П Р И К А З
Министерства экономического развития
и торговли Российской Федерации
от 20 июля 2007 г. N 247
Об утверждении Административного регламента
Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации по исполнению государственной функции
осуществления проведения расследований, предшествующих введению
специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер
в отношении импорта товаров, подготовки и представления
в установленном порядке предложений о целесообразности введения,
применения, пересмотра или отмены указанных мер
Зарегистрирован Минюстом России 17 августа 2007 г.
Регистрационный N 9994
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 августа 2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о
Министерстве экономического развития и торговли Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
N 36, ст. 3670; 2005, N 22, ст. 2121; 2006, N 9, ст. 1017; N 11,
ст. 1182; N 16, ст. 1743, 1744; N 18, ст. 2005; N 22, ст. 2333;
N 32, ст. 3569, 3578; 2007, N 22, ст. 2642), пунктом 7 Порядка
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47,
ст. 4933), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент
Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации по исполнению государственной функции осуществления
проведения расследований, предшествующих введению специальных
защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении
импорта товаров, подготовки и представления в установленном порядке
предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или
отмены указанных мер.
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу приказ Минторга России от
3 сентября 1999 г. N 396 "Об утверждении Положения о порядке
предоставления заинтересованным лицам информации, полученной в ходе
расследования и не являющейся конфиденциальной" (зарегистрирован
Минюстом России 5 октября 1999 г., регистрационный N 1922;
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти, 1999, N 41).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Министра Савельева В.Г.
Министр Г.О.Греф
___________
Приложение
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации
по исполнению государственной функции осуществления проведения
расследований, предшествующих введению специальных защитных,
антидемпинговых или компенсационных мер
в отношении импорта товаров,
подготовки и представления в установленном порядке предложений
о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены
указанных мер
I. Общие положения
1. Наименование государственной функции
Настоящий Регламент устанавливает порядок исполнения
государственной функции осуществления проведения расследований,
предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или
компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовки и
представления в установленном порядке предложений о
целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены
указанных мер (далее - государственная функция).
2. Цель исполнения государственной функции
Целью настоящего Регламента является защита экономических
интересов российских производителей товаров в связи с возросшим
импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на
таможенную территорию Российской Федерации.
Настоящий Регламент раскрывает порядок введения и применения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при
импорте товаров.
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
расследования проводятся в целях установления наличия возросшего
импорта на таможенную территорию Российской Федерации и
обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики
или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской
экономики, а также в целях установления наличия демпингового
импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим
материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы
причинения материального ущерба отрасли российской экономики или
существенного замедления создания отрасли российской экономики.
3. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение
государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в
соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993,
N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3,
ст. 152; N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051;
2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119;
2007, N 1, ст. 1);
- Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ
"О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 50, ст. 4851; 2006, N 8, ст. 854; 2007, N 1,
ст. 43) (далее - Федеральный закон);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня
2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2006,
N 23, ст. 2514; N 29, ст. 3251; N 50, ст. 5371) (далее -
постановление Правительства Российской Федерации об утверждении
Регламента Правительства Российской Федерации);
- постановлением Правительства Российской Федерации от
27 августа 2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве
экономического развития и торговли Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 36, ст. 3670; 2005,
N 22, ст. 2121; 2006, N 9, ст. 1017; N 11, ст. 1182; N 16,
ст. 1743, 1744; N 18, ст. 2005; N 22, ст. 2333; N 32, ст. 3569,
3578; 2007, N 22, ст. 2642) (далее - постановление Правительства
Российской Федерации об утверждении Положения о Министерстве
экономического развития и торговли Российской Федерации);
- постановлением Правительства Российской Федерации от
13 октября 2004 г. N 546 "Об утверждении Правил расчета размера
специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных
государств) и о признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы применения
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при
импорте товаров" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 42, ст. 4139);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Азербайджанской Республики о свободной торговле от
30 сентября 1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1994, N 1)
(далее - Соглашение с Азербайджанской Республикой);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Армения о свободной торговле от
30 сентября 1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1993, N 7)
(далее - Соглашение с Республикой Армения);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Кыргызстан о свободной торговле от
8 октября 1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1994, N 2)
(далее - Соглашение с Республикой Кыргызстан);
- Соглашением о торгово-экономическом сотрудничестве между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Таджикистан (Соглашение о свободной торговле) от 10 октября 1992 г.
(Бюллетень международных договоров, 1994, N 3) (далее - Соглашение
с Республикой Таджикистан);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о свободной торговле от
22 октября 1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1994, N 5)
(далее - Соглашение с Республикой Казахстан);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Туркменистана о свободной торговле от 11 ноября
1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1993, N 8) (далее -
Соглашение с Туркменистаном);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от
13 ноября 1992 г. (Бюллетень международных договоров, 1994, N 3)
(далее - Соглашение с Республикой Беларусь);
- Соглашением о торговых отношениях между Российской
Федерацией и Республикой Узбекистан от 13 ноября 1992 г. (Бюллетень
международных договоров, 1993, N 6) (далее - Соглашение с
Республикой Узбекистан);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Молдова о свободной торговле от 9 февраля
1993 г. (Бюллетень международных договоров, 1993, N 3) (далее -
Соглашение с Республикой Молдова);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Грузия о свободной торговле от 3 февраля
1994 г. (далее - Соглашение с Республикой Грузией);
- Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, учреждающим
партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и
Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой
стороны, подписанное на острове Корфу 24 июня 1994 г. (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1802;
Бюллетень международных договоров, 1998, N 8) (далее - Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве);
- Протоколом о механизме применения специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств -
участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г. (с учетом
изменений, внесенных протоколом о внесении изменений и дополнений
от 28 октября 2003 г.) (Бюллетень международных договоров, 2001,
N 5) (далее - Протокол в рамках ЕврАзЭС);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о свободной
торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой
Югославией от 28 августа 2000 г. (далее - Соглашение с Республикой
Югославия);
- Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Правительством Украины о свободной торговле от 24 июня 1993 г.
(Бюллетень международных договоров, 1994, N 8) (далее - Соглашение
с Украиной);
- Меморандумом между Правительством Украины и Правительством
Российской Федерации о принципах неприменения специальных мер
относительно импорта товара происхождением из таможенной территории
сторон от 4 октября 2001 г. (далее - Меморандум с Украиной);
- Меморандумом о дальнейшем развитии сотрудничества между
Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерством внешней торговли и экономического
сотрудничества Китайской Народной Республики от 22 мая 2002 г.
(далее - Меморандум с Китаем);
- Дополнением к Меморандуму о дальнейшем развитии
сотрудничества между Министерством экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерством внешней торговли и
экономического сотрудничества Китайской Народной Республики от
22 мая 2002 г. "Порядок сотрудничества Китайской Народной
Республики от 22 мая 2002 г. "Порядок работы механизма консультаций
и раннего предупреждения по чувствительным товарам
российско-китайской торговли между Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации и Министерством коммерции
Китайской Народной Республики" от 24 сентября 2003 г. (далее -
Порядок раннего предупреждения с Китаем);
- иными нормативными правовыми актами.
4. Наименование федерального органа исполнительной власти
Федеральным органом исполнительной власти, исполняющим
государственную функцию, является Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития
России).
Структурным подразделением центрального аппарата
Минэкономразвития России, ответственным за исполнение
государственной функции, является департамент Минэкономразвития
России, уполномоченный в сфере государственного регулирования
внешнеторговой деятельности (далее - Департамент).
Структурными подразделениями Департамента, ответственными за
исполнение государственной функции, являются соответствующие отделы
Департамента (далее - ответственные структурные подразделения
Департамента).
В исполнении государственной функции Минэкономразвития России
может взаимодействовать со следующими органами исполнительной
власти Российской Федерации:
- Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России);
- Министерством промышленности и энергетики Российской
Федерации (далее - Минпромэнерго России);
- Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
(далее - Минсельхоз России);
- Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст
России);
- Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России);
- Федеральной службой государственной статистики (далее -
Росстат);
- Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России);
- другими федеральными органами исполнительной власти;
- органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
5. Порядок информирования об исполнениигосударственной функции
1. Информация о порядке и процедуре исполнения
государственной функции предоставляется заинтересованным лицам
путем:
- консультаций с экспертами непосредственно в
Минэкономразвития России;
- консультаций по телефонам, указанным в пункте 2 настоящего
раздела;
- официальной переписки;
- размещения на официальном сайте Минэкономразвития России в
сети Интернет.
2. Сведения о местонахождении, контактных телефонах и
официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет:
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации
Адреса:
- ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, 3, Москва, ГСП-3, А-47,
125993;
- Овчинниковская наб., д. 18/1, Москва, 113324.
Телефоны: (495) 950-17-50, 950-12-08, 950-13-91, 950-10-86,
950-12-12, 950-94-83.
Факсы: (495) 950-19-24, 950-18-95, 950-12-08.
Адрес официального сайта Минэкономразвития России в сети
Интернет: www.economy.gov.ru.
3. Сведения о графике (режиме) работы Минэкономразвития
России:
понедельник - четверг: 09.00 - 18.00, обед: 13.00 - 13.45;
пятница: 09.00 - 16.45, обед: 13.00 - 13.45;
суббота, воскресенье: выходной.
4. На официальном сайте Минэкономразвития России в сети
Интернет размещается следующая информация:
- нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по
исполнению государственной функции;
- текст Административного регламента Минэкономразвития России
с приложениями;
- уведомления Минэкономразвития России о принимаемых решениях
в связи с расследованиями (подлежащие опубликованию в соответствии
с Федеральным законом и настоящим Регламентом);
- рекомендации по подготовке заявлений о применении
специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной мер;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия
должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
6. Этапы исполнения государственной функции
Государственная функция может включать в себя следующие этапы:
- действия до начала расследования (приложения N 1, 2 и 3
настоящего Регламента)<1>;
- проведение расследования (приложения N 1, 2 и 3 настоящего
Регламента);
- проведение повторного расследования;
- проведение мониторинга.
7. Срок исполнения государственной функции
1. В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона
срок рассмотрения заявления составляет 30 календарных дней со дня
регистрации заявления. Указанный срок может быть продлен в случае
необходимости получения Минэкономразвития России дополнительных
сведений от заявителя, но во всех случаях такой срок не должен
превышать 60 календарных дней.
2. В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Федерального закона
срок проведения расследования не должен превышать:
- 9 месяцев со дня начала расследования на основании заявления
о применении специальной защитной меры (этот срок может быть
продлен Минэкономразвития России, но не более чем на 3 месяца);
- 12 месяцев со дня начала расследования на основании
заявления о применении антидемпинговой меры (этот срок может быть
продлен Минэкономразвития России, но не более чем на 6 месяцев);
- 12 месяцев со дня начала расследования на основании
заявления о применении компенсационной меры (этот срок может быть
продлен Минэкономразвития России, но не более чем на 6 месяцев).
Расследование считается завершенным в день представления
Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации
доклада о результатах проведенного расследования.
3. В соответствии со статьями 10, 17 и 24 Федерального закона
срок проведения повторного расследования:
- не позднее чем по истечении одной второй срока действия
специальной защитной меры, если срок ее действия превышает 3 года;
- не должен превышать 12 месяцев со дня начала повторного
расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой
меры или в связи с изменившимися обстоятельствами или в целях
установления индивидуальной демпинговой маржи для иностранного
экспортера или иностранного производителя, которые не осуществляли
поставки товара, являвшегося объектом расследования, в период
проведения первоначального расследования;
- не должен превышать 12 месяцев со дня начала повторного
расследования в связи с истечением срока действия компенсационной
меры или в связи с изменившимися обстоятельствами.
_____________
<1> Блок-схемы (приложения N 1, 2, 3) в Бюллетене не
приводятся. - Прим. ред.
8. Требования, предъявляемые к заявителям
1. В соответствии со статьей 25 Федерального закона заявление
о применении специальной защитной меры может быть подано:
- российским производителем непосредственно конкурирующего
товара;
- объединением российских производителей, большинство
участников которого производят непосредственно конкурирующий товар;
- объединением российских производителей, в число участников
которого входят производители более 50 процентов общего объема
производства в Российской Федерации непосредственно конкурирующего
товара.
2. Заявление о применении антидемпинговой или компенсационной
меры (в том числе о проведении повторного расследования в связи с
истечением срока действия антидемпинговой или компенсационной меры)
может быть подано:
- российским производителем аналогичного товара;
- объединением российских производителей, большинство
участников которого производят аналогичный товар;
- объединением российских производителей, в число участников
которого входят производители более 50 процентов общего объема
производства в Российской Федерации аналогичного товара.
3. Заявление о применении специальной защитной,
антидемпинговой или компенсационной меры (в том числе о проведении
повторного расследования в связи с истечением срока действия
антидемпинговой или компенсационной меры) также может подаваться
представителями указанных лиц, имеющими в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации надлежащим
образом оформленные полномочия.
4. Заявление о проведении повторного расследования в связи с
изменившимися обстоятельствами (в целях определения необходимости
продолжения применения антидемпинговой меры и (или) ее пересмотра,
в том числе пересмотра ставки индивидуальной антидемпинговой
пошлины либо в целях определения необходимости продолжения
применения компенсационной меры и (или) ее пересмотра в связи с
изменившимися обстоятельствами) может быть подано заинтересованными
лицами.
