети из таких поселений обучаются в малокомплектных и
кочевых школах, отправляются родителями в интернаты. Их выпускники
имеют низкий уровень подготовки и не могут продолжить обучение в
учреждениях высшего и среднего профессионального образования,
получить профессию. Многие дети не учатся. Досуг детей не
организован, зачастую они просто оказываются на улице. Этим
объясняется высокий уровень распространения среди детей и
подростков на Севере алкоголизма, рост числа правонарушений.
Многообразие типов расселения, стиля и образа жизни требует
дифференцированного подхода к формам и методам осуществления
государственной поддержки детей северных регионов. Необходимы
разработка и внедрение новых технологий решения проблем детства,
учитывающих специфику Севера, а также поддержка тех форм и методов,
которые на практике уже подтвердили свою эффективность.
Обеспечение детям возможностей нормального развития в
климатических условиях северных районов и с учетом специфики
расселения является проблемой федерального уровня. Ее решение
требует межотраслевой и межрегиональной координации действий по
улучшению положения детей, что обусловливает необходимость
разработки и осуществления федеральной целевой программы.
Цели и задачи Программы
Целями Программы являются обеспечение нормального развития
детей в условиях Севера, предупреждение заболеваний, содействие в
получении детьми отдаленных поселений медицинских консультаций и
оперативной диагностической помощи; обеспечение условий обучения и
воспитания, учитывающих особенности расселения, национальные
традиции коренных малочисленных народов Севера; содействие развитию
творческих способностей детей, детской и юношеской физической
культуры и спорта, формирование навыков здорового образа жизни;
обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, образования,
культуры и спорта для детей.
Программа предусматривает решение следующих задач:
дальнейшее развитие телемедицинской сети "Дети Севера";
проведение силами передвижных медицинских бригад массовых
диспансерных осмотров детей;
организация санаторно-оздоровительных групп в дошкольных
учреждениях, школах и интернатах, обеспечение их
физиотерапевтическим и физкультурно-оздоровительным оборудованием,
современными методиками оздоровления и реабилитации;
организация детских стоматологических кабинетов при школах;
обеспечение детских образовательных учреждений системами
очистки и обеззараживания питьевой воды, детских отделений
учреждений здравоохранения антипаразитарными препаратами;
проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детей,
проживающих на территориях природных очагов паразитарных и
инфекционных заболеваний;
оснащение школ, учреждений начального профессионального
образования техническими средствами обучения, современным
оборудованием для учебных мастерских, а также
физкультурно-оздоровительными комплексами;
поддержка "школ здоровья", летних тематических школ, издание
словарей и книг для внеклассного чтения, пособий для начального
профессионального образования;
проведение всероссийских и межрегиональных фестивалей детского
художественного творчества, спортивных праздников, смотров и
конкурсов детских художественных коллективов;
издание информационных, репертуарных сборников по традиционной
культуре народов Севера, аудио- и видеоматериалов для детей;
оснащение оборудованием, инвентарем и реквизитом детских школ
национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ
искусств, детских этнокультурных центров.
Основные направления реализации Программы
Перечень мероприятий Программы предусматривает решение
конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени,
ресурсам и исполнителям.
В области оздоровления детей и профилактики заболеваний
Программа предусматривает поэтапное решение проблемы предупреждения
заболеваний, получения детьми отдаленных поселений оперативной
диагностической помощи и консультаций за счет расширения
телемедицинских центров.
Будет оказываться поддержка в организации оздоровительных
групп в дошкольных учреждениях, школах и интернатах, в обеспечении
этих учреждений физиотерапевтическим и физкультурно-оздоровительным
оборудованием, современными методиками оздоровления и реабилитации,
а также продолжена работа по созданию детских стоматологических
кабинетов при школах.
Планируются мероприятия по обеспечению образовательных
учреждений эффективными системами очистки и обеззараживания
питьевой воды, детских отделений учреждений здравоохранения
антипаразитарными препаратами. Особое внимание будет уделено
проведению массовых оздоровительных мероприятий среди детей,
проживающих на территориях природных очагов паразитарных и
инфекционных заболеваний.
В области образования планируется работа по внедрению
технологий, учитывающих специфику расселения на Севере, в том числе
развитие дистанционного обучения, внедрение
образовательно-оздоровительных методик, подготовка выпускников к
поступлению в высшие учебные заведения, разработка методик
трудового обучения детей коренных малочисленных народов Севера.
Для организации воспитания и обучения детей коренных
малочисленных народов Севера в рамках национальных традиций будут
издаваться словари и книги для внеклассного чтения на их родных
языках, пособия для начального профессионального образования, в том
числе по традиционным видам хозяйствования.
В области культуры предусматриваются мероприятия, направленные
на повышение уровня культурного и духовного развития детей Севера,
воспитание детей коренных малочисленных народов Севера в традициях
их предков.
Планируется проведение всероссийского и межрегиональных
фестивалей детского художественного творчества, издание
информационных, репертуарных сборников по традиционной культуре
народов Севера, краеведческой и фольклорной литературы, аудио- и
видеоматериалов для детей, оснащение необходимым оборудованием,
инвентарем и реквизитом детских учреждений культуры.
В области физической культуры и спорта планируется проведение
спортивных соревнований, в том числе по национальным видам спорта
народов Севера, а также оснащение спортивных школ, секций
необходимым спортивным оборудованием и инвентарем.
Ресурсное обеспечение Программы
Общие финансовые затраты на реализацию Программы за счет
средств федерального бюджета составляют 256,3 млн. рублей, в том
числе на:
оздоровление детей и профилактику заболеваний - 41,6
млн. рублей;
образование и воспитание - 46,5 млн. рублей;
развитие культуры - 20,5 млн. рублей;
физкультурно-спортивные мероприятия - 10,7 млн. рублей;
информационно-методическое обеспечение решения проблем детей и
организации выполнения Программы - 2 млн. рублей;
строительство и реконструкцию важнейших объектов социальной
сферы - 135 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы из средств федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год.
Для выполнения Программы планируется привлечь средства
бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 178,65 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской
Федерации с исполнителями программных мероприятий, которые
определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной
политики Российской Федерации как государственный заказчик
осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий Программы,
целевым расходованием выделяемых финансовых средств и
эффективностью их использования, ежегодно уточняет затраты по
программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы приведет прежде всего к снижению детской
смертности и заболеваемости, в том числе уменьшению количества
заболеваний инфекционных и паразитарных болезней. В течение двух
лет профилактическими медицинскими осмотрами будет охвачено около
50 тыс. детей, проживающих в труднодоступных районах 27 северных
регионов. Выездные врачебные бригады специалистов будут оснащены
комплексным портативным медицинским оборудованием и средствами
связи. Будет формироваться единый информационный банк данных о
состоянии здоровья детей с целью определения приоритетных задач и
принятия конкретных мер по улучшению системы оказания медицинской
помощи, особенно в отдаленных районах Севера.
Развитие компьютерной сети обеспечит возможность получения
консультаций высококвалифицированных специалистов ведущих центров
педиатрии, оперативность постановки диагноза и принятия решения по
тактике лечения экстренных больных, получения медицинской помощи по
месту жительства.
Оснащение дошкольных учреждений, школ и интернатов
эффективными системами очистки и обеззараживания воды обеспечит
улучшение качества питания детей, будет способствовать повышению
иммунитета у детей, находящихся в экстремальных
природно-климатических условиях. Массовая дегельминтизация детей
позволит увеличить эффективность противоэпидемических мероприятий,
в частности вакцинопрофилактики.
Итогом реализации мероприятий Программы в области образования
и воспитания явится обеспечение детям Севера нормальных условий
обучения, профессиональной адаптации, в том числе в области
традиционного ведения хозяйства, формирования навыков здорового
образа жизни.
Развитие дистанционного обучения создаст условия для получения
образования без выезда в интернаты. Внедрение новых
оздоровительно-образовательных методик обучения, оказания
психолого-педагогической помощи будет содействовать физическому и
психическому развитию школьников.
Мероприятия по оснащению учебных мастерских школ, а также
учреждений начального профессионального образования создадут
дополнительные возможности для обучения детей традиционным
промыслам, для получения профессии в соответствии с потребностями
хозяйства районов их проживания как основы социальной адаптации.
Мероприятия в области культуры позволят повысить культурный
уровень и расширить кругозор детей, выявить талантливую молодежь
для дальнейшего профессионального обучения, приобщить детей
коренных малочисленных народов Севера к духовно-нравственным
традициям их предков, укрепить материально-техническую базу детских
учреждений культуры и искусства.
Мероприятия в области физической культуры и спорта позволят
укрепить здоровье детей Севера, обеспечить возможность занятий
спортом, в том числе традиционным северным многоборьем.
__________
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий федеральной целевой программы
"Дети Севера" (2001-2002 годы)
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦ ¦
¦ ¦Срок ¦ +-----------------------------------------¦ ¦
¦ ¦испол-¦Исполнители ¦федеральный бюджет ¦бюджеты субъектов ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦нения ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ +-------------------+---------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +------------¦2002 +--------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦годы -¦ 2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦всего ¦ год ¦год ¦ ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Оздоровление и профилактика заболеваний
Развитие компьютерных 2001- Минфедерации России 11,6 5,8 5,8 3,48 1,74 1,74 создание 20
телемедицинских центров 2002 Минздрав России центров на базе
на базе районных годы органы исполнительной районных детских
учреждений власти субъектов учреждений
здравоохранения для Российской Федерации здравоохранения
обеспечения оперативной (по согласованию)
консультативной
медико-диагностической
помощи детям и женщинам
Оснащение диагностическим 2001- Минфедерации России 7 3,5 3,5 5,6 2,8 2,8 расширение
медицинским 2002 Минздрав России функциональных
оборудованием, годы органы исполнительной возможностей 40
аппаратурой власти субъектов действующих
телемедицинских центров Российской Федерации телемедицинских
(по согласованию) центров
Организация медицинских 2001- Минфедерации России 4 2 2 1,6 0,8 0,8 обследование
осмотров детей, оказание 2002 Минздрав России свыше 20 тыс.
им лечебно- годы Российская академия детей.
профилактической и медицинских наук Проведение
консультативной помощи (по согласованию) стационарного
Сибирское отделение лечения в
Российской академии центральных
медицинских наук клиниках по
(по согласованию) показаниям
органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Проведение массовых 2001- Минфедерации России 1 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 обследование не
оздоровительных и 2002 Минздрав России менее 3 тыс.
