П Р И К А З
Министерства внутренних дел Российской Федерации
от 2 декабря 2005 г. N 983
Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Федеральной миграционной службы
Зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2005 г.
Регистрационный N 7269
Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном
органе Федеральной миграционной службы.
Министр
генерал-полковник милиции Р.Нургалиев
___________
Приложение
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном органе Федеральной миграционной службы
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение определяет основные полномочия
и организацию деятельности территориального органа Федеральной
миграционной службы<1>.
2. Территориальный орган создается для осуществления
правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и
оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для
реализации отдельных установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций
Федеральной миграционной службы<2>.
3. Территориальный орган является государственным органом,
находящимся в подчинении ФМС России.
Территориальный орган в гражданских правоотношениях участвует
в форме государственного учреждения.
Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет
ФМС России.
4. Основными задачами территориального органа являются:
4.1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации,
оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации.
4.2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и
должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного
учета граждан Российской Федерации.
4.3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без
гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию,
проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
____________
<1> Далее - территориальный орган.
<2> Далее - ФМС России.
4.4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания
и временного пребывания в Российской Федерации.
4.5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции.
4.6. Исполнение законодательства Российской Федерации по
вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в
установленном порядке в предоставлении политического убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
4.7. Осуществление в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой
миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию
и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации.
5. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и
распоряжениями ФМС России, а также Положением о территориальном
органе.
6. Деятельность территориального органа осуществляется в
соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и
гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования,
сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и
коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности
каждого сотрудника, гражданского служащего, работника
территориального органа за состояние дел на порученном участке и
выполнение отдельных поручений.
7. Территориальный орган создается, преобразуется и
ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
8. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в
сфере миграции на территории одного или нескольких субъектов
Российской Федерации<1>.
Территория осуществления полномочий устанавливается в
Положении о территориальном органе.
9. Положение о территориальном органе, структура, штатное
расписание, численность территориального органа и фонд оплаты труда
в пределах установленных численности и фонда оплаты труда
сотрудников органов внутренних дел<2>, федеральных государственных
гражданских служащих<3> и работников ФМС России, а также смета
доходов и расходов на их содержание в пределах ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, утверждаются
директором ФМС России.
10. Территориальный орган имеет структурные подразделения,
включая посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации.
11. Должности в территориальном органе могут замещаться в
установленном порядке сотрудниками, гражданскими служащими и
работниками.
12. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти. При решении совместных задач
территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
____________
<1> Далее - территория осуществления полномочий.
<2> Далее - сотрудники.
<3> Далее - гражданские служащие.
II. Полномочия территориального органа
13. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:
13.1. Осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроль и надзор:
а) за соблюдением гражданами Российской Федерации и
должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации;
б) за соблюдением иммиграционных правил иностранными
гражданами и лицами без гражданства;
в) за соблюдением правил привлечения работодателями,
заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую
Федерацию и использования их труда.
13.2. Осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
а) оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг)
разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование
иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам
и лицам без гражданства;
б) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на
въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и
восстановление;
в) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида
на жительство в Российской Федерации;
д) определение и оформление наличия гражданства Российской
Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) принятие от лиц, проживающих на территории Российской
Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
ж) составление заключений на заявления об изменении
гражданства Российской Федерации в общем порядке и направление их в
ФМС России;
з) исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства
Российской Федерации;
и) ведение учета лиц, в отношении которых территориальным
органом приняты решения об изменении гражданства;
к) отмену принятых территориальным органом решений по вопросам
гражданства Российской Федерации;
л) выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов,
удостоверяющих их личность;
м) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а
также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства,
временно пребывающих и проживающих на территории Российской
Федерации;
н) оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию;
о) учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
п) оформление и выдачу приглашений иностранным гражданам и
лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также
ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;
р) реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной
миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства;
с) проставление отметки о запрещении въезда в Российскую
Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного
гражданина или лица без гражданства;
т) проведение государственной дактилоскопической регистрации;
у) учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их
беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия
беженцам во временном обустройстве на территории осуществления
полномочий;
ф) учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами,
получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание
содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте
жительства на территории осуществления полномочий;
х) проведение идентификации иностранных граждан и лиц без
гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся
на территории осуществления полномочий;
ц) производство по делам об административных правонарушениях в
пределах установленной компетенции;
ч) представление в установленном порядке в судах интересов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, МВД России и ФМС России по вопросам своей компетенции, а
также защиту в судах интересов территориального органа;
ш) подготовку и предоставление в установленном порядке и в
установленные сроки ведомственной и государственной статистической
отчетности.
13.3. Принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации решения:
а) по заявлениям об изменении гражданства Российской
Федерации;
б) о продлении либо сокращении срока временного пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
в) о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства
разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида
на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или
вида на жительство;
г) о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании
разрешений на привлечение и использование иностранных работников,
разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на
работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации.
13.4. Подготавливает и исполняет в соответствии с
законодательством Российской Федерации решения о депортации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
13.5. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по
административному выдворению за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства.
13.6. Оформляет и направляет в ФМС России в установленном
порядке материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся
основанием для принятия решения о нежелательности пребывания
(проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в
Российской Федерации.
13.7. Осуществляет в пределах своей компетенции меры по
недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или
лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
13.8. Участвует в установленном порядке в осуществлении
лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
13.9. Участвует в реализации государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на
территории осуществления полномочий.
13.10. Ведет адресно-справочную работу на территории
осуществления полномочий.
13.11. Проводит прием граждан, своевременно и полно
рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по
ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный
законодательством Российской Федерации срок.
13.12. Принимает в установленном порядке участие в подготовке
предложений по установлению субъекту Российской Федерации квот на
выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на
въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой
деятельности и разрешений на временное проживание в Российской
Федерации.
