ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 8 июня 2011 г. N 451
МОСКВА
Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме
Во исполнение части 2 статьи 19 Федерального закона
"Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
2. Установить, что Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации:
является государственным заказчиком работ по формированию и
обеспечению функционирования инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных
систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее - инфраструктура взаимодействия),
входящей в инфраструктуру электронного правительства;
координирует работы по подключению информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг, к инфраструктуре взаимодействия;
является оператором государственных информационных систем,
входящих в состав инфраструктуры взаимодействия;
проводит мониторинг функционирования инфраструктуры
взаимодействия.
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации до 1 июля 2012 г. обеспечить ввод в эксплуатацию
государственных информационных систем, входящих в состав
инфраструктуры взаимодействия.
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам
государственных внебюджетных фондов до 1 июля 2012 г. доработать
в соответствии с Положением, утвержденным настоящим
постановлением, ввести в эксплуатацию и зарегистрировать в
установленном порядке информационные системы, используемые при
предоставлении государственных услуг.
5. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти
организовывать участие своих территориальных органов в
информационном взаимодействии, в том числе обмен электронными
сообщениями с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия, через соответствующие федеральные
органы исполнительной власти.
6. Исполнительным органам государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществить в соответствии с Положением,
утвержденным настоящим постановлением, формирование
соответствующей инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и
обеспечить ее подключение к инфраструктуре взаимодействия.
7. Подпункт "а" пункта 11 Положения о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 сентября 2010 г. N 697 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 38, ст. 4823), изложить в следующей редакции:
"а) разрабатывают электронные сервисы в соответствии с
правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают
работоспособность этих сервисов;".
8. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению
информационного взаимодействия государственных органов и органов
местного самоуправления при оказании государственных услуг
гражданам и организациям" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2007, N 53, ст. 6627);
пункт 81 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 219 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1429).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июня 2011 г.
N 451
П О Л О Ж Е Н И Е
об инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме
1. Настоящее Положение определяет требования к
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме (далее - информационные системы)
федеральными органами исполнительной власти, органами
государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, организациями, участвующими в
предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее
соответственно - инфраструктура взаимодействия, органы и
организации), а также порядок информационно-технологического
взаимодействия информационных систем.
2. Инфраструктура взаимодействия представляет собой единый
комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных
элементов, включающий:
а) информационные элементы в составе следующих информационных
систем и входящих в них подсистем:
федеральная государственная информационная система "Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
федеральная государственная информационная система "Сводный
реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";
информационная система головного удостоверяющего центра,
функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти;
информационная система идентификации и аутентификации,
предназначенная для обеспечения при осуществлении взаимодействия
с использованием инфраструктуры взаимодействия идентификации,
авторизации и аутентификации органов и организаций, а также
обращающихся за получением государственных и (или) муниципальных
услуг физических и юридических лиц (далее - заявители);
единая система межведомственного электронного взаимодействия;
б) организационно-технические элементы в следующем составе:
центры общественного доступа, предназначенные для
информирования заявителей о деятельности органов и организаций и
о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа
заявителей к получению государственных и муниципальных услуг
в электронной форме;
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по
информированию заявителей с использованием телефонной связи о
государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами
и организациями;
в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие
взаимодействие информационных систем при оказании государственных
и муниципальных услуг;
сеть центров обработки данных, обеспечивающих
функционирование инфраструктуры взаимодействия.
3. Инфраструктура взаимодействия создается в целях:
а) приема обращений, запросов и иных документов заявителей,
представляемых для получения государственных и муниципальных
услуг, и передачи их в информационные системы органов и
организаций;
б) предоставления заявителям сведений, связанных с
предоставлением государственных и муниципальных услуг, и
результатов предоставления таких услуг;
в) мониторинга процесса взаимодействия информационных систем
органов и организаций;
г) обеспечения безопасности взаимодействия информационных
систем органов и организаций;
д) в иных целях для организации взаимодействия информационных
систем органов и организаций.
4. Доступ органов и организаций, заявителей к информационным
ресурсам информационных систем органов и организаций и элементам
инфраструктуры взаимодействия предоставляется при условии
прохождения идентификации и авторизации в информационной системе
аутентификации и идентификации.