профилактических годы Российская академия детей в
мероприятий среди детей, медицинских наук эндемичных
проживающих на (по согласованию) районах,
территориях природных Сибирское отделение проведение их
очагов паразитарных и Российской академии дегельминтизации
инфекционных заболеваний медицинских наук
(по согласованию)
органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Организация санаторных 2001- Минфедерации России 6 3 3 3,6 1,8 1,8 постоянное
групп на базе дошкольных 2002 Минздрав России проведение
и образовательных годы Минобразование России профилактических
учреждений, оснащение их Российская академия и оздоровитель-
физиотерапевтическим и медицинских наук ных мероприятий
физкультурно-оздорови- (по согласованию) по месту
тельным оборудованием; органы исполнительной жительства.
внедрение современных власти субъектов Создание и
методик оздоровления Российской Федерации оснащение 60
детей и профилактики (по согласованию) санаторных групп
заболеваний дыхательной и
опорно-двигательной
систем
Организация и оснащение 2001- Минфедерации России 5 2,5 2,5 4 2 2 открытие и
стоматологических 2002 органы исполнительной оснащение 50
кабинетов при детских годы власти субъектов детских
образовательных Российской Федерации стоматологических
учреждениях (по согласованию) кабинетов для
ежегодного
обслуживания до
10 тыс. детей
Обеспечение 2001- Минфедерации России 2 1 1 0,8 0,4 0,4 обеспечение
антипаразитарными 2002 Минздрав России учреждений
препаратами учреждений годы органы исполнительной здравоохранения
здравоохранения для власти субъектов антипаразитарными
проведения массовых Российской Федерации препаратами для
оздоровительных (по согласованию) проведения
мероприятий среди детей в дегельминтизации
эндемичных северных детей
районах
Обеспечение детских 2001- Минфедерации России 5 2,5 2,5 2 1 1 снижение
медицинских и 2002 Минздрав России заболеваемости и
образовательных годы органы исполнительной повышение общей
учреждений системами власти субъектов сопротивляемости
очистки и обеззараживания Российской Федерации организма детей
питьевой воды (по согласованию) за счет
обеспечения
эффективными
системами
очистки и
обеззараживания
питьевой воды
Образование и воспитание, формирование личности
Развитие дистанционного 2001- Минфедерации России 1,5 0,9 0,6 0,3 0,2 0,1 обеспечение
обучения 2002 Минобразование России возможностей
годы органы исполнительной получения
власти субъектов качественного
Российской Федерации образования
(по согласованию) учащимися
независимо от
удаленности мест
их проживания
Внедрение 2001- Минфедерации России 2 1 1 0,6 0,3 0,3 снижение уровня
образовательно-оздорови- 2002 Минобразование России хронической
тельных методик обучения годы органы исполнительной заболеваемости
власти субъектов учащихся в 1,5-2
Российской Федерации раза
(по согласованию)
Внедрение образовательной 2001- Минфедерации России 1,6 0,8 0,8 0,64 0,32 0,32 обеспечение
модели вуз - базовая 2002 Минобразование России целевой
школа в сельских школах годы органы исполнительной подготовки
регионов Севера власти субъектов выпускников к
Российской Федерации поступлению в
(по согласованию) высшие учебные
заведения
Оснащение:
техническими средствами 2001- Минфедерации России 18 9 9 3,6 1,8 1,8 повышение
обучения 2002 Минобразование России качества
общеобразовательных школ, годы органы исполнительной подготовки на
инновационных власти субъектов основе
образовательных Российской Федерации использования
учреждений, учреждений (по согласованию) современных
начального средств обучения
профессионального
образования, пришкольных
интернатов
учебным оборудованием 2001- Минфедерации России 16,7 5,9 10,8 3,4 1,2 2,2 получение
мастерских 2002 Минобразование России начальной
общеобразовательных школ годы органы исполнительной профессиональной
и учреждений начального власти субъектов подготовки как
профессионального Российской Федерации основы
образования (по согласованию) профессиональной
адаптации
выпускников
учебных курсов 2001- Минфедерации России 2,7 1,4 1,3 0,54 0,27 0,27 внедрение модели
"Охотоведение", 2002 органы исполнительной трудового
"Оленеводство" и годы власти субъектов обучения детей
"Рыболовство", школ в Российской Федерации коренных
местах проживания (по согласованию) малочисленных
коренных малочисленных народов Севера
народов Севера
Издание учебных программ 2001- Минфедерации России 1,5 0,7 0,8 0,45 0,2 0,25 создание условий
и пособий, словарей для 2002 Минобразование России обучения родному
учащихся школ в районах годы органы исполнительной языку детей
проживания коренных власти субъектов коренных
малочисленных народов Российской Федерации малочисленных
Севера (по согласованию) народов Севера
Издание учебных пособий 2001- Минфедерации России 1 0,5 0,5 0,3 0,15 0,15 обучение детей
по традиционным видам 2002 органы исполнительной навыкам
хозяйствования коренных годы власти субъектов традиционного
малочисленных народов Российской Федерации ведения
Севера, промыслам и (по согласованию) хозяйства
ремеслам коренных
малочисленных
народов Севера
Издание книг для 2001- Минфедерации России 1,5 0,7 0,8 0,45 0,2 0,25 обеспечение
внеклассного чтения, в 2002 Минобразование России школьных
том числе на языках годы органы исполнительной библиотек 27
коренных малочисленных власти субъектов северных
народов Севера Российской Федерации регионов
(по согласованию) книгами, в том
числе на языках
малочисленных
народов Севера
Развитие культуры
Проведение региональных 2001- Минфедерации России 3 1,5 1,5 1,2 0,6 0,6 развитие
фестивалей, конкурсов, 2002 Минкультуры России художественного
праздников, смотров, годы Минобразование России творчества и
выставок Союз городов Заполярья установление
и Крайнего Севера межрегиональных
(по согласованию) культурных
органы исполнительной связей между
власти субъектов детскими
Российской Федерации коллективами во
(по согласованию) всех 27 северных
регионах
Проведение всероссийского 2001- Минфедерации России 6 3 3 1,8 0,9 0,9 создание условий
фестиваля детского 2002 Минкультуры России творческого
художественного годы Минобразование России роста детских
творчества "Вслед за органы исполнительной художественных
солнцем" власти субъектов коллективов.
Российской Федерации Знакомство с
(по согласованию) самобытным
искусством
народов Севера
Издание 2001- Минкультуры России 1,2 0,6 0,6 0,36 0,18 0,18 создание условий
учебно-методических, 2002 органы исполнительной для развития
иллюстративных материалов годы власти субъектов детского
Российской Федерации художественного
(по согласованию) творчества
Выпуск учебных аудио- и 2001- Минфедерации России 1 0,5 0,5 0,2 0,1 0,1 улучшение
видеоматериалов 2002 Минкультуры России методического
годы органы исполнительной обеспечения
власти субъектов детских кружков,
Российской Федерации студий,
(по согласованию) художественных
коллективов
Формирование 2001- Минфедерации России 0,8 0,4 0,4 0,16 0,08 0,08 создание банка
компьютерного банка 2002 Минкультуры России творческих работ
данных и выпуск на его годы органы исполнительной детей Севера,
базе компакт-дисков, власти субъектов улучшение
аудио- и видеоматериалов Российской Федерации учебно-методи-
по традиционной культуре (по согласованию) ческой базы
коренных малочисленных образовательных
народов Севера и детскому учреждений
художественному Севера
творчеству
Обеспечение кружков 2002 Минфедерации России 0,5 - 0,5 - - - создание условий
оборудованием, год Минкультуры России для творческого
материалами на Минобразование России развития детей,
электронных носителях, занимающихся в
авторскими методиками, детских студиях,
программными средствами кружках и других
учреждениях
культуры
Организация творческих 2001- Минкультуры России 2 1,2 0,8 1,6 0,8 0,8 создание условий
лагерей, летних 2002 органы исполнительной для оздоровления
творческих мастерских и годы власти субъектов и творческого
школ Российской Федерации развития детей
(по согласованию)
Проведение творческих 2001- Минкультуры России 1 0,7 0,3 0,3 0,2 0,1 повышение
лабораторий, 2002 органы исполнительной качества
мастер-классов годы власти субъектов подготовки
Российской Федерации руководителей
(по согласованию) детских
художественных
коллективов
Обеспечение учреждений 2001- Минфедерации России 5 3 2 1 0,6 0,4 укрепление
культуры и искусства 2002 Минкультуры России материальной
оборудованием, годы органы исполнительной базы детских
материалами и реквизитом власти субъектов учреждений
для обучения детей Российской Федерации культуры и
традиционным видам (по согласованию) искусства
искусства во всех
северных регионах
Физкультурно-спортивные мероприятия для детей
Проведение:
лыжного спортивного 2001- Центральный совет 0,7 0,3 0,4 0,35 0,15 0,2 развитие
фестиваля "Северное 2002 физкультурно-спортивного физической
сияние" среди школьников годы общества профсоюзов культуры и
Европейского Севера "Россия" спорта,
(по согласованию) укрепление
органы исполнительной здоровья детей и
власти субъектов юношества
Российской Федерации
(по согласованию)
российского 2001 Центральный совет 0,6 0,6 - 0,3 0,3 - укрепление
культурно-спортивного год физкультурно-спортивного здоровья,
фестиваля по северному общества профсоюзов сохранение
многоборью и национальной "Россия" традиций
борьбе (по согласованию)
органы исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
молодежной Сибириады по 2002 Центральный совет 0,9 - 0,9 0,45 - 0,45 развитие
национальным видам спорта год физкультурно-спортивного физической
общества профсоюзов культуры и
"Россия" спорта,
(по согласованию) укрепление
органы исполнительной здоровья детей и
власти субъектов юношества
Российской Федерации
(по согласованию)
региональных массовых 2001- Центральный совет 2 1 1 1 0,5 0,5 развитие
физкультурно-спортивных 2002 физкультурно-спортивного физической
соревнований по зимним и годы общества профсоюзов культуры и
летним национальным видам "Россия" спорта,
спорта (по согласованию) укрепление
органы исполнительной здоровья детей и
власти субъектов юношества
Российской Федерации
(по согласованию)
Поддержка работы базовых 2001- Минфедерации России 6,5 2,6 3,9 1,95 0,78 1,17 укрепление
детско-юношеских 2002 Центральный совет материально-тех-
спортивных школ и их годы физкультурно-спортивного нической базы
отделений в отдаленных общества профсоюзов спортивных школ,
поселениях, спортивных "Россия" клубов 27
клубов, кружков и секций (по согласованию) северных
по национальным видам органы исполнительной регионов
спорта власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Информационно-методическое обеспечение решения проблем детей и организации выполнения Программы
Оценка состояния 2001 Российская академия 0,2 0,2 - - - - оказание помощи
психического здоровья и год образования учащимся в
развития детей в условиях (по согласованию) адаптации к
взаимодействия учебно-воспита-
традиционных и тельному
инновационных методик процессу в
образования коренных современных
малочисленных народов условиях
Севера
Формирование базы данных 2001- Российская академия 0,4 0,2 0,2 0,16 0,08 0,08 использование
о состоянии здоровья 2002 медицинских наук базы данных при
детей с помощью годы (по согласованию) планировании
автоматизированных систем Минздрав России оздоровительных
профилактических осмотров органы исполнительной мероприятий,
и современных власти субъектов разработке и
информационных средств Российской Федерации внедрении
