П Р И К А З
Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
от 23 октября 2005 г. N 751
Об утверждении Временного регламента взаимодействия
территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации и федеральных государственных учреждений
здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии
в субъектах Российской Федерации
Зарегистрирован Минюстом России 30 ноября 2005 г.
Регистрационный N 7219
В целях повышения эффективности деятельности территориальных
управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и
федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров
гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации
приказываю:
1. Утвердить Временный регламент взаимодействия
территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской
Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения
- центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации
при выполнении основных функций по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав
потребителей (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя руководителя Роспотребнадзора Н.В.Шестопалова.
Руководитель Г.Г.Онищенко
_____________
Приложение
ВРЕМЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ
взаимодействия территориальных управлений
Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных
государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены
и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении
основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия человека и защиты прав потребителей
I. Планирование работы
1.1. Территориальное управление Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
субъекту Российской Федерации (далее - Территориальное управление)
разрабатывает и в срок до 15 декабря предшествующего планируемому
периоду года утверждает план работы на очередной год по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты
прав потребителей (далее - План работы). Один экземпляр Плана
работы направляется в Федеральную службу по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор)
для рассмотрения и, при необходимости, обсуждения на совещании у
руководителя Роспотребнадзора.
План работы Территориального управления включает перечень и
объем санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
(далее - мероприятия), проводимых федеральным государственным
учреждением здравоохранения - центром гигиены и эпидемиологии в
субъекте Российской Федерации (далее - Центр гигиены и
эпидемиологии), в том числе по:
- выявлению и установлению причин и условий возникновения и
распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных
заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных
факторов среды обитания человека, путем проведения специальных
санитарно-эпидемиологических расследований, установления
причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой
обитания человека;
- проведению мероприятий, направленных на предупреждение,
выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, в том
числе связанных с применением с террористической целью
биологических, химических и иных факторов, представляющих
чрезвычайную опасность для населения;
- проведению мероприятий, направленных на выявление и
устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на
здоровье человека;
- аттестации работников, деятельность которых связана с
производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых
продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей,
коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
- проведению лабораторных исследований и испытаний;
- проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследований, токсикологических, гигиенических и
иных видов оценок;
- проведению социально-гигиенического мониторинга;
- осуществлению учета случаев инфекционных и паразитарных
заболеваний.
Вышеуказанные разделы в Плане работы Территориального
управления должны предусматривать также перечень и объем
мероприятий, предполагаемых к проведению Центрами гигиены и
эпидемиологии в связи с проведением внеплановых мероприятий.
Перечень и объем таких мероприятий определяются на основе анализа
работы за прошедший год и санитарно-эпидемиологической обстановкой
на территории субъекта Российской Федерации.
Предложения в План работы Территориального управления (с
разбивкой по территориальным отделам при ежеквартальном
планировании) направляются в Центр гигиены и эпидемиологии за 15
дней до начала планируемого периода.
1.2. Центр гигиены и эпидемиологии на основе предложений
Территориального управления по перечню и объему мероприятий готовит
план мероприятий по обеспечению государственного надзора на год,
квартал (с разбивкой по филиалам).
В случае невозможности учесть предложения Территориального
управления Центр гигиены и эпидемиологии письменно извещает об этом
Территориальное управление в трехдневный срок с момента получения
предложений с указанием причин и представлением предложений по
порядку их выполнения.
1.3. Центр гигиены и эпидемиологии в срок до 25 января
следующего за отчетным периодом года и в срок до 10 числа
следующего за отчетным кварталом месяца представляет в
Территориальное управление отчет о выполнении плана мероприятий по
обеспечению государственного надзора.
Территориальное управление представляет в Роспотребнадзор
отчет о деятельности в соответствии с планом работы по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав
потребителей на очередной год в срок до 1 февраля следующего за
отчетным периодом года.
II. Регистрация и расследование случаев инфекционных
и неинфекционных заболеваний (отравлений)
2.1. Территориальное управление получает информацию о каждом
впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного,
профессионального заболевания, пищевого отравления, а также
организует, контролирует и принимает участие в проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Территориальное управление организует проведение мероприятий
по устранению причин и условий возникновения и распространения
инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с
воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека:
- организует и проводит расследование заболеваний
(отравлений);
- определяет перечень и объем необходимых для расследования
мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии,
осуществляет контроль за их исполнением;
- принимает решения по результатам расследования;
- представляет внеочередные донесения в Роспотребнадзор и
органы исполнительной власти в соответствии с установленным
порядком.
