П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
от 17 сентября 2002 г. N 122
О Своде правил "Решения по охране труда
и промышленной безопасности в проектах организации
строительства и проектах производства работ"
Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации
11 декабря 2002 г. Регистрационный N 4026
Государственный комитет Российской Федерации по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу постановляет:
Утвердить представленный Управлением экономики и международной
деятельности Госстроя России Свод правил СП 12-136-2002 "Решения по
охране труда и промышленной безопасности в проектах организации
строительства и проектах производства работ", разработанный
Федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в
строительстве" Госстроя России и Аналитическим информационным
центром "Стройтрудобезопасность", и применять его в качестве
нормативного документа Системы нормативных документов в
строительстве.
__________
Своды правил по проектированию и строительству
БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
РЕШЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЕКТАХ ОРГАНИЗАЦИИ
СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОЕКТАХ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ
Дата введения 1.01.2003
1. Область применения
Настоящий Свод правил определяет порядок разработки, состав и
содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны
труда и промышленной безопасности, а также устанавливает порядок
разработки и содержание решений по охране труда и промышленной
безопасности в проектно-технологической документации по организации
строительства и производству работ (проектах организации
строительства и проектах производства работ).
2. Нормативные ссылки
В настоящем документе использованы ссылки на нормативные
правовые акты, приведенные в приложении А.
3. Общие положения
3.1. Проекты организации строительства (ПОС) и проекты
производства работ (ППР) разрабатываются с учетом требований охраны
труда и промышленной безопасности.
Выполнение работ в условиях действия опасных и вредных
производственных факторов, а также строительстве, реконструкции или
эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на
основе решений по охране труда и промышленной безопасности,
разрабатываемых в составе организационно-технологической
документации (ПОС, ППР и др.).
3.2. Руководящими и справочными материалами для учета
требований, а также разработки решений по охране труда и
промышленной безопасности в ПОС и ППР являются:
требования нормативных правовых и нормативно-технических
актов, содержащих государственные требования охраны труда и
промышленной безопасности;
типовые решения по безопасности труда, справочные пособия и
каталоги технологической оснастки и средств защиты работающих;
инструкции заводов-изготовителей машин, оборудования,
оснастки, применяемых в процессе работ;
ранее разработанная документация по организации строительства
и производству работ.
3.3. Для обеспечения безопасных условий работ при
строительстве объекта до начала выполнения основных работ в ПОС и
ППР предусматривается выполнение подготовительных работ.
В частности, до начала строительства объекта должны быть
выполнены следующие общеплощадочные подготовительные работы:
ограждение территории стройплощадки;
размещение санитарно-бытовых зданий, производственных и
административных зданий и сооружений за пределами опасных зон;
устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей
временного электроснабжения, освещения, водопровода;
освобождение строительной площадки для строительства объекта
(расчистка территории, снос строений), планировка территории,
водоотвод и перекладка коммуникаций;
устройство крановых путей, монтаж крана, устройство площадки
для складирования строительных материалов и конструкций.
Выполнение основных работ на объекте разрешается при условии
необходимой подготовки строительной площадки.
3.4. Безопасность решений при строительстве объекта в ПОС и
ППР обеспечивается за счет выполнения следующих условий:
сокращения объемов работ, выполняемых в условиях действия
опасных и вредных производственных факторов за счет применения
новых проектных решений, обеспечивающих возможность применения
более безопасных методов выполнения работ;
определения безопасной последовательности выполнения работ, а
также необходимых условий для обеспечения безопасности при
совмещении работ в пространстве и во времени;
выбора и размещения строительных машин и средств механизации с
учетом обеспечения безопасных условий работы;
оснащения рабочих мест необходимой технологической оснасткой и
средствами малой механизации;
выбора безопасных методов и приемов выполнения работ;
разработки решений по охране труда и промышленной безопасности
при выполнении работ в условиях действия опасных и вредных
производственных факторов при строительстве, реконструкции или
эксплуатации опасных производственных объектов.
4. Порядок разработки и содержание решений, разрабатываемых
в ПОС и ППР с учетом требований охраны труда
и промышленной безопасности
4.1. Порядок разработки и содержание решений в ПОС и ППР
определяется строительными нормами и правилами.
4.2. ПОС разрабатывается генеральной проектной организацией с
привлечением специализированных проектных организаций, имеющих
лицензию на данный вид деятельности.
ПОС разрабатывается в составе проектной документации на полный
объем строительства для увязки решений по организации строительства
с принятыми в рабочем проекте объемно-планировочными и
конструктивными решениями проектируемых зданий и сооружений.