управления (по согласованию) современных
методик
профилактики
заболеваний и
реализации
федеральных
программ
Проведение на базе 2001- Российская академия 0,2 0,1 0,1 0,06 0,03 0,03 повышение общего
научно-методического 2002 медицинских наук уровня
центра "Дети Севера" годы (по согласованию) квалификации
Научного центра здоровья Минздрав России врачей и
детей Российской академии Российская академия педагогов
медицинских наук образования северных
стажировок врачей и органы исполнительной территорий на
педагогов с целью власти субъектов основе внедрения
освоения современных Российской Федерации телемедицинских
методик организации (по согласованию) технологий
оздоровительных и
профилактических
мероприятий,
использования
телемедицинских
технологий
Проведение региональных 2002 Минфедерации России 1 0,5 0,5 1,0 0,5 0,5 совершенство-
совещаний и итоговой год органы исполнительной вание
научно-практической власти субъектов взаимодействия
конференции по проблемам Российской Федерации исполнителей
реализации Программы (по согласованию) Программы и
корректировка
управленческих
решений
Организация издания 2001- Минфедерации России 0,2 0,1 0,1 - - - оказание
информационного бюллетеня 2002 Минздрав России методической
о положении детей в годы помощи в
северных регионах реализации
Программы
Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы для детей
Завершение строительства 2001- Минфедерации России 135 60 75 135 60 75 планируется
важнейших детских 2002 органы исполнительной ввести: школ на
социальных объектов в годы власти субъектов 6386 мест,
районах Крайнего Севера и Российской Федерации детских
приравненных к ним (по согласованию) дошкольных
местностях учреждений на
186 мест,
оздоровительный
лагерь на 256
мест
Всего по Программе 256,3 118,2 138,1 178,65 81,18 97,47
____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ"
(2001-2002 годы)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и
вынужденных переселенцев" (2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети
семей беженцев и вынужденных
переселенцев" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство внутренних дел Российской
Федерации
Цель Программы - комплексное решение проблем детей
семей беженцев и вынужденных
переселенцев
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители мероприятий - Министерство по делам федерации,
Программы национальной и миграционной политики
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство культуры Российской
Федерации
Министерство внутренних дел Российской
Федерации
Объемы и источники - 65,7 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе в
2001 году - 33,4 млн. рублей
27,6 млн. рублей за счет средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации (по согласованию)
172,27 млн. рублей за счет средств
внебюджных источников (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - создание условий для полноценной
результаты реализации жизни детей семей беженцев и
Программы вынужденных переселенцев
увеличение числа детей семей беженцев
и вынужденных переселенцев, получающих
государственную поддержку
повышение качества переподготовки и
повышения квалификации специалистов,
работающих с детьми из семей беженцев
и вынужденных переселенцев
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством по делам федерации,
национальной и миграционной политики
Российской Федерации совместно с
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации,
Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации
____________
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В настоящее время официальный статус беженца или вынужденного
переселенца имеют 978,4 тыс. человек. Дети составляют 30 процентов
общего числа беженцев и вынужденных переселенцев, состоящих на
учете. Почти каждый пятый ребенок - из многодетных или неполных
семей.
За короткий срок действия федеральной целевой программы "Дети
семей беженцев и вынужденных переселенцев" (далее именуется -
Программа) удалось оказать адресную материальную помощь более
60 тыс. детей семей беженцев и вынужденных переселенцев 77
субъектов Российской Федерации. Организовано дополнительное
бесплатное питание (обеды и завтраки) в учреждениях общего и
профессионального образования для более 16 тыс. детей из особо
нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев. Более
17 тыс. детей школьного возраста получили материальную помощь к
началу учебного года, более 1 тыс. детей, проживающих в центрах
временного размещения, выделены средства для приобретения школьных
учебников, одежды, обуви и спортивных костюмов. Осуществлен
комплекс мер по предупреждению инфекционных и паразитарных
заболеваний. Проведены мероприятия по организации медицинского
обследования и лечения детей, прибывших без родителей.
Поддерживалось функционирование учреждений
социально-психологической реабилитации беженцев и вынужденных
переселенцев. Организован летний отдых и санаторно-курортное
лечение более 6 тыс. детей.
Однако работу по улучшению положения детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев удалось провести лишь частично.
Проблема организации социально-психологической реабилитации
детей беженцев и вынужденных переселенцев остается одной из
наиболее значимых, особенно на начальном этапе их адаптации.
Учреждения психолого-педагогической и медико-социальной помощи и
центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев,
проводящие комплексные реабилитационные мероприятия, нуждаются в
оснащении инвентарем и оборудованием. Остаются нерешенными вопросы
медицинского обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев и их
детей в период рассмотрения ходатайства о предоставлении
соответствующего статуса.
В местах компактных поселений беженцев и вынужденных
переселенцев часто остро стоит вопрос нехватки медицинского,
учебного, спортивного оборудования в учреждениях образования,
здравоохранения и социального обслуживания населения, принимающих
детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является комплексное решение проблем детей
семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Программа предусматривает решение следующих основных задач:
предоставление материальной, финансовой, организационной и
иных видов помощи семьям беженцев и вынужденных переселенцев с
детьми;
создание условий для нормального функционирования
образовательных и медицинских учреждений, принимающих детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев;
организация санитарно-эпидемиологического надзора за условиями
размещения и проживания;
организация летнего отдыха и оздоровления;
создание благоприятных условий для социально-культурной
адаптации, эстетического воспитания и развития творческих
способностей детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Основные направления реализации Программы
Намечается организация государственного
санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и
проживания детей беженцев и вынужденных переселенцев, контроль за
проведением бактериологических обследований, закупка современных
противопаразитарных средств и тест-систем для диагностики
паразитарных заболеваний.
Планируется организация отдыха и оздоровления детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев.
Предусматривается развитие и укрепление
материально-технической базы учреждений образования,
здравоохранения, социальной защиты населения, центров временного
размещения, принимающих и проводящих реабилитационные мероприятия в
отношении детей, прибывших без родителей, а также детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев в местах их массового
поселения.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составляет 65,7 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для реализации мероприятий Программы планируется привлечение
средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме
27,6 млн. рублей и средств внебюджетных
источников - 172,27 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе
международные.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком
Программы со всеми исполнителями программных мероприятий, которые
определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Для руководства и координации работ по реализации Программы
создается экспертно-координационный совет из представителей
федеральных и иных органов исполнительной власти, общественных,
международных и прочих организаций.
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной
политики Российской Федерации, являясь государственным заказчиком
Программы, осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий,
целевым расходованием выделяемых финансовых средств и
эффективностью их использования, ежегодно уточняет затраты по
программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
повысить уровень социальной и правовой защиты детей семей
беженцев и вынужденных переселенцев;
укрепить здоровье детей путем оказания
санитарно-эпидемиологической и медицинской помощи, организации их
отдыха и оздоровления в санаторно-курортных учреждениях;
оказать различные виды помощи детям семей беженцев и
вынужденных переселенцев и детям, прибывшим без родителей в поисках
убежища;
создать условия для полноценной жизни детей семей беженцев и
вынужденных переселенцев.
__________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы "Дети семей беженцев
и вынужденных переселенцев" (2001-2002 годы)
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦
¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------¦
¦ ¦Срок ¦ Исполнители ¦ ¦ бюджеты субъектов¦ внебюджетные ¦ ¦
¦ ¦испол-¦ ¦федеральный бюджет ¦ Российской ¦ источники ¦ ¦
¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦Ожидаемые ¦
¦ ¦ ¦ +--------------------+------------------+--------------------¦результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦2001- ¦в том числе¦2001- ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +-------------¦2002 +-----------¦2002 +-------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦год ¦год ¦всего ¦год ¦год ¦всего ¦год ¦год ¦ ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Социальная поддержка семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих детей
Оказание адресной 2001- Минфедерации 22,7 11,5 11,2 - - - 34,4 17,2 17,2 поддержка
материальной помощи 2002 России более 170 тыс.
детям семей беженцев и годы особо нуждаю-
вынужденных щихся семей
переселенцев беженцев и
вынужденных
переселенцев
с детьми
Предоставление 2001- Минфедерации 7,83 3,95 3,88 - - - 73,47 34,85 38,62 предоставление
единовременной 2002 России единовременной
материальной помощи годы материальной
каждому ребенку помощи 120
школьного возраста тыс. учащим-
семей беженцев и ся к началу
вынужденных учебного года
переселенцев к началу
учебного года
Обеспечение детей 2001- Минфедерации 0,7 0,4 0,3 - - - - - - обеспечение
семей, находящихся в 2002 России учебниками,
центрах временного годы Минобразование учебными
размещения, обучающихся России принадлежнос-
и воспитывающихся в тями, одеждой,
различных учреждениях обувью и
образования, спортивными
учебниками, учебными костюмами
принадлежностями, 2660 детей
одеждой, обувью и семей
спортивными костюмами беженцев
и вынужденных
переселенцев
Обеспечение детей лиц, 2001- Минфедерации 1,8 0,9 0,9 - - - - - - обеспечение
подавших ходатайство о 2002 России медицинским
предоставлении статуса годы обслуживанием
беженца или 3,1 тыс.
