ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об обращении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по
обеспечению безопасности жизни и здоровья работников,
занятых на подземных работах по добыче угля и других видов
полезных ископаемых"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Принять обращение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых на подземных
работах по добыче угля и других видов полезных ископаемых".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В.Грызлов
Москва
6 июня 2007 года
N 4681-4 ГД
________________
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К Председателю Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению
безопасности жизни и здоровья работников, занятых на
подземных работах по добыче угля и других видов полезных
ископаемых
Уважаемый Михаил Ефимович!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации с тревогой отмечает, что в последнее время возрос уровень
производственного травматизма со смертельным исходом при подземных
работах в организациях угольной и горнорудной промышленности.
Особую тревогу вызывают аварии, в результате которых есть большие
человеческие жертвы. 7 сентября 2006 года произошла авария в шахте
"Центральная" общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский
рудник" (Читинская область), где в результате пожара, возникшего
при проведении ремонтных работ, погибли 25 человек. В результате
взрывов метана и угольной пыли при осуществлении подземных работ по
добыче угля 19 марта 2007 года в филиале "Шахта "Ульяновская"
открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания
"Южкузбассуголь" погибли 110 человек, 24 мая 2007 года в филиале
"Шахта "Юбилейная" открытого акционерного общества "Объединенная
угольная компания "Южкузбассуголь" погибли 39 человек.
Причинами этих аварий явилось грубое нарушение норм и правил,
касающихся обеспечения должностными лицами, другими работниками
указанных организаций безопасности при проведении подземных работ,
в отдельных случаях - недопустимое вмешательство таких лиц и
работников в работу оборудования, предназначенного для
автоматического контроля содержания метана в атмосфере подземных
выработок. Не всегда обеспечивалось выполнение предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации работ по
удалению избыточного количества метана из пластов угля в
необходимом для обеспечения безопасности подземных работ объеме.
Государственная Дума обращает внимание Правительства
Российской Федерации на неудовлетворительное положение дел в
области государственного контроля и надзора за соблюдением норм и
правил, касающихся обеспечения безопасности в организациях угольной
и горнорудной промышленности.
Обеспокоенность депутатов Государственной Думы вызывает и то,
что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не
издано постановление о принятии в соответствии с Федеральным
законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" технического регламента о безопасности оборудования
для работы во взрывоопасных средах и не внесен в Государственную
Думу соответствующий проект федерального закона.
В условиях отсутствия указанного технического регламента
территориальные органы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору не могут в полной мере
осуществлять свои функции по надзору за безопасной эксплуатацией
оборудования для работы во взрывоопасных средах, поскольку
предметом такого надзора является проверка соответствия
технологической документации и выполняемых подземных работ
требованиям соответствующего технического регламента.
Действующие до принятия технического регламента о безопасности
оборудования для работы во взрывоопасных средах государственные
стандарты и нормативные технические документы, устанавливающие
обязательные требования в указанной сфере деятельности, или
устарели и не обеспечивают должный уровень обеспечения
безопасности, или не прошли государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации и в этой связи не были
опубликованы, не подлежат обязательному исполнению и не влекут за
собой правовые последствия, а также не могут служить основанием для
применения соответствующих санкций к гражданам, должностным лицам,
организациям угольной и горнорудной промышленности за невыполнение
содержащихся в этих документах предписаний.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума предлагает
Правительству Российской Федерации:
1) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной
власти усилить контроль и надзор за соблюдением требований
безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации шахт
(разрезов) угольной промышленности, а также усилить контроль за
осуществлением соответствующими службами организаций угольной и
горнорудной промышленности мониторинга состояния атмосферы
подземных выработок и состояния геологической среды в зоне влияния
подземных работ;
2) поручить Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору разработать план первоочередных
проверок технического, противопожарного состояния шахт угольной
промышленности, потенциально опасных вследствие внезапных выбросов
метана и угольной пыли;
3) обеспечить в первоочередном порядке разработку и принятие
технического регламента о безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах;
4) разработать и внести в Государственную Думу проект
федерального закона о внесении изменений в Закон Российской
Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах",
предусматривающий установление запрета на пользование недрами в
случае систематического нарушения правил безопасного осуществления
подземных работ.
Москва
6 июня 2007 года