ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 29 июня 2011 г. N 523
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года"
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до
2015 года".
2. Министерству экономического развития Российской Федерации
и Министерству финансов Российской Федерации при формировании
проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый
период включать Программу, утвержденную настоящим постановлением,
в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию
за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 июня 2011 г.
N 523
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Преодоление последствий радиационных аварий
на период до 2015 года"
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года"
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
Дата принятия решения о - распоряжение Правительства Российской
разработке Программы Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р
Государственные - Министерство Российской Федерации по
заказчики Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды,
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека, Федеральное
медико-биологическое агентство,
Федеральное агентство лесного хозяйства
Государственный - Министерство Российской Федерации по
заказчик - координатор делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Основные разработчики - Министерство Российской Федерации по
Программы делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации,
Федеральное медико-биологическое
агентство, Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, Министерство
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды,
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации,
Федеральное агентство лесного хозяйства
Цели Программы - обеспечение необходимых условий
безопасной жизнедеятельности и ведения
хозяйства на радиоактивно загрязненных
территориях;
завершение комплекса работ по
преодолению последствий радиационных
аварий на федеральном уровне, создание
методической, технической и
организационной базы для передачи
дальнейшего решения проблем, связанных с
радиоактивно загрязненными территориями,
на региональный уровень
Задачи Программы - создание инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности населения,
проживающего на радиоактивно
загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в
сфере охраны здоровья подвергшихся
радиационному воздействию граждан,
включая адресную специализированную
медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с
учетом установленных норм радиационной
безопасности) использования земель
сельскохозяйственного назначения и
лесного фонда радиоактивно загрязненных
территорий;
совершенствование систем мониторинга и
их элементов, а также прогнозирования
обстановки на радиоактивно загрязненных
территориях;
повышение готовности органов управления
и сил Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий к
действиям по минимизации последствий
радиационных аварий на основе
совершенствования технической,
технологической, нормативно-методической
и организационной базы;
информационная поддержка и
социально-психологическая реабилитация
граждан, подвергшихся радиационному
воздействию
Важнейшие целевые - обеспеченность граждан, проживающих на
индикаторы и показатели радиоактивно загрязненных территориях,
Программы объектами газо- и теплоснабжения (доля в
общей численности граждан, проживающих
на радиоактивно загрязненных
территориях);
обеспеченность граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях,
устойчивыми источниками водоснабжения и
канализацией (доля в общей численности
граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях);
увеличение площади лесов, возвращенных в
хозяйственный оборот в целях заготовки
древесины (по отношению к общей площади
лесов на радиоактивно загрязненных
территориях);
увеличение площади сельскохозяйственных
земель, возвращенных в хозяйственный
оборот (по отношению к общей площади
сельскохозяйственных земель, временно
выведенных из оборота);
доля подвергшихся радиационному
воздействию граждан, получивших
амбулаторную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам радиационного
риска;
доля подвергшихся радиационному
воздействию граждан, получивших
стационарную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам радиационного
риска;
уровень готовности органов управления и
сил Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий к действиям по
минимизации последствий радиационных
аварий;
уровень информированности населения по
вопросам безопасного проживания на
радиоактивно загрязненных территориях
Срок реализации - 2011-2015 годы
Программы
Объем и источники - общий объем финансирования Программы в
финансирования 2011-2015 годах составляет 9282,2 млн.
Программы рублей (в ценах соответствующих лет), в
том числе:
за счет средств федерального бюджета -
8361,6 млн. рублей, из них:
на капитальные вложения - 1899,3 млн.
рублей;
на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы - 226,1
млн. рублей;
на прочие нужды - 6236,2 млн. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 920,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные - повышение инвестиционной
результаты реализации привлекательности радиоактивно
Программы и показатели загрязненных территорий и обеспечение их
ее устойчивого экономического роста;
социально-экономической оптимизация затрат по оказанию адресной
эффективности специализированной медицинской помощи и
мер социальной защиты в отношении
граждан, подвергшихся радиационному
воздействию;
улучшение медико-демографической
ситуации и социально-психологического
климата на радиоактивно загрязненных
территориях;
повышение готовности органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и населения к
решению задач преодоления последствий
радиационных аварий.
В 2015 году планируется достичь
следующих значений показателей:
обеспеченность граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях,
объектами газо- и теплоснабжения (доля в
общей численности граждан, проживающих
на радиоактивно загрязненных
территориях) составит до 75 процентов;
обеспеченность граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях,
устойчивыми источниками водоснабжения и
канализацией (доля в общей численности
граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях) составит до 65
процентов;
увеличение площади лесов, возвращенных в
хозяйственный оборот в целях заготовки
древесины (по отношению к общей площади
лесов на радиоактивно загрязненных
территориях), составит до 20 процентов;
увеличение площади сельскохозяйственных
земель, возвращенных в хозяйственный
оборот (по отношению к общей площади
сельскохозяйственных земель, временно
выведенных из оборота), составит не
менее 30 процентов;
доля подвергшихся радиационному
воздействию граждан, получивших
амбулаторную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам риска, составит
не менее 80 процентов;
доля подвергшихся радиационному
воздействию граждан, получивших
стационарную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам риска, составит
не менее 75 процентов;
уровень готовности органов управления и
сил Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий к действиям по
минимизации последствий радиационных
аварий составит 80 процентов;
уровень информированности населения по
вопросам безопасного проживания на
радиоактивно загрязненных территориях
составит 80 процентов
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до
2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, к числу приоритетных
направлений отнесено принятие мер по обеспечению безопасности и
комфортности среды проживания человека и разработке механизмов
поэтапного приведения экологической ситуации в населенных пунктах,
расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, в
соответствие с нормативными требованиями.
Преодоление последствий радиационных аварий является
приоритетной задачей социально-экономического развития Российской
Федерации. Главным образом это связано с последствиями катастрофы
на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., в результате которой
подверглись радиоактивному загрязнению территории 14 субъектов
Российской Федерации (Республика Мордовия, Белгородская, Брянская,
Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая,
Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская и
Ульяновская области). Радиационное воздействие на население
оказали испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне,
затронувшие территории Алтайского края и Республики Алтай, авария
в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросы
радиоактивных отходов в реку Теча в 1949-1956 годах, что привело к
загрязнению территорий Курганской, Свердловской и Челябинской
областей.
Обязательства Российской Федерации в отношении преодоления
последствий радиационных аварий зафиксированы в Законе Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральном
законе "О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча", Федеральном законе "О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Федеральном
законе "О радиационной безопасности населения".
В 1991-2000 годах реализован ряд целевых программ по решению
проблем преодоления последствий радиационных аварий и катастроф.
Действие целевых программ распространялось на территории
19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше
3 млн. человек, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов
вследствие радиационных аварий и катастроф.
В результате реализации мероприятий целевых программ удалось
в значительной мере нормализовать радиационно-гигиеническую
обстановку на большинстве радиоактивно загрязненных территорий.
Это было обеспечено в основном за счет проведения комплекса
защитных и реабилитационных мероприятий в сельском хозяйстве
(применение специальных технологий обработки почвы, внесение
дополнительных доз минеральных удобрений, известкование и коренное
улучшение сенокосно-пастбищных угодий, применение в животноводстве
препаратов, поглощающих радиоцезий, и др.).
С 2002 года реализовывались мероприятия федеральной целевой
программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637. Общий объем
финансирования этой Программы за счет всех источников составил в
2002-2010 годах 8,17 млрд. рублей, в том числе 6,21 млрд. рублей -
за счет средств федерального бюджета, 1,91 млрд. рублей - за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, около 50 млн.
рублей - за счет средств внебюджетных источников. Анализ реализации
мероприятий указанной Программы показал, что за 2002-2010 годы на
радиоактивно загрязненных территориях введены в эксплуатацию
больницы (на 1529 коек), поликлиники (на 2560 посещений в смену),
школы (на 2973 ученических места), детские дошкольные учреждения
(на 292 места), газовые и водопроводные сети (1457,9 км), жилье для
переселенцев (55,3 тыс. кв. метров). Это позволило обеспечить
повышение качества жизни более чем 600 тыс. человек, проживающих на
этих территориях.
Оснащены необходимым оборудованием 5 специализированных
медицинских центров, оказывающих медицинскую помощь гражданам,
в том числе детям, подвергшимся радиационному воздействию, и
участникам ликвидации последствий радиационных аварий. Это
позволило ежегодно оказывать специализированную
высокотехнологичную помощь более чем 2,5 тыс. граждан,
подвергшихся радиационному воздействию.
В базе данных Национального радиационно-эпидемиологического
регистра (далее - Регистр) накоплена медико-дозиметрическая
информация на 788755 человек, входящих в категорию лиц,
подвергшихся радиационному воздействию, в том числе в результате
аварий на Чернобыльской АЭС - 701397 человек, на производственном
объединении "Маяк" - 27536 человек, а также в результате испытаний
ядерного оружия на Семипалатинском полигоне - 59822 человека.
Межведомственными экспертными советами по установлению
причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан
с последствиями радиационного воздействия проведена экспертиза
более 50 тыс. медицинских документов, установлена связь
заболеваний с радиационным фактором более чем у 4 тыс. человек.
Приобретены радиологические лаборатории для обеспечения
проведения мониторинга радиационной обстановки в лесах, оснащены
специализированной техникой и оборудованием (1019 единиц на
285,8 млн. рублей) организации и специальные подразделения,
обеспечивающие выполнение комплекса защитных мероприятий в лесах,
загрязненных радионуклидами (Брянская, Калужская, Курганская,
Орловская, Тульская и Челябинская области).
В зоне радиоактивного загрязнения ежегодно проводились рубки
леса на площади до 100 гектаров и более, устройство
минерализованных полос (более 1,3 тыс. км) и уход за ними (около
6,3 тыс. км), а также ремонт дорог противопожарного назначения
(26 км) и другие виды противопожарных работ. Площадь лесов,
возвращенных в хозяйственный оборот по состоянию на конец
2010 года, составила около 90 тыс. гектаров.