вынужденного детей лиц,
переселенца и имеющих имеющих
свидетельство о свидетельство
регистрации, о регистрации,
медицинским ходатайство о
обслуживанием в период предоставлении
рассмотрения статуса
ходатайства беженца или
вынужденного
переселенца
Социально-психологическая реабилитация
Осуществление в центрах 2001- Минфедерации 0,44 0,19 0,25 - - - - - - улучшение
временного размещения 2002 России психологичес-
социально-психологичес- годы Минобразование кого состояния
кой реабилитации детей России детей семей
семей беженцев и беженцев
вынужденных и вынужденных
переселенцев переселенцев
Укрепление материально-технической базы учреждений
Укрепление 2001- Минфедерации 12 6 6 8,6 4,3 4,3 - - - поставка
материально-технической 2002 России комплекта
базы учреждений годы Минобразование оборудования
образования и России из 15 наиме-
здравоохранения, Минздрав нований в 40
принимающих детей семей России учреждений
беженцев и вынужденных образования
переселенцев и здраво-
охранения 4
субъектов
Российской
Федерации
с наибольшей
концентрацией
беженцев и
вынужденных
переселенцев
Укрепление 2001- МВД России 0,21 0,11 0,1 - - - - - - приобретение
материально-технической 2002 медицинского
базы центров временной годы оборудования,
изоляции для инвентаря и
несовершеннолетних медикаментов
правонарушителей для 6 центров
органов внутренних дел временной
изоляции для
несовершен-
нолетних
Обеспечение учреждений 2001- Минфедерации 0,8 0,4 0,4 - - - 12,4 6,2 6,2 поставка
психолого-педагогической 2002 России оборудования
и социальной помощи, годы Минобразование в 60 центров
проводящих комплексные России психолого-
реабилитационные педагогической
мероприятия в отношении и социальной
детей семей беженцев и помощи
вынужденных
переселенцев,
спортивно-оздоровитель-
ным, реабилитационным
оборудованием, аудио-,
видео- и компьютерной
техникой
Создание условий для 2001- Минфедерации 1,16 0,77 0,39 - - - - - - приобретение
проведения социальной 2002 России необходимого
реабилитации детей в годы инвентаря и
центрах временного оборудования
размещения для 15 центров
временного
размещения
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
Организация контроля за 2001- Федеральный - - - - - - - - - бактериологи-
проведением 2002 центр Госсан- ческое
бактериологических годы эпиднадзора обследование
обследований, Минздрава 300 детей
обязательной России
иммунизацией детей
семей беженцев и
вынужденных
переселенцев
Разработка 2001- Федеральный 0,6 0,3 0,3 - - - - - - усиление
эпизоотологических 2002 центр Госсан- надзора за
прогнозов и календарей годы эпиднадзора природно-
по организации Минздрава очаговыми и
эпидемиологического России зоонозными
надзора за инфекциями
природно-очаговыми и
зоонозными инфекциями и
их профилактикой в
местах компактного
поселения беженцев и
вынужденных
переселенцев
Проведение 2001- Федеральный 0,2 0,1 0,1 - - - - - - проведение
энтомологического 2002 центр Госсан- энтомологи-
обследования территорий годы эпиднадзора ческих
с наибольшей Минздрава обследований
концентрацией детей России в 6 субъектах
семей беженцев и Российской
вынужденных Федерации
переселенцев
Организация 2001- Федеральный 0,1 0,05 0,05 - - - - - - санитарно-
государственного 2002 центр Госсан- эпидемиологи-
санитарно-эпидемиологи- годы эпиднадзора ческий надзор
ческого надзора за Минздрава в 6 субъектах
условиями размещения и России Российской
проживания детей семей Федерации
беженцев и вынужденных
переселенцев
Закупка современных 2001- Федеральный 0,8 0,4 0,4 - - - - - - профилактика
противопаразитарных 2002 центр Госсан- заболеваний
средств и тест-систем годы эпиднадзора детей
для диагностики Минздрава
паразитарных России
заболеваний Институт
медицинской
паразитологии
и тропической
медицины им.
Е.И.Марцинов-
ского (по
согласованию)
Организация отдыха и оздоровления
Организация отдыха 2001- Минфедерации 10 5 5 10 5 5 40 20 20 обеспечение
детей семей беженцев и 2002 России летнего и
вынужденных годы Минздрав зимнего
переселенцев в России отдыха 120
оздоровительных лагерях Минобразование тыс. детей
России семей
Минтруд России беженцев и
вынужденных
переселенцев
Организация 2001- Минфедерации 3 1,5 1,5 9 4,5 4,5 12 6 6 оздоровление
санаторно-курортного 2002 России 2 тыс. детей
лечения для детей семей годы Минздрав в 20 детских
беженцев и вынужденных России санаториях и
переселенцев в Минобразование 9 санаториях,
санаториях Российской России принимающих
Федерации детей с
родителями
Мероприятия по социально-культурной адаптации
Организация передвижных 2001- Минкультуры 0,8 0,4 0,4 - - - - - - функциониро-
центров с возможностью 2002 России вание 2
приема и трансляции годы центров
телепрограмм для детей
семей беженцев и
вынужденных
переселенцев в местах
компактного поселения
Организация 2001- Минкультуры 0,56 0,28 0,28 - - - - - - кинофестиваль,
театрально-концертного 2002 России фестиваль
обслуживания детей в годы "Чудеса
местах компактного на арене", 4
расселения беженцев и театральных
вынужденных спектакля
переселенцев
Организация культурного 2001- Минфедерации 0,3 0,15 0,15 - - - - - - 15 тыс.
досуга детей семей 2002 России посещений
беженцев и вынужденных годы Минкультуры спектаклей,
переселенцев, России концертов,
проживающих в центрах выставок
временного размещения и (по 7,5 тыс.
в компактных поселениях посещений в
беженцев и вынужденных год)
переселенцев
Организация новогодних 2001- Минфедерации 1,2 0,6 0,6 - - - - - - посещение
елочных представлений 2002 России новогодних
для детей семей годы Минкультуры елочных
беженцев и вынужденных России представлений
переселенцев 30 тыс. детей
семей
беженцев и
вынужденных
переселенцев
Организационное и кадровое обеспечение
Организация курсов 2001- Минфедерации источники и - - - - - - повышение
повышения квалификации 2002 России средства, пре- квалификации
сотрудников центров годы дусмотренные сотрудников,
временного размещения, на текущее занимающихся
занимающихся проблемами финансирование проблемами
психолого-педагогичес- психолого-
кой реабилитации детей педагоги-
семей беженцев и ческой
вынужденных реабилитации
переселенцев детей семей
беженцев
и вынужденных
переселенцев
Проведение ежегодной 2001- Минобразование 0,2 0,1 0,1 - - - - - - обмен опытом
конференции по 2002 России работы и
проблемам обучения и годы повышение
реабилитации детей квалификации
семей беженцев и сотрудников
вынужденных центров
переселенцев временного
размещения
Разработка методических 2001 Минобразование 0,3 0,3 - - - - - - - предупреждение
основ предупреждения год России асоциального
асоциального поведения поведения
у детей семей беженцев детей семей
и вынужденных беженцев и
переселенцев вынужденных
переселенцев
ВСЕГО по Программе 65,7 33,4 32,3 27,6 13,8 13,8 172,27 84,25 88,02
_____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ"
(2001-2002 годы)
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Дети Чернобыля"
(2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Дети
Чернобыля" (2001-2002 годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации по
Программы делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Основные разработчики - Министерство Российской Федерации по
Программы делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации
Цель Программы - комплексное решение проблемы
сохранения и укрепления здоровья
детей, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС, на основе
совершенствования методов
медико-социальной и
психолого-педагогической реабилитации
и улучшения условий реализации
лечебно-профилактических мероприятий
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители мероприятий - Министерство Российской Федерации по
Программы делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Министерство образования Российской
Федерации
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации
Объемы и источники - 327,36 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на
2001 год - 163,68 млн. рублей
340,826 млн. рублей за счет бюджетов
субъектов Российской Федерации (по
согласованию)
3,36 млн. рублей за счет средств
внебюджетных источников (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - сохранение и укрепление здоровья
результаты реализации детей, минимизация последствий влияния
Программы ионизирующего излучения на их организм
Система контроля - контроль за реализацией Программы
за исполнением осуществляется в установленном порядке
Программы Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
совместно с Министерством труда и
социального развития Российской
Федерации, Министерством
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации
_____________
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году наиболее
интенсивному радиоактивному загрязнению подверглись районы
Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, в которых
проживает около 180 тыс. детей в возрасте до 18 лет.
В 66 субъектах Российской Федерации проживает около 4 тыс.
детей, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения и отселения,
и 66,6 тыс. детей, родившихся от участников ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС.
При разработке федеральной целевой программы "Дети Чернобыля"
(далее именуется - Программа) на 2001-2002 годы учитывались итоги
реализации Программы в 1991-1999 годах.
Приоритетным направлением реализации Программы в 1991-1999
годах было повышение уровня технической оснащенности
лечебно-профилактических и реабилитационных учреждений современным
лечебным, диагностическим и реабилитационным оборудованием для
обеспечения высокого качества и достаточного объема
специализированной помощи детям, внедрения новых технологий в
лечении и обследовании. Это позволило выявлять
радиационно-индуцированные заболевания на ранних стадиях развития и
своевременно оказывать необходимую квалифицированную медицинскую
помощь.
Были организованы и оснащены специализированные отделения
восстановительного лечения и реабилитации.
В настоящее время необходимо укрепить материально-техническую
базу вновь созданных и действующих лечебных учреждений, так как
приобретенное оборудование быстро морально и физически устаревает.
Для мониторинга состояния здоровья детей, подвергшихся
воздействию радиации, Министерством здравоохранения Российской
Федерации была разработана и внедрена эффективная трехуровневая
(районный, областной и федеральный уровни) система организации
диспансерного наблюдения. Ежегодной целевой диспансеризацией на
контролируемых территориях охвачено 97-98 процентов детского
населения. В настоящее время является очевидной необходимость
дальнейшего наблюдения за состоянием здоровья детей, подвергшихся
воздействию ионизирующей радиации, живущих на радиационно
загрязненных территориях, а также родившихся от участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных
и переселенных из зон отчуждения и отселения.
Проведены профилактические и терапевтические мероприятия,
направленные на минимизацию действия ионизирующего излучения на
организм ребенка, в том числе обеспечение коррекции гормональными
препаратами радиационно-индуцированных заболеваний щитовидной
железы (ежегодно приобретается около 28 тыс. упаковок L-тироксина,
что позволяет удовлетворять потребности 80 процентов нуждающихся
детей), повышение адаптационно-компенсаторных реакций организма
ребенка (ежегодно обеспечивается около 45 лечебно-профилактических
и реабилитационных учреждений наиболее радиоактивно загрязненных
областей России витаминами, препаратами железа,
иммуностимуляторами), оперативное лечение наиболее тяжелых
заболеваний с применением высоких технологий (проведено около 50
операций по поводу рака щитовидной железы, врожденных пороков
развития и др.).
Осуществлялось оснащение современным диагностическим и
лечебным оборудованием, медикаментами и витаминизированными
продуктами питания Федерального детского научно-практического
центра противорадиационной защиты, созданного в рамках Программы в
1991 году. Ежегодно в стационаре центра проходят обследование и
лечение до 400 детей и 200 матерей, в поликлинике - до 4000 детей
из радиоактивно загрязненных районов России.
Одной из важнейших проблем является обеспечение круглогодичной
реабилитации детей, подвергшихся радиационному воздействию. В
настоящее время организовано дополнительное питание детей в 30
местных санаториях, в которых ежегодно получают лечение около 40
тыс. детей из радиоактивно загрязненных районов России.
