П Р И К А З
Министерства юстиции Российской Федерации
от 2 мая 2006 г. N 139
Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема,
регистрации и проверки в Федеральной службе
судебных приставов сообщений о преступлениях
Зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2006 г.
Регистрационный N 7811
Во исполнение п. 5.2 приказа Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации,
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399
"О едином учете преступлений" (зарегистрирован в Минюсте России
30.12.2005, регистрационный N 7339)<1> и в целях укрепления
законности в подразделениях дознания Федеральной службы судебных
приставов при рассмотрении сообщений о преступлениях, принятия по
ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о едином порядке приема,
регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов
сообщений о преступлениях и ввести ее в действие с 1 июня 2006 г.
2. Федеральной службе судебных приставов (Винниченко Н.А.)
осуществлять прием и рассмотрение сообщений о преступлениях в
соответствии с утвержденной Инструкцией.
3. Считать утратившим силу приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 27 июня 2002 г. N 179 "Об утверждении
Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в службе судебных
приставов Минюста России заявлений, сообщений и иной информации о
преступлениях" (зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2002,
регистрационный N 3554).
4. Контроль за исполнением приказа возложить на
статс-секретаря - заместителя Министра Забарчука Е.Л.
Министр Ю.Я.Чайка
____________
<1> Опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, 2006, N 5. - Прим. ред.
____________
Приложение
И Н С Т Р У К Ц И Я
о едином порядке организации приема, регистрации и проверки
в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях
I. Общие положения
1. Инструкция в соответствии с Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) и иными федеральными
законами устанавливает единый порядок для ФССП России организации
приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также
определяет порядок ведомственного контроля за ее соблюдением.
2. Действие настоящей Инструкции распространяется на главного
судебного пристава Российской Федерации, его заместителей; главных
судебных приставов субъектов Российской Федерации и их
заместителей; начальников отделов - старших судебных приставов
структурных подразделений территориальных органов ФССП России, а
также на должностных лиц, на которых возложены полномочия в
соответствии с порядком, установленным Кодексом и иными актами
(далее - должностные лица).
II. Прием сообщений о преступлениях
3. Поступившие сообщения о преступлениях регистрируются в ФССП
России должностными лицами, указанными в п. 2 Инструкции, в Книге
учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП, приложение N 1). В
нерабочее время - государственными служащими дежурных частей
Федеральной службы судебных приставов (дежурными судебными
приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов
(далее - судебные приставы по ОУПДС).
4. При обнаружении признаков преступления, иной информации о
преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной
безопасности, должностное лицо территориального органа ФССП России
обязано составить соответствующий рапорт (приложение 1 к ст. 476
Кодекса).
5. При получении сообщения о преступлении непосредственно от
заявителя и оформлении протокола устного обращения государственные
служащие Федеральной службы судебных приставов, в чьи должностные
обязанности входит прием сообщений, обязаны немедленно выдать
заявителю талон-уведомление с указанием данных о лице, его
принявшем, а также даты и времени его принятия (приложение N 2).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом
настоящей Инструкции, возложенных на него полномочий и обязанностей
по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет
за собой ответственность, установленную законом.
6. Сообщения о преступлениях, поступившие в канцелярию
(секретариат) территориального органа ФССП России по почте,
телеграфу, нарочным и т. д., регистрируются по общим правилам
регистрации входящей корреспонденции.
Лицо, зарегистрировавшее сообщение в книге входящей
корреспонденции, незамедлительно докладывает о поступившем
сообщении о преступлении руководителю органа дознания ФССП России
или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся
информации дает письменное указание о регистрации заявления или
сообщения в КУСП, а также принимает решение о порядке его проверки
или передаче сообщения по подследственности в соответствии с
требованиями уголовно-процессуального законодательства, а по
уголовным делам частного обвинения - в суд.
Передача такой информации для проверки и исполнения без
регистрации в отделы (группы) дознания категорически запрещается.