4.3. На стадии разработки ПОС проводятся все необходимые
согласования, связанные со строительством объекта.
Принятые в ПОС решения по учету требований охраны труда и
промышленной безопасности служат основой для определения сметной
стоимости строительства и утверждаются заказчиком.
4.4. Исходными данными для учета требований охраны труда и
промышленной безопасности в ПОС являются:
объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и
сооружений с разбивкой здания или сооружения на отдельные блоки
(секции);
условия возведения объекта, требующие совмещения производства
работ в пространстве и во времени, что вызывает необходимость
применения особых мер по защите окружающей среды или строителей;
данные по обеспечению строительства энергетическими ресурсами,
водой и т. д.;
сведения об условиях обеспечения работников санитарно-бытовыми
помещениями;
особые условия строительства, связанные со строительством,
реконструкцией и эксплуатацией опасных производственных объектов;
имеющийся опыт возведения подобных объектов.
4.5. Учет требований охраны труда и промышленной безопасности
осуществляется при подготовке следующих видов документации в
составе ПОС:
а) календарном плане, в котором определяются сроки и
очередность проведения подготовительных мероприятий и строительства
объекта с выделением работ, выполняемых в условиях действия опасных
и вредных производственных факторов или связанных со
строительством, реконструкцией и эксплуатацией опасных
производственных объектов;
б) строительном генеральном плане (стройгенплане) с
размещением строящихся зданий и сооружений, существующих и
подлежащих сносу строений, существующих и перекладываемых
коммуникаций, размещением временных зданий и сооружений, временных
и постоянных дорог, мест для подключения временных коммуникаций,
размещения опасных производственных объектов, расположенные вблизи
стройплощадки объекты, требующие применения защитных мероприятий;
в) технологических схемах, определяющих последовательность и
совмещение работ при возведении зданий и сооружений с учетом
обеспечения безопасности производства работ;
г) решениях по охране труда и промышленной безопасности при
выполнении работ в условиях действия потенциально опасных
производственных факторов и эксплуатации опасных производственных
объектов;
д) пояснительной записке, содержащей необходимые обоснования и
расчеты для принятых решений.
4.6. Для строительства особо сложных зданий и сооружений в
составе ПОС разрабатываются с учетом требований безопасности труда
рабочие чертежи на специальное оборудование, приспособления и
оснастку, в том числе:
специальная опалубка (несъемная, скользящая);
крепления стенок котлованов и траншей;
оснастка для строительства подземных сооружений способом
"стена в грунте", прокладка подземных трубопроводов;
защитные устройства при строительстве, реконструкции и
эксплуатации опасных производственных объектов вблизи существующих
зданий.
4.7. При реконструкции действующих промышленных предприятий,
зданий и сооружений дополнительно к требованиям, изложенным в
п.п. 4.4, 4.5, необходимо:
определение состава работ, выполняемых в период, не связанный
с остановкой действующего производства, и работ, связанных с
частичной или полной его остановкой;
определение очередности и порядка совмещенного выполнения
строительных работ с эксплуатацией опасных производственных
объектов, с указанием участков работ, где работы ведутся с
выполнением особых мероприятий по защите строителей и работников
действующего производства.
4.8. ППР на строительство новых, расширение, реконструкцию и
техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и
сооружений разрабатываются генеральными подрядными
строительно-монтажными организациями. На отдельные виды
общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР
разрабатывают организации, выполняющие эти работы.
По заказу строительных организаций ППР могут разрабатываться
специализированными организациями, имеющими лицензии на этот вид
деятельности.
4.9. В зависимости от сроков строительства и объемов работ по
решению строительной организации ППР разрабатывается на
строительство объекта в целом или отдельных его частей.
На строительство особо сложных объектов (или их частей) ППР
может разрабатываться в составе проектной документации при
включении его заказчиком в перечень проектных работ.
4.10. ППР утверждается руководителем организации, выполняющей
работы, и передается на строительную площадку за 2 месяца до начала
выполнения предусмотренных там работ.
ППР на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
действующего предприятия, здания и сооружения согласовывается с
организацией заказчиком.
4.11. Исходными данными для разработки решений в ППР являются:
проект организации строительства;
необходимая рабочая документация;
материалы и результаты технического обследования подлежащих
реконструкции эксплуатируемых зданий и сооружений, а также
требования к выполнению строительных работ в условиях действующего
производства;
существующая в организации база механизации;
особые условия строительства, связанные с возникновением зон
постоянно действующих и потенциально действующих опасных
производственных факторов.