Большое внимание уделялось улучшению профессиональной
подготовки медицинских работников, работающих на радиоактивно
загрязненных территориях. Ежегодно повышают свою квалификацию около
300-400 специалистов.
Среди мер, направленных на снижение отрицательного влияния
последствий аварии на Чернобыльской АЭС на здоровье детей,
исключительная роль принадлежит рациональному питанию и
использованию защитных свойств пищи. В рамках Программы
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации организовало
выпуск витаминизированных продуктов питания с
лечебно-профилактическими свойствами, тем самым заложив на
последующие годы фундамент для работы по решению проблем
витаминного дефицита и недостаточного иммунитета у детей,
подвергшихся радиационному воздействию. Ежегодно около 62 тыс.
детей получают витаминизированную продукцию. Планируется расширение
ассортимента продуктов питания с лечебно-профилактическими
свойствами.
Для отслеживания психологического статуса детей и динамики
развития системы образования на радиоактивно загрязненных
территориях осуществлялось постоянное наблюдение в Брянской,
Орловской, Калужской и Тульской областях. Были разработаны и
внедрены новые образовательные технологии, способствующие
уменьшению нагрузок во время обучения, повышению мотивации
обучения. Планируются разработка и внедрение новых видов
воспитательных, коррекционных и реабилитационных технологий.
В целях физического и психологического оздоровления детей была
создана сеть "школ здоровья" (55 учреждений) на базе обычных школ в
областях радиоактивного загрязнения. Проводимый ежегодно мониторинг
выявил существенное снижение числа заболеваний, улучшение
психологического самочувствия, показателей средней успеваемости,
активизацию жизненной позиции детей, посещающих эти учреждения. При
дальнейшей реализации Программы планируется создание "школ
здоровья" на базе интернатных и детских дошкольных учреждений.
Кроме того, была создана служба психолого-педагогический
помощи детям, включающая 50 центров областного и регионального
уровней. Работа службы заключается в оказании индивидуальной
психологической помощи детям. В районах, где созданы центры помощи,
осуществляются постоянное тестирование готовности детей к различным
ступеням образования, уровня психического развития дошкольников и
школьников, коррекционная работа с детьми, имеющими отклонения в
развитии памяти, речи, двигательной сферы.
Проводимая Министерством образования Российской Федерации
политика подготовки высококвалифицированных кадров психологов,
дефектологов, социальных педагогов, учителей-методистов и других
специалистов, работающих по современным специальным технологиям с
учетом специфики развития детей, подвергшихся воздействию радиации,
обеспечивает реализацию программных мероприятий и создает кадровый
потенциал в регионах, загрязненных радионуклидами. Однако до
настоящего времени в образовательных учреждениях отсутствуют в
необходимом количестве педагогические кадры, подготовленные к
обучению школьников по новым образовательным технологиям.
В рамках Программы удалось значительно укрепить
материально-техническую базу 6 детских домов-интернатов для
умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками в
Брянской, Орловской и Тульской областях путем оснащения их
необходимым медицинским, реабилитационным оборудованием,
автотранспортом, а также ежегодно проводимого ремонта зданий.
Следует продолжить осуществление мероприятий по оздоровлению детей
и улучшению условий их проживания в интернатных учреждениях.
Основой укрепления лечебно-профилактический базы радиоактивно
загрязненных регионов России является завершение строительства
объектов здравоохранения. За период реализации Программы были
введены в эксплуатацию больницы на 1130 коек, санатории на 245
мест, поликлиники на 1460 посещений, реабилитационные центры на
1220 посещений, дом ребенка на 300 мест.
Комплекс выполненных в 1991-1999 годах работ по научному
обеспечению Программы позволил получить необходимую основу для
разработки дальнейшей стратегии и тактики планирования программных
мероприятий.
Известно, что последствия радиоактивного загрязнения
окружающей среды после аварии на Чернобыльской АЭС имеют
долговременный характер вследствие выброса долгоживущих
радионуклидов. Большинство детей, пострадавших от последствий
аварии на Чернобыльской АЭС, продолжают жить в условиях воздействия
малых доз радиации. Сохраняется опасность роста внутреннего
облучения организма детей за счет потребления загрязненных
радионуклидами продуктов питания.
На основе анализа объективных научных данных установлено, что
на большей части радиоактивно загрязненных территорий отпала
необходимость в проведении защитных и восстановительных
мероприятий. Продолжает оставаться сложной радиационная обстановка
в юго-западных районах Брянской области, а также в ряде районов
Калужской, Орловской и Тульской областей. На остальных территориях,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской
катастрофы, не требуется каких-либо вмешательств, а проживание и
хозяйственная деятельность населения по радиационному фактору не
ограничиваются. В связи с этим основные мероприятия Программы на
2001-2002 годы будут реализовываться на территориях наиболее
радиоактивно загрязненных областей России - Брянской, Калужской,
Тульской и Орловской.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является комплексное решение проблемы
сохранения и укрепления здоровья детей, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, на основе
совершенствования методов медико-социальной и
психолого-педагогической реабилитации и улучшения условий
реализации лечебно-профилактических мероприятий.
Программа предусматривает решение следующих задач:
оказание специализированной медицинской помощи детям,
подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС;
обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с
лечебно-профилактическими свойствами;
медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов,
подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах;
психолого-социальная и педагогическая поддержка детей,
подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС;
научное обеспечение Программы;
ввод в действие учреждений здравоохранения.
Основные направления реализации Программы
Для сохранения и укрепления здоровья детей планируется
проведение их специализированного медицинского обследования на
основе данных скрининга, создание межрегиональных кабинетов по
экспертизе состояния здоровья детей, родившихся от участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных
и переселенных из зон отселения и отчуждения, оказание детям
высокотехнологичных видов медицинской помощи в клиниках
федерального уровня, приобретение для учреждений, оказывающих
медицинскую и реабилитационную помощь детям, современного лечебного
оборудования, реактивов, лекарственных препаратов, повышающих
адаптационно-компенсаторные возможности организма ребенка,
обеспечение функционирования Федерального детского
научно-практического центра противорадиационной защиты,
использование телемедицинских технологий для проведения семинаров,
консультаций и консилиумов, организация выпуска продуктов питания с
лечебно-профилактическими свойствами и обеспечение ими детей,
проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, проведение
комплекса оздоровительных мероприятий и улучшение условий
проживания детей в детских домах-интернатах, продолжение и
завершение строительства детских лечебно-профилактических
учреждений и учреждений родовспоможения.
Для психолого-социальной и педагогической поддержки детей
планируется создание новых и дооснащение действующих центров и
кабинетов социально-психологической и педагогической помощи,
разработка комплекса мероприятий по повышению экологической
грамотности детей, новых образовательных технологий и внедрение их
в образовательные учреждения различного типа, проведение
мониторинга психологического статуса детей и условий их обучения,
подготовка и повышение квалификации кадров, обеспечивающих
реализацию программных мероприятий.
Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составляет 327,36 млн. рублей, в том числе на:
оказание специализированной медицинской помощи детям,
подвергшимся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, - 31,96 млн. рублей;
обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в
результате аварии на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с
лечебно-профилактическими свойствами - 5,9 млн. рублей;
медицинскую и социальную реабилитацию детей-инвалидов,
подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах - 3,7 млн. рублей;
психолого-социальную и педагогическую поддержку детей,
подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на
Чернобыльской АЭС - 14,4 млн. рублей;
информационно-аналитическое обеспечение Программы - 0,4
млн. рублей;
научное обеспечение Программы - 1 млн. рублей;
капитальное строительство - 270 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы из средств федерального
бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при
формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.
Для выполнения Программы планируется привлечь средства
бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 340,826 млн.
рублей, внебюджетных источников - 3,36 млн. рублей.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - с
исполнителями программных мероприятий, которые определяются в
установленном порядке на конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Для осуществления управления реализацией Программы создана
межведомственная рабочая группа по обеспечению реализации
Программы, в состав которой входят представители федеральных
органов исполнительной власти - ответственных исполнителей
Программы.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий как государственный заказчик осуществляет контроль за
сроками выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием
выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования,
ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и состав
исполнителей.
Оценка эффективности Программы
В результате реализации Программы ожидается сохранение и
укрепление здоровья детей, пострадавших от последствий
ионизирующего излучения на их организм, на основе комплексного
решения проблем медицинской и психолого-педагогической реабилитации
с использованием высокотехнологичных методов коррекции отклонений
состояния здоровья.
Эффективность Программы оценивается посредством сопоставления
ожидаемых программных результатов (целевых показателей) и затрат на
их достижение. Эффективность Программы оценивается по следующим
показателям: демографические характеристики, заболеваемость детей,
охват специальной диспансеризацией детского населения, оказание
детям высокотехнологичных видов медицинской помощи, обеспечение
детей лекарственными препаратами, улучшение структуры питания,
оказание социально-психологической и педагогической помощи детям,
успеваемость, создание новых и сохранение существующих рабочих
мест, ввод в действие объектов непроизводственной сферы.
____________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы
"Дети Чернобыля" (2001-2002 годы)
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦Срок ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦Ожидаемые ¦
¦ ¦испол-¦ +---------------------------------------------------------------¦результаты¦
¦ ¦нения ¦ Исполнители ¦ федеральный бюджет ¦ бюджеты субъектов ¦ внебюджетные ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦ источники ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +--------------------+-----------------------+------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001 -¦ в том числе ¦2001 - ¦ в том числе ¦2001 -¦в том числе¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +-------------¦2002 +---------------¦2002 +-----------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦ 2001 ¦ 2002 ¦годы - ¦ 2001 ¦ 2002 ¦годы -¦2001 ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦всего ¦ год ¦ год ¦всего ¦год ¦год ¦ ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Оказание специализированной медицинской помощи детям, подвергшимся
радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Проведение 2001- Минздрав России 8 4 4 2,4 1,2 1,2 - - - 98-100
специализированного 2002 органы процентов
медицинского годы исполнительной охвата
обследования детей власти субъектов детского
Российской населения
Федерации (по специальной
согласованию) диспансери-
зацией.