5. Каждый элемент инфраструктуры взаимодействия создается и
эксплуатируется с соблюдением следующих требований:
а) обеспечение отсутствия сбоев в функционировании остальных
элементов инфраструктуры взаимодействия;
б) обеспечение бесперебойного взаимодействия элементов
инфраструктуры взаимодействия и информационных систем органов и
организаций;
в) обеспечение сохранения функциональных возможностей в
полном или уменьшенном объеме при сбоях в работе
(отказоустойчивость) и возможности увеличения производительности
пропорционально добавленным ресурсам (масштабируемость);
г) иные требования к элементам инфраструктуры взаимодействия,
определяемые отдельными актами Правительства Российской Федерации.
6. С помощью инфраструктуры взаимодействия обеспечивается:
а) совместимость технологий, используемых в информационных
системах органов и организаций;
б) оптимизация взаимодействия органов и организаций при
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
в) эффективность и прозрачность деятельности органов и
организаций при предоставлении государственных и муниципальных
услуг;
г) минимизация издержек (в том числе финансовых и временных)
заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
д) однократный ввод и многократное использование информации
в процессе оказания государственных и муниципальных услуг.
7. Создание и эксплуатация информационных систем органов и
организаций осуществляются исходя из необходимости обеспечения их
совместимости с инфраструктурой взаимодействия.
8. К инфраструктуре взаимодействия предъявляются в том числе
следующие требования:
а) модульное построение с применением единых требований к
техническим и программным средствам элементов инфраструктуры
взаимодействия, в том числе унифицированных программно-технических
средств, стандартизованных интерфейсов для взаимодействия,
стандартизованных протоколов обмена данными, единых требований к
электронным документам и электронным сообщениям;
б) непрерывный режим функционирования инфраструктуры
взаимодействия;
в) обеспечение взаимодействия информационных систем органов и
организаций на всей территории Российской Федерации, а в случаях,
определенных законодательством Российской Федерации и
международными договорами, также за пределами Российской
Федерации;
г) обеспечение однозначной идентификации органов и
организаций, заявителей и объема их прав при осуществлении
взаимодействия;
д) обеспечение гарантии целостности, подлинности,
актуальности и безопасности информации, обмен которой
осуществляется при взаимодействии.
9. Взаимодействие информационных систем федеральных органов
исполнительной власти, органов государственных внебюджетных
фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении
государственных услуг указанными органами, осуществляется с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (далее - единая система взаимодействия).
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными
органами, находящихся на территории одного субъекта Российской
Федерации, осуществляется с использованием региональной системы
межведомственного взаимодействия, создаваемой в субъекте
Российской Федерации и подлежащей подключению к единой системе
взаимодействия (далее - региональная система взаимодействия).
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными
органами, находящихся на территориях разных субъектов Российской
Федерации, а также взаимодействие указанных органов и организаций
с федеральными органами исполнительной власти, органами
государственных внебюджетных фондов и организациями, участвующими
в предоставлении государственных услуг федеральными органами
исполнительной власти и органами государственных внебюджетных
фондов, осуществляется с использованием региональных систем
взаимодействия и (или) единой системы взаимодействия.
10. Порядок подключения региональных систем взаимодействия
к единой системе взаимодействия, а также требования, предъявляемые
к региональным системам взаимодействия в целях обеспечения такого
подключения, устанавливаются Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
11. Операторы информационных систем органов и организаций, а
также оператор информационных систем, входящих в состав
инфраструктуры взаимодействия, при организации взаимодействия
информационных систем между собой, а также с элементами
инфраструктуры взаимодействия обязаны:
а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от
неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования,
копирования, распространения, иных неправомерных действий с
момента поступления этих сведений в свою информационную систему и
до момента их поступления в информационные системы,
эксплуатируемые иными операторами;
б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации
ограниченного доступа в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации;
в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого
случая взаимодействия, а также возможность предоставления
сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;
д) незамедлительно информировать оператора инфраструктуры
взаимодействия и операторов информационных систем органов и
организаций, участвующих во взаимодействии, о сбоях и нарушениях в
работе своих информационных систем, которые могут повлечь
нарушение сроков и качества предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также о нарушении требований об обеспечении
информационной безопасности;
е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных
сбоев и нарушений функционирования своих информационных систем и
случаев нарушения требований об обеспечении информационной
безопасности;
ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений,
передаваемых из своих информационных систем в иные информационные
системы, участвующие во взаимодействии, а в случае установления
недостоверности сведений - обеспечивать их изменение и
информировать об этом изменении и о случаях выявления
недостоверности сведений заинтересованных участников
взаимодействия;
з) принимать в электронной форме запросы, обращения,
заявления и иные документы (сведения), поступающие в
информационные системы, а также осуществлять их обработку и
подготовку ответов в электронной форме.
____________