4.12. Учет требований безопасности труда осуществляется при
подготовке в ППР следующих видов документации:
а) календарном плане производства работ, в котором
устанавливается последовательность выполнения работ, с выделением
работ, связанных со строительством, эксплуатацией и реконструкцией
опасных производственных объектов, а также указанием производства
совмещенных работ;
б) стройгенпланах, разрабатываемых на подготовительный и
основной периоды строительства с расположением: ограждения
стройплощадки и участков работ; строящихся и эксплуатируемых зданий
и сооружений; месторасположения подземных коммуникаций; опасных зон
вблизи строящихся зданий, мест строительства, реконструкции и
эксплуатации опасных производственных объектов, мест работы
экскаваторов и другой строительной техники; мест установки
грузоподъемных кранов и других строительных машин, а также зоны
ограничения их работы; мест размещения санитарно-бытовых и
производственных зданий и сооружений; мест складирования
строительных материалов и конструкций; автомобильных дорог и
проходов работников; мест установки пожарных гидрантов, щитов с
противопожарным инвентарем, мест курения;
в) технологических картах (схемах) (с использованием
соответствующей типовой документации) на выполнение отдельных видов
работ, результатом которых являются законченные конструктивные
элементы, а также части здания, сооружения, содержащих план и
разрез той части здания, где будут выполняться работы, а также
схемы организации стройплощадки и рабочих мест с указанием:
требований по подготовке места работы и выполнению предшествующих
работ, обеспечивающих необходимый фронт и безопасные условия
выполнения работ; методов и последовательности производства работ с
разбивкой здания на захватки (ярусы), определением необходимых
средств механизации и технологической оснастки, определением
способов подачи и мест хранения материалов, конструкций и изделий;
г) решениях по охране труда и промышленной безопасности при
выполнении работ в условиях действия опасных производственных
факторов и эксплуатации опасных производственных объектов;
д) пояснительной записке, содержащей необходимые обоснования и
расчеты для выполнения работ.
5. Порядок разработки и содержание решений по охране труда
и промышленной безопасности в ПОС и ППР
5.1. К разработке проектных решений по охране труда и
промышленной безопасности в ПОС и ППР необходимо привлекать
специалистов, имеющих опыт производственной работы и прошедших
обучение и проверку знаний по охране труда и промышленной
безопасности в установленном порядке.
Указанные лица несут установленную законом ответственность за
соответствие разрабатываемых решений требованиям охраны труда.
5.2. Состав и содержание основных проектных решений по охране
труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР определяется:
СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве Часть 1.
Общие требования", принятый и введенный в действие постановлением
Госстроя России от 23.07.2001 N 80, зарегистрированный Минюстом
России 9 августа 2001 г. N 2862;
СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве Часть 2.
Строительное производство", принятый и введенный в действие
постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123,
зарегистрированный Минюстом России 18 октября 2002 г. N 3880;
ПБ 10-382-00 "Правила устройства и безопасной эксплуатации
грузоподъемных кранов", утвержденные постановлением
Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98 (в государственной
регистрации не нуждаются согласно письму Минюста России от
17.08.2000 N 6884-ЭР);
другими нормативными правовыми актами, указанными в
приложении А.
5.3. Решения по охране труда и промышленной безопасности могут
приводиться в составе документации, указанной в 5 разделе, или в
виде отдельных конкретных решений. В качестве обоснования для
разработки указанных решений рекомендуется приводить
соответствующие нормы и правила охраны труда и промышленной
безопасности.
5.4. При разработке решений по охране труда необходимо выявить
зоны действия опасных производственных факторов, связанных с
технологией и условиями производства работ. При этом опасные зоны,
связанные с применением грузоподъемных кранов, должны определяться
в ПОС, а остальные в ППР.
Производственные и санитарно-бытовые помещения необходимо
размещать на стройгенплане за пределами опасных зон.
5.5. При размещении на строительной площадке башенных кранов,
когда в опасные зоны, расположенные вблизи строящихся зданий, а
также мест перемещения грузов кранами, границы которых определяются
согласно СНиП 12-03, попадают транспортные или пешеходные пути,
санитарно-бытовые или производственные здания и сооружения, другие
места временного или постоянного нахождения работников и других лиц
на территории строительной площадки или жилые, общественные здания,
транспортные магистрали за ее пределами, необходимо предусматривать
решения по безопасности труда, исключающие возможность
возникновения там опасных зон, включая:
оснащение башенных кранов средствами для искусственного
ограничения зоны их работы;
применение вблизи строящегося здания защитных экранов.