Раннее
выявление
радиацион-
но-индуци-
рованных
заболеваний
у детей
Оказание детям 2001- Минздрав России 5 2,5 2,5 - - - - - - сохранение
высокотехнологичных 2002 и укреп-
видов медицинской годы ление
помощи в клиниках здоровья
федерального уровня детей
Создание и 2001- Минздрав России 2 1 1 - - - - - - создание и
обеспечение 2002 внедрение
функционирования годы автомати-
межрегиональных зированной
кабинетов по системы
экспертизе учета
состояния здоровья детей,
детей, родившихся анализ
от участников состояния
ликвидации их здоровья
последствий аварии с целью
на Чернобыльской раннего
АЭС, эвакуированных выявления
и отселенных из зон радиацион-
отчуждения и но-индуци-
отселения рованной
патологии
Обеспечение детей 2001- Минздрав России 2 1 1 0,6 0,3 0,3 - - - сохранение
лекарственными 2002 органы и укреп-
препаратами, годы исполнительной ление
повышающими власти субъектов здоровья
адаптационно- Российской детей
компенсаторные Федерации (по
возможности согласованию)
организма ребенка
Обеспечение 2001- Минздрав России 4,16 2,08 2,08 - - - 3 1,5 1,5 повышение
функционирования 2002 уровня
Федерального годы оснащен-
детского научно- ности
практического центра
центра современным
противорадиационной медицинским
защиты Минздрава оборудо-
России ванием.
Сохранение
и укреп-
ление
здоровья
детей
Приобретение Минздрав России 10 5 5 3 1,5 1,5 - - - повышение
современного органы уровня ос-
медицинского исполнительной нащенности
оборудования, власти субъектов лечебно-
реактивов и Российской профилак-
расходных Федерации (по тических и
материалов для согласованию) реабилита-
лечения детей в ционных
лечебно- учреждений
профилактических и современным
реабилитационных медицинским
учреждениях оборудо-
ванием
Проведение 2001- Минздрав России 0,8 0,4 0,4 0,24 0,12 0,12 0,36 0,18 0,18 внедрение
консультаций, 2002 органы новых
консилиумов, годы исполнительной технологий
конференций власти субъектов с исполь-
и семинаров с Российской зованием
использованием Федерации (по телемеди-
современных согласованию) цинских
телемедицинских каналов
технологий связи.
Создание
высоко-
квалифици-
рованного
кадрового
потенциала
Обеспечение детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии
на Чернобыльской АЭС, продуктами питания с лечебно-профилактическими свойствами
Организация выпуска 2001- Минсельхоз России 3 1,5 1,5 0,9 0,45 0,45 - - - расширение
продуктов питания с 2002 органы ассорти-
лечебно-профилакти- годы исполнительной мента
ческими свойствами власти субъектов продукции с
для детей Российской лечебно-
Федерации (по профилакти-
согласованию) ческими
свойствами
Обеспечение детей в 2001- Минздрав России 2,6 1,3 1,3 0,8 0,4 0,4 - - - улучшение
лечебно-профилакти- 2002 органы состояния
ческих и годы исполнительной здоровья
реабилитационных власти субъектов детей
учреждениях Российской путем
дополнительным Федерации (по снижения
питанием - согласованию) витаминного
продуктами с дефицита
лечебно-профилакти- (на 50
ческими свойствами процентов)
и повышения
иммунитета
Обеспечение детей в 2001 Минтруд России 0,3 0,15 0,15 0,08 0,04 0,04 - - - улучшение
детских домах- 2002 органы состояния
интернатах годы исполнительной здоровья
дополнительным власти субъектов детей путем
питанием - Российской снижения
продуктами с Федерации (по витаминного
лечебно- согласованию) дефицита
профилактическими (на 50
свойствами процентов)
и повышения
иммунитета
Медицинская и социальная реабилитация детей-инвалидов, подвергшихся радиационному
воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в детских домах-интернатах
Проведение 2001- Минтруд России 3,7 1,85 1,85 1,1 0,55 0,55 - - - улучшение
комплекса 2002 органы показателей
оздоровительных годы исполнительной общей
мероприятий и власти субъектов заболева-
улучшение условий Российской емости у
проживания детей в Федерации (по детей-
домах-интернатах согласованию) инвалидов.
Повышение
уровня
оснащен-
ности
домов-
интернатов
реабилита-
ционным и
медицинским
оборудова-
нием,
ремонт
жилых и
учебных
помещений
Психолого-педагогическая и социальная поддержка детей, подвергшихся
радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Создание новых и 2001- Минобразование 2,34 1,17 1,17 5,46 2,73 2,73 - - - создание 8
дооснащение 2002 России новых и
действующих центров годы органы оснащение
и кабинетов исполнительной недостающим
социально- власти субъектов оборудова-
психологической и Российской нием и
педагогической Федерации (по методиками
помощи детям согласованию) 4 действу-
ющих
учреждений
Совершенствование 2001- Минобразование 5,1 2,5 2,6 11,63 5,8 5,83 - - - создание 10
технологии "школа 2002 России новых "школ
здоровья", годы органы здоровья"
применение ее в исполнительной
образовательных власти субъектов
учреждениях Российской
различного типа, Федерации (по
расположенных на согласованию)
радиоактивно
загрязненных
территориях,
оснащение их
необходимым
оборудованием
Разработка и 2001- МЧС России 0,2 0,1 0,1 0,06 0,03 0,03 - - - повышение
внедрение 2002 МПР России экологи-
мероприятий по годы органы ческой
повышению исполнительной грамотности
экологической власти субъектов детей
грамотности, Российской
включая вопросы Федерации (по
экологической согласованию)
безопасности, в
дошкольных
образовательных
учреждениях
Проведение 2001- Минобразование 0,66 0,33 0,33 0,2 0,1 0,1 - - - проведение
мониторинга 2002 России анализа
психологического годы органы психологи-
статуса детей и исполнительной ческого
условий их власти субъектов статуса
обучения Российской детей и
Федерации (по условий их
согласованию) обучения с
последующей
разработкой
методичес-
ких реко-
мендаций
для исполь-
зования
на практике
Подготовка и 2001- Минобразование 2,72 1,36 1,36 0,82 0,41 0,41 - - - создание
повышение 2002 России высококва-
квалификации годы органы лифициро-
кадров, исполнительной ванного
обеспечивающих власти субъектов кадрового
реализацию Российской потенциала
программных Федерации (по
мероприятий в согласованию)
системе образования
Разработка и 2001- Минобразование 2,18 1,14 1,04 0,65 0,34 0,31 - - - повышение
внедрение новых 2002 России уровня
воспитательных, годы органы успевае-
коррекционных исполнительной мости
и реабилитационных власти субъектов детей,
технологий Российской обучение
в образовательных Федерации (по которых
учреждениях, согласованию) осущест-
расположенных на вляется
радиоактивно по новым
загрязненных образова-
территориях тельным
техноло-
гиям
Поддержка и ведение 2001- Минобразование 1,2 0,6 0,6 0,36 0,18 0,18 - - - обеспечение
банка данных по 2002 России педагогиче-
Программе, издание годы органы ских кадров
методических исполнительной информаци-
материалов власти субъектов онной и ме-
Российской тодической
Федерации (по литературой
согласованию)
Информационно-аналитическое обеспечение Программы
Организация и 2001- МЧС России 0,1 0,05 0,05 - - - - - - усиление
проведение 2002 контроля за
конференций, годы реализацией
совещаний и Программы
семинаров по
вопросам реализации
Программы и итогам
ее выполнения
Развитие и 2001- МЧС России 0,1 0,05 0,05 - - - - - - усиление
внедрение 2002 контроля за
компьютерных систем годы реализацией
поддержки Программы
региональных
органов управления
Проведение проверок 2001- МЧС России 0,1 0,05 0,05 - - - - - - усиление
реализации 2002 контроля за
Программы годы реализацией
Программы
Издание 2001- МЧС России 0,1 0,05 0,05 - - - - - - повышение
методической и 2002 уровня
информационной годы информаци-
литературы онного
обеспечения
Программы
Научное обеспечение Программы
Исследование 2001- МЧС России 1 0,5 0,5 - - - - - - проведение
влияния медико- 2002 анализа
демографических годы состояния
и психологических здоровья
последствий детей, под-
аварии на вергшихся
Чернобыльской воздействию
АЭС на детей радиации, и
детей,
родившихся
от участни-
ков
ликвидации
последствий
аварии на
Чернобыль-
ской АЭС,
уточнение
структуры
инвалиднос-
ти детей,
создание
программы
проведения
психологи-
ческой
диспансери-
зации детей
Капитальное строительство
Строительство и 2001- МЧС России 270 135 135 312,526 156,686 155,84 - - - завершение
реконструкция 2002 органы строитель-
детских лечебно- годы исполнительной ства 13
профилактических власти субъектов объектов и
учреждений и Российской 7 пусковых
учреждений Федерации (по комплексов
родовспоможения согласованию)
Всего по Программе 327,36 163,68 163,68 340,826 170,836 169,99 3,36 1,68 1,68
____________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 августа 2000 г.
N 625
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОЕ МАТЕРИНСТВО"
(2001-2002 годы)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Безопасное материнство"
(2001-2002 годы)
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Безопасное материнство" (2001-2002
годы)
Дата и номер решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 24 июля 1999 г.
N ВМ-П12-24807 о разработке проектов
федеральных целевых программ по
улучшению положения детей в Российской
Федерации на 2001-2002 годы
Государственный заказчик - Министерство здравоохранения
Программы Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство здравоохранения
Программы Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Российская академия медицинских наук
Цель Программы - сохранение и укрепление здоровья
женщин и детей
охрана репродуктивного здоровья
населения
создание условий для рождения желанных
и здоровых детей
профилактика и снижение числа абортов,
показателей материнской и младенческой
смертности
Срок реализации Программы - 2001-2002 годы
Исполнители мероприятий - Министерство здравоохранения
Программы Российской Федерации
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Российская академия медицинских наук
Объемы и источники - 193,52 млн. рублей за счет средств
финансирования Программы федерального бюджета, в том числе на
2001 год - 96,825 млн. рублей
805,7801 млн. рублей за счет средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации, в том числе на 2001 год -
401,1985 млн. рублей (по согласованию)
внебюджетные средства (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - улучшение состояния репродуктивного
результаты реализации здоровья населения
Программы улучшение организации и качества
акушерско-гинекологической и
педиатрической помощи
укрепление материально-технической
базы амбулаторно-поликлинических и
стационарных учреждений
акушерско-гинекологической и
педиатрической служб
снижение числа абортов и смертности
женщин после абортов
снижение показателей материнской и
младенческой смертности
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением Программы осуществляется в установленном порядке
Министерством здравоохранения
Российской Федерации совместно с
Министерством труда и социального
развития Российской Федерации,
Министерством экономического развития
и торговли Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации, Министерством
промышленности, науки и технологий
Российской Федерации (в части НИОКР)
___________
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
В условиях неустойчивого развития экономики, падения
рождаемости и высокого уровня общей смертности проблема охраны
репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного
материнства приобрела особую медико-социальную значимость.