2.1.1. При возникновении инфекционных заболеваний
Территориальное управление в ежедневном режиме получает информацию
из Центра гигиены и эпидемиологии:
- о каждом случае заболевания:
брюшным тифом;
полиомиелитом/ОВП;
дифтерией и носительства токсигенных коринобактерий;
менингококковой инфекцией;
корью;
туберкулезом;
столбняком;
поствакцинальными осложнениями;
гонореей у декретированных контингентов и детей;
сифилисом у декретированных контингентов и детей;
сыпным тифом;
ТОРС;
ВИЧ-инфекцией (заносы в ЛПУ);
внутрибольничные случаи парентеральных гепатитов;
туляремией;
бруцеллезом;
лептоспирозом;
орнитозом;
бешенством;
сибирской язвой;
ГЛПС, другими геморрагическими лихорадками;
чумой;
холерой, носительства холерного вибриона;
желтой лихорадкой;
геморрагическими вирусными контактными лихорадками (Лассо,
Эбола, Марбурга и др.);
тяжелыми и летальными случаями ГСИ у новорожденных и
родильниц;
тяжелыми и летальными случаями послеоперационных и
постинъекционных инфекций;
тяжелыми и летальными случаями внутрибольничных инфекций;
малярией;
клещевым энцефалитом;
протозойными инфекциями;
гельминтозом у декретированных контингентов и в детских
дошкольных учреждениях;
- о групповых (двух и более случаях инфекционных и
паразитарных заболеваний) в организациях и в быту.
По полученным данным принимает решение о проведении
санитарно-эпидемиологического расследования, определяет объем
предполагаемых лабораторных обследований, исследований и иных
мероприятий и выдает распоряжение на его проведение с указанием
специалистов, которые будут их проводить (по согласованию с главным
врачом Центра гигиены и эпидемиологии или филиала Центра гигиены и
эпидемиологии).
Представляет донесения в установленном порядке.
В еженедельном режиме получает информацию из Центра гигиены и
эпидемиологии о количестве заболевших по первоначальному диагнозу,
уровнях заболеваемости и темпах прироста заболеваемости по всем
нозологиям. По полученным данным осуществляет слежение за текущей
заболеваемостью.
В ежемесячном режиме получает из Центра гигиены и
эпидемиологии сведения об инфекционной и паразитарной
заболеваемости по окончательным диагнозам.
Ежеквартально получает от Центра гигиены и эпидемиологии
сведения о сделанных профилактических прививках, анализ выполнения
плана профилактических прививок.
Ежегодно организует и готовит сведения о состоянии иммунизации
детского и взрослого населения. Согласовывает планы
профилактических прививок с лечебно-профилактическими учреждениями,
управлениями здравоохранения субъектов Российской Федерации.
2.1.2. При возникновении профессиональных заболеваний
Территориальное управление осуществляет следующие мероприятия:
2.1.2.1. Прием, регистрацию и учет извещений об установлении
предварительного диагноза острого или хронического
профессионального заболевания:
- поручает (при необходимости) Центру гигиены и эпидемиологии
проведение обследований, лабораторных и инструментальных
исследований и измерений для составления санитарно-гигиенических
характеристик условий труда;
- составляет и утверждает санитарно-гигиеническую
характеристику условий труда по установленной форме;
- проводит учет санитарно-гигиенических характеристик условий
труда;
- по результатам проведенного обследования,
лабораторно-инструментальных исследований (при необходимости)
принимает меры административного воздействия.
2.1.2.2. Прием, регистрацию и учет извещений об установлении
заключительного диагноза острого или хронического профессионального
заболевания (отравления), его уточнении или отмене по установленной
форме:
- участвует в комиссии по расследованию профессионального
заболевания (далее - комиссия);
- поручает Центру гигиены и эпидемиологии (при необходимости)
принять участие в работе комиссии;
- участвует в составе комиссии в написании акта о случае
профессионального заболевания;
- утверждает акт о случае профессионального заболевания в
установленном порядке;
- осуществляет контроль за выполнением предписаний главного
государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации
и его заместителей;
- осуществляет государственный учет профессиональных
заболеваний;
- ведет журнал учета профессиональных заболеваний по
установленной форме;
- ведет регистрацию и пополнение базы данных профессиональных
заболеваний и карт учета профессиональных заболеваний (отравлений)
по установленной форме;
- составляет статистическую форму государственной отчетности
по профессиональным заболеваниям;
- организует и участвует в проведении анализа профессиональной
заболеваемости на территории.