9. Требования, предъявляемые к заявлению
9.1. Заявление о применении специальной защитной,
антидемпинговой и компенсационной меры
1. Заявление о применении специальной защитной меры подается в
письменной форме и должно содержать:
- сведения о заявителе;
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении непосредственно конкурирующего товара (здесь
и далее - в понимании пункта 11 статьи 2 Федерального закона)
отраслью российской экономики в предшествующий период;
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении непосредственно конкурирующего товара
российскими производителями, поддержавшими заявление, и их доле в
общем объеме производства в Российской Федерации непосредственно
конкурирующего товара;
- описание импортируемого на таможенную территорию Российской
Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести
специальную защитную меру с указанием кода Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее -
ТН ВЭД России);
- наименование страны или стран происхождения либо отправления
товара, в отношении которого предлагается ввести специальную
защитную меру, на основе данных таможенной статистики внешней
торговли Российской Федерации;
- сведения об известных иностранных производителях и (или)
экспортерах товара, в отношении которого предлагается ввести
специальную защитную меру;
- сведения об известных российских импортерах товара, в
отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру;
- сведения об основных известных потребителях данного товара,
в отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру;
- сведения об изменении объема импорта на таможенную
территорию Российской Федерации в предшествующий период товара, в
отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру;
- сведения об изменении объема экспорта непосредственно
конкурирующего товара с таможенной территории Российской Федерации
в предшествующий период;
- доказательства наличия возросшего импорта товара, в
отношении которого предлагается ввести специальную защитную меру;
- доказательства наличия серьезного ущерба отрасли российской
экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли
российской экономики (здесь и далее - в понимании пункта 16 и
пункта 24 статьи 2 Федерального закона) вследствие возросшего
импорта товара, в отношении которого предлагается ввести
специальную защитную меру;
- предложение о введении специальной защитной меры с указанием
размера и срока действия такой меры;
- план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к
работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия
предлагаемой заявителем специальной защитной меры.
2. Заявление о применении антидемпинговой меры подается в
письменной форме и должно содержать:
- сведения о заявителе;
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении аналогичного товара отраслью российской
экономики в предшествующий период (здесь и далее - в понимании
пункта 15 статьи 2 Федерального закона);
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении аналогичного товара (здесь и далее - в
понимании пункта 1 статьи 2 Федерального закона) российскими
производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме
производства в Российской Федерации;
- описание импортируемого на таможенную территорию Российской
Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести
антидемпинговую меру, с указанием кода ТН ВЭД России;
- наименование страны или стран происхождения либо отправления
товара, в отношении которого предлагается ввести антидемпинговую
меру, на основе данных таможенной статистики внешней торговли
Российской Федерации;
- сведения об известных иностранных производителях и (или)
экспортерах товара, в отношении которого предлагается ввести
антидемпинговую меру;
- сведения об известных российских импортерах товара, в
отношении которого предлагается ввести антидемпинговую меру;
- сведения об основных известных потребителях товара, в
отношении которого предлагается ввести антидемпинговую меру;
- сведения об изменении объема импорта на таможенную
территорию Российской Федерации в предшествующий период товара, в
отношении которого предлагается ввести антидемпинговую меру;
- сведения об изменении объема экспорта аналогичного товара с
таможенной территории Российской Федерации в предшествующий период;
- сведения о наличии демпингового импорта товара (здесь и
далее - в понимании пункта 5 статьи 2 Федерального закона), в
отношении которого предлагается ввести антидемпинговую меру;
- доказательства наличия материального ущерба отрасли
российской экономики, угрозы причинения материального ущерба
отрасли российской экономики (здесь и далее - в понимании пункта 9
и пункта 23 статьи 2 Федерального закона), а также существенного
замедления создания отрасли российской экономики вследствие
демпингового импорта товара, в отношении которого предлагается
ввести антидемпинговую меру;
- предложение о введении антидемпинговой меры с указанием
размера и срока действия такой меры.
3. Заявление о применении компенсационной меры подается в
письменной форме и должно содержать:
- сведения о заявителе;
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении аналогичного товара отраслью российской
экономики в предшествующий период;
- сведения об объеме производства в количественном и
стоимостном выражении аналогичного товара российскими
производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме
производства в Российской Федерации;
- описание импортируемого на таможенную территорию Российской
Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести
компенсационную меру, с указанием кода ТН ВЭД России;
- наименование страны или стран происхождения либо отправления
товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную
меру, на основе данных таможенной статистики внешней торговли
Российской Федерации;
- сведения об известных иностранных производителях и (или)
экспортерах товара, в отношении которого предлагается ввести
компенсационную меру;
- сведения об основных известных потребителях товара, в
отношении которого предлагается ввести компенсационную меру;
- сведения об изменении объема импорта на таможенную
территорию Российской Федерации в предшествующий период товара, в
отношении которого предлагается ввести компенсационную меру;
- сведения об изменении объема экспорта аналогичного товара с
таможенной территории Российской Федерации в предшествующий период;
- сведения о наличии и характере специфической субсидии
иностранного государства (союза иностранных государств) (здесь и
далее - в понимании пункта 20 статьи 2 Федерального закона) и, если
возможно, о ее размере;
- доказательства наличия материального ущерба отрасли
российской экономики, угрозы причинения материального ущерба
отрасли российской экономики, а также существенного замедления
создания отрасли российской экономики вследствие субсидируемого
импорта товара (здесь и далее - в понимании пункта 21 статьи 2
Федерального закона), в отношении которого предлагается ввести
компенсационную меру;
- предложение о введении компенсационной меры с указанием
размера и срока действия такой меры.
4. Доказательства наличия серьезного ущерба или угрозы
причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики (в случае
подачи заявления о проведении расследования, предшествующего
применению специальной защитной меры) и доказательства наличия
материального ущерба или угрозы причинения материального ущерба
отрасли российской экономики либо существенного замедления создания
отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта или
субсидируемого импорта (в случае подачи заявления о проведении
расследования, предшествующего применению антидемпинговой меры или
компенсационной меры) должны основываться на объективных факторах,
которые характеризуют экономическое положение отрасли российской
экономики и могут быть выражены в количественных показателях (в том
числе по объемам производства и реализации, доле товара на рынке
Российской Федерации, себестоимости производства товара, цене
товара, данных о загрузке производственных мощностей,
производительности труда, размерах прибыли и убытков,
рентабельности производства и реализации товара, по объемам
инвестиций в отрасли российской экономики).
5. При указании стоимостных показателей, содержащихся в
заявлении, в целях сопоставимости должна использоваться денежная
единица, установленная для ведения таможенной статистики внешней
торговли Российской Федерации.
6. Заявление с приложением его неконфиденциальной версии (если
в заявлении содержится конфиденциальная информация) представляется
в Минэкономразвития России на русском языке и подлежит регистрации
в день поступления заявления в Минэкономразвития России.
7. Сведения, содержащиеся в заявлении, должны быть заверены
руководителями российских производителей, предоставивших такие
сведения, а также их работниками, ответственными за ведение
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в части сведений,
непосредственно относящихся к данным производителям.
8. Днем подачи заявления считается день отправления заявления
в адрес Минэкономразвития России.
9.2. Заявление о проведении повторного расследования
1. Заявление о проведении повторного расследования в связи с
истечением срока действия антидемпинговой меры должно быть подано в
соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона, должно
содержать сведения о возможности возобновления демпингового импорта
и причинения материального ущерба отрасли российской экономики в
случае прекращения действия антидемпинговой меры и подается не
позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия
антидемпинговой меры.
2. Заявление о проведении повторного расследования в связи с
изменившимися обстоятельствами в зависимости от целей его подачи (в
целях определения необходимости продолжения применения
антидемпинговой меры и (или) ее пересмотра, в том числе пересмотра
ставки индивидуальной антидемпинговой пошлины) должно содержать
доказательства того, что в связи с изменившимися обстоятельствами:
- продолжение применения антидемпинговой меры не требуется для
противодействия демпинговому импорту и устранения ущерба отрасли
российской экономики вследствие демпингового импорта;
- существующий размер антидемпинговой меры превышает
достаточный для противодействия демпинговому импорту и устранения
ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта
размер такой меры;
- существующий размер антидемпинговой меры недостаточен для
противодействия демпинговому импорту и устранения ущерба отрасли
российской экономики вследствие демпингового импорта.
3. Заявление о проведении повторного расследования в целях
установления индивидуальной демпинговой маржи для иностранного
экспортера или иностранного производителя, которые не осуществляли
поставки товара, являвшегося объектом расследования, в период
проведения первоначального расследования должно содержать
доказательства того, что иностранный экспортер или иностранный
производитель товара не связан с иностранными экспортерами и
иностранными производителями товара, в отношении которых
применяется антидемпинговая мера, а также доказательства того, что
данный экспортер или данный производитель товара осуществляет
поставки товара, являющегося объектом расследования, в Российскую
Федерацию или связан договорными обязательствами о поставках такого
товара в Российскую Федерацию в существенном объеме, в случае
прекращения которых данный экспортер или данный производитель
товара понесет значительные убытки.
4. Заявление о проведении повторного расследования в связи с
истечением срока действия компенсационной меры должно быть подано в
соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона, должно
содержать сведения о возможности продолжения либо возобновления
субсидируемого импорта и причинения ущерба отрасли российской
экономики в случае прекращения действия компенсационной меры и
подается не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия
компенсационной меры.
5. Заявление о проведении повторного расследования в связи с
изменившимися обстоятельствами в зависимости от целей его подачи (в
целях определения необходимости продолжения применения
компенсационной меры и (или) ее пересмотра в связи с изменившимися
обстоятельствами) должно содержать доказательства того, что в связи
с изменившимися обстоятельствами:
- продолжение применения компенсационной меры не требуется для
противодействия субсидируемому импорту и устранения ущерба отрасли
российской экономики вследствие субсидируемого импорта;
- существующий размер компенсационной меры превышает
достаточный для противодействия субсидируемому импорту и устранения
ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого
импорта размер такой меры;
- существующий размер компенсационной меры недостаточен для
противодействия субсидируемому импорту и устранения ущерба отрасли
российской экономики вследствие субсидируемого импорта.
10. Порядок работы с конфиденциальной информацией
1. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона
Минэкономразвития России несет предусмотренную законодательством
Российской Федерации ответственность за разглашение
конфиденциальной информации.
2. Информация, представляемая заинтересованным лицом в
Минэкономразвития России, рассматривается в качестве
конфиденциальной при представлении этим лицом обоснований,
свидетельствующих о том, что раскрытие такой информации предоставит
преимущество в условиях конкуренции третьему лицу либо повлечет за
собой неблагоприятные последствия для лица, представившего такую
информацию, или для лица, у которого данное лицо получило такую
информацию.
3. Конфиденциальная информация не должна разглашаться без
разрешения представившего ее заинтересованного лица, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Минэкономразвития России вправе требовать от
представляющего конфиденциальную информацию заинтересованного лица
представления ее неконфиденциальной версии. Неконфиденциальная
версия должна содержать сведения, достаточные для понимания
существа представленной конфиденциальной информации. В случаях,
если в ответ на требование органа, проводящего расследования, о
представлении неконфиденциальной версии конфиденциальной информации
заинтересованное лицо заявляет, что конфиденциальная информация не
может быть представлена в таком виде, это лицо должно представить
доказательства невозможности представления конфиденциальной
информации в таком виде.
5. В случае, если Минэкономразвития России установит, что
обоснования, представленные заинтересованным лицом, не позволяют
отнести представленную информацию к конфиденциальной информации
либо заинтересованное лицо, не представившее неконфиденциальную
версию конфиденциальной информации, не представляет и обоснование
невозможности представления конфиденциальной информации в таком
виде или представляет сведения, которые не являются обоснованием
невозможности представления конфиденциальной информации в таком
виде, Минэкономразвития России может не учитывать эту информацию.
6. В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона
Минэкономразвития России с учетом необходимости защиты
конфиденциальной информации в соответствии со статьей 32
Федерального закона предоставляет участникам расследования по их
просьбе в письменной форме сведения, представленные в письменной
форме любым заинтересованным лицом в качестве доказательств,
относящихся к предмету расследования, для ознакомления с этими
сведениями. Минэкономразвития России предоставляет участникам
расследования возможность ознакомиться с иными имеющими отношение к
расследованию и используемыми им в ходе расследования, но не
являющимися конфиденциальной информацией в соответствии с частью 1
статьи 32 Федерального закона сведениями.
III. Административные процедуры при исполнении
государственной функции
Исполнение государственной функции включает в себя следующие
процедуры:
1. Действия до начала расследования:
- регистрация заявления;
- направление уведомлений о поступлении заявления;
- направление предложений о проведении консультаций;
- рассмотрение заявления;
- начало расследования по собственной инициативе
Минэкономразвития России;
- публикация уведомления о начале расследования.