Низкая рождаемость и высокий показатель общей смертности
негативно сказываются на уровне воспроизводства населения. В России
сократилось число женщин и семей, желающих иметь детей. За
последние 10 лет общие потери численности новорожденных составили
более 6 миллионов.
Снижение уровня воспроизводства населения происходит на фоне
ухудшения репродуктивного здоровья женщин детородного возраста:
увеличивается число гинекологических заболеваний, осложнений
беременности, родов и послеродового периода; сформировался феномен
"подросткового материнства"; 15-20 процентов семейных пар страдают
бесплодием. Состояние здоровья беременных в настоящее время влияет
на снижение числа неосложненных родов, которое в целом по России в
1999 году составило 31,1 процента, а в ряде субъектов Российской
Федерации не достигло 25 процентов. Число абортов остается еще
достаточно высоким (в 1999 году - 53 на 1000 женщин детородного
возраста). Уровень материнской смертности более чем в 2,5 раза
превышает аналогичный среднеевропейский показатель (в 1999 году -
44,2 на 100000 родившихся живыми). Неблагоприятными факторами
являются ухудшение соматического и психического здоровья населения,
а также рост злокачественных заболеваний репродуктивной системы
женщин, социально обусловленных заболеваний, инфекций, передаваемых
половым путем, ВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма.
Целенаправленные мероприятия по охране репродуктивного
здоровья женщин, профилактике и снижению числа абортов, показателей
материнской и младенческой заболеваемости и смертности были
предусмотрены в федеральных целевых программах "Планирование семьи"
(1994-1998 годы) и "Безопасное материнство" (1995-2000 годы).
За время реализации указанных программ в стране получили
развитие учреждения нового типа - центры планирования семьи и
репродукции. В настоящее время их более 300. Кроме того,
организовано более 60 перинатальных и 15 молодежных центров. Более
90 базовых родовспомогательных учреждений субъектов Российской
Федерации оснащены современной лечебно-диагностической аппаратурой.
В результате за последние 5 лет число абортов в стране
снизилось на 21,3 процента, в том числе в возрастных группах до 14
лет - на 34,3 процента, от 15 до 19 лет - на 27 процентов. Число
криминальных абортов снизилось в 2 раза, а смертность женщин после
абортов - на 30,3 процента. Число умерших женщин от осложнений
беременности и родов уменьшилось на 23,3 процента. Показатели
перинатальной и младенческой смертности также имеют тенденцию к
снижению.
Вместе с тем в связи с недостаточным финансированием программ
не полностью были выполнены мероприятия по капитальному
строительству и поддержке учреждений акушерско-гинекологической и
педиатрической служб, в особенности перинатальных центров и
родильных домов, а также их достаточному оснащению и лекарственному
обеспечению.
В связи с этим разработана федеральная целевая программа
"Безопасное материнство" на 2001-2002 годы, в которой соблюдена
преемственность программных мероприятий, реализованных в предыдущие
годы, а также предусмотрены дополнительные меры по охране
репродуктивного здоровья населения и обеспечению безопасного
материнства, направленные на снижение показателей материнской и
младенческой заболеваемости и смертности.
Цель и задачи Программы
Целью Программы является сохранение и укрепление здоровья
женщин и детей, охрана репродуктивного здоровья населения, создание
условий для рождения желанных и здоровых детей, профилактика и
снижение числа абортов, показателей материнской и младенческой
заболеваемости и смертности.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание необходимых условий для сохранения и укрепления
здоровья женщин, снижения числа абортов, показателей материнской и
младенческой смертности;
снижение заболеваемости и улучшение состояния здоровья
новорожденных;
укрепление материально-технической базы учреждений
акушерско-гинекологической и педиатрической служб;
совершенствование организации и качества
акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;
улучшение лекарственного обеспечения населения.
Основные направления реализации Программы
Основными программными мероприятиями являются:
совершенствование форм организации охраны репродуктивного
здоровья населения и обеспечения безопасного материнства;
улучшение подготовки и повышения квалификации кадров
акушерско-гинекологической и педиатрической служб;
завершение строительства перинатальных центров;
укрепление материально-технической базы учреждений
акушерско-гинекологической и педиатрической служб, включая их
оснащение современной лечебно-диагностической аппаратурой;
обеспечение населения эффективными средствами контрацепции,
включая завершение разработки отечественных средств контрацепции и
осуществление закупок гармональных контрацептивных средств для
групп социального риска;
осуществление закупок лекарственных средств для обеспечения
неосложненных родов;
проведение научно-исследовательских работ, направленных на
разработку новых методов, стандартов и протоколов сохранения и
восстановления репродуктивной функции женщины, а также
профилактику, диагностику и лечение основных видов патологии
беременных, родов, послеродового периода, плода и новорожденного, в
том числе социально значимых и социально обусловленных заболеваний;
пропагандирование здорового образа жизни и мероприятий,
связанных с охраной репродуктивного здоровья населения и
обеспечения безопасного материнства.
Ресурсное обеспечение Программы
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета составят 193,52 млн. рублей, из них
капитальные вложения - 45,12 млн. рублей, НИОКР - 2,7 млн. рублей,
прочие расходы - 145,7 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы из федерального бюджета будут
ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании
проектов федерального бюджета на соответствующий год.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации объемы
финансирования составят 805,7801 млн. рублей, из них капитальные
вложения - 59 млн. рублей; НИОКР - 3,1026 млн. рублей; прочие
расходы - 743,6775 млн. рублей.
Для реализации ряда мероприятий Программы планируется
привлечение внебюджетных источников, объем средств которых будет
определяться в оперативном порядке при реализации конкретных
мероприятий.
Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные
учреждения.
Исполнение Программы осуществляется на основе контрактов
(договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством
здравоохранения Российской Федерации с исполнителями программных
мероприятий, которые определяются в установленном порядке на
конкурсной основе.
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Управление Программой обеспечивается Управлением медицинских
проблем материнства и детства Министерства здравоохранения
Российской Федерации, на которое возлагается исполнение функций
дирекции Программы.
При Министерстве здравоохранения Российской Федерации
создается координационный совет, который осуществляет согласование
и консультации по технико-экономическим обоснованиям мероприятий
Программы, контроль за ходом ее реализации, оценивает
результативность и эффективность программных мероприятий. В состав
координационного совета входят представители федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также ведущие ученые и представители
общественных организаций.
Министерство здравоохранения Российской Федерации как
государственный заказчик осуществляет контроль за сроками
выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых
финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно
уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
внедрить новые формы охраны репродуктивного здоровья населения
и обеспечения безопасного материнства;
завершить строительство перинатальных центров в гг. Орске
(Оренбургская область), Минусинске (Красноярский край), Владимире,
Чите, Чебоксарах, Хабаровске, лабораторного корпуса с клиникой
восстановительного лечения детей с перинатальной патологией
Ивановского научно-исследовательского института материнства и
детства Министерства здравоохранения Российской Федерации,
акушерского корпуса Уральского научно-исследовательского института
охраны материнства и младенчества Министерства здравоохранения
Российской Федерации;
укрепить материально-техническую базу
амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений
акушерско-гинекологической и педиатрической служб;
обеспечить современный уровень организации и качества
акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;
снизить число осложнений беременности, родов, послеродового
периода, абортов, а также показатели материнской и младенческой
заболеваемости и смертности;
завершить разработку отечественных гормональных
контрацептивных лекарственных средств.
_______________
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы
"Безопасное материнство" (2001-2002 годы)
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Стоимость (млн. рублей) ¦ ¦
¦ ¦Срок ¦ +---------------------------------------------------¦ ¦
¦ ¦испол-¦ Исполнители ¦ ¦бюджеты субъектов ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦нения ¦ ¦федеральный бюджет ¦Российской Федерации ¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ +---------------------+-----------------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2001- ¦в том числе ¦2001- ¦в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2002 +--------------¦2002 +----------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годы -¦ 2001 ¦ 2002 ¦годы -¦ 2001 ¦ 2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦всего ¦ год ¦ год ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Совершенствование форм организации охраны репродуктивного здоровья населения
и обеспечения безопасного материнства
Внедрение в практику 2001- Минздрав России 0,6 0,3 0,3 0,1 0,1 - снижение
охраны репродуктивного 2002 Российская академия показателей
здоровья населения годы медицинских наук материнской
прогрессивных органы исполнительной и младен-
технологий организации власти субъектов ческой
медицинской помощи Российской Федерации смертности
женщинам и детям (по согласованию)
Разработка и внедрение 2001 Минздрав России - - - 0,9 0,9 - снижение
методики оценки год Российская академия числа
эффективности медицинских наук абортов и
региональных программ органы исполнительной смертности
охраны репродуктивного власти субъектов после
здоровья населения и Российской Федерации абортов
обеспечения безопасного (по согласованию)
материнства
Разработка и 2001- Минздрав России 0,4 0,2 0,2 1,75 1 0,75 достижение
осуществление программы 2002 органы исполнительной ранней вы-
профилактики и ранней годы власти субъектов являемости
диагностики Российской Федерации онкологи-
онкологических (по согласованию) ческих за-
заболеваний болеваний
репродуктивной системы репродук-
женщин тивной
системы
женщин
Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в области
охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства
Подготовка и повышение 2001- Минздрав России - - - 18,4 9,25 9,15 повышение
квалификации 2002 органы исполнительной качества
акушеров-гинекологов, годы власти субъектов подготовки
неонатологов, Российской Федерации медицинских
анестезиологов- (по согласованию) работников