Запрещается учитывать в документации входящей корреспонденции
канцелярии письменные сообщения о преступлениях, которые
представлены в подразделения дознания Федеральной службы судебных
приставов непосредственно заявителем (гражданином или должностным
лицом).
7. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным
лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также
невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении
недопустимы.
8. В дежурных частях территориальных органов Федеральной
службы судебных приставов на стендах или в иных общедоступных
местах размещаются: выписки из положений Кодекса, выписка положений
Инструкции, а также выписка приказов Минюста России и ФССП России,
регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы
письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и
требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных
и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять
протоколы принятия устного сообщения о преступлении; сведения
о руководителях и иных должностных лицах органов (должность,
Ф. И. О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в
соответствии с Кодексом могут быть обжалованы действия, связанные с
приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.
III. Организация регистрации сообщений о преступлениях
9. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать
сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной
регистрации принятого сообщения в КУСП.
10. В КУСП регистрируется: письменное сообщение о
преступлении; протокол принятия устного сообщения о преступлении;
протокол явки с повинной; рапорт судебного пристава об обнаружении
признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки
по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой
информации.
Преступление, выявленное судебным приставом в процессе
исполнительного производства, оформляется рапортом об обнаружении
признаков преступления, который регистрируется в соответствии с
порядком, установленным настоящей Инструкцией.
11. В КУСП должны быть отражены следующие сведения: порядковый
номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении;
дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер
уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации
сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое
изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица
по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего
сообщение для проверки (рассмотрения), с указанием даты принятия;
сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного
лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока
проверки, отметки проверяющих лиц и т. д.).
12. КУСП заполняется ответственными лицами - государственными
служащими отдела (группы) дознания, а в нерабочее время -
государственными служащими дежурных частей Федеральной службы
судебных приставов (судебными приставами по ОУПДС), назначенными
приказом должностного лица, указанного в п. 2 настоящей Инструкции,
на которых возлагается обязанность ее ведения, полноты и
своевременности регистрации поступившей информации о преступлениях,
результатах проверки по ним, а также соблюдение требований,
установленных настоящей Инструкцией.
13. При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в
письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации
отдела (группы) дознания Федеральной службы судебных приставов,
включающий время поступления информации, дату регистрации,
порядковый номер регистрационной записи и фамилию лица, получившего
сообщение.
14. При наличии причин, препятствующих должностному лицу
незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении
(например, в связи со значительной отдаленностью от места
регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т. п.), регистрация
такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на
основании информации, переданной (полученной) по различным каналам
связи.
15. Если разрешение зарегистрированного сообщения о
преступлениях не входит в компетенцию Федеральной службы судебных
приставов, а для решения вопроса о возбуждении уголовного дела
требуется проведение проверки, то такое сообщение передается
(пересылается) по принадлежности и снимается с учета, о чем
делается отметка в КУСП. При наличии явных признаков общественно
опасного деяния государственные служащие подразделений дознания
Федеральной службы судебных приставов выносят постановление о
возбуждении уголовного дела и производят неотложные следственные
действия, после чего незамедлительно представляют имеющиеся
материалы прокурору.
Поступившие из других правоохранительных органов сообщения о
преступлениях регистрируются и учитываются в соответствии с
требованиями настоящей Инструкции.
16. Регистрация поступивших по подследственности в ФССП России
материалов или заверенных в установленном порядке копий (выписок)
протоколов судебных заседаний и протоколов следственных действий, в
которые внесены устные сообщения о преступлениях, осуществляется
территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, в
которые они поступили для проверки.
17. Запрещается отражать в КУСП ставшие известными сведения о
частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной
тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую
законом.
18. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным
лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или
отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы.
19. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела
регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - ЖУМ,
приложение N 3), который ведется в Федеральной службе судебных
приставов и ее территориальных органах государственным служащим,
назначенным приказом за подписью должностного лица, указанного в
п. 2 Инструкции, ответственным за ведение учета и регистрации.