В рамках указанной Программы реализован комплекс практических
мероприятий, обеспечивающих:
проведение радиационного обследования земель лесного фонда и
радиационного контроля лесных ресурсов;
внедрение научно обоснованных нормативных и методических
документов по организации производства на радиоактивно
загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих
установленным нормам радиационной безопасности;
внедрение новых и модернизированных технологий реабилитации
сельскохозяйственных земель на площади более 7 тыс. гектаров;
проведение более 270 тыс. обработок крупного рогатого скота
ферроцен-содержащими препаратами для производства молока и мяса,
соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам;
проведение радиационного мониторинга и создание баз данных
загрязнения сельскохозяйственной продукции и сырья в наиболее
загрязненных юго-западных районах Брянской области;
уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (более
100 населенных пунктов), и мониторинг доз внутреннего облучения
населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях
(более 4 тыс. населенных пунктов), с целью обеспечения
прогнозирования изменений радиационной обстановки и доз облучения
населения;
создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий
для обеспечения прогнозирования изменений радиационной обстановки
и доз облучения населения.
Академией гражданской защиты Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий разработана Концепция
системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся
воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Созданы информационно-справочная система по населенным
пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения
(более 10 тыс. населенных пунктов), электронная библиотека
источников по вопросам преодоления последствий радиационного
воздействия (более 8 тыс. источников).
На базе главных управлений Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Брянской и Тульской областям
создана и внедрена пилотная зона системы электронных ресурсов для
информирования населения и органов власти на радиоактивно
загрязненных территориях. Разработана электронная энциклопедия по
вопросам радиационной безопасности для органов исполнительной
власти и населения. Разработан и внедрен программный модуль
комплексной оценки риска проживания на радиоактивно загрязненных
территориях применительно к Тульской области. Создана система
анализа и оценки радиационной обстановки на территориях Алтайского
края и Челябинской области.
В рамках проекта программы развития ООН "Международная
научно-исследовательская и информационная сеть по вопросам
Чернобыля" создана система популяризации безопасности
жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно
загрязненных территориях.
В целом к концу 2010 года обеспечено достижение основных
целевых показателей, а именно:
60 процентов граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, обеспечены безопасными устойчивыми
источниками газоснабжения;
доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и
получивших специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и
стационарную), в общем числе граждан, подвергшихся радиационному
воздействию, составила 55 процентов;
доля граждан, подвергшихся радиационному воздействию и
зарегистрированных в Регистре, в общем числе граждан, подвергшихся
радиационному воздействию, составила 55 процентов;
в хозяйственный оборот возвращено 7 процентов лесов
радиоактивно загрязненных территорий (по отношению к общей площади
лесов на радиоактивно загрязненных территориях);
уровень информированности населения по вопросам безопасной
жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях достиг
60 процентов.
В целом долговременный характер и масштабы последствий
радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех
проблемных социально значимых вопросов.
Основными неблагоприятными факторами радиационных аварий
являются:
наличие повышенных радиационных рисков и негативных
последствий для здоровья населения;
загрязнение долгоживущими радионуклидами цезия и стронция
с периодом полураспада около 30 лет, что негативно сказывается на
радиационно-гигиенической ситуации (сверхнормативное загрязнение
продукции сельского и лесного хозяйства радионуклидами);
масштабы и неоднородность загрязнения территорий.
В этих условиях требуют продолжения следующие работы,
связанные с обеспечением безопасных условий проживания населения:
мониторинг радиационной обстановки и уточнение перечней
населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного
загрязнения, в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям
по минимизации последствий радиационных аварий на основе
совершенствования технической, технологической,
нормативно-методической и организационной базы;
развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности, включая полный охват населения
радиоактивно загрязненных территорий устойчивыми источниками
газоснабжения, водоснабжения и канализацией;
совершенствование системы радиационного контроля
сельскохозяйственной продукции и лесных ресурсов промышленного,
культурно-бытового и пищевого назначения на основе обязательной
сертификации по радиационному признаку;
обеспечение населения, проживающего в зонах радиоактивного
загрязнения, экологически чистыми продуктами питания.
Повышение эффективности мер по оказанию специализированной
медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации,
должно быть обеспечено выполнением следующих работ:
совершенствование организационно-методического и
аналитического обеспечения федерального и регионального уровней
Регистра, а также медико-дозиметрических регистров и банков данных
на федеральном и региональном уровнях;
разработка новейших технологий определения групп
радиационного риска на основе международных стандартов и
результатов прямых радиационно-эпидемиологических исследований,
включая прогнозирование медицинских радиологических последствий;
внедрение системы и этапов оказания специализированной
медицинской помощи населению радиоактивно загрязненных территорий,
в том числе детскому населению;
разработка и реализация комплекса мероприятий по оказанию
адресной медицинской помощи в специализированных медицинских
центрах, включая лиц, входящих в группы радиационного риска;
разработка методической документации по оказанию современной
высокотехнологичной специализированной медицинской помощи
населению при радиационных воздействиях.
В целях оптимизации мер социальной защиты в соответствии с
законодательством Российской Федерации необходимо обеспечить
поддержку деятельности межведомственных экспертных советов по
установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти
граждан с последствиями воздействия радиации.
Снижение уровня социальной напряженности на радиоактивно
загрязненных территориях должно быть обеспечено комплексом
информационных мероприятий по вопросам преодоления последствий
радиационных аварий и формирования культуры безопасности
жизнедеятельности населения, обеспечения свободного доступа к
информации и повышения радиологической грамотности населения.
Актуальность решения задач преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф подтверждается резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 2007 г. "Укрепление
международного сотрудничества и координации усилий в деле
изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской
катастрофы".
Концепция федеральной целевой программы "Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (далее -
Программа) утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р.
В целях реализации мероприятий Программы предусматривается
обеспечить:
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к решению
задач преодоления последствий радиационных аварий;
улучшение состояния окружающей среды;
реабилитацию и возврат в сферу хозяйственной деятельности
лесов и сельскохозяйственных земель, расположенных на радиоактивно
загрязненных территориях;
условия радиационно безопасной жизнедеятельности и
медико-социальной защиты наиболее пострадавших категорий
населения;
медицинскую помощь лицам с наибольшим риском реализации
негативных последствий радиационного воздействия (группа риска);
содействие повышению уровня и качества жизни населения на
основе создания условий для динамичного и устойчивого
экономического роста на радиоактивно загрязненных территориях.
Решение проблемы преодоления последствий радиационных аварий
программно-целевым методом обосновано прежде всего:
социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
наличием значимой единой научной и информационной
составляющей в работах по преодолению последствий радиационных
аварий по всем регионам;
необходимостью межведомственной координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и
ресурсов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов) на приоритетных направлениях работ
по реабилитации радиоактивно загрязненных территорий и обеспечению
условий безопасного проживания;
необходимостью создания условий для целевого и адресного
использования ресурсов с целью решения задач преодоления
последствий радиационных аварий по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами радиационного
загрязнения территорий;
необходимостью решения проблемы в приемлемые сроки и
отсутствием иных, кроме Российской Федерации, ответственных за ее
решение.
Программно-целевой метод создает условия для достижения
мультипликативного эффекта при использовании средств ресурсного
обеспечения Программы.
Решение приоритетных и наиболее социально значимых задач
программно-целевым методом создаст необходимые предпосылки для
перехода в период после 2015 года к решению оставшихся проблем,
связанных с радиоактивно загрязненными территориями и населением,
подвергшимся радиационному воздействию в результате радиационных
аварий, в рамках ведомственных и региональных целевых программ.
Без использования программно-целевого метода решения задач
преодоления последствий радиационных аварий наиболее вероятным
является развитие ситуаций (основных рисков), связанных:
со снижением уровня медико-социальной защиты граждан,
подвергшихся радиационному воздействию;
с возрастанием дозовых нагрузок на население наиболее
радиоактивно загрязненных территорий;
с дальнейшим развитием негативных демографических процессов
на радиоактивно загрязненных территориях;
со снижением инвестиционной привлекательности радиоактивно
загрязненных территорий;
со снижением конкурентоспособности сельскохозяйственной и
лесной продукции;
с потерей межведомственной координации работ по преодолению
последствий радиационных аварий;
с повышением уровня социальной напряженности на радиоактивно
загрязненных территориях.
Отказ от использования программно-целевого метода решения
задач преодоления последствий радиационных аварий может привести к
снижению темпов экономического роста на радиоактивно загрязненных
территориях и развитию нежелательных социальных процессов.
Анализ возможных вариантов решения проблемы с использованием
программно-целевого метода представлен в Концепции федеральной
целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий
на период до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р. При разработке
Программы использованы 3 варианта стратегий преодоления
последствий радиационного воздействия, которые проанализированы в
указанной Концепции:
стратегия минимизации расходования средств федерального
бюджета;
стратегия обеспечения развития;
стратегия интенсивного решения проблем.
При реализации первого варианта (стратегия минимизации
расходования средств федерального бюджета) основными задачами
Программы являются:
принятие необходимых мер по осуществлению мониторинга
радиационно-гигиенической ситуации;
наблюдение за состоянием здоровья населения, подвергшегося
радиационному воздействию, и определение групп радиационного риска
по данным Регистра;
обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов
по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти
граждан с последствиями радиационного воздействия;
проведение информационно-пропагандистских мероприятий.
В рамках этой стратегии общий объем финансирования за счет
средств федерального бюджета составит 3,2 млрд. рублей.
Этот вариант стратегии не создает предпосылок для достижения
конечных целей государственной политики по реабилитации и возврату
в сферу хозяйственной деятельности радиоактивно загрязненных
территорий, улучшению качества окружающей среды и экологических
условий жизни человека, существенному сокращению доли населения,
проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой,
а также по обеспечению условий для передачи решения приоритетных
задач преодоления последствий радиационного воздействия после
2015 года на региональный уровень.