2.2. Центр гигиены и эпидемиологии принимает участие в
выявлении и установлении причин и условий возникновения и
распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных
заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных
факторов среды обитания человека, путем проведения специальных
санитарно-эпидемиологических расследований, установления
причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой
обитания человека.
2.2.1. Для выполнения вышеуказанных функций при возникновении
инфекционных заболеваний Центр гигиены и эпидемиологии:
- получает от лечебно-профилактических учреждений информацию о
каждом случае инфекционного и паразитарного заболевания, из
микробиологических лабораторий - о всех положительных результатах
обследования на наличие возбудителей инфекционных заболеваний;
- по распоряжению (приказу) Территориального управления
проводит или принимает участие в санитарно-эпидемиологическом
расследовании в очагах инфекционных и паразитарных болезней,
определяет причинно-следственные связи и заполняет карты
эпидемиологического расследования по установленным формам с
последующим представлением материалов в Территориальное управление
для принятия решения;
- проводит наблюдение за очагом, готовит проект внеочередного
и окончательного донесения об очаге;
- проводит факторный анализ заболеваемости и представляет его
в Территориальное управление по запросу или с периодичностью,
которую определяет Территориальное управление.
В ежедневном режиме Центр гигиены и эпидемиологии передает (с
нарочным, по телефону, по факсу, по электронной почте и т. д.) в
территориальное управление информацию:
- о каждом случае заболеваний, перечисленных в п. 2.1.1
настоящего Временного регламента;
- о групповых (двух и более случаев инфекционных и
паразитарных заболеваний) в организациях и в быту;
- по прочим инфекционным, и паразитарным заболеваниям, не
перечисленным в п. 2.1.1 настоящего Временного регламента, проводит
работу по установлению причин (факторов) и условий возникновения
заболеваемости в пределах своих полномочий.
В еженедельном режиме (по данным учета случаев инфекционных и
паразитарных заболеваний) направляет информацию в Территориальное
управление о количестве заболевших по первоначальному диагнозу,
уровнях заболеваемости и темпах прироста инфекционной и
паразитарной заболеваемости.
В ежемесячном режиме проводит сверку инфекционной и
паразитарной заболеваемости с лечебно-профилактическими
учреждениями, готовит государственную статистическую отчетность.
Ведет реестры инфекционных и паразитарных болезней.
Ежеквартально осуществляет прием от лечебно-профилактических
учреждений, филиалов Центра гигиены и эпидемиологии и обработку
сведений о профилактических прививках. Проводит анализ выполнения
плана профилактических прививок.
Ежегодно принимает участие в приеме и обработке сведений о
контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против
инфекционных заболеваний по состоянию на 31 декабря, согласовании
планов профилактических прививок с лечебно-профилактическими
учреждениями, управлениями здравоохранения в субъектах Российской
Федерации.
2.2.2. Для выполнения вышеуказанных функций при возникновении
профессиональных заболеваний Центр гигиены и эпидемиологии:
- на основании поручения Территориального управления участвует
в проведении обследования, проводит лабораторные и инструментальные
исследования и измерения, составляет проект санитарно-гигиенической
характеристики условий труда, который представляет в
Территориальное управление на бумажном и электронном носителях в
течение 14 дней после завершения работы;
- проводит учет проведенных обследований, лабораторных и
инструментальных исследований в установленном порядке;
- по поручению Территориального управления принимает участие в
работе комиссии по расследованию профессионального заболевания
(отравления), составляет проект акта о случае профессионального
заболевания в пределах компетенции Роспотребнадзора, представляет
его в Территориальное управление в течение трех дней после
окончания расследования;
- по поручению Территориального управления участвует в
проведении анализа профессиональной заболеваемости.