2. Действия при проведении расследования:
- начало расследования;
- утверждение распоряжения по Департаменту о сотрудниках,
ответственных за проведение расследования;
- направление уведомлений заинтересованным лицам;
- проведение расследования;
- регистрация участников расследования;
- направление неконфиденциальной версии заявления;
- подготовка и направление вопросников;
- подготовка и направление запросов;
- организация и проведение консультаций;
- организация и проведение переговоров;
- проведение анализа ответов на запросы и вопросники;
- подготовка и проведение проверочных визитов;
- ознакомление участников расследования с неконфиденциальными
материалами;
- организация и проведение публичных слушаний;
- анализ информации, полученной от заинтересованных лиц;
- принятие обязательств;
- обеспечение согласования и принятия решения о введении
предварительной пошлины;
- проведение консультаций с заинтересованными лицами до
принятия решения по результатам расследования;
- подготовка и одобрение доклада по результатам расследования.
3. Действия при завершении расследования:
- согласование проекта постановления Правительства Российской
Федерации по результатам расследования с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти;
- получение заключений федеральных органов исполнительной
власти;
- внесение предложений по результатам расследования в
Правительство Российской Федерации;
- уведомление заинтересованных лиц о результатах
расследования.
4. Проведение повторных расследований.
5. Проведение мониторингов.
11. Описание последовательности действий до начала расследования
11.1. Регистрация заявления
1. В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона
заявление о применении специальной защитной, антидемпинговой или
компенсационной меры (на русском языке) подлежит регистрации в
Минэкономразвития России.
2. Должностными лицами, ответственными за регистрацию
заявления, являются сотрудники Минэкономразвития России,
ответственные за прием и регистрацию корреспонденции.
3. В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона
заявление подлежит регистрации в день поступления заявления в
Минэкономразвития России.
При этом срок с момента регистрации до поступления заявления в
ответственные структурные подразделения не должен превышать 5
рабочих дней.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия:
- осуществляют регистрацию заявления путем создания
электронной регистрационной карточки в системе электронного
документооборота Минэкономразвития России (далее - СЭДО
Минэкономразвития России);
- обеспечивают внесение резолюции руководства
Минэкономразвития России и/или Департамента на заявление в СЭДО
Минэкономразвития России;
- обеспечивают поступление заявления в ответственные
структурные подразделения Департамента.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством соответствующих структурных подразделений
Минэкономразвития России.
6. Способом фиксации результата выполнения действия являются
создание электронной регистрационной карточки с резолюцией в СЭДО
Минэкономразвития России, виза о получении заявления руководством
ответственных структурных подразделений Департамента на оригинале
заявления.
7. Результатом действия являются регистрация заявления,
создание резолюции и обеспечение поступления заявления в
ответственные структурные подразделения Департамента.
11.2. Направление уведомлений о поступлении заявления
1. После принятия для рассмотрения заявления о применении
антидемпинговой или компенсационной меры в Минэкономразвития России
Департамент в соответствии с частью 11 статьи 25 Федерального
закона до принятия решения о начале расследования уведомляет в
письменной форме уполномоченный орган иностранного государства
(союза иностранных государств), из которого экспортируется товар,
который может стать объектом расследования, о поступлении для
рассмотрения такого заявления.
2. Должностным лицом, ответственным за подготовку и
направление уведомлений заинтересованным лицам, является сотрудник
ответственного структурного подразделения Департамента или лицо,
его замещающее.
3. Срок направления уведомлений - не позднее 14 календарных
дней до дня начала антидемпингового или компенсационного
расследования.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
готовит проект ноты в адрес уполномоченного органа иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, который может стать объектом расследования, и
проект сопроводительной ноты в адрес торговой миссии или посольства
указанного государства в Российской Федерации.
Проект ноты должен содержать следующее:
- вид расследования, указанного в заявлении;
- наименование товара, который может стать объектом
расследования;
- код ТН ВЭД России, по которому осуществляются поставки
товара, который может стать объектом расследования.
Проект сопроводительной ноты должен содержать просьбу о
передаче ноты в адрес уполномоченного органа иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, который может стать объектом расследования.
Указанные ноты подписываются директором Департамента или
лицом, его замещающим.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственного структурного подразделения
Департамента, курирующим заместителем директора Департамента и
директором Департамента.
6. Номера нот фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России,
копии нот подшиваются в дело, а в случае последующего начала
расследования - в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление нот.
11.3. Направление предложений о проведении консультаций
1. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона
после принятия для рассмотрения заявления о применении
компенсационной меры и до принятия решения о начале расследования
Департамент может предложить уполномоченному органу иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, в отношении которого предлагается ввести
компенсационную меру, провести консультации в целях уточнения
наличия, размера и последствий предоставления предполагаемых
специфических субсидий иностранного государства (союза иностранных
государств) и достижения взаимоприемлемого решения.
Проведение таких консультаций не препятствует принятию
Минэкономразвития России решения о начале расследования, а также
представлению по результатам такого расследования предварительного
или окончательного заключения и принятию Правительством Российской
Федерации решения о применении компенсационной меры.
2. Должностным лицом, ответственным за подготовку и
направление предложений о проведении консультаций, является
сотрудник ответственного структурного подразделения Департамента
или лицо, его замещающее.
3. Срок направления предложения о проведении консультаций - не
позднее 14 календарных дней до дня начала компенсационного
расследования.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
готовит проект ноты в адрес уполномоченного органа иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, в отношении которого предлагается ввести
компенсационную меру, и проект сопроводительной ноты в адрес
торговой миссии или посольства указанного государства в Российской
Федерации.
Проект ноты должен содержать следующее:
- наименование товара, в отношении которого предлагается
ввести компенсационную меру;
- код ТН ВЭД России, по которому осуществляются поставки
товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную
меру;
- предлагаемую дату проведения консультаций;
- просьбу подтвердить готовность принять участие в
консультациях и направить список участников предстоящих
консультаций.
Указанная нота подписывается директором Департамента или
курирующим заместителем директора Департамента.
5. Контроль за подготовкой и направлением ноты осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента.
6. Номера нот фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России,
копии нот подшиваются в дело, а в случае последующего начала
расследования - в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление уполномоченному
органу иностранного государства (союза иностранных государств), из
которого экспортируется товар, в отношении которого предлагается
ввести компенсационную меру, предложений о проведении консультаций.
11.4. Рассмотрение заявления
1. После поступления заявления о применении специальной
защитной, антидемпинговой или компенсационной меры в ответственные
структурные подразделения Департамента заявление рассматривается с
целью определения достаточности и точности доказательств и
сведений, содержащихся в этом заявлении, в соответствии с
положениями частей 3, 4 и 5 статьи 25 Федерального закона в целях
принятия решения о начале расследования.
2. Должностными лицами, ответственными за рассмотрение
заявления, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента, назначаемые руководством указанных
подразделений, или лица, их замещающие.
3. В соответствии с частью 12 статьи 25 Федерального закона
срок рассмотрения заявления составляет 30 календарных дней со дня
его регистрации. Указанный срок может быть продлен в случае
необходимости получения дополнительных сведений от заявителя, но во
всех случаях такой срок не должен превышать 60 календарных дней.
4. В ходе рассмотрения заявления может быть принято решение о
направлении запросов на получение дополнительной информации.
По результатам рассмотрения заявления принимается одно из
следующих решений:
- об отклонении заявления;
- об отказе в проведении расследования;
- о начале расследования.
В соответствии с частью 13 статьи 25 Федерального закона
заявление может быть отозвано заявителем до начала расследования
или в ходе его проведения.
В случае, если заявление отзывается до начала расследования,
такое заявление считается неподанным.
В случае, если заявление отзывается в ходе проведения
расследования, оно прекращается без принятия специальной защитной
меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Номера документов (кроме доклада о результатах рассмотрения
заявления) фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Копии
документов подшиваются в дело.
7. Результатом действия является:
- в случае отказа в проведении расследования или отклонения
заявления - направление соответствующих писем в адрес заявителя;
- в случае принятия решения о начале расследования -
подписание Министром приказа о начале расследования.
11.4.1. Направление запросов на получение дополнительной
информации.
1. В случае, если заявление соответствует требованиям статьи
25 Федерального закона, однако для принятия решения о начале
расследования необходимо уточнить или получить некоторые
дополнительные данные, направляются запросы на получение
дополнительной информации заявителю и/или третьим лицам, включая
федеральные органы исполнительной власти.
Основанием для направления запроса на получение дополнительной
информации в том числе могут служить:
- необходимость уточнения полномочий заявителя;
- необходимость уточнения источников данных;
- наличие технических неточностей;
- расхождение в данных;
- отсутствие в заявлении адреса заявителя, подписи
генерального директора предприятия-заявителя.
2. После принятия решения о направлении запросов должностные
лица, указанные в пункте 2 настоящего действия, готовят проекты
писем заявителю и/или третьим лицам (включая федеральные органы
исполнительной власти).
Письма подписываются курирующим заместителем директора
Департамента, директором Департамента или заместителем Министра.
3. Срок направления писем не должен превышать 20 календарных
дней с даты регистрации заявления.
В письмах заявителю необходимо указать срок, до истечения
которого заявитель должен представить ответ.
Срок представления заявителем ответа не должен превышать
20 календарных дней с даты направления запроса.
Срок представления федеральными органами исполнительной власти
ответов определяется положениями об их деятельности.
11.4.2. Решение об отклонении заявления.
1. Решение об отклонении заявления о применении специальной
защитной, антидемпинговой или компенсационной меры принимается
согласно части 10 статьи 25 Федерального закона по следующим
основаниям:
- непредставление при подаче заявления материалов, указанных в
частях 3, 4 и 5 статьи 25 Федерального закона;
- недостоверность представленных заявителем материалов,
предусмотренных частями 3, 4, 5 статьи 25 Федерального закона.
В случае непредставления заявителем ответа на запрос на
получение дополнительной информации в течение 60 календарных дней с
момента регистрации заявления оно отклоняется по основаниям,
указанным в пункте 10 статьи 25 Федерального закона.
Отклонение заявления по иным основаниям не допускается.
2. После принятия предварительного решения об отклонении
заявления должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего
действия, готовят проект письма заявителю об отклонении заявления.
Письмо подписывается курирующим заместителем директора
Департамента или директором Департамента.
11.4.3. Решение об отказе в проведении расследования.
1. Решение об отказе в проведении расследования принимается по
следующим основаниям:
а) для специального защитного расследования при отсутствии:
- доказательств наличия возросшего импорта;
- доказательств серьезного ущерба или угрозы причинения
серьезного ущерба отрасли российской экономики;
- доказательств причинно-следственной связи между возросшим
импортом и серьезным ущербом или угрозой причинения серьезного
ущерба отрасли российской экономики;
б) для антидемпингового расследования при отсутствии:
- доказательств наличия демпингового импорта;
- доказательств материального ущерба или угрозы причинения
материального ущерба отрасли российской экономики или существенного
замедления создания отрасли российской экономики;
- доказательств причинно-следственной связи между демпинговым
импортом и материальным ущербом или угрозой причинения
материального ущерба отрасли российской экономики или существенным
замедлением создания отрасли российской экономики;
в) для компенсационного расследования при отсутствии:
- доказательств наличия субсидируемого импорта;
- доказательств материального ущерба или угрозы причинения
материального ущерба отрасли российской экономики или существенного
замедления создания отрасли российской экономики;
- доказательств причинно-следственной связи между
субсидируемым импортом и материальным ущербом или угрозой
причинения материального ущерба отрасли российской экономики или
существенным замедлением создания отрасли российской экономики.
2. После принятия предварительного решения об отказе в
проведении расследования должностные лица, указанные в пункте 2
настоящего действия, готовят проект доклада о результатах
рассмотрения заявления и проект письма (уведомления) заявителю о
причине отказа в проведении расследования.
Письмо (уведомление) подписывается заместителем Министра.
3. Письмо (уведомление) о причине отказа в проведении
расследования направляется заявителю в письменной форме в срок не
более чем 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в
проведении расследования.
11.4.4. Решение о начале расследования.
1. Решение о начале расследования принимается в соответствии
со статьей 26 Федерального закона в случае, если заявление
соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона, и в том
числе в заявлении имеются доказательства наличия возросшего импорта
и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинения
серьезного ущерба отрасли российской экономики либо наличия
демпингового или субсидируемого импорта и обусловленного этим
материального ущерба или угрозы причинения материального ущерба
отрасли российской экономики или существенного замедления создания
отрасли российской экономики.
2. После принятия предварительного решения о начале
расследования должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего
действия, готовят следующий пакет документов:
- проект докладной записки на имя заместителя Министра;
- проект докладной записки на имя Министра;
- проект доклада о результатах рассмотрения заявления;
- проект приказа Минэкономразвития России о начале
расследования, к которому прилагается уведомление о начале
расследования.