При реализации второго варианта (стратегия обеспечения
развития) предполагается решение следующих приоритетных задач
нормализации радиационно-гигиенической, социально-экономической и
социально-психологической ситуации на радиоактивно загрязненных
территориях:
реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий
радиационно безопасной жизнедеятельности населения и
социально-экономического развития радиоактивно загрязненных
территорий. В целях оптимизации расходования средств федерального
бюджета реализация мероприятий концентрируется на наиболее
радиоактивно загрязненных территориях (плотность радиоактивного
загрязнения цезием-137 - свыше 5 Ки/кв. км);
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья
населения, подвергшегося радиационному воздействию. В целях
оптимизации расходования средств федерального бюджета реализация
комплекса мер в сфере здравоохранения будет направлена прежде
всего на лиц, включенных в Регистр и входящих в группу риска по
радиационному фактору;
организация эффективного безопасного использования земель
сельскохозяйственного назначения и лесного фонда загрязненных
территорий. В целях оптимизации расходования средств федерального
бюджета реализация мероприятий по обеспечению возврата лесов и
сельскохозяйственных угодий радиоактивно загрязненных территорий
в хозяйственный оборот будет осуществляться для ограниченных
участков, имеющих наибольшее значение для обеспечения безопасных
условий жизнедеятельности и социально-экономического развития
территорий, на остальных территориях будет осуществляться
мониторинг радиационной обстановки и будут подготовлены
предложения по реализации региональных программ реабилитации и
развития;
развитие систем комплексного мониторинга условий безопасного
проживания на радиоактивно загрязненных территориях;
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для действий
на радиоактивно загрязненных территориях на основе
совершенствования технической, технологической, методической и
организационной базы;
реализация информационной политики по вопросам преодоления
последствий радиационных аварий на основе развития системы
информационных ресурсов по обеспечению радиационной безопасности
населения.
Реализация второго варианта стратегии позволит оптимизировать
расходование средств федерального бюджета и решить основные задачи
преодоления последствий радиационных аварий.
Общий объем финансирования за счет средств федерального
бюджета составит 8,4 млрд. рублей.
Третий вариант (стратегия интенсивного решения проблем)
представляет собой развитие второго варианта в части увеличения
объемов выполняемых работ по реабилитации радиоактивно
загрязненных территорий (сельскохозяйственных угодий - в 3,8 раза,
лесных - в 6,4 раза), развития инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения
радиоактивно загрязненных территорий (от 2,7 до 4,5 раза), а также
осуществления мер по сохранению здоровья населения (в 2,4 раза) с
учетом перспективных потребностей регионов.
Общий объем финансирования за счет средств федерального
бюджета составит 14,8 млрд. рублей.
Наиболее предпочтительным является второй вариант (стратегия
обеспечения развития), который позволит оптимизировать расходы
федерального бюджета.
Основными рисками, связанными с программно-целевым методом
решения проблемы, являются:
недостаточность средств финансирования Программы за счет
средств федерального бюджета, обусловленная инфляционными
процессами в стране. Наличие этих факторов может привести к
невозможности достижения целевых показателей Программы по
отдельным направлениям;
сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанное с
возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах.
Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности
выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального
строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки;
несвоевременное принятие решений на региональном уровне о
софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и
большими объемами работ по подготовке проектно-сметной
документации на объекты капитального строительства. Наличие этого
фактора может привести к снижению эффективности использования
субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, субъектами
Российской Федерации.
II. Основные цели и задачи Программы,
целевые показатели и индикаторы
Основными целями Программы являются обеспечение необходимых
условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на
радиоактивно загрязненных территориях, а также завершение
комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на
федеральном уровне, создание методической, технической и
организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем,
связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на
региональный уровень. Условием эффективного достижения указанных
целей является решение следующих задач:
создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно
загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья
граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную
специализированную медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм
радиационной безопасности) использования земель
сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно
загрязненных территорий;
совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также
прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных
территориях;
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям
по минимизации последствий радиационных аварий на основе
совершенствования технической, технологической,
нормативно-методической и организационной базы;
информационная поддержка и социально-психологическая
реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является
несоответствие результатов выполнения Программы целевым
индикаторам и показателям эффективности ее реализации. Целевые
индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1.
III. Мероприятия Программы
Система мероприятий Программы направлена на решение задач,
востребованных на текущем этапе работ по преодолению последствий
радиационных аварий.
В рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой
для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на
радиоактивно загрязненных территориях, основными мероприятиями
являются:
строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения,
водоснабжения и канализации на радиоактивно загрязненных
территориях;
завершение строительства, реконструкция объектов
здравоохранения и приобретение медицинского оборудования для
учреждений здравоохранения в Брянской и Орловской областях.
В рамках направления по разработке и реализации комплекса мер
в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному
воздействию, включая адресную специализированную медицинскую
помощь, основными мероприятиями являются:
совершенствование деятельности специализированных медицинских
центров по оказанию адресной медицинской помощи гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных
аварий;
совершенствование программного и методического обеспечения
осуществления государственной радиационно-эпидемиологической
регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и
актуализация Регистра;
обеспечение деятельности межведомственных экспертных советов
по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти
с последствиями воздействия радиации.
В рамках направления по созданию условий для безопасного (с
учетом установленных норм радиационной безопасности) использования
земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда
радиоактивно загрязненных территорий основными мероприятиями
являются:
анализ и внедрение эффективных технологий и технических
средств, направленных на минимизацию последствий радиационных
аварий и снижение риска вторичного загрязнения территории
населенных пунктов вследствие чрезвычайных ситуаций на
радиоактивно загрязненных территориях;
проведение работ по паспортизации радиоактивно загрязненных
территорий (населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и
лесов).
В рамках направления по совершенствованию систем мониторинга
и их элементов, а также по прогнозированию обстановки на
радиоактивно загрязненных территориях основными мероприятиями
являются:
разработка научно-методического обеспечения и создание
комплексной системы мониторинга состояния защиты населения на
радиоактивно загрязненных территориях;
анализ и комплексная оценка изменения радиационной обстановки
на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению для
подготовки перечней населенных пунктов, находящихся в зонах
радиоактивного загрязнения;
разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по
вопросам реабилитации радиоактивно загрязненных территорий.
В рамках направления по повышению готовности органов
управления и сил Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации
последствий радиационных аварий на основе совершенствования
технической, технологической, нормативно-методической и
организационной базы основными мероприятиями являются:
совершенствование технической базы и технологий защитных
мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий;
развитие системы обучения специалистов по вопросам
радиационной безопасности с учетом накопленного опыта преодоления
последствий радиационных аварий.
В рамках направления по информационной поддержке и
социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся
радиационному воздействию, основными мероприятиями являются:
создание единой информационной системы по вопросам
обеспечения радиационной безопасности населения и проблемам
преодоления последствий радиационных аварий на основе развития
федеральных и региональных систем информационных ресурсов;
разработка и внедрение современных информационных технологий
в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных территориях;
разработка комплекса эффективных технологий, реализация и
совершенствование системы мер по социально-психологической
адаптации населения, подвергшегося радиационному воздействию, и
формированию культуры безопасности жизнедеятельности.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 с
учетом объемов затрат на реализацию этих мероприятий.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем и источники финансирования Программы за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
приведены в приложении N 3. Общий объем финансирования Программы
составляет 9282,2 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), при
этом объем средств федерального бюджета, направленных на
реализацию Программы, составляет 8361,6 млн. рублей, в том числе
государственные капитальные вложения - 1899,3 млн. рублей,
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -
226,1 млн. рублей, прочие нужды - 6236,2 млн. рублей.
Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на
реализацию мероприятий Программы, между государственными
заказчиками приведено в приложении N 4. Распределение средств
федерального бюджета по направлениям Программы приведено в
приложении N 5.
Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
направляемых на реализацию Программы, составляет
920,6 млн. рублей. Привлечение средств бюджетов субъектов
Российской Федерации осуществляется с учетом региональных целевых
программ, предусматривающих реализацию мероприятий Программы в
рамках направления по созданию инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на
радиоактивно загрязненных территориях. Привлечение средств
внебюджетных источников не предусматривается.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий
Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления
и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры,
необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных территориях, приведенными
в приложении N 6.
Государственные капитальные вложения в размере
1899,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета
предназначены на реализацию мероприятий Программы в рамках
направления по созданию инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на
радиационно загрязненных территориях. Потребности субъектов
Российской Федерации (Алтайский край, Брянская, Калужская,
Курганская, Орловская, Тульская и Челябинская области) на ввод
объектов по этому направлению Программы составляют
11439,1 млн. рублей, в том числе:
строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения -
3801,7 млн. рублей;
строительство и реконструкция систем водоснабжения и
канализации - 5678,5 млн. рублей;
строительство, реконструкция и материально-техническое
обеспечение объектов здравоохранения - 1958,9 млн. рублей.
В рамках Программы государственные капитальные вложения за
счет средств федерального бюджета сосредотачиваются на наиболее
радиоактивно загрязненных территориях субъектов Российской
Федерации в целях:
строительства систем газо- и теплоснабжения и их
реконструкции - 633,5 млн. рублей;
строительства систем водоснабжения и канализации и их
реконструкции - 714,2 млн. рублей;
завершения строительства, реконструкции и
материально-технического обеспечения деятельности объектов
здравоохранения в Брянской и Орловской областях -
551,6 млн. рублей.
Общий объем затрат на прочие нужды составляет
6236,2 млн. рублей. Потребность в финансовых ресурсах, необходимых
для достижения намеченных Программой целей и получения
запланированных результатов, определяется исходя из опыта
реализации практических мероприятий по преодолению последствий
радиационных аварий в 2002 - 2010 годах. При этом учитывались
следующие объемы работ, выполняемых при решении задач Программы:
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья
граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную
специализированную медицинскую помощь, - 46,1 процента общего
объема затрат на прочие нужды (2874,9 млн. рублей);
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм
радиационной безопасности) использования земель
сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно
загрязненных территорий - 7,7 процента общего объема затрат на
прочие нужды (478,6 млн. рублей);
совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также
прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных
территориях - 14,9 процента общего объема затрат на прочие нужды
(928,6 млн. рублей);
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям
по минимизации последствий радиационных аварий на основе
совершенствования технической, технологической,
нормативно-методической и организационной базы - 18,9 процента
общего объема затрат на прочие нужды (1176,6 млн. рублей);
информационная поддержка и социально-психологическая
реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию, -
12,5 процента общего объема затрат на прочие нужды
(777,5 млн. рублей).