Материалам присваивается очередной порядковый (с начала года)
номер, через дробь указываются номер регистрации сообщения о
преступлении по КУСП, дата вынесения постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела, правовые основания принятия решения со
ссылкой на статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и
Кодекса, краткое описание события, установочные данные заявителя,
кем вынесено и утверждено постановление, срок, в который
рассмотрены документы, их движение при отмене постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела.
Копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в
течение 24 часов с момента его вынесения направляются заявителю и
прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать
данное постановление и порядок обжалования.
20. КУСП и ЖУМ подлежат строгому учету и хранятся в отделе
(группе) дознания не менее 3 лет с момента регистрации в ней
последнего сообщения о преступлении и регистрации последних записей
о материалах, по которым вынесены постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела.
IV. Организация проверки сообщений о преступлениях
21. Должностные лица территориальных органов ФССП России после
регистрации в КУСП сообщения о преступлении принимают меры
реагирования в соответствии со ст. 145 Кодекса и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими
деятельность ФССП России.
22. Сообщения о преступлении рассматриваются в срок не позднее
3 суток со дня поступления указанного сообщения в ФССП России.
23. Прокурор либо должностное лицо вправе по ходатайству
уполномоченного лица продлить до 10 суток рассмотрение сообщения о
преступлении и принять по нему решение в соответствии со ст. 144
Кодекса.
24. Прокурор по ходатайству должностного лица при
необходимости проведения документальных проверок или ревизий вправе
продлить этот срок до 30 суток.
25. Проверочные действия включают в себя действия должностного
лица, связанные с выездом на место происшествия, принятие мер по
обеспечению сохранности следов, кинофотосъемки и видеозаписи,
получения объяснения, предъявления требований, поручений, запросов
в пределах их полномочий в учреждения, предприятия, организации
независимо от формы собственности, должностным лицам и гражданам и
другие проверочные действия.
26. Если по одному и тому же преступлению поступило два и
более сообщения и в случае подтверждения этого все имеющиеся
документы по решению должностного лица приобщаются к первому
зарегистрированному сообщению, о чем в КУСП делается
соответствующая запись.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении
должностным лицом в пределах своей компетенции принимается одно из
следующих решений:
о возбуждении уголовного дела;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о передаче сообщения по подследственности в соответствии со
ст. 151 Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в
соответствии с частью второй статьи 20 Кодекса.
При передаче сообщения по подследственности первый экземпляр
вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении и
иными документами должен быть в срок, установленный частью первой
ст. 144 Кодекса, направлен в соответствующий орган по
подследственности или подсудности, второй экземпляр постановления -
заявителю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщается в
номенклатурное дело органа, направившего названные документы.
По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного
реагирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо
постановление с этим сообщением должны быть предварительно переданы
в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной
связи.
Информация о направлении вышеназванных сообщений о
преступлениях по подследственности или подсудности регистрируется в
журналах, предусмотренных ведомственными инструкциями по ведению
делопроизводства, о чем делается последующая отметка в КУСП.
27. Сроки проверки сообщений о преступлениях, предусмотренные
ст. 144 и 146 Кодекса, исчисляются со дня поступления первого
сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о
преступлениях, переданных с учетом территориальности в другой орган
по подследственности.
Срок проверки сообщений, переданных с учетом территориальности
в другой орган по подследственности, определяется со дня их
поступления, а для сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации
рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не
был направлен с учетом территориальности в другой орган по
подследственности.
28. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о
преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, материалы
проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения
этих сообщений, представляются руководителями территориальных
органов ФССП России, в производстве или архиве которых находятся
эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам
в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными
нормативными актами.
29. О принятом решении по сообщению о преступлении
информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право
обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с
законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
30. Передача незарегистрированного в КУСП сообщения о
преступлении исполнителю для проведения проверки категорически
запрещается.