3. Уведомление о начале расследования должно содержать:
- описание товара, являющегося объектом расследования;
- наименование иностранного государства (союза иностранных
государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом
расследования;
- краткое изложение фактов, подтверждающих целесообразность
принятия решения о начале расследования (в случае принятия решения
о начале расследования на основании заявления о применении
специальной защитной меры);
- основания для установления наличия демпингового импорта (в
случае принятия решения о начале расследования на основании
заявления о применении антидемпинговой меры);
- основания для установления наличия специфической субсидии (в
случае принятия решения о начале расследования на основании
заявления о применении компенсационной меры);
- краткое изложение фактов, подтверждающих причинение
материального ущерба, угрозу причинения материального ущерба
отрасли российской экономики или существенное замедление создания
отрасли российской экономики (в случае принятия решения о начале
расследования на основании заявления о применении антидемпинговой
меры или компенсационной меры);
- адрес, по которому заинтересованные лица могут направить в
письменной форме свои мнения и относящиеся к расследованию
сведения;
- срок, в течение которого заинтересованные лица могут
представить в письменной форме свои мнения и относящиеся к
расследованию сведения;
- срок, в течение которого участники расследования могут
ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных
статьей 27 Федерального закона;
- срок, в течение которого участники расследования могут
ходатайствовать о проведении переговоров, предусмотренных частью 1
статьи 29 Федерального закона.
4. Сроки, указанные в уведомлении о начале расследования,
определяются Минэкономразвития России в соответствии с положениями
Федерального закона и должны быть не менее чем 30 календарных дней.
Кроме того, проект приказа подлежит согласованию в порядке,
установленном инструкцией по делопроизводству в Минэкономразвития
России.
Докладная записка на имя заместителя Министра и доклад о
результатах рассмотрения заявления подписываются директором
Департамента или лицом, его замещающим.
Докладная записка на имя Министра подписывается курирующим
заместителем Министра или лицом, его замещающим.
Приказ Минэкономразвития России о начале расследования
подписывается Министром или лицом, временно исполняющим обязанности
Министра.
11.5. Начало расследования по собственной инициативе
Минэкономразвития России
1. В соответствии со статьей 25 Федерального закона
специальное защитное, антидемпинговое или компенсационное
расследование может проводиться по собственной инициативе
Минэкономразвития России.
Решение о начале расследования по собственной инициативе
Минэкономразвития России принимается в случае, если в распоряжении
Департамента имеются:
а) для специального защитного расследования:
- доказательства наличия возросшего импорта;
- доказательства наличия серьезного ущерба или угрозы
причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики;
- доказательства наличия причинно-следственной связи между
возросшим импортом и серьезным ущербом или угрозой причинения
серьезного ущерба отрасли российской экономики;
б) для антидемпингового расследования:
- доказательства наличия демпингового импорта;
- доказательства материального ущерба или угрозы причинения
материального ущерба отрасли российской экономики или существенного
замедления создания отрасли российской экономики;
- доказательства причинно-следственной связи между демпинговым
импортом и материальным ущербом или угрозой причинения
материального ущерба отрасли российской экономики, или существенным
замедлением создания отрасли российской экономики;
в) для компенсационного расследования:
- доказательства наличия субсидируемого импорта;
- доказательства материального ущерба или угрозы причинения
материального ущерба отрасли российской экономики или существенного
замедления создания отрасли российской экономики;
- доказательства причинно-следственной связи между
субсидируемым импортом и материальным ущербом или угрозой
причинения материального ущерба отрасли российской экономики, или
существенным замедлением создания отрасли российской экономики.
2. Должностными лицами, ответственными за начало расследования
по собственной инициативе Минэкономразвития России, являются
сотрудники ответственных структурных подразделений Департамента,
назначаемые руководством указанных подразделений, или лица, их
замещающие.
3. Срок принятия решения о начале расследования по собственной
инициативе Минэкономразвития России не должен превышать 30
календарных дней с момента получения Минэкономразвития России
доказательств, указанных в пункте 1 настоящего действия.
4. После принятия предварительного решения о начале
расследования по собственной инициативе Минэкономразвития России
должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия, готовят
пакет документов на начало расследования.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Номера документов (кроме доклада о начале расследования)
фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Копии документов
подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия является подписание Министром приказа
о начале расследования.
11.6. Публикация уведомления о начале расследования
1. При принятии решения о начале расследования
Минэкономразвития России в соответствии с частью 1 статьи 26 и
частью 8 статьи 35 Федерального закона обеспечивает публикацию
уведомления о начале расследования (далее - уведомление) в
Российской газете.
Уведомление также подлежит размещению на официальном сайте
Минэкономразвития России.
2. Должностными лицами, ответственными за публикацию и
размещение уведомления, являются сотрудники пресс-службы
Минэкономразвития России.
3. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона
срок публикации уведомления составляет не более чем 5 рабочих дней
со дня принятия решения о начале расследования.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
обеспечивают:
- публикацию уведомления в Российской газете;
- размещение уведомления на официальном сайте
Минэкономразвития России в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством пресс-службы Минэкономразвития России.
6. Результатом действия является опубликование уведомления в
Российской газете и размещение уведомления на официальном сайте
Минэкономразвития России.
12. Описание последовательности действий
при проведении расследований
12.1. Начало расследования
12.1.1. Утверждение распоряжения по Департаменту о
сотрудниках, ответственных за проведение расследования.
1. При принятии Минэкономразвития России решения о начале
расследования в Департаменте утверждается распоряжение по
Департаменту о сотрудниках, ответственных за проведение
расследования, с графиком проведения расследования (далее -
распоряжение по Департаменту).
2. Должностным лицом, ответственным за подготовку проекта
распоряжения по Департаменту, является сотрудник ответственного
структурного подразделения Департамента, назначаемый руководством
соответствующего структурного подразделения, или лицо, его
замещающее.
3. Срок разработки распоряжения по Департаменту - 5 рабочих
дней со дня начала расследования.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
обеспечивает визирование распоряжения по Департаменту:
- руководством ответственных структурных подразделений
Департамента;
- курирующим заместителем директора Департамента.
Распоряжение по Департаменту подписывается директором
Департамента или лицом, его замещающим.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Копия распоряжения по Департаменту подшивается в дело по
расследованию.
7. Результатом действия является утвержденное распоряжение
директора Департамента о сотрудниках, ответственных за проведение
расследования, с графиком проведения расследования.
12.1.2. Направление уведомлений заинтересованным лицам.
1. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона при
принятии решения о начале расследования Минэкономразвития России
уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также
других известных ему заинтересованных лиц о принятом решении.
2. Должностным лицом, ответственным за направление уведомлений
заинтересованным лицам, является сотрудник ответственных
структурных подразделений Департамента или лицо, его замещающее.
3. Срок направления уведомлений - не более 10 рабочих дней со
дня начала расследования.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
готовит проекты ноты в адрес уполномоченного органа иностранного
государства (союза иностранных государств), из которого
экспортируется товар, а также нот и писем другим известным
заинтересованным лицам с уведомлением о начале расследования.
Уведомление о начале расследования должно содержать:
- наименование товара, в отношении которого проводится
расследование, с указанием кода (кодов) ТН ВЭД России;
- сведения о заявителе (заявителях);
- номер приказа Минэкономразвития России, на основании
которого было начато расследование;
- дату начала расследования - дату публикации уведомления в
Российской газете;
- адрес, по которому заинтересованные лица могут направить в
письменной форме свои мнения и относящиеся к расследованию
сведения;
- срок, в течение которого заинтересованные лица могут
представить в письменной форме свои мнения и относящиеся к
расследованию сведения;
- срок, в течение которого участники расследования могут
ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных
статьей 27 Федерального закона;
- наименование иностранного государства (союза иностранных
государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом
расследования;
- краткое изложение фактов, подтверждающих целесообразность
принятия решения о начале расследования (в случае принятия решения
о начале расследования на основании заявления о применении
специальной защитной меры);
- основания для установления наличия демпингового импорта (в
случае принятия решения о начале расследования на основании
заявления о применении антидемпинговой меры);
- основания для установления наличия специфической субсидии (в
случае принятия решения о начале расследования на основании
заявления о применении компенсационной меры);
- краткое изложение фактов, подтверждающих причинение ущерба
отрасли российской экономики (в случае принятия решения о начале
расследования на основании заявления о применении антидемпинговой
меры или компенсационной меры);
- срок, в течение которого участники расследования могут
ходатайствовать о проведении переговоров, предусмотренных частью 1
статьи 29 Федерального закона.
Уведомления заинтересованным лицам направляются в письменной
форме за подписью курирующего заместителя директора Департамента
или директора Департамента.
Уведомление о начале расследования также может содержать
другую необходимую в целях проведения расследования информацию.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера нот и писем с уведомлением фиксируются в
СЭДО Минэкономразвития России. Копии направленных нот и писем
подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление уведомлений о
начале расследования заинтересованным лицам.
12.2. Проведение расследования
12.2.1. Регистрация участников расследования.
1. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона
заинтересованные лица вправе заявить в письменной форме о своем
намерении участвовать в расследовании. Указанные лица признаются
участниками расследования со дня представления заявления в
Минэкономразвития России и обладают всеми правами, предоставленными
им Федеральным законом.
2. Должностным лицом, ответственным за регистрацию участников
расследования, является сотрудник ответственного структурного
подразделения Департамента или лицо, его замещающее.
3. Срок регистрации - не более 30 календарных дней с даты
поступления заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать
в расследовании.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия:
- регистрирует заинтересованное лицо в качестве участника
расследования;
- информирует заинтересованное лицо о его регистрации в
качестве участника расследования;
- вносит данные с реквизитами заинтересованного лица в список
участников расследования;
- направляет участнику расследования неконфиденциальную версию
заявления.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента.
6. Заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в
расследовании и копии ответов на них подшиваются в дело по
расследованию.
7. Результатом действия является направление заинтересованному
лицу письма с уведомлением о его регистрации в качестве участника
расследования.
12.2.2. Направление неконфиденциальной версии заявления.
1. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона
Департамент предоставляет участникам расследования копии заявления
или его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится
конфиденциальная информация) (далее - копия заявления).
2. Должностным лицом, ответственным за направление участникам
расследования копии заявления, является сотрудник ответственного
структурного подразделения Департамента или лицо, его замещающее.
Минэкономразвития России несет предусмотренную
законодательством Российской Федерации ответственность за
разглашение конфиденциальной информации.
3. Срок направления копии заявления - 30 календарных дней с
момента регистрации заинтересованного лица в качестве участника
расследования.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
обеспечивает подготовку сопроводительного письма и направление
копии заявления.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера сопроводительных писем фиксируются в СЭДО
Минэкономразвития России. Копии направленных документов подшиваются
в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление
неконфиденциальной версии заявления участникам расследования.
12.2.3. Подготовка и направление вопросников.
1. В соответствии со статьей 28 Федерального закона после
принятия решения о начале расследования Департамент обеспечивает
направление вопросников, подготовленных на основании типовых
вопросников, разработанных Департаментом для целей расследования:
а) в рамках специального защитного расследования - российским
производителям, которые являются заявителями и которые поддержали
заявление о применении специальной защитной меры;
б) в рамках антидемпингового расследования - иностранным
производителям и/или экспортерам, а также российским
производителям, которые являются заявителями и которые поддержали
заявление о применении антидемпинговой меры;
в) в рамках компенсационного расследования - уполномоченному
органу иностранного государства (союза иностранных государств) и
иностранным производителям и/или экспортерам, а также российским
производителям, которые являются заявителями или поддержали
заявление о применении компенсационной меры.
При необходимости в рамках расследований могут направляться
вопросники потребителям и импортерам.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку и
направление вопросников, являются сотрудники ответственных
структурных подразделений Департамента в соответствии с
распоряжением по Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок направления вопросника - 15 календарных дней со дня
начала расследования.
Срок представления ответа на вопросник составляет
30 календарных дней со дня получения вопросника иностранным
экспортером и/или производителем, уполномоченным органом
иностранного государства (союза иностранных государств) и
российским производителем.
Вопросник считается полученным через 7 календарных дней со дня
его отправки по почте или со дня его передачи непосредственно
представителю иностранного экспортера и/или производителя,
уполномоченного органа иностранного государства (союза иностранных
государств) и российского производителя.
По мотивированной и изложенной в письменной форме просьбе
иностранного экспортера и/или производителя, уполномоченного органа
иностранного государства (союза иностранных государств) и
российского производителя указанный срок представления ответа на
вопросник может быть продлен, но не более чем на 10 календарных
дней.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
подготавливают вопросники и сопроводительные письма/ноты к ним.
Вопросник для иностранных производителей и/или экспортеров и
уполномоченного органа иностранного государства (союза иностранных
государств) должен содержать перечень вопросов, на которые они
должны ответить в целях проведения расследования.
Вопросник для российских производителей содержит набор таблиц,
предназначенных для заполнения отечественными производителями в
целях получения Минэкономразвития России данных, характеризующих
финансово-экономическое состояние отрасли, необходимых для
установления серьезного ущерба либо угрозы причинения серьезного
ущерба отрасли российской экономики (при специальном защитном
расследовании) или материального ущерба либо угрозы причинения
материального ущерба или существенного замедления создания отрасли
российской экономики (при антидемпинговом или компенсационном
расследовании).
Сопроводительное письмо/нота к вопроснику должно содержать:
- наименование товара, в отношении которого проводится
расследование, с указанием кода (кодов) ТН ВЭД России;
- наименование заявителя (заявителей);
- номер приказа Минэкономразвития России о начале
расследования;
- дату начала расследования (дату публикации уведомления о
начале расследования в Российской газете);
- срок представления ответов на вопросник.
Сопроводительные письма/ноты подписываются, а вопросники
визируются курирующим заместителем директора Департамента, или
директором Департамента, или лицом, его замещающим.