Общий объем затрат на выполнение необходимых
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
обеспечивающих реализацию практических мероприятий, определен
исходя из опыта реализации мероприятий по преодолению последствий
радиационных аварий в 2002 - 2010 годах и составляет
226,1 млн. рублей (2,7 процента общего объема затрат на прочие
нужды).
V. Механизм реализации Программы, включающий в себя
механизм управления реализацией Программы и
механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, государственными заказчиками Программы - Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное
медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и
Федеральное агентство лесного хозяйства.
Разработчиками Программы являются Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и
Федеральное агентство лесного хозяйства.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет
координацию деятельности государственных заказчиков Программы и
организацию управления реализацией Программы в целом.
Государственные заказчики Программы осуществляют управление
реализацией соответствующих мероприятий Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации
Программы государственный заказчик - координатор Программы
ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий
год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их
выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы
может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием
представителей государственных заказчиков Программы, Министерства
экономического развития Российской Федерации и Министерства
финансов Российской Федерации.
До начала реализации Программы государственный заказчик -
координатор Программы утверждает и представляет в Министерство
экономического развития Российской Федерации положение
об управлении реализацией Программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана
реализации Программы;
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного
обеспечения в ходе ее реализации;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации
о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах
мониторинга реализации Программы и об условиях участия в ней
исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях
определения победителей.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для
федеральных государственных нужд, заключаемых государственным
заказчиком Программы со всеми исполнителями мероприятий Программы.
Государственный контракт определяет права и обязанности
государственного заказчика Программы и поставщика по обеспечению
федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при
выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает
осуществление государственным заказчиком Программы контроля за
ходом работ по выполнению государственного контракта.
Государственные заказчики Программы сообщают в Министерство
финансов Российской Федерации и Министерство экономического
развития Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями
мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) на ее
финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, в
том числе на закупку и поставку продукции для федеральных
государственных нужд. Сведения о проектах, содержащих выполнение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
гражданского назначения, государственные заказчики Программы
сообщают также в Министерство образования и науки Российской
Федерации.
Государственный заказчик - координатор Программы направляет:
в Министерство экономического развития Российской Федерации и
Министерство образования и науки Российской Федерации (в части
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
гражданского назначения) статистическую, справочную и
аналитическую информацию о реализации Программы, необходимую для
выполнения возложенных на министерства функций;
в Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
образования и науки Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля,
доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования
финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем,
разрабатываемых Министерством экономического развития Российской
Федерации. Указанные доклады содержат:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и об объемах привлеченных
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на
реализацию Программы;
сведения о соответствии фактических показателей Программы
показателям, установленным при утверждении Программы
Правительством Российской Федерации;
информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;
сведения о наличии, об объемах и о состоянии незавершенного
строительства;
сведения о результативности научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ;
сведения о внедрении и об эффективности инновационных
проектов;
оценку эффективности результатов реализации Программы;
оценку влияния фактических результатов реализации Программы
на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по
результатам реализации Программы).
При завершении реализации Программы государственный
заказчик - координатор Программы подготавливает и представляет до
1 марта текущего года в Правительство Российской Федерации,
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении
Программы и об эффективности использования финансовых средств за
весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о
результатах реализации Программы за истекший год и весь период ее
реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и
показателей Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы организует
размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых
актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом ее
выполнения, а также информации о ходе реализации Программы,
мероприятиях на ближайшие 2-3 года, фактическом финансировании
Программы, заключенных государственных контрактах, об объемах их
финансирования и исполнителях, о результатах экспертных проверок
выполнения мероприятий Программы, конкурсах на участие в реализации
Программы, результатах мониторинга реализации Программы, а также об
оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по
результатам независимой экспертизы. Информация о проведении
конкурсов на участие в реализации Программы содержит:
условия их проведения;
порядок участия в них юридических лиц;
составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными
заказчиками Программы (государственным заказчиком - координатором
Программы), для проведения конкурсов на поставку товаров
(выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
протоколы заседаний конкурсных комиссий;
порядок обжалования решений, принятых государственными
заказчиками Программы.
Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы
осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и
распределения указанных субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры,
необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных территориях,
предусмотренными приложением N 6 к Программе.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности мероприятий Программы
Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий
Программы определяются следующими факторами:
обеспечение условий безопасной жизнедеятельности и повышение
качества жизни населения радиоактивно загрязненных территорий;
повышение инвестиционной привлекательности радиоактивно
загрязненных территорий и обеспечение условий для устойчивого
экономического роста;
оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной
медицинской помощи и осуществлению мер социальной защиты в
отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию;
улучшение медико-демографической ситуации и
социально-психологического климата в зонах радиоактивного
загрязнения;
повышение готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к решению
задач преодоления последствий радиационных аварий.
Реализация Программы обеспечит:
комплексную оценку радиационного состояния территорий в зонах
радиоактивного загрязнения, включая прогнозные показатели для
восстановления ресурсного потенциала радиоактивно загрязненных
территорий;
разработку мер по смягчению последствий и реабилитации
радиоактивно загрязненных территорий после 2015 года;
информационную поддержку органов исполнительной власти
федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам
преодоления последствий радиационных аварий;
совершенствование нормативной и методической базы,
обеспечивающей условия безопасного проживания на радиоактивно
загрязненных территориях;
стабилизацию социально-психологической ситуации и повышение
доверия населения к органам государственной власти,
совершенствование социальных характеристик местного сообщества, в
том числе молодежи как фактора устойчивого
социально-экономического развития радиоактивно загрязненных
территорий;
сохранение научной, технической и исторической информации об
аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк" и
испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.
Методика оценки социально-экономической и бюджетной
эффективности реализации мероприятий Программы приведена в
приложении N 7.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
Целевые индикаторы и показатели федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015
года"
(процентов)
-----------------------------------------|--------|----|----|----|----|----
| Базовое|2011|2012|2013|2014|2015
|значение|год | год| год| год| год
-----------------------------------------|--------|----|----|----|----|----
1. Обеспеченность граждан, проживающих 60 62 65 68 70 75*
на радиационно загрязненных территориях,
объектами газо- и теплоснабжения (доля в
общей численности граждан, проживающих
на радиационно загрязненных территориях)
2. Обеспеченность граждан, проживающих 55 57 59 61 63 65*
на радиационно загрязненных территориях,
устойчивыми источниками водоснабжения и
канализацией (доля в общей численности
граждан, проживающих на радиационно
загрязненных территориях)
3. Увеличение площади лесов, 7 10 13 15 18 20**
возвращенных в хозяйственный оборот в
целях заготовки древесины (по отношению
к общей площади лесов на радиационно
загрязненных территориях)
4. Увеличение площади 5 8 12 17 25 30**
сельскохозяйственных земель,
возвращенных в хозяйственный оборот (по
отношению к общей площади
сельскохозяйственных земель, временно
выведенных из оборота)
5. Доля подвергшихся радиационному 55 60 65 70 75 80
воздействию граждан, получивших
амбулаторную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам радиационного
риска
6. Доля подвергшихся радиационному 45 51 57 63 69 75
воздействию граждан, получивших
стационарную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
и отнесенных к группам радиационного
риска
7. Уровень готовности органов управления 45 50 60 70 75 80
и сил Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий к
действиям по минимизации последствий
радиационных аварий
8. Уровень информированности населения 60 65 68 73 76 80
по вопросам безопасного проживания на
радиационно загрязненных территориях
_____________
* Показатели определены по аналогии с соответствующими показателями
государственного статистического наблюдения в целях их последующего
сравнения. Показатели характеризуют обеспеченность населения системами
газо-, тепло- и водоснабжения и канализацией на территории с уровнями
2
плотностей загрязнения цезием-137 от 1 до 40 Ки/км . При пересчете на
население, проживающее на наиболее радиоактивно загрязненных территориях
2
(свыше 5 Ки/км ), указанные показатели будут приравнены к 100 процентам в
2015 году, что является достижением одной из заявленных целей Программы.