5.6. При организации рабочих мест в зонах возможного действия
опасных или вредных производственных факторов необходимо
предусматривать решения по охране труда, в том числе:
размещение их вблизи перепада по высоте 1,3 м и более, вблизи
строящегося здания, в местах перемещения краном груза, расположение
по одной вертикали, в котлованах и траншеях, где возможно выделение
вредного газа, вблизи электроустановок;
выполнение работ с применением грузоподъемных кранов и
транспортных средств в зоне ЛЭП, вблизи котлованов и траншей.
5.7. При строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных
производственных объектов в ПОС и ППР предусматриваются решения по
промышленной безопасности, в том числе при:
производстве работ грузоподъемными кранами и подъемниками;
производстве буровзрывных работ;
строительстве подземных сооружений.
5.8. При расположении рабочих мест вблизи перепада по высоте
1,3 м и более технологические карты должны содержать решения по
предупреждению падения человека с высоты, которые связаны с
определением конструкции и места установки необходимых средств
коллективной защиты - защитных (страховочных или сигнальных)
ограждений, а также средств подмащивания и лестниц для подъема на
рабочие места.
В связи с тем, что применяемые ограждения являются временными
и перемещаются вместе с рабочими местами, они делаются, как
правило, инвентарными. При их отсутствии ограждения должны
изготавливаться по месту из лесоматериала или металла.
В целях сокращения размеров ограждаемых участков необходимо
предусматривать первоочередное устройство постоянных ограждающих
конструкций (стен, панелей, ограждений балконов, лестничных маршей
и площадок), а также установку лестничных маршей.
В отдельных случаях, предусмотренных СНиП 12-03, работы могут
выполняться с применением предохранительного пояса для строителей,
соответствующего требованиям государственных стандартов и имеющего
сертификат аттестации. В этом случае в технологической карте должны
быть указаны места и способы крепления предохранительного пояса.
При выборе способа крепления предохранительного пояса следует
учитывать зону работы. В случае, если зона работы ограничена и не
требует частого перемещения, предохранительный пояс может крепиться
к элементам конструкций. В случае, если зона работы значительна и
требует свободного перемещения работника, предохранительный пояс
следует применять в комплекте со страховочным устройством.
5.9. Основными критериями, определяющими выбор необходимого
типа средства подмащивания, классификация и общие технические
требования которых определены государственными стандартами,
являются месторасположение зоны работ, трудоемкость работ, а также
максимальная нагрузка от работников, материалов, инструмента.
В зависимости от размеров зоны работы может возникнуть
необходимость перемещения работающих по горизонтали, вертикали или
по горизонтали и вертикали. В первом случае следует применять
переставные (с массой до 15 кг) или передвижные подмости. Во втором
случае подъемные подмости-люльки. При необходимости перемещения
зоны работы по вертикали и горизонтали в случае значительной
трудоемкости работ необходимо применять стоечные леса, а при
незначительной трудоемкости - подъемники.
При необходимости расположения на подмостях материалов и
оборудования необходимо указать максимально допустимую нагрузку и
характер ее распределения.
5.10. Для защиты людей от падающих предметов небольшой массы
применяются защитные настилы или козырьки.
В соответствии с требованиями СНиП 12-03 и других строительных
норм и правил защитные козырьки должны устраиваться при возведении
кирпичных зданий, а защитные настилы - при выполнении работ по
одной вертикали.
5.11. В целях предупреждения падения перемещаемых краном
строительных конструкций и материалов, а также их падения в
процессе монтажа или при складировании в технологических картах
следует указать:
средства контейнеризации или тару для применения штучных и
сыпучих материалов, а также бетона или раствора, предупреждающие
падение груза при его перемещении и обеспечивающие удобства подачи
к месту работ;
способы строповки и грузозахватные приспособления (грузовые
стропы, траверсы и монтажные захваты), обеспечивающие подачу
элементов конструкций при монтаже и складировании в положении,
близком к проектному;
порядок и способы складирования конструкций и оборудования;
способы временного и окончательного закрепления конструкций
при монтаже.
5.12. При разработке грунта и производстве работ в котлованах
и траншеях необходимо предусматривать меры по предотвращению
обрушения грунта. Для этого исходя из требований строительных норм
и правил необходимо в ППР с учетом геологических и
гидрогеологических условий участка работ и нагрузки от строительных
машин и складируемых материалов определить крутизну откосов выемки
или указать проект крепления стенок траншеи.
В ППР необходимо определить места установки ограждений выемок,
переходных мостиков и лестничных маршей для прохода людей через
выемку и спуска в котлован, а также предусматривать меры
безопасности при разработке грунта в местах пересечения траншей
подземными коммуникациями.