13.13. Принимает меры по укреплению и развитию
материально-технической базы территориального органа.
13.14. Принимает участие в создании единой информационной
системы и в формировании федеральных баз данных в установленной
сфере деятельности.
13.15. Взаимодействует и проводит в установленном порядке
консультации с российскими и зарубежными общественными
организациями, правоохранительными органами иностранных государств
по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.
13.16. Обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности на
территории осуществления полномочий и вносит руководству ФМС России
предложения по его совершенствованию.
13.17. Проводит в установленном законодательством Российской
Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, проведение научно-исследовательских работ для нужд
территориального органа.
13.18. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций.
13.19. Осуществляет защиту сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну, и меры, связанные
с допуском сотрудников, гражданских служащих и работников
территориального органа к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую законом тайну.
13.20. Осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке
и гражданской обороне.
13.21. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере
деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России,
приказами и распоряжениями ФМС России.
14. Территориальный орган для осуществления своих полномочий
имеет право:
14.1. Участвовать в установленном порядке в информационном
обмене с ФМС России, МВД России и их территориальными органами.
14.2. Запрашивать и получать в установленном порядке от
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
органов местного самоуправления и иных организаций документы,
справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия
решений по вопросам сферы деятельности территориального органа.
14.3. Подготавливать и направлять в органы государственной
власти субъекта Российской Федерации, в органы местного
самоуправления, а также в иные организации информацию о
недостатках, выявленных при проведении мероприятий по контролю за
соблюдением миграционного законодательства.
14.4. Заключать гражданско-правовые договоры.
14.5. Выступать в качестве заказчика по капитальному
строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту
объектов территориального органа.
14.6. Взаимодействовать в установленном порядке со средствами
массовой информации по направлениям деятельности территориального
органа.
III. Организация деятельности территориального органа
15. Территориальный орган возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности в
установленном порядке.
Руководитель территориального органа имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности в
установленном порядке.
16. Руководитель территориального органа:
16.1. Осуществляет руководство деятельностью территориального
органа, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение
возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию
предоставленных прав.
16.2. Распределяет функциональные обязанности между своими
заместителями, осуществляет контроль за их исполнением, делегирует
в установленном порядке исходя из интересов территориального органа
часть своих полномочий заместителям.
16.3. Издает в пределах своей компетенции приказы и
распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом
территориального органа.
16.4. Устанавливает в соответствии с законодательством
Российской Федерации служебный (внутренний) распорядок и режим
работы.
16.5. Вносит директору ФМС России:
а) проект положения о территориальном органе;
б) предложения по структуре и штатному расписанию
территориального органа, фонду оплаты труда сотрудников,
государственных служащих и работников территориального органа;
в) ежегодный план и основные показатели деятельности
территориального органа, а также отчет об их исполнении;
г) предложения о создании временных подразделений целевого
назначения.
16.6. Направляет в установленном порядке сотрудников,
государственных служащих и работников территориального органа в
служебные командировки.
16.7. Устанавливает и изменяет в пределах своей компетенции и
средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату,
должностные оклады в минимальных и максимальных размерах,
определенных по соответствующим должностям, надбавки и выплаты
сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального
органа.
16.8. Организует и обеспечивает подбор, расстановку и
профессиональную подготовку кадров, соблюдение ими служебной
дисциплины, в установленном порядке направляет сотрудников,
гражданских служащих и работников на переподготовку, повышение
квалификации и стажировку.
16.9. Осуществляет в пределах своей компетенции прием,
назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от
должности и увольнение сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа.
16.10. Утверждает положения о структурных подразделениях
территориального органа, должностные инструкции и должностные
регламенты сотрудников, гражданских служащих и работников
территориального органа.
16.11. Организует в пределах своей компетенции аттестацию
сотрудников и государственных служащих, а также квалификационные
экзамены государственных служащих территориального органа,
присваивает государственным служащим классные чины, вносит
директору ФМС России предложения о присвоении специальных званий
сотрудникам территориального органа.
16.12. Применяет в пределах своей компетенции меры поощрения и
взыскания в отношении сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа; вносит руководству ФМС России
представления к награждению государственными и ведомственными
наградами отличившихся сотрудников, государственных служащих и
работников территориального органа.
16.13. Предоставляет в пределах своей компетенции отпуска
сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального
органа.
16.14. Решает в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации иные вопросы, связанные с
прохождением службы в органах внутренних дел сотрудниками,
федеральной государственной службы - государственными служащими и
осуществлением трудовой деятельности - работниками территориального
органа.
16.15. Распоряжается в соответствии с законодательством
Российской Федерации денежными и материально-техническими
средствами территориального органа в пределах утвержденной сметы
доходов и расходов, осуществляет контроль за их использованием.
16.16. Представляет на утверждение директору ФМС России проект
сметы доходов и расходов территориального органа в пределах
установленных ассигнований, несет персональную ответственность за
целевое использование бюджетных финансовых средств, иных средств,
организацию бюджетного учета.
16.17. Осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
17. При руководителе могут создаваться комиссии и иные
коллегиальные органы.
18. Делопроизводство, включая комплектование, хранение, учет и
использование архивных документов, а также материально-техническое
и иное обеспечение в территориальном органе осуществляются в
установленном порядке.
19. Территориальный орган является юридическим лицом, имеет
обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном
порядке, счета в территориальных органах Федерального казначейства,
самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и своим наименованием, а также
соответствующие бланки, печати и штампы.
20. Полное и краткое наименование территориального органа, а
также место его расположения указываются в Положении о
территориальном органе.
IV. Финансовое обеспечение территориального органа
21. Финансирование территориального органа осуществляется ФМС
России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных
финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
22. Территориальный орган в установленном порядке ведет
бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность,
представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые
органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
___________