** Показатели определены по аналогии с соответствующими показателями
государственного статистического наблюдения в целях их последующего
сравнения. Показатели характеризуют удельный вес радиоактивно загрязненных
земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, возвращенных в
хозяйственный оборот, по отношению к площади радиоактивно загрязненных
2
земель с уровнями свыше 1 Ки/км . При пересчете указанных показателей с
исключением земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда с
высоким уровнем радиоактивного загрязнения, на которых невозможно
длительное время получение продукции в соответствии с нормативами,
показатели будут составлять 40 процентов и 60 процентов соответственно, что
оптимально для таких территорий и является достижением поставленной цели.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
П Е Р Е Ч Е Н Ь
мероприятий федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------|------------|-------|--------------------------------------|-----------------------
Мероприятия, источники | Государ- |2011- | В том числе | Результаты
финансирования | ственный | 2015 |------|-------|-------|-------|-------|
| заказчик |годы - | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| |всего | год | год | год | год | год |
-------------------------------|------------|-------|------|-------|-------|-------|-------|-----------------------
I. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности
населения на радиоактивно зараженных территориях
1. Строительство и МЧС России 943,2 162 175,2 166,2 195,6 244,2 создание условий
реконструкция систем газо- для безопасной
и теплоснабжения на жизнедеятельности с
территориях Брянской, учетом ограничений
Калужской, Орловской, на использование
Тульской, Курганской, древесного топлива
Челябинской областей и на радиационно
Алтайского края, загрязненных
подвергшихся воздействию территориях,
радиации, - всего техническое
(капитальные вложения) перевооружение
отопительных котельных
в том числе: с внедрением
энергосберегающих
средства федерального 633,5 108,8 117,7 111,6 131,4 164 технологий, включая
бюджета объекты
аварийно-спасательных
средства бюджетов 309,7 53,2 57,5 54,6 64,2 80,2 формирований и
субъектов подразделений
Российской Федерации Государственной
противопожарной
службы;
снижение отрицательного
воздействия на
окружающую природную
среду продуктов
использования мазутных
и угольных котельных
в связи с переводом
таких котельных на
природный газ,
снижение негативного
воздействия
радиационных факторов
на здоровье граждан,
проживающих на
радиационно
загрязненных
территориях
2. Строительство и МЧС России 1063,4 176 222,1 167,5 218,6 279,2 создание условий по
реконструкция систем обеспечению устойчивого
водоснабжения и водоснабжения,
канализации на территориях снижение количества
Брянской, Калужской, аварий канализации,
Орловской, Тульской, повышение уровня
Курганской, Челябинской благоустройства
областей и Алтайского населенных пунктов,
края, подвергшихся а также объектов
воздействию радиации, - аварийно-спасательных
всего формирований и
(капитальные вложения) подразделений
Государственной
в том числе: противопожарной службы
средства федерального 714,2 118,2 149,2 112,5 146,8 187,5
бюджета
средства бюджетов 349,2 57,8 72,9 55 71,8 91,7
субъектов
Российской Федерации
3. Завершение строительства, МЧС России 813,3 - 199,3 213,8 252,8 147,4 повышение доступности
реконструкция объектов высокотехнологичной
здравоохранения и медицинской помощи
приобретение медицинского с применением
оборудования для современных стандартов;
учреждений здравоохранения снижение заболеваемости
в Брянской и Орловской и смертности, в том
областях - всего числе детской;
(капитальные вложения) улучшение
демографической
в том числе: ситуации на
радиационно
средства федерального 551,6 - 135,1 145 171,5 100 загрязненных
бюджета территориях
(капитальные вложения)
средства бюджетов 261,7 - 64,2 68,8 81,3 47,4
субъектов Российской
Федерации (капитальные
вложения)
Всего по I направлению: 2819,9 338 596,6 547,5 667 670,8
в том числе:
средства федерального 1899,3 227 402 369,1 449,7 451,5
бюджета
средства бюджетов 920,6 111 194,6 178,4 217,3 219,3
субъектов
Российской Федерации
II. Разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся
радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь
4. Совершенствование укрепление
деятельности материально-технической
специализированных базы организаций
медицинских центров по здравоохранения
оздоровлению, реабилитации путем оснащения
и оказанию адресной медицинским,
медицинской помощи технологическим
гражданам, подвергшимся оборудованием,
радиационному воздействию материалами и
вследствие радиационных препаратами,
аварий и катастроф, на обеспечивающими
базе следующих реализацию
государственных мероприятий по
медицинских учреждений: оздоровлению,
реабилитации и
федеральное МЧС России 1835,3 240,3 445,5 449,5 350 350 оказанию адресной
государственное учреждение специализированной
здравоохранения медицинской помощи
"Всероссийский центр гражданам,
экстренной и радиационной подвергшимся
медицины радиационному
имени А.М.Никифорова" воздействию в
Министерства Российской результате
Федерации по делам радиационных аварий
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий,
г. Санкт-Петербург, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
федеральное ФМБА России 403 47,8 89 90,7 87,7 87,8
государственное учреждение
науки "Уральский
научно-практический центр
радиационной медицины"
Федерального
медико-биологического
агентства, г. Челябинск, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
федеральное ФМБА России 227 26 51 49 52 49
государственное учреждение
"Федеральный медицинский
биофизический центр имени
А.И.Бурназяна",
г. Москва, - средства
федерального бюджета
(прочие нужды)
федеральное ФМБА России 40 7 8 9 8 8
государственное учреждение
"Российский научный центр
рентгенорадиологии"
Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской
Федерации, г. Москва, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
Всего - средства 2505,3 321,1 593,5 598,2 497,7 494,8
федерального бюджета
(прочие нужды)
МЧС России 1835,3 240,3 445,5 449,5 350 350
ФМБА России 670 80,8 148 148,7 147,7 144,8
5. Повышение квалификации МЧС России 25 5 5 5 5 5 повышение квалификации
(обучение) медицинского медицинского персонала
персонала в ведущих по практическому
отечественных и зарубежных использованию передовых
медицинских центрах и технологий диагностики,
учреждениях - средства лечения и реабилитации
федерального бюджета граждан, пострадавших в
(прочие нужды) радиационных авариях
6. Организация медицинского ФМБА России 45 10 10 10 8 7 медицинское
обследования и обследование, лечение и
реабилитации граждан, реабилитация граждан,
входящих в группы входящих в группы
радиационного риска и повышенного риска и
проживающих на проживающих
территориях, подвергшихся в Свердловской,
радиоактивному загрязнению Челябинской и
вследствие аварий на Курганской областях,
производственном подвергшихся
объединении "Маяк", - загрязнению территорий
средства федерального вследствие аварии
бюджета (прочие нужды) на производственном
объединении "Маяк"
7. Совершенствование ФМБА России 80 9,6 17,6 17,6 17,6 17,6 разработка и
методических подходов к совершенствование
выявлению повышенного методов выявления
онкологического риска, онкологических
нарушений заболеваний, нарушений
противоопухолевого противоопухолевого
иммунитета и иммунитета,
психологической повышения
устойчивости лиц, психологической
пострадавших в результате устойчивости лиц,
радиационных аварий и включенных в
катастроф, а также Национальный
молекулярно-генетических радиационно-
и цитологических изменений эпидемиологический
у их потомков первого - регистр, и
третьего поколений - молекулярно-генетичес-
средства федерального ких и цитологических
бюджета (НИОКР) изменений у их потомков
8. Совершенствование 186,6 29,5 36,2 36 42 42,9 совершенствование
программного и организационно-методи-
методического обеспечения ческого обеспечения
осуществления государственной
государственной радиационно-эпидемиоло-
радиационно- гической регистрации
эпидемиологической граждан на федеральном
регистрации граждан и региональном уровнях,
на федеральном и обеспечение развития и
региональном уровнях и сопровождения
актуализация программного комплекса
Национального регистра - по ведению, хранению
всего средств и анализу баз данных
федерального бюджета федерального и
(прочие нужды) регионального уровней
МЧС России 100,5 16,5 17 17 25 25 Национального
радиационно-эпидемиоло-
ФМБА России 86,1 13 19,2 19 17 17,9 гического регистра;
совершенствование
региональных
медико-дозиметрических
баз данных для
обеспечения объективной
медико-социальной
экспертизы, а также
представления
необходимых данных
в Национальный
радиационно-эпидемиоло-
гический регистр
9. Обеспечение деятельности ФМБА России деятельность
межведомственных межведомственных
экспертных советов по экспертных советов
установлению причинной по установлению
связи заболеваний, причинной связи
инвалидности и смерти заболеваний,
граждан с последствиями инвалидности и
воздействия радиации на смерти граждан с
базе следующих последствиями
государственных воздействия
медицинских учреждений: радиации на базе
государственных
федеральное 33 6 6 6 7,5 7,5 медицинских
государственное учреждение учреждений
"Федеральный медицинский
биофизический центр имени
А.И.Бурназяна",
г. Москва, - средства
федерального бюджета
(прочие нужды)
федеральное 21 3,5 3,5 4 5 5
государственное учреждение
науки "Уральский
научно-практический центр
радиационной медицины"
Федерального
медико-биологического
агентства, г. Челябинск, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
федеральное 17 2,5 3 3 4 4,5
государственное учреждение
здравоохранения
"Всероссийский центр
экстренной и радиационной
медицины
имени А.М.Никифорова"
Министерства Российской
Федерации по делам
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий,
г. Санкт-Петербург, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
федеральное 19 3 3,5 3,5 4 5
государственное учреждение
"Российский научный центр
рентгенорадиологии"
Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации,
г. Москва, - средства
федерального бюджета
(прочие нужды)
государственное 13 2 2,5 2,5 2,5 3,5
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования "Ростовский
государственный
медицинский университет
Министерства
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации",
г. Ростов-на-Дону, -
средства федерального
бюджета (прочие нужды)
государственное бюджетное 10 1,5 2 2 2 2,5
учреждение здравоохранения
Новосибирской области
"Государственный
Новосибирский областной
клинический
диагностический центр",
г. Новосибирск, - средства
федерального бюджета
(прочие нужды)
Всего - средства ФМБА России 113 18,5 20,5 21 25 28
федерального бюджета