5.13. При выполнении отделочных или антикоррозионных работ в
закрытых помещениях с применением материалов с вредными или
пожароопасными свойствами в соответствии с требованиями СНиП 12-03
и других строительных норм и правил необходимо в ППР
предусматривать применение естественной или искусственной
вентиляции, а также применение работниками средств индивидуальной
защиты.
В местах применения окрасочных составов, образующих
взрывоопасные пары, следует предусматривать решения,
соответствующие ППБ-01.
5.14. В целях обеспечения электробезопасности в соответствии с
требованиями СНиП 12-03 в ППР необходимо предусматривать:
указания по устройству временных электроустановок, выбору
трасс и определению напряжения временных силовых и осветительных
электросетей, месторасположению вводно-распределительных систем и
приборов;
указания по заземлению металлических частей крановых путей и
металлоконструкций грузоподъемных кранов, другого оборудования с
электроприводом, металлических строительных лесов, металлических
ограждений токоведущих частей;
дополнительные меры безопасности при производстве работ в
действующих установках.
5.15. При выполнении работ с применением мобильных
строительных машин и транспортных средств исходя из требований СНиП
12-03 необходимо предусматривать:
определение на стройгенплане путей перемещения и мест
установки мобильных машин на территории стройплощадки и
местонахождения создаваемых ими опасных зон;
места установки машин и транспортных средств вблизи выемок и
траншей, которые должны определяться с учетом обеспечения
устойчивости откосов и крепления выемок;
определение специальных мер безопасности при выполнении работ
с применением машин и транспортных средств в охранной зоне линии
электропередачи.
5.16. При производстве работ грузоподъемными кранами или
подъемниками исходя из требований ПБ 10-382 и других правил
безопасности в ППР должны быть заложены решения по выполнению
следующих требований охраны труда и промышленной безопасности:
устанавливаемые краны или подъемники должны соответствовать
условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте
подъема и вылету;
при установке кранов или подъемников необходимо соблюдать
безопасные расстояния от сетей и воздушных линий электропередачи,
мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасные
расстояния приближения к строениям и местам складирования
строительных конструкций, деталей и материалов;
обеспечение безопасной совместной работы нескольких кранов на
одном пути, на параллельных путях;
указаны подъездные пути и места складирования грузов, порядок
и габариты их складирования;
мероприятия по безопасному производству работ с учетом
конкретных условий на участке, где установлен кран или подъемник;
соответствующий требованиям государственных стандартов проект
кранового пути при перемещении крана по крановым путям.
5.17. При выполнении горных работ и строительстве подземных
сооружений исходя из требований правил безопасности в ППР должны
быть следующие решения по выполнению требований промышленной
безопасности:
определены способы разработки породы, а также временного и
постоянного крепления подземных выработок с учетом геологических и
гидрогеологических условий участка работ;
выбраны средства механизации для разработки, погрузки и
транспортирования породы, средства для доставки материалов и
конструкций, средства механизации для сооружения постоянной крепи;
определены схемы и составлены проекты вентиляции подземных
выработок;
определены схемы и составлены проекты откачки воды;
разработаны мероприятия по предупреждению аварий;
разработаны мероприятия по обеспечению целостности и
сохранности подземных и надземных коммуникаций и сооружений.
____________
Приложение А
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов, на которые имеются ссылки
в настоящем Своде правил
1. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве
Часть 1. Общие требования". Принят и введен в действие
постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80. Зарегистрирован
Минюстом России 9 августа 2001 г. N 2862.
2. СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве
Часть 2. Строительное производство". Принят и введен в
действие постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123.
Зарегистрирован Минюстом России 18 октября 2002 г. N 3880.
3. ПБ 10-382-00 "Правила устройства и безопасной эксплуатации
грузоподъемных кранов". Утверждены постановлением Госгортехнадзора
России от 31.12.99 N 98. Не нуждаются в государственной регистрации
согласно письму Минюста России от 17.08.2000 N 6884-ЭР.
4. ПБ 13-407-01 "Единые правила безопасности при взрывных
работах". Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от
30.01.2001 N 3. Зарегистрированы Минюстом России 7.06.2001 N 2743.
5. ПБ 03-428-02 "Правила безопасности при строительстве
подземных сооружений". Утверждены постановлением Госгортехнадзора
России от 1.11.2001 N 49. В государственной регистрации не
нуждаются согласно письму Минюста России от 24.12.2001 N 12467ЮД.
6. ППБ 01-93 "Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации". Утверждены МВД России 14 декабря 1993 г. с изм. и доп.
Зарегистрированы Минюстом России 27.12.93 N 445.
____________