По запросу иностранного экспортера и/или производителя,
уполномоченного органа иностранного государства (союза иностранных
государств) или российского производителя вопросник направляется в
электронном виде.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений, курирующим
заместителем директора Департамента и директором Департамента.
6. Исходящие номера писем фиксируются в СЭДО Минэкономразвития
России. Копии сопроводительных писем/нот с вопросниками подшиваются
в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление вопросников.
12.2.4. Подготовка и направление запросов.
1. Минэкономразвития России с целью сбора максимального объема
информации, используемой при подготовке предложений по результатам
специального защитного, антидемпингового либо компенсационного
расследования, в соответствии со статьей 26 Федерального закона в
ходе проведения расследования при необходимости готовит и
направляет запросы в ФТС России с просьбой о предоставлении данных
по внешнеторговой статистике Российской Федерации и в Росстат с
просьбой о предоставлении данных по отрасли российской экономики.
Запросы могут направляться в другие федеральные органы
исполнительной власти, такие как Минпромэнерго России, Минсельхоз
России и т. д., а также органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, аппаратов торговых советников и
торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации за
рубежом, в научно-исследовательские институты, в адрес юридических
лиц.
2. Должностными лицами, ответственными за направление
запросов, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента в соответствии с распоряжением по
Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок направления запросов устанавливается в ходе проведения
расследования.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
готовят запрос в ФТС России в соответствии с типовым запросом
внешнеторговой статистики, который должен содержать просьбу о
предоставлении следующей информации:
данные по объемам и стоимости импорта товара, являющегося
объектом расследования, в целом из всех стран и в разбивке по
странам, из которых предположительно осуществляются поставки
товара, являющегося объектом расследования за период расследования
(в разбивке по каждой ГТД) и предшествующий период;
данные по объемам и стоимости экспорта товара, являющегося
объектом расследования, из Российской Федерации за период
расследования и предшествующий период.
Когда существует необходимость выяснить возможные
несоответствия между данными российской внешнеторговой статистики и
данными статистики иностранных государств, необходимо направить
запрос на предоставление данных внешнеторговой статистики
иностранных государств в торговые представительства Российской
Федерации в интересуемых государствах.
Запрос в Росстат и другие федеральные органы исполнительной
власти составляется в соответствии с типовым запросом по
предоставлению данных статистики, характеризующих состояние отрасли
российской экономики, и содержит просьбу о предоставлении данных по
объемам производства товара, являющегося объектом расследования, в
Российской Федерации в целом и в разбивке по предприятиям
заявителя, загрузке производственных мощностей, себестоимости
реализованной на внутреннем рынке продукции, прибыли от продаж на
внутреннем рынке, ценам товара, являющегося объектом расследования,
на внутреннем рынке, рентабельности производства, численности
работников организаций, инвестициям и т. д.
В зависимости от специфики проводимого расследования и
федерального органа исполнительной власти, в который направляется
запрос, перечень запрашиваемых показателей может изменяться.
Для проведения максимально объективного анализа внутреннего
рынка товара, являющегося объектом расследования, должностными
лицами, указанными в пункте 2 настоящего действия, направляются
запросы основным потребителям этого товара. Запрос потребителям
товара, являющегося объектом расследования, направляется с целью
получения следующей информации:
оценки последствий введения меры на рынок товара, являющегося
объектом расследования, в Российской Федерации, в случае принятия
решения о введении такой меры по результатам расследования;
прогноза деятельности компании, в случае введения меры.
Запрос потребителям может содержать различные показатели и
вопросы в зависимости от специфики расследования.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера писем/запросов фиксируются в СЭДО
Минэкономразвития России, а копии направленных запросов подшиваются
в дело по расследованию.
7. Результатом действия является направление запросов в
федеральные органы исполнительной власти, а также, в случае
необходимости, потребителям товара, являющегося объектом
расследования.
12.2.5. Организация и проведение консультаций.
1. Минэкономразвития России проводит консультации с
заинтересованными лицами и участниками расследований:
- в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона в
целях проверки представленных в ходе расследования сведений или
получения дополнительных сведений, связанных с проводимым
расследованием, предшествующим применению антидемпинговой меры или
компенсационной меры;
- в соответствии со статьей 34 Федерального закона в рамках
расследований, предшествующих применению компенсационной меры;
- по ходатайству заинтересованных лиц или участников
расследования.
2. Должностным лицом, ответственным за организацию
консультаций, является сотрудник ответственного структурного
подразделения Департамента в соответствии с распоряжением по
Департаменту или лицо, его замещающее.
3. Срок проведения консультаций устанавливается:
- руководством Департамента (при проведении консультаций по
инициативе Минэкономразвития России);
- по ходатайству заинтересованного лица или участника
расследования - не позднее 30 календарных дней с даты регистрации
ходатайства.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
направляет уведомления о времени и месте проведения консультаций с
просьбой подтвердить готовность принять участие в консультациях и
направить список участников предстоящих консультаций и перечень
вопросов, которые планируется обсудить.
Уведомление Минэкономразвития России о проведении консультаций
осуществляется посредством направления служебного письма российским
заинтересованным лицам и участникам расследования, посредством
направления личного письма, личной ноты или вербальной ноты -
иностранным заинтересованным лицам и участникам расследования.
Уведомление о проведении консультаций подписывается директором
Департамента или лицом, его замещающим.
После получения от участников расследования подтверждения о
готовности участвовать в консультациях формируется окончательный
список участников, повестка дня, формируется пакет необходимых
материалов. Пакет документов по предмету консультаций обычно
включает в себя:
- повестку дня;
- список участников;
- раздаточные материалы для участников консультаций.
В ходе консультаций должностное лицо, ответственное за
организацию консультаций, осуществляет запись беседы.
5. Контроль за организацией и проведением консультаций
осуществляется руководством ответственных структурных подразделений
Департамента, курирующим заместителем директора Департамента и
директором Департамента.
6. Исходящие номера служебных писем, личных писем, личных или
вербальных нот фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Копии
подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия является проведение консультаций.
12.2.6. Организация и проведение переговоров.
1. Минэкономразвития России в рамках проводимых расследований
может организовывать и проводить переговоры:
- с заинтересованными лицами по предмету расследования,
предшествующего применению антидемпинговой или компенсационной
меры, в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона по
собственной инициативе в целях проверки представленных сведений или
получения дополнительных сведений;
- с участниками расследования, предшествующего введению
антидемпинговой меры, имеющими противоположные точки зрения, на
основании письменного ходатайства участников такого расследования в
соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона.
2. Должностным лицом, ответственным за организацию
переговоров, является сотрудник ответственного структурного
подразделения Департамента в соответствии с распоряжением по
Департаменту или лицо, его замещающее.
3. Срок проведения переговоров по предмету расследования,
предшествующего применению антидемпинговой или компенсационной
меры, - не позднее 30 календарных дней от даты регистрации
ходатайства участника о проведении таких переговоров. Срок
проведения переговоров по инициативе Минэкономразвития России
устанавливается руководством Департамента.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия:
- направляет уведомление заинтересованным лицам и/или
участникам расследования о желании Минэкономразвития России
провести переговоры по собственной инициативе либо участникам
расследования, ходатайствующим о проведении переговоров, о
готовности Минэкономразвития России к проведению таких переговоров;
- назначает время и место проведения переговоров;
- направляет уведомления всем заинтересованным лицам и/или
участникам расследования не позднее чем за 15 календарных дней до
назначенного дня с просьбой подтвердить готовность принять участие
в переговорах и направить список участников предстоящих
переговоров.
Уведомление Минэкономразвития России о проведении переговоров
российских заинтересованных лиц и/или участников расследования
осуществляется посредством направления служебного письма,
иностранным заинтересованным лицам и/или участникам расследования -
посредством направления личного письма, личной ноты или вербальной
ноты.
Уведомление о проведении переговоров подписывается директором
Департамента или лицом, его замещающим.
После получения от участников расследования подтверждения о
готовности участвовать в переговорах формируется окончательный
список участников, повестка дня, готовятся и утверждаются директивы
у руководства Департамента или курирующего заместителя Министра,
формируется пакет необходимых материалов. Пакет документов по
предмету переговоров обычно включает в себя:
- повестку дня;
- список участников;
- раздаточные материалы для участников переговоров.
По указанию руководства Департамента возможна подготовка
справок по предмету переговоров.
В ходе переговоров должностное лицо, ответственное за
организацию переговоров, осуществляет протоколирование.
5. Контроль за организацией и проведением переговоров
осуществляется руководством ответственных структурных подразделений
Департамента, курирующим заместителем директора Департамента и
директором Департамента.
6. Исходящие номера служебных писем, личных писем, личных или
вербальных нот фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Копии
писем/нот и протокол переговоров подшиваются в дело расследования.
7. Результатом действия является составленный протокол
переговоров по предмету расследования.
12.2.7. Проведение анализа ответов на запросы и вопросники.
1. После получения ответов на вопросник Минэкономразвития
России обрабатывает данные с целью установления достаточности и
достоверности представленной информации для ее использования при
проведении специального защитного, антидемпингового или
компенсационного расследования.
2. Должностными лицами, ответственными за обработку данных,
представленных в ответах на вопросники, являются сотрудники
ответственных структурных подразделений Департамента в соответствии
с распоряжением по Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок обработки вопросников - 30 календарных дней с даты
получения ответов на вопросник ответственным структурным
подразделением Департамента.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
обрабатывают ответы на вопросники таким образом, чтобы результаты
анализа ответов на вопросники в виде отчета содержали выводы о
ситуации, сложившейся на предприятиях, а также о полноте и
достоверности представленных данных.
В случае, если по итогам анализа ответов на вопросники данные,
представленные в ответе на вопросник, необходимо дополнить либо
необходимо предоставить пояснения в связи с неточностями в ответах
и т. д., должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего
действия, готовят запрос на предоставление дополнительной
информации за подписью курирующего заместителя директора
Департамента или директора Департамента не позднее 15 календарных
дней с момента завершения обработки ответов на вопросник.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера писем фиксируются в СЭДО Минэкономразвития
России. Копии писем подшиваются в дело расследования.
7. Результатом действия является отчет по результатам анализа
ответов на вопросники и, в случае необходимости, направление
запроса на предоставление дополнительной информации.
12.2.8. Подготовка и проведение проверочных визитов.
1. После окончания проведения анализа ответов на вопросники
для российских производителей, для иностранных производителей и/или
экспортеров и импортеров Департамент в соответствии с частью 2 и
частью 3 статьи 28 Федерального закона вправе направлять
должностных лиц, ответственных за проведение расследования, на
проведение проверочных визитов в целях проверки представленной в
ответах на вопросники информации, а также для получения
дополнительных сведений (далее - проверочный визит) к месту
нахождения российских производителей, иностранных производителей
и/или экспортеров и импортеров, а также основных известных
потребителей.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку и
проведение проверочного визита, являются сотрудники ответственных
структурных подразделений Департамента в соответствии с
распоряжением по Департаменту или лица, их замещающие.
3. Проверочный визит осуществляется не позднее 60 календарных
дней со дня получения ответов на вопросник.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
обеспечивают получение письменного согласия на проведение
проверочного визита со стороны российских производителей,
иностранных производителей и/или экспортеров и импортеров.
Если проверочный визит предполагается провести на территории
иностранного государства (союза иностранных государств),
обязательным условием для проведения проверочного визита также
является предварительное уведомление уполномоченного органа этого
иностранного государства (союза иностранных государств), которое
производится посредством направления ноты за подписью директора
Департамента или курирующего заместителя директора Департамента и
письменного согласия со стороны этого государства (союза
иностранных государств) на проведение проверочного визита на его
территории.
Проверочный визит проводится на основании приказа
Минэкономразвития России (далее - приказ) за подписью курирующего
заместителя Министра и прилагаемого к нему командировочного
задания.
После получения согласия российских производителей,
иностранных производителей и/или экспортеров (и импортеров) и до
начала проверочного визита им направляется список документов и
материалов, которые должны быть представлены сотрудникам,
направленным на проверочный визит, во время проведения проверочного
визита.
В ходе проверочного визита также могут запрашиваться и другие
документы и материалы для целей проверки представленной в ответах
на вопросник информации.
Проверочный визит проводится в соответствии с планом
проверочного визита, утвержденного курирующим заместителем
директора Департамента или директором Департамента.
После завершения проверочного визита сотрудник, осуществивший
проверочный визит, готовит отчет по результатам служебной
командировки.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Номер приказа фиксируется в СЭДО Минэкономразвития России.
Копия приказа и копии командировочного задания, отчета по
результатам служебной командировки, а также план проверочного
визита, копии полученных в ходе проведения проверочного визита
документов и материалов, копии направленных и полученных писем и
нот подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия являются проведение проверочного
визита и подготовка соответствующего отчета по результатам
служебной командировки, в котором отражаются результаты проверки, а
также выводы о соответствии/несоответствии данных, полученных в
ходе проверочного визита, информации, представленной участниками
расследования.
12.2.9. Ознакомление участников расследования с
неконфиденциальными материалами.