(прочие нужды)
Всего по II направлению: 2954,9 393,7 682,8 687,8 595,3 595,3
в том числе:
НИОКР ФМБА России 80 9,6 17,6 17,6 17,6 17,6
прочие нужды 2874,9 384,1 665,2 670,2 577,7 577,7
МЧС России 1960,8 261,8 467,5 471,5 380 380
ФМБА России 914,1 122,3 197,7 198,7 197,7 197,7
III. Создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной
безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно
загрязненных территорий
10. Анализ и внедрение 385,7 53,9 83 83 82,9 82,9 анализ результатов
эффективных технологий и работ по преодолению
технических средств, последствий
направленных на радиационных
минимизацию последствий аварий, выполненных
радиационных аварий и в рамках федеральных
снижение риска вторичного целевых программ, и
загрязнения территорий обобщение опыта
населенных пунктов проведения реабилитации
вследствие чрезвычайных в сельском хозяйстве
ситуаций на радиоактивно территорий и объектов,
загрязненных подвергшихся
территориях, - всего радиоактивному
средств федерального воздействию в
бюджета результате
радиационных аварий
в том числе: и катастроф;
анализ и оценка
НИОКР 20,3 1,9 4,6 4,6 4,6 4,6 биологической и
противопожарной
Минсельхоз 16,3 1,1 3,8 3,8 3,8 3,8 устойчивости лесов
России в условиях
ограниченного ведения
Рослесхоз 4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 лесного хозяйства
(в зонах отселения и
прочие нужды 365,4 52 78,4 78,4 78,3 78,3 отчуждения);
реабилитация
Минсельхоз 307,8 44,8 65,8 65,8 65,7 65,7 и возврат земель
России сельскохозяйственного
назначения и лесного
Рослесхоз 57,6 7,2 12,6 12,6 12,6 12,6 фонда, подвергшихся
радиоактивному
загрязнению, в
хозяйственный оборот,
обеспечение
производства
нормативно чистой
сельскохозяйственной
и лесной продукции
на радиационно
загрязненных
территориях,
обеспечение
ферроцен-содержащими
и препаратами
животноводческих
хозяйств с целью
обеспечения получения
нормативно чистой
продукции
животноводства;
адаптирование данных
мониторинга
радиационной обстановки
в лесном фонде в
автоматизированной
информационно-
управляющей системе
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
развитие центров
радиационного контроля
и сертификации
сельскохозяйственной
продукции в
Минсельхозе России,
созданных в границах
сельскохозяйственных
территорий с высокими
уровнями загрязнения;
реабилитация
сельскохозяйственных
земель хозяйств
различных форм
собственности с
применением
высокоэффективных
агротехнических и
агрохимических
технологий;
развитие лабораторий
радиационного контроля
Рослесхоза;
распорядительные
документы органов
исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации о
возвращении в
хозяйственный
оборот земель
сельскохозяйственного
назначения и
лесного фонда
11. Проведение работ по 88,2 14 18,5 18,5 18,5 18,7 паспортизация
паспортизации радиоактивно радиоактивно
загрязненных территорий загрязненных
(населенных пунктов, территорий для
сельскохозяйственных проведения органами
угодий, лесов) - всего исполнительной
средств федерального власти субъектов
бюджета (прочие нужды) Российской Федерации
МЧС России 36 6 7,5 7,5 7,5 7,5 эффективной
реабилитации населения
Минсельхоз 26,2 4 5,5 5,5 5,5 5,7 и загрязненных
России территорий, включая
паспорта безопасности
Рослесхоз 26 4 5,5 5,5 5,5 5,5 проживания на
загрязненных
территориях;
методика и
аппаратно-программный
модуль комплексной
оценки безопасности
проживания населения на
радиационно
загрязненных
территориях;
каталог радиоактивно
загрязненных земель
сельскохозяйственного
назначения и участков
лесного фонда, создание
условий безопасного
ведения хозяйства
на радиационно
загрязненных
территориях и повышения
эффективности работы
органов исполнительной
власти
12. Разработка стандартов МЧС России 25 5 5 5 5 5 стандарты безопасного
безопасной проживания населения
жизнедеятельности на радиационно
населения на радиоактивно загрязненных
загрязненных территориях - территориях на
средства федерального основе действующей
бюджета (прочие нужды) нормативной
правовой базы
Всего по III направлению: 498,9 72,9 106,5 106,5 106,4 106,6
в том числе:
НИОКР 20,3 1,9 4,6 4,6 4,6 4,6
Минсельхоз 16,3 1,1 3,8 3,8 3,8 3,8
России
Рослесхоз 4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
прочие нужды 478,6 71 101,9 101,9 101,8 102
МЧС России 61 11 12,5 12,5 12,5 12,5
Минсельхоз 334 48,8 71,3 71,3 71,2 71,4
России
Рослесхоз 83,6 11,2 18,1 18,1 18,1 18,1
IV. Совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки
на радиоактивно загрязненных территориях
13. Разработка МЧС России 785 81 186 216 151,1 150,9 системы раннего
научно-методического предупреждения
обеспечения и создание возникновения пожаров,
комплексной системы в том числе лесных,
мониторинга за состоянием на радиационно
защиты населения на загрязненных
радиоактивно загрязненных территориях;
территориях (КСМ-ЗН) - системы оценки и
средства федерального прогноза рисков на
бюджета основе комплексного
радиоэкологического
в том числе: мониторинга с
учетом специфики
НИОКР 90 6 21 21 21,1 20,9 загрязнения
территорий;
прочие нужды 695 75 165 195 130 130 территориальные
автоматизированные
системы комплексного
мониторинга на
наиболее радиационно
загрязненных
территориях в
результате
радиационных аварий
и ядерных испытаний;
научно-методическое
и информационное
обеспечение работ
по созданию
комплексной системы
мониторинга за
состоянием защиты
населения на
радиационно
загрязненных
территориях;
программно-аппаратные
комплексы мониторинга
защиты населения,
комплексной оценки
риска и информационного
обеспечения населения,
органов власти по
вопросам радиационной
безопасности для
Центра управления
кризисных ситуаций
главных управлений
Министерства
Российской Федерации
по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных
бедствий по субъектам
Российской Федерации, в
том числе последствий
аварий на атомной
электростанции в
Японии;
оценка последствий
аварий на атомной
станции в Японии и
обоснованные
предложения по
защите населения;
14. Анализ и комплексная 114,3 12 25,8 25,5 25,6 25,4 уточнение радиационной
оценка изменения обстановки в населенных
радиационной обстановки на пунктах (плотность
территориях, подвергшихся радиоактивного
радиоактивному загрязнения, дозы
загрязнению, для облучения населения),
подготовки перечней компьютерные программы
населенных пунктов, по расчету доз
отнесенных к зонам облучения населения,
радиоактивного банк данных по
загрязнения, - всего результатам мониторинга
средств федерального на загрязненных
бюджета территориях
(1986-2015 годы),
в том числе: обеспечение подготовки
уточненных перечней
НИОКР Росгидромет 9,7 2 2,1 1,8 1,9 1,9 населенных пунктов,
отнесенных к зонам
прочие нужды 104,6 10 23,7 23,7 23,7 23,5 радиоактивного
загрязнения в
Роспотреб- 71,6 6 14,7 16,7 16,7 17,5 соответствии с
надзор законодательством
Российской Федерации;
Росгидромет 33 4 9 7 7 6 оснащение служб
радиационно-гигиени-
ческого мониторинга
современным
радиологическим
оборудованием;
детальное радиационно-
гигиеническое
обследование
населенных пунктов,
для населения которых
средняя годовая доза
облучения превышает
1 мЗв;
анализ и оценка
вторичной миграции
радионуклидов на
загрязненных
территориях с
учетом конкретных
ландшафтных условий
15. Разработка и внедрение МЧС России 129 15,6 24 29,8 29,8 29,8 региональные системы
систем поддержки принятия планирования
решений по вопросам мероприятий и
реабилитации территорий, мониторинга за
подвергшихся обеспечением
радиоактивному загрязнению радиационной
вследствие радиационных безопасности на
аварий и катастроф - радиационно
средства федерального загрязненных
бюджета (прочие нужды) территориях или
находящихся в зонах
повышенного
радиационного риска;
система комплексной
оценки риска
воздействия на
население, проживающее
на радиационно
загрязненных
территориях,
неблагоприятных
факторов;
оценка мероприятий
по преодолению
последствий
радиационных аварий
на радиационно
загрязненных
территориях на
основе комплексной
оценки радиационных,
пожарных и
промышленных рисков;
свод правил по
обеспечению режима
жизнедеятельности
на загрязненных
территориях
(зон радиоактивного
загрязнения) и
готовности органов
исполнительной
власти к реагированию
на чрезвычайные
ситуации радиационного
характера
Всего по IV направлению: 1028,3 108,6 235,8 271,3 206,5 206,1
в том числе:
НИОКР 99,7 8 23,1 22,8 23 22,8
Росгидромет 9,7 2 2,1 1,8 1,9 1,9
МЧС России 90 6 21 21 21,1 20,9
прочие нужды 928,6 100,6 212,7 248,5 183,5 183,3
Роспотреб- 71,6 6 14,7 16,7 16,7 17,5
надзор
Росгидромет 33 4 9 7 7 6
МЧС России 824 90,6 189 224,8 159,8 159,8
V. Повышение готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий
радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической,
нормативно-методической и организационной базы
16. Совершенствование МЧС России 759,7 57,6 140,6 143,8 210,6 207,1 оснащение техническими
технической базы и средствами и имуществом
технологий защитных специализированных
мероприятий по преодолению подразделений,
последствий радиационных привлекаемых к
аварий - всего средств проведению
федерального бюджета аварийно-спасательных
работ на загрязненных
в том числе: территориях, в том
числе к тушению
НИОКР 12,5 1,3 2,6 2,9 2,7 3 пожаров, в том
числе лесных;
прочие нужды 747,2 56,3 138 140,9 207,9 204,1 внедрение современных
технологий защитных
мероприятий по
преодолению последствий
радиационных аварий;
программно-методический
аппарат оценки
безопасности
проживания населения
на радиоактивно
загрязненных
территориях на
основе анализа и
комплексной оценки
радиационных,
пожарных и
промышленных рисков
17. Создание и внедрение МЧС России 79 9 10 20 20 20 создание и
системы защиты населения, внедрение системы
проживающего на защиты населения,
радиоактивно загрязненных проживающего на
территориях - средства радиоактивно
федерального бюджета загрязненных
(прочие нужды) территориях;
комплекс
реабилитационных
работ в зоне
отчуждения и
отселения по
дезактивации и
захоронению
деревянных строений
с целью повышения
радиационной и
пожарной безопасности;
классификация для
целей защиты населения
материалов,
образующихся при
лесозаготовках,
сжигании органического
топлива (дрова,
торф), переработке
загрязненного
сельскохозяйственного
сырья, разработке
местных месторождений
минерального сырья
на загрязненных
территориях;
результаты
обследования,
включающие данные по
измерению мощности
дозы и плотности
загрязнения территории
населенных пунктов;
проектно-сметная
документация,
включающая
характеристику мест
проведения работ,
перечень и объемы
мероприятий,
необходимые технические
средства, этапы
реализации, стоимость
работ по дезактивации и
захоронению
18. Развитие системы обучения 324,6 31,2 73,3 73,3 73,3 73,5 предложения по
специалистов по вопросам совершенствованию
радиационной безопасности подготовки должностных
с учетом накопленного лиц, специалистов
опыта преодоления единой государственной
последствий радиационных системы предупреждения