III. Ведение статистического учета и отчетности
3.1. Территориальное управление:
- организует и осуществляет сбор, обобщение данных
статистического наблюдения;
- представляет в федеральное государственное учреждение
здравоохранения - Федеральный центр гигиены и эпидемиологии
Роспотребнадзора формы государственного и ведомственного
статистического наблюдения.
3.2. Центр гигиены и эпидемиологии:
- осуществляет по поручению Территориального управления
обобщение данных статистического наблюдения и заполнение отчетных
форм;
- представляет в Территориальное управление сведения по формам
статистического наблюдения в рамках деятельности, осуществляемой
Центром гигиены и эпидемиологии.
IV. Социально-гигиенический мониторинг
4.1. Территориальное управление:
- организует систему наблюдения и сбора информации в рамках
ведения социально-гигиенического мониторинга;
- организует и контролирует формирование федерального
информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга,
в том числе передачу данных в сроки согласно приказу
Роспотребнадзора о сборе данных социально-гигиенического
мониторинга;
- организует и контролирует формирование информационного фонда
данных социально-гигиенического мониторинга в субъекте Российской
Федерации;
- организует взаимодействие с организациями - участниками
социально-гигиенического мониторинга по обмену информацией о
состоянии здоровья населения и среды обитания;
- осуществляет политику единства и преемственности в
программно-аппаратном обеспечении социально-гигиенического
мониторинга;
- формирует материалы социально-гигиенического мониторинга для
ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения, информационных бюллетеней и аналитических
справок;
- формирует заявки на проведение конкурсов, заключение
государственных контрактов для нужд Территориального управления на
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
в сфере социально-гигиенического мониторинга, принимает участие в
их реализации, осуществляет контроль их исполнения;
- разрабатывает методические материалы по ведению
социально-гигиенического мониторинга; привлекает в установленном
порядке научные и иные организации, ученых, экспертов и
специалистов для проработки вопросов ведения
социально-гигиенического мониторинга.
Территориальное управление осуществляет на основании
заключительного анализа представленных данных и аналитических
материалов первичного анализа:
- выявление причинно-следственных связей между состоянием
здоровья населения и факторами среды обитания человека;
- прогнозирование динамики наблюдаемых явлений на уровне
субъекта Российской Федерации;
- определение неотложных и долгосрочных мероприятий по
предупреждению и устранению воздействий вредных факторов среды
обитания на здоровье населения.
4.2. Центр гигиены и эпидемиологии обеспечивает проведение
социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия
вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека
посредством проведения следующих работ:
- выполняет работы по сбору, обобщению и анализу данных
социально-гигиенического мониторинга;
- обеспечивает сбор данных социально-гигиенического
мониторинга, их обобщение, первичный анализ и передачу в
Территориальное управление;
- обеспечивает передачу в Территориальное управление данных
социально-гигиенического мониторинга в сроки, установленные
Роспотребнадзором;
- взаимодействует с организациями - участниками
социально-гигиенического мониторинга по вопросам обмена первичной
информацией;
- осуществляет формирование и ведение информационного фонда
данных социально-гигиенического мониторинга в субъекте Российской
Федерации;
- обеспечивает формирование базы данных федерального
информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга
(о состоянии инфекционной, неинфекционной, онкологической
заболеваемости, данных мониторинга врожденных пороков развития у
детей, инвалидности детского населения, медико-демографической
ситуации, качестве среды обитания населения);
- осуществляет поддержку программного обеспечения,
используемого при ведении социально-гигиенического мониторинга;
- осуществляет разработку, внедрение и совершенствование
единых технологий приема и передачи данных по информационным
каналам связи.
Центр гигиены и эпидемиологии представляет итоговую информацию
в Территориальное управление. Выполняет работы по оценке риска, по
результатам которых оформляет проект итогового заключения и
направляет его в Территориальное управление.
V. Выдача лицензий, свидетельств о государственной регистрации,
санитарно-эпидемиологических заключений
5.1. Территориальное управление осуществляет выдачу:
- лицензий на отдельные виды деятельности;
- свидетельств о государственной регистрации отдельных видов
продукции, представляющей потенциальную опасность для человека
(кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том
числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской
Федерации;
- санитарно-эпидемиологических заключений на проектную
документацию, продукцию, виды деятельности (работ, услуг).