31. При приеме-сдаче дежурства судебный пристав по ОУПДС
территориального органа ФССП России докладывает письменным рапортом
руководителю территориального органа:
о поступивших в выходные дни в территориальный орган ФССП
России сообщениях о преступлениях, а также о нарушениях сроков
рассмотрения поступивших сообщений;
о работниках территориального органа ФССП России, проводивших
проверку поступивших сообщений о преступлениях в выходные дни и не
доложивших об этом в дежурную часть.
V. Контроль за соблюдением порядка приема,
регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
Сроки хранения документов
32. Руководитель территориального органа ФССП России:
несет персональную ответственность за соблюдение законности
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
осуществляет ежедневный контроль за своевременностью, полнотой
регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о
преступлениях, а также правильностью ведения КУСП, проверяет
полноту регистрации в КУСП и результаты разрешения сообщений о
преступлениях, а также проводит сверку сведений, содержащихся в
КУСП и сведений, полученных из других источников информации,
включая и талоны-корешки.
33. Контроль за полнотой регистрации заявлений и сообщений о
преступлениях осуществляется по талонам-уведомлениям.
Талон состоит из двух частей - отрывного листка и корешка,
имеющих одинаковый регистрационный номер. Отрывной листок,
содержащий сведения о дате приема сообщения, получившем его
должностном лице и заявителе.
Корешок талона, в котором фиксируются сведения о заявителе,
краткое содержание и дата приема сообщения, а также номер и дата
регистрации его в КУСП, остается в структурном подразделении
территориального органа ФССП России. Заявитель расписывается на
корешке талона-уведомления и проставляет время и дату получения
талона-уведомления.
Талоны подлежат строгому учету. Они брошюруются в книжки,
которые хранятся в отделе (группе) дознания территориального органа
ФССП России, и выдаются должностным лицам. Использованные книжки
талонов сдаются в отдел (группу) дознания территориального органа
ФССП России и хранятся в отделе (группе) дознания в течение 3 лет.
Корешки талонов используются при сверках полноты регистрации
сообщений о преступлениях, проверках работы должностных лиц, в чьи
обязанности входит прием этих сообщений, при рассмотрении жалоб на
них.
34. В случае выявления фактов нарушения установленного порядка
приема и регистрации сообщений о преступлениях руководитель
территориального органа ФССП России принимает безотлагательные меры
по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
35. О работе по рассмотрению сообщений о преступлениях
ответственные лица Федеральной службы судебных приставов, которым
поручено проведение учета и регистрации, за полугодие и год
составляют статистические отчеты по форме N 2-Е. Основанием для
составления отчета является КУСП.
____________
Приложение N 1
к Инструкции
С О Д Е Р Ж А Н И Е
граф книги учета сообщений о преступлении
+-----------------------------------------------------------------+
| | Дата и | Ф. И. О., | В ходе | |
| | время | адрес, | проверки | Краткое |
| N |поступления | телефон |сообщения о | содержание |
| п/п |сообщения о | заявителя; |преступлении| сообщения о |
| |преступлении,|наименование, | получено | преступлении,|
| | Ф. И. О. | адрес и | письменное | рапорта |
| |должностного | телефон | заявление, |(время, место,|
| | лица ФССП | предприятия, | рапорт |обстоятельства|
| | России, | учреждения, |должностного| происшедшего)|
| |получившего | организации, | лица ФССП | |
| |сообщение о | объединения |России либо | |
| |преступлении | и т. д. | протокол | |
| | |Регистрационный| устного | |
| | | номер талона- | заявления | |
| | | уведомления | | |
+-------+-------------+---------------+------------+--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
+-----------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------+
| | | |Результаты рассмотрения |
| Кому из | Кем, кому | Срок, в | сообщения о |
|руководителей| и когда | который | происшествии: |
| ФССП России | поручена |рассмотрены |- возбуждено уголовное |
| (прокурору) | проверка | материалы |дело (N и дата); |
| доложено; | сообщения о |(количество |- отказано в возбуждении|
|время выезда |преступлении.|дней); кем |уголовного дела (N и |
| на место |Подпись лица,|продлевался |дата); |
|преступления;| получившего | (Ф. И. О. |- передано по |