1. В соответствии со статьей 26 Федерального закона
Минэкономразвития России предоставляет участникам расследования по
их просьбе возможность ознакомиться с неконфиденциальными версиями
сведений, представленных в письменной форме любым заинтересованным
лицом в качестве доказательств, относящихся к предмету
расследования.
2. Должностными лицами, ответственными за организацию и
проведение ознакомления с неконфиденциальными материалами
расследования, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений в соответствии с распоряжением по Департаменту или
лица, их замещающие.
3. Ознакомление участников расследования с неконфиденциальными
материалами проводится не позднее чем через 20 дней с даты
поступления соответствующей просьбы.
4. После того как в Минэкономразвития России поступила просьба
от участника расследования о желании ознакомиться с
неконфиденциальными материалами, должностные лица, указанные в
пункте 2 настоящего действия, обеспечивают согласование даты
проведения соответствующего проверочного визита с руководством
Департамента, участником расследования, от которого поступила
просьба, и с ответственным структурным подразделением
соответствующего Департамента. Ознакомление с материалами
расследования проводится в присутствии сотрудников ответственных
структурных подразделений Департамента.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента и
курирующим заместителем директора Департамента.
6. Номера писем фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России.
Копии писем подшиваются в дело расследования.
7. Результатом указанного действия является проведенная
встреча с участником расследования с целью ознакомления с
неконфиденциальными версиями документов, касающихся расследования.
12.2.10. Организация и проведение публичных слушаний.
1. В соответствии со статьей 27 Федерального закона в
Минэкономразвития России проводятся публичные слушания.
2. Должностными лицами, ответственными за организацию
публичных слушаний, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента в соответствии с распоряжением по
Департаменту или лица, их замещающие.
3. Минэкономразвития России в течение 5 календарных дней со
дня получения ходатайства любого из участников расследования
обязано направить участникам расследования уведомление о времени и
месте проведения публичных слушаний, а также перечень вопросов
(повестку дня), рассматриваемых в ходе проведения публичных
слушаний.
Срок проведения публичных слушаний - не ранее чем через
15 календарных дней со дня направления соответствующего
уведомления.
4. Участниками публичных слушаний могут быть участники
расследования или их представители, а также лица, привлеченные ими
в целях представления имеющихся у них сведений, относящихся к
расследованию (часть 3 статьи 27 Федерального закона).
Должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего
действия, в ходе публичных слушаний ведется запись беседы.
Сведения, представленные в ходе публичных слушаний в устной
форме, принимаются во внимание в ходе расследования, если в течение
15 календарных дней после проведения публичных слушаний они были
предоставлены участниками расследования в письменной форме в
соответствии с требованиями части 5 статьи 26 Федерального закона,
т. е. на русском языке, либо сопровождались переводом на русский
язык с удостоверением представленного перевода, если документ
составлен на иностранном языке. Предоставленные в письменной форме
сведения могут содержать конфиденциальную информацию (часть 4
статьи 27 Федерального закона).
На основе сделанных во время публичных слушаний записей
должностным лицом, указанным в пункте 2 настоящего действия,
оформляется протокол публичных слушаний, который подписывается
курирующим заместителем директора Департамента или директором
Департамента.
К протоколу публичных слушаний прилагается список участников
публичных слушаний.
По запросу заинтересованной стороны направляется копия
протокола публичных слушаний.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Номера документов фиксируются в СЭДО Минэкономразвития
России. Копии нот подшиваются в дело.
7. Результатом действия является подписание протокола
публичных слушаний.
12.2.11. Анализ информации, полученной от заинтересованных
лиц.
1. После получения мнения заинтересованных лиц
Минэкономразвития России проводит анализ представленных сведений и
принимает их во внимание в ходе проводимого расследования в
соответствии со статьей 26 Федерального закона.
2. Должностными лицами, ответственными за рассмотрение и
анализ полученных сведений, являются сотрудники ответственных
структурных подразделений Департамента в соответствии с
распоряжением по Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок обработки информации, поступившей от заинтересованных
лиц, - 30 календарных дней с даты поступления в Минэкономразвития
России.
4. По результатам обработки представленных заинтересованными
лицами сведений готовятся комментарии по полученной информации, а
также выводы о возможности принятия данных сведений во внимание при
подготовке доклада по результатам расследования. При необходимости
заинтересованным лицам направляются дополнительные запросы.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений, курирующим
заместителем директора Департамента.
6. Номера документов фиксируются в СЭДО Минэкономразвития
России. Копии документов подшиваются в дело.
7. Результатом действия является анализ данных, представленных
заинтересованными лицами и, в случае необходимости, направление
запросов.
12.2.12. Принятие обязательств.
1. В случае получения от экспортеров либо уполномоченного
органа иностранного государства (союза иностранных государств)
соответствующих обязательств в письменной форме Минэкономразвития
России выносит одно из следующих предложений:
- о введении антидемпинговой меры в форме ценовых обязательств
экспортера товара, являющегося объектом антидемпингового
расследования;
- о введении компенсационной меры в форме обязательств,
принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного
государства (союзом иностранных государств) относительно отмены или
сокращении субсидирования либо принятия других мер в целях
устранения последствий субсидирования или принятых экспортером
товара, являющегося объектом компенсационного расследования, в
отношении цен этого товара (далее - обязательства).
В случае одобрения обязательств расследование может быть
прекращено, приостановлено либо продолжено.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку
предложений о введении антидемпинговых либо компенсационных мер в
форме обязательств, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента в соответствии с распоряжением по
Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок, в течение которого должно быть получено
ходатайство/согласие о принятии обязательств, - не позднее
90 календарных дней до окончания расследования.
4. Предложения о введении антидемпинговой или компенсационной
меры в форме обязательств выносятся в форме проекта постановления
Правительства Российской Федерации, который вносится в
Правительство Российской Федерации в соответствии с положениями
настоящего Регламента.
В проекте постановления Правительства Российской Федерации
должны быть отражены:
- форма антидемпинговой либо компенсационной меры;
- описание обязательств;
- срок действия обязательств;
- ставка предварительной или окончательной антидемпинговой
пошлины либо предварительной или окончательной компенсационной
пошлины, которая может быть введена в связи с нарушением
экспортерами или иностранным государством (союзом иностранных
государств) своих обязательств.
В случае завершения расследования к проекту постановления
Правительства Российской Федерации прилагаются:
- заключение, в котором содержатся доказательства наличия
демпингового или субсидируемого импорта, материального ущерба либо
угрозы причинения материального ущерба, а также существенного
замедления создания отрасли российской экономики и
причинно-следственной связи между ними;
- доклад по результатам расследования, в котором
обосновывается целесообразность применения антидемпинговой или
компенсационной меры в форме обязательств, а также приводится
расчет окончательной антидемпинговой либо компенсационной пошлины.
В случае приостановления либо продолжения расследования к
проекту постановления Правительства Российской Федерации
прилагаются:
- предварительное положительное заключение, в котором
содержатся доказательства наличия демпингового или субсидируемого
импорта, материального ущерба либо угрозы причинения материального
ущерба, а также существенного замедления создания отрасли
российской экономики и причинно-следственной связи между ними;
- доклад по результатам расследования, в котором
обосновывается целесообразность применения антидемпинговой или
компенсационной меры в форме обязательств, а также приводится
расчет предварительной антидемпинговой либо компенсационной
пошлины.
В случае приостановления расследования Минэкономразвития
России издает соответствующий приказ в порядке, установленном
настоящим Регламентом.
Расследование может быть продолжено:
- по просьбе экспортера товара, являющегося объектом
антидемпингового расследования;
- по просьбе иностранного государства (союза иностранных
государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом
компенсационного расследования;
- по решению Минэкономразвития России при антидемпинговом
расследовании;
- на основании решения Правительства Российской Федерации при
компенсационном расследовании.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений, курирующим
заместителем директора Департамента и/или директором Департамента.
6. Копии заключения, проекта постановления Правительства
Российской Федерации, доклада, а также приказа Минэкономразвития
России (в случае наличия приказа) подшиваются в дело по
расследованию.
7. Результатом действия являются внесение предложения о
введении антидемпинговой или компенсационной меры в форме
обязательств в проект постановления Правительства Российской
Федерации и обоснование целесообразности их применения в докладе по
результатам расследования.
12.2.13. Обеспечение согласования и принятия решения о
введении предварительной пошлины.
1. Департамент готовит доклад, содержащий предварительное
заключение Минэкономразвития России, с предложением о введении
соответствующей предварительной пошлины, в соответствии со статьями
8, 14 и 21 Федерального закона:
- в условиях критического положения в отрасли российской
экономики, если задержка с применением специальной защитной меры
причинила бы серьезный ущерб отрасли российской экономики, который
трудно будет устранить впоследствии;
- в случае, если информация, полученная до завершения
расследования, свидетельствует о наличии демпингового импорта и
обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики;
- в случае, если информация, полученная до завершения
расследования, свидетельствует о наличии субсидируемого импорта и
обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики.
Предварительное заключение должно содержать:
- для специального защитного расследования - установление
причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную
территорию Российской Федерации и серьезным ущербом отрасли
российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба
отрасли российской экономики;
- для антидемпингового расследования - установление
причинно-следственной связи между демпинговым импортом и
материальным ущербом отрасли российской экономики или угрозой
причинения материального ущерба отрасли российской экономики или
существенным замедлением создания отрасли российской экономики;
- для компенсационного расследования - установление
причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и
материальным ущербом отрасли российской экономики или угрозой
причинения материального ущерба отрасли российской экономики или
существенным замедлением создания отрасли российской экономики.
Ставка предварительной антидемпинговой пошлины не должна
превышать размер предварительно подсчитанной демпинговой маржи.
Ставка предварительной компенсационной пошлины равна размеру
предварительно рассчитанной величины субсидии.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку доклада,
содержащего предварительное заключение Минэкономразвития России,
являются сотрудники ответственных структурных подразделений
Департамента в соответствии с распоряжением по Департаменту или
лица, их замещающие.
3. Срок действия:
- предварительной специальной пошлины не должен превышать
200 дней;
- предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать
4 месяцев (в случае если ставка предварительной антидемпинговой
пошлины равна размеру предварительно подсчитанной демпинговой
маржи), за исключением случая, если данный срок продлевается до
6 месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме
демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования,
составляет не менее чем 80 процентов;
- предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать
6 месяцев (в случае если ставка предварительной антидемпинговой
пошлины меньше предварительно подсчитанной демпинговой маржи), за
исключением случая, если данный срок продлевается до 9 месяцев на
основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового
импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не
менее чем 80 процентов;
- предварительной компенсационной пошлины не должен превышать
4 месяцев.
Решение о введении предварительной антидемпинговой и
компенсационной пошлин не может быть принято ранее чем через
60 календарных дней со дня начала расследования.
4. Как правило, после получения ответов на вопросники, их
анализа и проведения проверочных визитов должностные лица,
указанные в пункте 2 настоящего действия, готовят проект доклада,
содержащего предварительное заключение Минэкономразвития России, о
наличии возросшего, демпингового или субсидируемого импорта, о
наличии серьезного ущерба (угрозы причинения серьезного ущерба)
отрасли российской экономики или материального ущерба (угрозы
причинения материального ущерба) отрасли российской экономики или
существенного замедления создания отрасли российской экономики с
учетом условий, приведенных в пункте 1 настоящего действия, с
проектом постановления Правительства Российской Федерации о
введении соответствующей предварительной пошлины.
Проект доклада, содержащего предварительное заключение
Минэкономразвития России, подписывается директором Департамента или
лицом, его замещающим.
Согласование проекта постановления Правительства Российской
Федерации осуществляется в порядке, указанном в подпунктах 10.3.1,
10.3.2 и 10.3.3 настоящего Регламента (за исключением сроков,
установленных для завершения расследования).
Доклад представляется в Правительство Российской Федерации в
соответствии со статьей 4 Федерального закона.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственного структурного подразделения
Департамента, курирующим заместителем директора Департамента и
директором Департамента.
6. Копии доклада, содержащего предварительное заключение
Минэкономразвития России, проекта постановления Правительства
Российской Федерации, сопроводительных писем подшиваются в дело по
расследованию.
7. Результатом действия является подготовка доклада,
содержащего предварительное заключение Минэкономразвития России.
12.2.14. Проведение консультаций с заинтересованными лицами до
принятия решения по результатам расследования.
1. Минэкономразвития России до принятия решения по результатам
расследования проводит консультации с заинтересованными лицами и
участниками расследования в целях достижения взаимоприемлемых
договоренностей в соответствии с:
- Соглашением с Азербайджанской Республикой;
- Соглашением с Республикой Армения;
- Соглашением с Республикой Кыргызстан;
- Соглашением с Республикой Таджикистан;
- Соглашением с Республикой Казахстан;
- Соглашением с Туркменистаном;
- Соглашением с Республикой Беларусь о свободной торговле;
- Соглашением с Республикой Узбекистан;
- Соглашением с Республикой Молдова;
- Соглашением с Республикой Грузия;
- Соглашением с Украиной;
- Соглашением о партнерстве и сотрудничестве;
- Протоколом в рамках ЕврАзЭС;
- Соглашением с Югославией;
- Меморандумом с Украиной;
- Меморандумом с Китаем.