реаниматологов, учреждений
терапевтов, а также акушерско-
среднего медицинского гинекологи-
персонала учреждений ческой и
акушерско- педиатри-
гинекологической ческой
и педиатрической служб служб
Сертификация врачей и 2001- Минздрав России - - - 7,7 3,9 3,8 повышение
среднего медицинского 2002 органы исполнительной качества
персонала учреждений годы власти субъектов медицинской
акушерско- Российской Федерации помощи,
гинекологической и (по согласованию) предостав-
педиатрической служб ляемой в
учреждениях
акушерско-
гинекологи-
ческой и
педиатри-
ческой
служб
Совершенствование 2001- Минздрав России источники и средства, - - - повышение
программы повышения 2002 Российская академия предусмотренные на квалифика-
квалификации годы медицинских наук текущее финансирование ции врачей
акушеров-гинекологов и органы исполнительной и среднего
акушерок по вопросам власти субъектов медицинско-
оказания неотложной Российской Федерации го персона-
помощи, внедрения в (по согласованию) ла учрежде-
практику новых ний акушер-
перинатальных и ско-гинеко-
семейно-ориентированных логической
технологий и педиатри-
ческой
служб, а
также общей
сети учреж-
дений здра-
воохранения
Разработка программы и 2001- Минздрав России источники и средства, - - - повышение
проведение специальных 2002 Российская академия предусмотренные на квалифика-
циклов повышения годы медицинских наук текущее финансирование ции ане-
квалификации органы исполнительной стезиоло-
анестезиологов- власти субъектов гов-реани-
реаниматологов и Российской Федерации матологов
терапевтов общей сети (по согласованию) и терапев-
учреждений тов по во-
здравоохранения просам
оказания
помощи при
акушерско-
гинекологи-
ческой па-
тологии в
общей сети
учреждений
здравоохра-
нения
Разработка программы и 2001- Минздрав России источники и средства, - - - повышение
проведение специальных 2002 Российская академия предусмотренные на квалифика-
циклов повышения годы медицинских наук текущее финансирование ции анесте-
квалификации органы исполнительной зиологов-
анестезиологов- власти субъектов реанимато-
реаниматологов и Российской Федерации логов и уч-
терапевтов учреждений (по согласованию) реждений
акушерско- акушерско-
гинекологической и гинекологи-
педиатрической служб ческой и
педиатри-
ческой
служб
Создание учебных 2001- Минздрав России 2,256 1,269 0,987 4,17 1,9 2,27 повышение
видеофильмов для врачей 2002 органы исполнительной качества
и среднего медицинского годы власти субъектов медицинской
персонала о применении Российской Федерации помощи,
современных (по согласованию) предостав-
семейно-ориентированных ляемой
и перинатальных в учрежде-
технологий в ниях аку-
родовспоможении, о шерско-
профилактике и раннем гинекологи-
выявлении ческой и
онкологических педиатри-
заболеваний ческой
репродуктивной системы служб
женщин, об оказании
реанимационной и
интенсивной помощи
новорожденным и уходе
за ними, о сохранении и
восстановлении
репродуктивной функции
женщин
Завершение строительства перинатальных центров
Разработка и внедрение 2001- Минздрав России 0,5 0,25 0,25 - - - достижение
стандартов 2002 органы исполнительной уровня раз-
проектирования годы власти субъектов вития мате-
учреждений Российской Федерации риально-
акушерско- (по согласованию) технической
гинекологической и базы учреж-
педиатрической служб с дений аку-
учетом различных шерско-
условий проживания гинекологи-
населения и ческой
использования и педиатри-
прогрессивных ческой
организационных и служб, от-
перинатальных вечающей
технологий современным
нормам
функциони-
рования
Завершение достижение
строительства: современного
уровня ор-
ганизации и
качества
акушерско-
гинекологи-
ческой
и педиатри-
ческой по-
мощи бере-
менным с
тяжелыми
осложнения-
ми и ново-
рожденным
межрайонного 2001- Минздрав России 4 2 2 8 4 4
перинатального центра в 2002 органы исполнительной
г. Орске (Оренбургская годы власти Оренбургской
область) области
межрайонного 2001- Минздрав России 5,2 2 3,2 10,5 4 6,5
перинатального центра в 2002 органы исполнительной
г. Минусинске годы власти Красноярского
(Красноярский край) края
областного 2001- Минздрав России 4 2 2 8 4 4
перинатального центра в 2002 органы исполнительной
г. Владимире годы власти Владимирской
области
Республиканского 2001- Минздрав России 6,4 3,2 3,2 11 5,5 5,5
перинатального центра в 2002 органы исполнительной
г. Чебоксары годы власти Чувашской
Республики
краевого перинатального 2001- Минздрав России 5,2 2 3,2 10,5 4 6,5
центра в г. Хабаровске 2002 органы исполнительной
годы власти Хабаровского
края
областного 2001- Минздрав России 6,4 3,2 3,2 11 5,5 5,5
перинатального центра в 2002 органы исполнительной
г. Чите годы власти Читинской
области
лабораторного корпуса с 2001- Минздрав России 9,92 5,92 4 - - -
клиникой 2002
восстановительного годы
лечения детей с
перинатальной
патологией Ивановского
научно-
исследовательского
института материнства и
детства Минздрава
России
акушерского корпуса 2001- Минздрав России 4 2 2 - - -
Уральского 2002
научно- годы
исследовательского
института охраны
материнства и
младенчества Минздрава
России
Укрепление материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб
Оснащение учреждений
акушерско-
гинекологической и
педиатрической служб:
комплектами 2001- Минздрав России 80 40 40 230,76 115,38 115,38 снижение
наркозно-дыхательной 2002 органы исполнительной показателей
аппаратуры годы власти субъектов материнской
(наркозно-дыхательные Российской Федерации смертности
аппараты, (по согласованию) в результа-
сервовентиляторы) те анесте-
зиологичес-
ких
осложнений
ультразвуковой 2001- органы исполнительной - - - 164,08 82,04 82,04 повышение
аппаратурой 2002 власти субъектов эффектив-
годы Российской Федерации ности диаг-
(по согласованию) ностики
осложнений
беременнос-
ти, патоло-
гии плода и
новорожден-
ного и раз-
личных на-
рушений ре-
продуктив-
ной функции
женщин
эндоскопической 2001- Минздрав России 25,6 12,8 12,8 131,26 65,6 65,66 повышение
аппаратурой 2002 органы исполнительной эффектив-
(операционные годы власти субъектов ности
лапароскопы, Российской Федерации диагностики
гистероскопы) (по согласованию) и лечения
бесплодия,
гинекологи-
ческих
заболева-
ний; сниже-
ние частоты
осложнений
при бере-
менности и
в послеро-
довом пери-
оде
фетальными 2001- органы исполнительной - - - 130,224 64,564 65,66 повышение
кардиомониторами 2002 власти субъектов качества
годы Российской Федерации медицинской
(по согласованию) помощи,
предостав-
ляемой в
учреждениях
акушерско-
гинекологи-
ческой и
педиатри-
ческой
служб;
снижение
показателей
перинаталь-
ной
смертности
Закупка лекарственных 2001- Минздрав России 32,594 16,206 16,388 20,825 10,4 10,425 снижение
средств 2002 органы исполнительной числа ос-
(простагландинов) для годы власти субъектов ложнений
обеспечения Российской Федерации родов и в
неосложненных родов (по согласованию) послеродо-
вом периоде
Завершение разработки 2001- Минздрав России 1,4 0,7 0,7 - - - снижение
отечественных средств 2002 Санкт-Петербургская числа абор-
контрацепции Нитрогеста годы химико- тов и
и Спемикола фармацевтическая смертности
академия женщин пос-
ле абортов
Закупка гормональных 2001- органы исполнительной - - - 29,198 14,599 14,599 внедрение
контрацептивных средств 2002 власти субъектов современных
для лиц, относящихся к годы Российской Федерации эффективных
группам социального (по согласованию) методов
риска профилакти-
ки абортов
среди лиц,
относящихся
к группам
социального
риска
Основные направления научно-исследовательских работ в области охраны репродуктивного здоровья
населения и обеспечения безопасного материнства
Разработка критериев 2001- Минздрав России 0,8 0,4 0,4 0,62 0,31 0,31 улучшение
формирования программ в 2002 Российская академия показате-
области охраны годы медицинских наук лей состо-
репродуктивного органы исполнительной яния
здоровья населения и власти субъектов репродук-
обеспечения безопасного Российской Федерации тивного
материнства (по согласованию) здоровья
населения
Разработка новых 2001- Минздрав России 0,7 0,3 0,4 0,62 0,31 0,31 внедрение
технологий диагностики, 2002 Российская академия органосох-
лечения и реабилитации годы медицинских наук раняющих
нарушений органы исполнительной операций
репродуктивной функции власти субъектов при заболе-
женщин Российской Федерации ваниях
(по согласованию) репродук-
тивной
системы у
женщин на
основе ис-
пользования
современных
эндоскопи-
ческих
технологий
Разработка методов 2001- Минздрав России 0,6 0,3 0,3 0,93 0,465 0,465 снижение
профилактики и ранней 2002 Российская академия показателей
диагностики социально годы медицинских наук материнской
значимых и социально органы исполнительной и младен-
обусловленных власти субъектов ческой
заболеваний у Российской Федерации смертности
беременных и (по согласованию)
новорожденных
Создание эффективных 2001- Минздрав России 0,6 0,3 0,3 0,93 0,465 0,465 снижение
методов профилактики и 2002 Российская академия показателей
диагностики аномалий годы медицинских наук младенческой
развития новорожденных органы исполнительной смертности
власти субъектов
Российской Федерации
(по согласованию)
Информационное обеспечение по вопросам здорового образа жизни, охраны репродуктивного здоровья
населения и обеспечения безопасного материнства
Создание видеофильмов 2001- Минздрав России 0,5 0,25 0,25 0,8612 0,4306 0,4306 внедрение в
"Партнерство в родах - 2002 органы исполнительной практику
что это такое?", годы власти субъектов семейно-
"Грудное Российской Федерации ориентиро-
вскармливание - (по согласованию) ванных и
современные перинаталь-
перинатальные ных
технологии" технологий,
снижение
показателей
смертности
и заболева-
емости но-
ворожден-
ных;
повышение
качества
вскармлива-
ния ново-
рожденных
Подготовка и издание 2001- Минздрав России 0,17 0,08 0,09 0,8612 0,4306 0,4306 достижение
буклета "Современный 2002 органы исполнительной условий для
родильный дом" и др. годы власти субъектов рождения
Российской Федерации желанных и
(по согласованию) здоровых
детей
Создание видеофильмов 2001- Минздрав России 1,07 0,54 0,53 0,8612 0,4306 0,4306 снижение
"Охрана репродуктивного 2002 органы исполнительной числа ос-
здоровья подростков", годы власти субъектов ложнений
"Профилактика социально Российской Федерации беременнос-
значимых и социально (по согласованию) ти, родов,
обусловленных послеродо-
заболеваний - инфекций, вого
передаваемых половым периода,
путем, в том числе абортов, а
ВИЧ/СПИДа, алкоголизма, также пока-
наркомании" зателей ма-
теринской и
младенчес-
кой заболе-
ваемости и
смертности
Подготовка пакета 2001 Минздрав России 0,36 0,36 - 0,8612 0,8612 - улучшение
информационно- год органы исполнительной показателей
образовательных власти субъектов репродук-
материалов по Российской Федерации тивного
профилактике и раннему (по согласованию) здоровья
выявлению женщин
онкологических
заболеваний
репродуктивной системы
женщин
Подготовка пакета 2001 Минздрав России 0,25 0,25 - 0,8612 0,8612 - улучшение
информационно- год органы исполнительной показателей
образовательных власти субъектов состояния
материалов по проблемам Российской Федерации здоровья
оказания (по согласованию) женщин
медико-социальной
помощи женщинам
переходного возраста
Всего по Программе 193,52 96,825 96,695 805,7801 401,1985 404,581
_____________