| перечень |заявление для| прокурора, |подследственности |
| изъятых | исполнения. |руководителя|(исх. N и дата); |
| с места | Дата, время |ФССП России)|- приобщено к материалам|
|преступления | получения | |сообщения N; |
|предметов и | | |- приобщено в |
| документов | | |специальное |
| | | |номенклатурное дело |
| | | |(N, том и дата) |
+-------------+-------------+------------+------------------------|
| 6 | 7 | 8 | 9 |
+-----------------------------------------------------------------+
____________
Приложение N 2
к Инструкции
+--------------------------------+ +------------------------------+
| ТАЛОН-КОРЕШОК | | ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ |
| | | |
| N ___________ | | N _______ |
| | | |
|Заявление принято от | |Принято от |
| | | |
|________________________________| |______________________________|
|________________________________| |______________________________|
|________________________________| |______________________________|
| (фамилия, инициалы заявителя) | | (Ф. И. О. заявителя) |
| | | |
|Краткое содержание | |Краткое содержание ___________|
|________________________________| |______________________________|
|________________________________| |______________________________|
|________________________________| |______________________________|
| | | |
|Подпись и должность долж. лица, | |Заявление принято |
|принявшего заявление | |______________________________|
|________________________________| |(Ф. И. О., должность долж. |
|________________________________| | лица) |
| | |______________________________|
| | | (N по Книге регистрации |
| | | сообщений) |
| "__"__________ 200_ г. | |______________________________|
| | | |
|Подпись лица, получившего талон-| |______________________________|
|уведомление ____________________| | (наименование органа, адрес |
|________________________________| | и служебный телефон) |
|"__" час "__" мин. | |"__" час "__" мин. |
| | | |
|"__"___________ 200_ г. | |"__"___________ 200_ г. |
|________________________________| |______________________________|
|Зарегистрировано в КУСП | |Подпись сотрудника |
| | | |
|________________________________| |______________________________|
| (дата, N) | | (подпись, инициалы, фамилия) |
| | | |
|Подпись должностного лица, | | |
|зарегистрировавшего заявление | | |
|________________________________| | |
+--------------------------------+ +------------------------------+
____________
Приложение N 3
к Инструкции
С О Д Е Р Ж А Н И Е
граф журнала учета материалов, по которым вынесены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
+-----------------------------------------------------------------+
| | | Правовые | | Ф. И. О., | |
| | Дата | основания |Краткое | адрес и | |
| | вынесения | принятия |описание| телефон | Кем |
|Рег. N | постано- |решения со |события | заявителя, | вынесено |
| п/п | вления | ссылкой |(время, |наименование | и утвер- |
| |об отказе в| на статьи | место, |предприятия, | ждено |
| |возбуждении| УК и УПК. |обстоя- | учреждения, | поста- |
| |уголовного | Лицо |тельства|организации, | новление |
| | дела |установлено|проис- |общественного|(Ф. И. О.,|
| | | (не уста- |шедшего)|объединения, |должность)|
| | | новлено) | | откуда | |
| | | | | поступило | |
| | | | | сообщение | |
+-------+-----------+-----------+--------+-------------+----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-----------------------------------------------------------------+
+-----------------------------------------------------------------+
| Срок, | | Движение материалов (при отмене |
| в который | Дата | постановления об отказе |
|рассмотрены| проверки | в возбуждении уголовного дела) |
| материалы |материалов+------------------------------------------|
|(количество|прокурором| прокурором | направлено | |
|дней); кем |в порядке | отменено | по подслед- | |
|продлевался| надзора | постанов- | ственности | Результат |
|(Ф. И. О., | | ление с | (N, том, стр.| повторного |
|должность) | |одновременным| номенкла- |рассмотрения |
| | |возбуждением | турного | |
| | | уголовного | дела, где | |
| | | дела | хранится | |
| | | (N, дата, | сопроводи- | |
| | | статья УК) | тельное | |
| | | | письмо) | |
+-----------+----------+-------------+--------------+-------------|
| 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
+-----------------------------------------------------------------+
____________