2. Должностным лицом, ответственным за организацию
консультаций, является сотрудник ответственного структурного
подразделения в соответствии с распоряжением по Департаменту или
лицо, его замещающее.
3. Срок проведения консультаций по предмету расследования,
предшествующего применению специальной защитной, антидемпинговой
или компенсационной меры, устанавливается в соответствии со
сроками, действующими в рамках международных соглашений, протоколов
и меморандумов, указанных в пункте 1 настоящего раздела настоящего
Регламента.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия:
- назначает время и место проведения консультаций;
- направляет уведомления с просьбой подтвердить готовность
принять участие в консультациях и направить список участников
предстоящих консультаций и перечень вопросов, которые планируется
обсудить.
Уведомление Минэкономразвития России о проведении консультаций
российским заинтересованным лицам и участникам расследования
оформляется в виде письма, иностранным заинтересованным лицам и
участникам расследования - в виде личного письма, личной ноты или
вербальной ноты.
Уведомление подписывается директором Департамента или лицом,
его замещающим.
После получения от участников расследования подтверждения о
готовности участвовать в консультациях формируется пакет документов
по предмету консультаций, который обычно включает в себя:
- повестку дня;
- список участников;
- раздаточные материалы для участников консультаций.
В ходе консультаций должностное лицо, указанное в пункте 2
настоящего действия, осуществляет запись беседы.
5. Контроль за организацией и проведением консультаций
осуществляется руководством ответственных структурных подразделений
Департамента, курирующим заместителем директора Департамента и/или
директором Департамента.
6. Исходящие номера служебных писем, личных писем, личных или
вербальных нот фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Копии
писем/нот подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия является проведение консультаций.
12.2.15. Подготовка и одобрение доклада по результатам
расследования.
1. После рассмотрения и анализа всех материалов, полученных в
ходе расследования, Минэкономразвития России готовит доклад по
результатам расследования, который должен содержать:
- сведения о наличии возросшего, демпингового или
субсидируемого импорта;
- сведения о наличии серьезного ущерба или угрозы причинения
серьезного ущерба отрасли российской экономики либо материального
ущерба или угрозы причинения материального ущерба отрасли
российской экономики или замедления становления отрасли российской
экономики;
- сведения о наличии причинно-следственной связи между ними;
- предложения о целесообразности введения, применения,
пересмотра или отмены специальной защитной, антидемпинговой или
компенсационной меры в соответствии со статьей 4 Федерального
закона.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку
окончательного доклада, являются сотрудники ответственных
структурных подразделений Департамента в соответствии с
распоряжением по Департаменту или лица, их замещающие.
3. Срок подготовки доклада по результатам расследования - не
позднее чем за 70 календарных дней до окончания расследования, если
не принято решение о продлении срока расследования.
4. После рассмотрения и анализа всех материалов и по итогам
анализа комментариев заинтересованных сторон должностные лица,
указанные в пункте 2 настоящего действия, готовят заключение о
наличии либо отсутствии возросшего, демпингового или субсидируемого
импорта, о наличии либо отсутствии серьезного ущерба (угрозы
причинения серьезного ущерба) отрасли российской экономики или
материального ущерба (угрозы причинения материального ущерба)
отрасли российской экономики или существенного замедления создания
отрасли российской экономики.
Заключение должно подробно описывать процесс установления
наличия возросшего, демпингового или субсидируемого импорта,
условия, при которых осуществлялся такой импорт, содержать все
осуществленные расчеты и типовые таблицы, подробно описывать все
факты и доказательства, принятые во внимание при принятии решения,
а также выводы, сделанные по результатам анализа импорта.
Заключение должно содержать анализ всех доказательств и
фактов, подтверждающих ухудшение производственного, торгового и
финансового положения отрасли российской экономики, которое
наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем
ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего
товара в Российской Федерации (при проведении специального
защитного расследования), или анализ всех доказательств и фактов,
подтверждающих ухудшение положения отрасли российской экономики,
которое наступило вследствие демпингового импорта или
субсидируемого импорта и выражается, в частности, в воздействии
демпингового или субсидируемого импорта на цены аналогичного товара
на внутреннем рынке Российской Федерации, в сокращении объема
производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема
реализации на внутреннем рынке России, снижении рентабельности
производства такого товара, негативном воздействии на товарные
запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли
российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль
российской экономики (при проведении антидемпингового или
компенсационного расследования), а также выводы по результатам
проведенного анализа.
Доклад с результатами расследования подписывается директором
Департамента или лицом, его замещающим.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Копии заключений о наличии возросшего, демпингового или
субсидируемого импорта, серьезного ущерба или угрозы причинения
серьезного ущерба отрасли российской экономики, наличии
материального ущерба или угрозы причинения материального ущерба,
или существенного замедления создания отрасли российской экономики,
о наличии причинно-следственной связи между ними, а также доклад с
результатами расследования подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия являются подготовка доклада,
содержащего результаты проведенного расследования и предложения о
целесообразности/нецелесообразности введения специальной защитной,
антидемпинговой или компенсационной меры, и его одобрение
директором Департамента.
12.3. Завершение расследования
12.3.1. Согласование проекта постановления Правительства
Российской Федерации по результатам расследования с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
1. Если по результатам расследования Минэкономразвития России
приходит к выводу о целесообразности введения специальной защитной
меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры, Департамент
обеспечивает согласование проекта постановления Правительства
Российской Федерации по результатам расследования в соответствии с
пунктами 57, 58 и 59 постановления Правительства Российской
Федерации об утверждении Регламента Правительства Российской
Федерации со следующими федеральными органами исполнительной
власти:
- Минфином России;
- ФТС России;
- ФАС России;
- федеральным органом исполнительной власти, которым в
зависимости от товара, являющегося объектом расследования, может
являться Минпромэнерго России, Минсельхоз России,
Минздравсоцразвития России либо другой федеральный орган
исполнительной власти.
2. Должностным лицом, ответственным за обеспечение
согласования проекта постановления Правительства Российской
Федерации с федеральными органами исполнительной власти, указанными
в пункте 1.3 настоящего Регламента, является сотрудник
ответственного структурного подразделения Департамента или лицо,
его замещающее.
3. Срок направления проекта постановления Правительства
Российской Федерации на согласование - 60 календарных дней до
завершения расследования. Срок представления согласованного проекта
постановления Правительства Российской Федерации федеральными
органами исполнительной власти, указанными в пункте 1 раздела,
установлен пунктом 58 постановления Правительства Российской
Федерации об утверждении Регламента Правительства Российской
Федерации и составляет 10 рабочих дней.
4. Проект постановления Правительства Российской Федерации
направляется сопроводительным письмом за подписью курирующего
заместителя Министра с приложением пояснительной записки к нему на
имя соответствующих заместителей Министров и руководителей
федеральных агентств и служб.
В сопроводительном письме должен быть указан срок
представления согласованного проекта постановления Правительства
Российской Федерации.
В пояснительной записке к проекту постановления Правительства
Российской Федерации должно содержаться краткое изложение основных
фактов, подтверждающих целесообразность введения специальной
защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры.
5. Контроль за исполнением действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера сопроводительных писем фиксируются в СЭДО
Минэкономразвития России. Копии направленных документов подшиваются
в дело по расследованию.
7. Результатом действия являются согласование проекта
постановления Правительства Российской Федерации с федеральными
органами исполнительной власти, указанными в пункте 1 настоящего
Регламента или, при наличии неурегулированных разногласий,
оформление этих разногласий в установленном постановлением
Правительства Российской Федерации об утверждении Регламента
Правительства Российской Федерации порядке для последующего
внесения в Правительство Российской Федерации одновременно с
проектом постановления Правительства Российской Федерации.
12.3.2. Получение заключений федеральных органов
исполнительной власти.
Заключение ФАС России.
1. В случаях, установленных частью 8 статьи 26 Федерального
закона, обязательным условием для проведения расследования является
получение заключения ФАС России о последствиях воздействия
специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной
меры на конкуренцию на рынке Российской Федерации (далее -
заключение ФАС России).
К указанным случаям относятся следующие:
а) если в течение двух лет, непосредственно предшествующих дню
начала расследования, на одного российского производителя,
поддержавшего заявление, приходится более чем тридцать пять
процентов производства в Российской Федерации непосредственно
конкурирующего товара (при подаче заявления о применении
специальной защитной меры) или аналогичного товара (при подаче
заявления о применении антидемпинговой меры или компенсационной
меры);
б) если общий объем импорта товара, являющегося объектом
расследования, составляет менее чем двадцать пять процентов общего
объема реализации данного и непосредственно конкурирующего товара
(при подаче заявления о применении специальной защитной меры) или
данного и аналогичного товара (при подаче заявления о применении
антидемпинговой меры или компенсационной меры) на рынке Российской
Федерации.
2. Должностным лицом, ответственным за обеспечение получения
заключения ФАС России, является сотрудник ответственного
структурного подразделения Департамента или лицо, его замещающее.
3. Срок направления информационного письма - не позднее 30
календарных дней с даты начала расследования.
Срок направления запроса Минэкономразвития России на
предоставление заключения ФАС России (далее - запрос) - не позднее
чем за 80 календарных дней до срока окончания расследования.
Срок представления заключения ФАС России установлен частью
8 статьи 26 Федерального закона и составляет 30 календарных дней со
дня поступления запроса.
4. Должностное лицо, указанное в пункте 2 настоящего действия,
готовит:
- информационное письмо в ФАС России о начале расследования с
приложением доклада о результатах рассмотрения заявления и копии
конфиденциальной версии заявления (далее - информационное письмо);
- запрос на предоставление заключения ФАС России.
Информационное письмо направляется за подписью курирующего
заместителя директора Департамента или директора Департамента на
имя заместителя руководителя ФАС России.
Запрос направляется за подписью заместителя Министра на имя
руководителя ФАС России.
В запросе должен быть указан срок представления заключения.
5. Контроль за исполнением действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера информационного письма и запроса
фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России. Их копии подшиваются в
дело по расследованию.
7. Результатом действия является получение заключения ФАС
России.
Заключение Минфина России.
1. В соответствии с пунктом 60 постановления Правительства
Российской Федерации об утверждении Регламента Правительства
Российской Федерации до внесения проекта постановления
Правительства Российской Федерации в Правительство Российской
Федерации Минэкономразвития России должно обеспечить получение
заключения Минфина России, в котором дается оценка финансовых
последствий введения специальной защитной, антидемпинговой либо
компенсационной меры на доходы или расходы федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
2. Должностным лицом, ответственным за обеспечение получения
заключения Минфина России, является сотрудник ответственного
структурного подразделения Департамента или лицо, его замещающее.
3. Срок направления соответствующего запроса Минэкономразвития
России на предоставление заключения Минфина России (далее - запрос)
составляет 60 календарных дней до срока окончания расследования.
Срок представления заключения Минфина России установлен
пунктом 60 постановления Правительства Российской Федерации об
утверждении Регламента Правительства Российской Федерации и
составляет, как правило, 5 рабочих дней.
4. Запрос направляется одновременно с проектом постановления
Правительства Российской Федерации за подписью заместителя Министра
на имя заместителя Министра финансов Российской Федерации.
В запросе должен быть указан срок представления заключения.
5. Контроль за исполнением действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящий номер запроса фиксируется в СЭДО
Минэкономразвития России. Копия направленного сопроводительного
письма подшивается в дело по расследованию.
7. Результатом действия является получение заключения Минфина
России.
Заключение Минюста России.
1. После согласования проекта постановления Правительства
Российской Федерации и получения заключений Минфина России и ФАС
России Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 60
постановления Правительства Российской Федерации об утверждении
Регламента Правительства Российской Федерации до внесения проекта
постановления Правительства Российской Федерации в Правительство
Российской Федерации должно обеспечить получение заключения Минюста
России, в котором дается оценка проекта постановления Правительства
Российской Федерации на предмет его соответствия актам более
высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и
пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а
также соблюдения правил юридической техники.
2. Должностным лицом, ответственным за обеспечение получения
заключения Минюста России, является сотрудник ответственного
структурного подразделения Департамента или лицо, его замещающее.
3. Срок направления соответствующего запроса Минэкономразвития
России на предоставление заключения Минюста России (далее - запрос)
составляет 5 рабочих дней со дня согласования проекта постановления
Правительства Российской Федерации и получения заключений Минфина
России и ФАС России.
Срок представления заключения Минюста России установлен
пунктом 60 постановления Правительства Российской Федерации об
утверждении Регламента Правительства Российской Федерации и
составляет, как правило, 5 рабочих дней.
4. Запрос направляется за подписью заместителя Министра на имя
заместителя Министра юстиции Российской Федерации. К запросу
прилагаются:
- проект постановления Правительства Российской Федерации,
завизированный заместителями руководителей федеральных органов
исполнительной власти, указанных в пункте 1.3 настоящего
Регламента;
- пояснительная записка к проекту постановления Правительства
Российской Федерации;
- заключение Минэкономразвития России;
- заключение Минфина России;
- заключение ФАС России.
В запросе должен быть указан срок представления заключения.