Для выполнения данных функций Территориальное управление:
- осуществляет прием и регистрацию заявлений;
- определяет необходимость и объем экспертизы, готовит
направление на экспертизу;
- ведет реестры лицензий, санитарно-эпидемиологических
заключений, свидетельств о государственной регистрации;
- осуществляет учет, хранение бланков лицензий,
санитарно-эпидемиологических заключений, свидетельств о
государственной регистрации.
5.2. Центр гигиены и эпидемиологии:
- проводит по направлению Территориального управления
санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования,
исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и
иные виды оценок (далее - экспертиза);
- оформляет договоры на проведение экспертизы;
- приобретает бланочную продукцию по согласованию с
Территориальным управлением;
- оформляет по результатам экспертизы экспертное заключение и
направляет в Территориальное управление.
VI. Работа с жалобами, обращениями и запросами
6.1. Территориальное управление осуществляет прием граждан,
рассмотрение обращений граждан в установленном порядке.
В случае необходимости направляет материалы в Центр гигиены и
эпидемиологии для проведения обследований, исследований, испытаний,
измерений, экспертизы и иных видов оценок.
Территориальное управление рассматривает обращения юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, готовит ответ заявителю с
представлением информации в установленном порядке. При наличии
достаточных оснований Территориальное управление проводит
соответствующую проверку в установленном порядке.
6.2. Центр гигиены и эпидемиологии по направлению
Территориального управления на безвозмездной основе проводит
обследования, исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные
виды оценок и представляет экспертное заключение, протоколы
исследований в Территориальное управление в срок не более месяца с
момента получения направления, если иное не требуется для
проведения экспертиз.
VII. Порядок представления информации
7.1. Территориальное управление информирует инициативно и по
запросам органы исполнительной власти, органы местного
самоуправления, а также население о санитарно-эпидемиологической
обстановке, возникновении инфекционных заболеваний, массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания,
проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятиях и о мерах по защите прав потребителей.
7.2. Центр гигиены и эпидемиологии готовит в соответствии с
планом основных мероприятий и по запросам Территориального
управления материалы и информацию о возникновении инфекционных
заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений),
состоянии среды обитания, проводимых санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятиях и представляет ее в Территориальное
управление.
По поручению или согласованию с Территориальным управлением
изготавливает и распространяет информационные печатные,
аудиовизуальные, электронные материалы по вопросам обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров,
выполнения работ, оказания услуг.
VIII. Подготовка и аттестация кадров
8.1. Территориальное управление:
- определяет потребность в специалистах с высшим и средним
медицинским образованием на очередной год и два последующих и
направляет информацию в Центр гигиены и эпидемиологии;
- организует проведение практики студентами и интернатуры
выпускниками и занятий с учащимися школ;
- осуществляет проведение аттестации на квалификационные
категории специалистов с высшим и средним медицинским образованием
на основании плана аттестации и переаттестации, представленного
Центром гигиены и эпидемиологии.
8.2. Центр гигиены и эпидемиологии:
- формирует сводный запрос о потребности Территориального
управления и Центра гигиены и эпидемиологии в специалистах с высшим
и средним медицинским образованием; направляет информацию в
Роспотребнадзор; проводит работу с высшими и средними учебными
заведениями по подготовке специалистов;
- составляет план аттестации специалистов на присвоение и
подтверждение квалификационных категорий специалистов с высшим и
средним медицинским образованием и представляет в Территориальное
управление.
IX. Подготовка отдельных видов документов
9.1. Направление на проведение обследований, исследований,
испытаний, измерений, экспертизы и иных видов оценок, распоряжение
о проведении расследования и обследования подписываются
руководителем, заместителем руководителя Территориального
управления или начальником территориального отдела Территориального
управления.
9.2. Экспертное заключение по результатам расследований,
обследований, исследований, испытаний, измерений, экспертизы и иных
видов оценок подписывается главным врачом Центра гигиены и
эпидемиологии, заместителем главного врача, главным врачом филиала
Центра гигиены и эпидемиологии.
X. Техническая политика в области информационных технологий
10.1. Территориальное управление определяет политику в области
применения информационных технологий, внедрения
программно-технических средств, необходимых для выполнения функций.
10.2. Центр гигиены и эпидемиологии обеспечивает сопровождение
локальной сети, серверов, компьютеров, баз данных.
_____________