После направления запроса должностное лицо, указанное в
пункте 2 настоящего действия, обеспечивает получение подтверждения
Минюста России о поступлении запроса с указанием входящего номера
запроса, а также информации об исполнителе с указанием его
контактной информации и докладывает о результате своему
непосредственному руководителю.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящий номер запроса фиксируется в СЭДО
Минэкономразвития России. Копия направленного запроса подшивается в
дело по расследованию.
7. Результатом действия является получение заключения Минюста
России.
12.3.3. Внесение предложений по результатам расследования в
Правительство Российской Федерации.
1. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона
Минэкономразвития России по результатам расследования (далее -
предложения) вносит в Правительство Российской Федерации свои
предложения.
2. Должностным лицом, ответственным за внесение предложений в
Правительство Российской Федерации, является сотрудник
ответственного структурного подразделения Департамента или лицо,
его замещающее.
3. Срок внесения предложений в Правительство Российской
Федерации совпадает со сроками проведения расследований,
определенными частью 9 статьи 26 Федерального закона, и составляет:
- 9 месяцев со дня начала специального защитного расследования
(этот срок может быть продлен, но не более чем на 3 месяца).
- 12 месяцев со дня начала антидемпингового или
компенсационного расследования (этот срок может быть продлен, но не
более чем на 6 месяцев).
В день внесения предложений в Правительство Российской
Федерации расследование считается завершенным.
4. Предложения вносятся в Правительство Российской Федерации с
сопроводительным письмом за подписью Министра в форме доклада за
подписью директора Департамента либо курирующего заместителя
директора Департамента. В случае, если по результатам расследования
Минэкономразвития России приходит к выводу о целесообразности
введения специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной
меры, к докладу прилагаются:
- проект постановления Правительства Российской Федерации,
согласованный в соответствии с положениями настоящего Регламента;
- пояснительная записка к проекту постановления Правительства
Российской Федерации;
- заключение Минэкономразвития России;
- заключение Минюста России;
- заключение Минфина России;
- заключение ФАС России.
В случае наличия разногласий к указанным документам
прилагаются протокол согласительного совещания и подлинники
замечаний к проекту постановления Правительства Российской
Федерации.
В пояснительной записке к проекту постановления Правительства
Российской Федерации должно содержаться краткое изложение основных
фактов, подтверждающих целесообразность введения специальной
защитной, антидемпинговой или компенсационной меры.
5. Контроль за исполнением действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящий номер сопроводительного письма фиксируется СЭДО
Минэкономразвития России. Копии направленных документов подшиваются
в дело по расследованию.
7. Результатом действия является представление доклада,
содержащего предложения по результатам расследования в
Правительство Российской Федерации.
12.3.4. Уведомление заинтересованных лиц о результатах
расследования.
1. После принятия Правительством Российской Федерации решения
на основании рассмотрения предложений Минэкономразвития России по
результатам антидемпингового либо компенсационного расследования
Департамент в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона
уведомляет в письменной форме о таком решении уполномоченный орган
иностранного государства (союза иностранных государств), из
которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, и
другие известные заинтересованные лица.
2. Должностным лицом, ответственным за подготовку и
направление указанного уведомления, является сотрудник
ответственного структурного подразделения Департамента или лицо,
его замещающее.
3. Срок направления уведомления - не позднее 10 календарных
дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения по
результатам антидемпингового либо компенсационного расследования.
4. Уведомление иностранного государства (союза иностранных
государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом
расследования, и иностранных заинтересованных лиц производится
посредством направления нот за подписью директора Департамента либо
курирующего заместителя директора Департамента через торговую
миссию или посольство указанного государства в Российской
Федерации.
Уведомление российских заинтересованных лиц производится
посредством направления писем за подписью директора Департамента
либо курирующего заместителя директора Департамента.
Уведомление о завершении расследования, по результатам
которого принято решение о введении антидемпинговой или
компенсационной меры, должно содержать:
- наименование расследования;
- дату окончания расследования;
- наименование товара, являющегося объектом расследования;
- код(ы) ТН ВЭД России, по которому(ым) осуществляются
поставки товара;
- информацию об установленных фактах и примененных правовых
нормах;
- информацию об основаниях для внесения Минэкономразвития
России предложения о введении окончательной антидемпинговой или
компенсационной пошлины;
- указание на нормативные правовые акты, на основании которых
предлагается принять решение о введении окончательной
антидемпинговой или компенсационной пошлины, с учетом необходимости
защиты конфиденциальной информации.
Кроме того, уведомление должно содержать:
- наименование иностранного экспортера товара, являющегося
объектом расследования, или, если эти данные привести невозможно,
наименование иностранного государства (союза иностранных
государств), из которого экспортируется в Российскую Федерацию
данный товар;
- достаточное для целей таможенного оформления описание
товара, являющегося объектом расследования;
- размер демпинговой маржи и детальное описание оснований для
выбора методологии расчета и сравнения нормальной стоимости товара
и его экспортной цены (при принятии решения о введении
антидемпинговой меры);
- основания для установления факта наличия субсидии и
рассчитанный размер субсидии на единицу товара (при принятии
решения о введении компенсационной меры);
- основания для установления материального ущерба отрасли
российской экономики, угрозы причинения материального ущерба
отрасли российской экономики, а так же существенного замедления
создания отрасли российской экономики;
- основания для получения положительного заключения о наличии
демпингового импорта (при принятии решения о введении
антидемпинговой меры) или субсидируемого импорта (при принятии
решения о введении компенсационной меры) и обусловленного этим
материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы
причинения материального ущерба отрасли российской экономики, а так
же существенного замедления создания отрасли российской экономики.
Уведомление о приостановлении или прекращении расследования в
связи с одобрением обязательств, принятых экспортером товара,
являвшегося объектом антидемпингового расследования, в отношении
цен этого товара в соответствии со статьей 15 Федерального закона
либо обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего
иностранного государства (союза иностранных государств)
относительно отмены или сокращения субсидирования либо принятия
других мер в целях устранения последствий субсидирования или
принятых экспортером товара, являющегося объектом компенсационного
расследования, относительно цен этого товара в соответствии со
статьей 22 Федерального закона должно также включать
неконфиденциальную версию таких обязательств.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Исходящие номера нот и писем фиксируются в СЭДО
Минэкономразвития России. Копии нот и писем подшиваются в дело по
расследованию.
7. Результатом действия является направление уведомлений.
13. Описание последовательности действий при проведении
повторных расследований
1. В соответствии со статьями 10, 17 и 24 Федерального закона
Минэкономразвития России проводятся повторные расследования, по
результатам которых:
специальная защитная мера может быть сохранена, смягчена или
отменена;
антидемпинговая или компенсационная мера может быть отменена.
Повторные расследования проводятся по инициативе
Минэкономразвития России или на основании заявления в письменной
форме, поданного в соответствии с положениями статьи 25
Федерального закона.
Повторное расследование в связи с истечением срока действия
антидемпинговой или компенсационной меры проводится при наличии в
заявлении, поданном в соответствии с положениями статьи 25
Федерального закона, или при получении Минэкономразвития России
сведений о возможности возобновления демпингового или
субсидируемого импорта и причинения материального ущерба отрасли
российской экономики, или угрозой причинения материального ущерба
отрасли российской экономики или существенным замедлением создания
отрасли российской экономики в случае прекращения действия
антидемпинговой или компенсационной меры.
2. Должностными лицами, ответственными за проведение повторных
расследований, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента или лица, их замещающие.
3. Срок проведения повторного расследования:
для специальной защитной меры - не позднее чем по истечении
одной второй срока действия специальной защитной меры, если срок ее
действия превышает 3 года;
для антидемпинговой или компенсационной меры - должно быть
завершено в течение 12 месяцев со дня начала повторного
антидемпингового или компенсационного расследования.
Заявление о проведении повторного расследования в целях
продления срока действия антидемпинговой или компенсационной меры
подается не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия
антидемпинговой или компенсационной меры.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
готовят проект доклада:
о целесообразности сохранения, смягчения или отмены
специальной защитной меры;
о целесообразности отмены антидемпинговой или компенсационной
меры.
Доклад с результатами повторного расследования подписывается
директором Департамента или лицом, его замещающим.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Копии документов, а также проект доклада с результатами
повторного расследования подшиваются в дело по расследованию.
7. Результатом действия является подготовка доклада,
содержащего результаты проведенного повторного расследования, и его
одобрение директором Департамента.
14. Описание последовательности действий
при проведении мониторингов
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона в
случае, если срок действия специальной защитной меры превышает год,
Минэкономразвития России в течение срока действия специальной
защитной меры представляет в Правительство Российской Федерации
доклад о результатах применения такой меры в целях определения
возможности смягчения специальной защитной меры.
14.1. Подготовка и направление запросов
1. Минэкономразвития России с целью сбора информации для
подготовки доклада о результатах применения специальной защитной
меры могут направляться запросы в федеральные органы исполнительной
власти и российским производителям с просьбой о представлении
данных.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку и
направление запросов, являются сотрудники ответственных структурных
подразделений Департамента или лица, их замещающие.
3. Срок направления запросов - по истечении 1 года с момента
начала действия специальной защитной меры.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
подготавливают и направляют письма в адрес:
- Минпромэнерго России;
- Минсельхоза России;
- Минздравсоцразвития России;
- Росстата;
- ФТС России;
- ФАС России;
- российских производителей;
- основных известных потребителей товара, являющегося объектом
расследования.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных структурных подразделений Департамента,
курирующим заместителем директора Департамента и директором
Департамента.
6. Номера писем фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России.
Копии писем подшиваются в дело.
7. Результатом действия является направление запросов.
14.2. Подготовка и одобрение доклада
1. После рассмотрения и анализа всех материалов, полученных в
ответах на запросы, Минэкономразвития России готовит доклад о
результатах применения специальной защитной меры.
2. Должностными лицами, ответственными за подготовку доклада о
результатах применения специальной защитной меры, являются
сотрудники ответственных структурных подразделений Департамента,
назначаемые руководством указанных подразделений, или лица, их
замещающие.
3. Срок подготовки доклада о результатах применения
специальной защитной меры не должен превышать 180 календарных дней
с момента начала мониторинга.
4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящего действия,
после рассмотрения и анализа всех материалов подготавливают проект
доклада, который должен содержать:
- анализ динамики импорта товара, в отношении которого
применяется специальная защитная мера;
- анализ ситуации в отрасли российской экономики;
- выводы и предложения Минэкономразвития России по результатам
проведенного анализа.
Доклад подписывается директором Департамента.
При принятии Минэкономразвития России предварительного решения
о смягчении специальной защитной меры должностными лицами,
указанными в пункте 2 настоящего действия, подготавливается
соответствующий проект постановления Правительства Российской
Федерации.
Проект постановления Правительства Российской Федерации
визируется в Департаменте и соответствующих структурных
подразделениях Минэкономразвития России.
Согласование проекта постановления Правительства Российской
Федерации с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти проводится в соответствии с положениями постановления
Правительства Российской Федерации об утверждении Регламента
Правительства Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего действия осуществляется
руководством ответственных подразделений Департамента, курирующим
заместителем директора Департамента и директором Департамента.
6. Номера писем фиксируются в СЭДО Минэкономразвития России.
Копии писем подшиваются в дело.
7. Результатом действия является подготовка доклада о
результатах применения специальной защитной меры и его
представление в случае необходимости в Правительство Российской
Федерации.
15. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
на основании настоящего Регламента
В соответствии со статьей 36 Федерального закона экономические
споры и иные дела, связанные с регулированием Федеральным законом
отношений (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых
актов и ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов и должностных лиц),
рассматриваются арбитражными судами.
Действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в
ходе исполнения государственной функции на основании настоящего
Регламента, могут быть обжалованы:
- Министру экономического развития и торговли Российской
Федерации;
- в судебном порядке.
Досудебное обжалование.
Заинтересованные лица могут обратиться с жалобой на действия
(бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе
осуществления государственной функции на основании настоящего
Регламента (далее - жалоба), устно или письменно в Департамент.
Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в
ходе рассмотрения жалобы, или решение не было принято, то
заинтересованные лица вправе обратиться письменно почтовым
отправлением в адрес Минэкономразвития России.
В письменной жалобе указываются:
- фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (а также
фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае
обращения с жалобой представителя);
- полное наименование юридического лица (в случае обращения от
имени юридического лица);
- контактный почтовый адрес;
- предмет жалобы;
- личная подпись заинтересованного лица (его уполномоченного
представителя).
Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих
дней с момента ее поступления.
Обращения заинтересованных лиц, содержащие обжалование
решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не
могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или)
ответа. Дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры
одного обращения, направленные заинтересованными лицами в различные
органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст
предыдущего обращения, на которое дан ответ) не рассматриваются. В
случае поступления дубликатных обращений заинтересованному лицу
направляется уведомление о ранее данных ответах или копии этих
ответов.
Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной,
то принимается решение об осуществлении действий по предоставлению
сведений заинтересованному лицу и применении мер ответственности к
сотруднику, допустившему нарушения в ходе осуществления
государственной функции на основании настоящего Регламента, которые
повлекли за собой жалобу заинтересованного лица.
Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом
решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым
решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.
Обращения заинтересованных лиц считаются разрешенными, если
рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые
меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу
всех поставленных в обращениях вопросов.
_____________