аварий - всего средств и ликвидации
федерального бюджета чрезвычайных ситуаций в
(прочие нужды) области радиационной
МЧС России 88,8 7,1 20,4 20,4 20,4 20,5 безопасности;
учебные программы
Минсельхоз 188,7 19,3 42,4 42,3 42,3 42,4 повышения квалификации
России должностных лиц и
специалистов единой
Рослесхоз 47,1 4,8 10,5 10,6 10,6 10,6 государственной системы
предупреждения и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций в области
радиационной
безопасности;
учебно-методический
комплект для подготовки
должностных лиц и
специалистов
Российской единой
системы предупреждения
и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
в области радиационной
безопасности;
специализированные
классы для подготовки
специалистов
территориальных
органов управления
Министерства
Российской Федерации по
делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных
бедствий в области
радиационной
безопасности;
развитие Центра
подготовки специалистов
радиологов для системы
радиационного контроля
в агропромышленном
комплексе и курсов
обучения;
развитие центра
обучения специалистов
радиологов для
лесного хозяйства,
специалистов по
освоению лесов и
управлению лесными
территориями в зонах
радиоактивного
загрязнения
19. Гармонизация МЧС России 25,8 4 5,5 5,5 5,5 5,3 разработка системы
законодательства в области социально-экономических
преодоления последствий обоснованных критериев
радиационных аварий и и объемов действий
защиты населения федеральных и
подвергшегося региональных органов
радиационному воздействию, исполнительной власти
формирование комплексного по обеспечению
плана действий федеральных безопасной
и региональных органов жизнедеятельности
исполнительной власти по населения радиационно
обеспечению безопасной загрязненных
жизнедеятельности территорий;
населения на период после комплексный план
2015 года - средства действий федеральных
федерального бюджета и региональных органов
(прочие нужды) исполнительной власти
по обеспечению
безопасной
жизнедеятельности
населения на период
после 2015 года
Всего по V направлению: 1189,1 101,8 229,4 242,6 309,4 305,9
в том числе:
НИОКР МЧС России 12,5 1,3 2,6 2,9 2,7 3
прочие нужды 1176,6 100,5 226,8 239,7 306,7 302,9
МЧС России 940,8 76,4 173,9 186,8 253,8 249,9
Минсельхоз 188,7 19,3 42,4 42,3 42,3 42,4
России
Рослесхоз 47,1 4,8 10,5 10,6 10,6 10,6
VI. Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся
радиационному воздействию
20. Создание единой 419,4 45 89,7 95 95 94,7 развитие и обеспечение
информационной системы по функционирования
вопросам обеспечения единой информационной
радиационной безопасности системы по проблемам
населения и проблемам преодоления последствий
преодоления последствий радиационных аварий
радиационных аварий на и катастроф;
основе развития система обмена
федеральных и региональных информацией между
систем информационных ведомственными
ресурсов - всего средств системами мониторинга
федерального бюджета радиационной
(прочие нужды) обстановки и МЧС
МЧС России 165,4 20 32,7 37,5 37,5 37,7 России;
развитие информационно-
Роспотреб- 152,4 15 34,2 34,5 34,5 34,2 справочочной системы по
надзор учету выдачи
удостоверений
Росгидромет 101,6 10 22,8 23 23 22,8 гражданам,
подвергшимся
радиационному
воздействию вследствие
радиационных аварий
и катастроф;
обеспечение сохранения
исторической
научно-технической
информации о
чернобыльской аварии и
опыта преодоления ее
последствий (создание
банков данных);
атлас
Восточно-Уральского
и Карачаевского
радиоактивных следов,
включая прогноз до
2047 года
21. Разработка и внедрение МЧС России 188,8 20 60,8 36,2 36,2 35,6 концепция
современных информационных информационной работы
технологий в области с населением и органами
формирования культуры исполнительной власти
безопасности по вопросам преодоления
жизнедеятельности последствий
населения на радиоактивно радиационных аварий
загрязненных территориях - и обеспечения
всего средств федерального радиационной
бюджета безопасности,
направленной на
в том числе: формирование культуры
безопасной
НИОКР 13,6 1,3 3,1 3,1 3,1 3 жизнедеятельности
населения, проживающего
прочие нужды 175,2 18,7 57,7 33,1 33,1 32,6 на радиационно
загрязненных
территориях;
информационное
обеспечение органов
власти и населения,
проживающего на
радиационно
загрязненных
территориях, на
основе развития
пилотной зоны
электронных ресурсов по
проблемам преодоления
последствий
радиационных аварий
и катастроф;
система популяризации
безопасности
жизнедеятельности
населения, проживающего
на радиационно
загрязненных
территориях;
обучающий интерактивный
анимационный фильм и
мультимедийные пособия
для населения по
вопросам обеспечения
безопасности
жизнедеятельности и
отработки практических
навыков действий на
радиационно
загрязненных
территориях, а
также при угрозе и
возникновении
радиационных аварий;
совершенствование
материально-технической
базы учебного городка
в области радиационной
безопасности;
комплект учебных и
справочно-информацион-
ных материалов, в
том числе электронных
изданий, для населения,
проживающего на
радиационно
загрязненных
территориях
22. Разработка комплекса МЧС России 99,6 8 22,8 23 23 22,8 оптимизация
эффективных технологий, социально-психологичес-
реализация и кой помощи населению,
совершенствование системы подвергшемуся
мер по радиационному
социально-психологической воздействию;
адаптации населения, обеспечение повышения
подвергшегося квалификации
радиационному воздействию, специалистов центров
и формированию культуры социально-психологичес-
безопасности кой реабилитации
жизнедеятельности - населения,
средства федерального подвергшегося
бюджета (прочие нужды) радиационному
воздействию вследствие
радиационных аварий
и катастроф;
методика проведения
и мониторинг
социально-психологичес-
ких проблем населения
радиационно
загрязненных территорий
(Брянская, Калужская,
Орловская, Тульская,
Челябинская,
Свердловская,
Курганская области
и Алтайский край);
внедрение
программно-технических
комплексов в области
радиационной
безопасности
23. Информационно- МЧС России 60,3 40 6,5 4,6 4,6 4,6 доклады о выполнении
аналитическая и программных
организационно-техническая мероприятий,
поддержка государственных включая оценку их
заказчиков по преодолению эффективности,
последствий радиационных организация и
аварий - средства проведение рабочих
федерального бюджета совещаний и семинаров
(прочие нужды) по результатам
реализации программных
мероприятий;
мероприятия,
посвященные
памятным датам и
вопросам по преодолению
последствий
радиационных аварий
и катастроф, в том
числе изготовление
памятных знаков и
медалей;
банк данных отчетных
материалов по итогам
реализации программных
мероприятий;
изготовление бланков
удостоверений для
лиц, подвергшихся
радиационному
воздействию
24. Обеспечение участия МЧС России 23 3 5 5 5 5 реализация проектов
Российской Федерации в Программы развития
реализации международных организации
проектов по преодолению объединенных наций
последствий катастрофы на и Международного
Чернобыльской АЭС - агентства по атомной
средства федерального энергии по развитию
бюджета Международной
(прочие нужды) научно-исследователь-
ской и информационной
сети по вопросам
Чернобыля;
проведение
международных
конференций
Всего по VI направлению: 791,1 116 184,8 163,8 163,8 162,7
в том числе:
НИОКР МЧС России 13,6 1,3 3,1 3,1 3,1 3
прочие нужды 777,5 114,7 181,7 160,7 160,7 159,7
МЧС России 523,5 89,7 124,7 103,2 103,2 102,7
Роспотреб- 152,4 15 34,2 34,5 34,5 34,2
надзор
Росгидромет 101,6 10 22,8 23 23 22,8
Всего по Программе: 9282,2 1131 2035,9 2019,5 2048,4 2047,4
в том числе:
средства федерального 8361,6 1020 1841,3 1841,1 1831,1 1828,1
бюджета
МЧС России 6325,5 765,1 1396,3 1394,9 1385,9 1383,3
ФМБА России 994,1 131,9 215,3 216,3 215,3 215,3
Роспотреб- 224 21 48,9 51,2 51,2 51,7
надзор
Росгидромет 144,3 16 33,9 31,8 31,9 30,7
Минсельхоз 539 69,2 117,5 117,4 117,3 117,6
России
Рослесхоз 134,7 16,8 29,4 29,5 29,5 29,5
капитальные вложения МЧС России 1899,3 227 402 369,1 449,7 451,5
НИОКР 226,1 22,1 51 51 51 51
МЧС России 116,1 8,6 26,7 27 26,9 26,9
ФМБА России 80 9,6 17,6 17,6 17,6 17,6
Росгидромет 9,7 2 2,1 1,8 1,9 1,9
Минсельхоз 16,3 1,1 3,8 3,8 3,8 3,8
России
Рослесхоз 4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
прочие нужды 6236,2 770,9 1388,3 1421 1330,4 1325,6
МЧС России 4310,1 529,5 967,6 998,8 909,3 904,9
ФМБА России 914,1 122,3 197,7 198,7 197,7 197,7
Роспотреб- 224 21 48,9 51,2 51,2 51,7
надзор
Росгидромет 134,6 14 31,8 30 30 28,8
Минсельхоз 522,7 68,1 113,7 113,6 113,5 113,8
России
Рослесхоз 130,7 16 28,6 28,7 28,7 28,7
средства бюджетов 920,6 111 194,6 178,4 217,3 219,3
субъектов Российской
Федерации
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ
финансирования мероприятий федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2015 года" за счет средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-----------------------|-------|-------------------------------------
Источники и | 2011- | В том числе
направления | 2015 |------|-------|-------|-------|------
финансирования | годы -|2011 |2012 |2013 |2014 |2015
| всего |год |год |год |год |год
-----------------------|-------|------|-------|-------|-------|------
Средства федерального 8361,6 1020 1841,3 1841,1 1831,1 1828,1
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения 1899,3 227 402 369,1 449,7 451,5
НИОКР 226,1 22,1 51 51 51 51
прочие нужды 6236,2 770,9 1388,3 1421 1330,4 1325,6
Средства бюджетов 920,6 111 194,6 178,4 217,3 219,3
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
__________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ
федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2015 года", между государственными заказчиками
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
---------------------------|-------|--------------------------------------
Государственный заказчик, |2011- | В том числе
направление |2015 |------|-------|-------|-------|-------
финансирования |годы - | 2011| 2012 | 2013 | 2014 | 2015
|всего | год | год | год | год | год
---------------------------|-------|------|-------|-------|-------|-------
МЧС России - всего 6325,5 765,1 1396,3 1394,9 1385,9 1383,3
в том числе:
капитальные вложения 1899,3 227 402 369,1 449,7 451,5
НИОКР 116,1 8,6 26,7 27 26,9 26,9
прочие нужды 4310,1 529,5 967,6 998,8 909,3 904,9
Минсельхоз России - всего 539 69,2 117,5 117,4 117,3 117,6
в том числе:
НИОКР 16,3 1,1 3,8 3,8 3,8 3,8
прочие нужды 522,7 68,1 113,7 113,6 113,5 113,8
Рослесхоз - всего 134,7 16,8 29,4 29,5 29,5 29,5
в том числе:
НИОКР 4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
прочие нужды 130,7 16 28,6 28,7 28,7 28,7
ФМБА России - всего 994,1 131,9 215,3 216,3 215,3 215,3
в том числе:
НИОКР 80 9,6 17,6 17,6 17,6 17,6
прочие нужды 914,1 122,3 197,7 198,7 197,7 197,7
Роспотребнадзор - всего 224 21 48,9 51,2 51,2 51,7
в том числе:
прочие нужды 224 21 48,9 51,2 51,2 51,7
Росгидромет - всего 144,3 16 33,9 31,8 31,9 30,7
в том числе:
НИОКР 9,7 2 2,1 1,8 1,9 1,9
прочие нужды 134,6 14 31,8 30 30 28,8
Итого по Программе 8361,6 1020 1841,3 1841,1 1831,1 1828,1
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
Распределение средств федерального бюджета по направлениям
федеральной целевой программы "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------------|-------|---------------------------
Направление Программы |2011- | В том числе
|2015 |------|-----------|--------
|годы - |НИОКР |капитальные| прочие
|всего | | вложения | нужды
-------------------------------|-------|------|-----------|--------
1. Создание инфраструктуры, 1899,3 - 1899,3 -
необходимой для обеспечения
условий безопасной
жизнедеятельности населения
на радиоактивно
загрязненных территориях
2. Разработка и реализация 2954,9 80 - 2874,9
комплекса мер в сфере
охраны здоровья граждан,
подвергшихся радиационному
воздействию, включая
адресную специализированную
медицинскую помощь
3. Создание условий для 498,9 20,3 - 478,6
безопасного (с учетом
установленных норм
радиационной безопасности)
использования земель
сельскохозяйственного
назначения и лесного фонда
радиоактивно загрязненных
территорий
4. Совершенствование систем 1028,3 99,7 - 928,6
мониторинга и их элементов,
а также прогнозирования
обстановки на радиоактивно
загрязненных территориях
5. Повышение готовности 1189,1 12,5 - 1176,6
органов управления и сил к
действиям по минимизации
последствий радиационных
аварий на основе
совершенствования
технической,
технологической,
нормативно-методической и
организационной базы
6. Информационная поддержка и 791,1 13,6 - 777,5
социально-психологическая
реабилитация граждан,
подвергшихся радиационному
воздействию
Всего 8361,6 226,1 1899,3 6236,2
__________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
П Р А В И Л А
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на создание
инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных территориях
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и
распределения в 2011-2015 годах субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года" (далее
соответственно - субсидии, Программа).
2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой
поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов
Российской Федерации по реализации долгосрочных региональных и
(или) муниципальных целевых программ, предусматривающих следующие
мероприятия по созданию инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на
радиоактивно загрязненных территориях:
а) строительство и реконструкция систем газо- и
теплоснабжения на территориях Алтайского края, Брянской,
Калужской, Курганской, Орловской, Тульской и Челябинской областей,
подвергшихся воздействию радиации;
б) строительство и реконструкция систем водоснабжения и
канализации на территориях Алтайского края, Брянской, Калужской,
Курганской, Орловской, Тульской и Челябинской областей,
подвергшихся воздействию радиации;
в) завершение строительства, реконструкция объектов
здравоохранения и приобретение медицинского оборудования для
учреждений здравоохранения в Брянской и Орловской областях.
3. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для
предоставления субсидий является уровень расчетной бюджетной
обеспеченности субъекта Российской Федерации, который должен
составлять менее 1.
4. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской
Федерации на следующих условиях:
а) наличие долгосрочных региональных и (или) муниципальных
целевых программ, предусматривающих мероприятия, указанные
в пункте 2 настоящих Правил, соответствующих требованиям,
установленным Программой;
б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации и (или) нормативных правовых актах
муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных
ассигнований на исполнение в соответствующем финансовом году
расходных обязательств по реализации долгосрочных региональных
и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих
мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с учетом
установленного уровня софинансирования;
в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению
соответствия значений показателей, устанавливаемых долгосрочными
региональными (муниципальными) программами, иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, значениям показателей результативности
предоставления субсидий, установленным соглашением между
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации о предоставлении субсидии.
5. Распределение субсидий между бюджетами субъектов
Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в
подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в
2 этапа.
На первом этапе средства федерального бюджета,
предоставляемые в виде субсидий на реализацию мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил,
распределяются по формуле:
ЧАЭС МАЯК Полигон
V = V + V + V ,
ф.б. ф.б. ф.б. ф.б.
где:
V - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в
ф.б.
федеральном бюджете на очередной финансовый год на
софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил;
ЧАЭС
V - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в
ф.б.
федеральном бюджете на очередной финансовый год на
софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил, и направленных субъектам Российской
Федерации, территории которых подверглись радиоактивному
загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
МАЯК
V - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в
ф.б.
федеральном бюджете на очередной финансовый год на
софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил, и направленных субъектам Российской
Федерации, территории которых подверглись радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
Полигон
V - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в
ф.б.
федеральном бюджете на очередной финансовый год на
софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил, и направленных Алтайскому краю,
территория которого подверглась воздействию радиации вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При этом:
ЧАЭС
V = k x V ;
ф.б. 1 ф.б.
МАЯК = k x V ;
V 2 ф.б.
ф.б.
Полигон = k x V ,
V 3 ф.б.
ф.б.
где k , k , k - взвешивающие коэффициенты, отражающие
1 2 3
степень радиационного воздействия на территорию субъекта
Российской Федерации; k = 0,7, k = 0,2 и k = 0,1.
1 2 3
На втором этапе распределение субсидий между бюджетами
субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил,
определяется:
для Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей,
территории которых подверглись радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - по формуле:
рад.
N
i
_____
РБО
ЧАЭС ЧАЭС i
C = V x ______________ ,
i ф.б. рад.
N
n i
сумма (______)
i=1 РБО
i
где:
i - один из субъектов Российской Федерации, указанных
в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;
ЧАЭС
C - размер бюджетных ассигнований федерального бюджета
i
на очередной финансовый год субъекту Российской Федерации,
подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, на софинансирование мероприятий, указанных
в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;
рад.
N - количество населенных пунктов одного из субъектов
i
Российской Федерации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2
настоящих Правил, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенных
государственным заказчиком - координатором Программы в
установленном порядке;
n - количество субъектов Российской Федерации из субъектов
Российской Федерации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2
настоящих Правил, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответствующих критерию,
предусмотренному пунктом 3 настоящих Правил и отвечающих условиям
пункта 4 настоящих Правил;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Брянской,
i
Калужской, Орловской и Тульской областей на очередной финансовый
год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации";
для Курганской и Челябинской областей, территории которых
подверглись радиоактивному загрязнению вследствие аварии на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов производственного объединения "Маяк" в реку Теча, - по
формуле:
рад.
N
j
_____
РБО
МАЯК МАЯК j
C = V x ______________ ,
j ф.б. рад.
N
n j
сумма (_____)
j=1 РБО
j
где
j - один из субъектов Российской Федерации, перечисленных
в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил и подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
МАЯК
C - размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на
j
очередной финансовый год, выделяемый соответствующему субъекту
Российской Федерации, территория которого подверглась
радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,
на софинансирование мероприятий, указанных в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 настоящих Правил;
рад.
N - количество населенных пунктов в субъектах Российской
j
Федерации, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих
Правил, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии
на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов производственного объединения "Маяк" в реку Теча,
определенных государственным заказчиком - координатором Программы
в установленном порядке;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Курганской и
j
Челябинской областей на очередной финансовый год, рассчитанный в
соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";
для Алтайского края, территория которого подверглась
воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, - по формуле:
Полигон Полигон
C = V ,
ф.б.
Полигон
где C - размер бюджетных ассигнований на очередной
финансовый год, выделяемый Алтайскому краю, территория которого
подверглась воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, на софинансирование мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил.
6. Распределение субсидий между бюджетами субъектов
Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в
подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, определяется по формуле:
ЗПО
N
Здрав i Здрав
C = _____ x C ,
i ЗПО ф.б.
N
где:
Здрав
C - размер бюджетных ассигнований на очередной
i
финансовый год на софинансирование мероприятий, указанных в
подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, которые будут направлены
Брянской и Орловской областям;
ЗПО
N - количество населенных пунктов в Брянской или
i
Орловской областях, находящихся в зоне проживания, с правом на
отселение в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня
населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
ЗПО
N - общее количество населенных пунктов Брянской и
Орловской областей, находящихся в зоне проживания, с правом на
отселение в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня
населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
Здрав.
C - размер бюджетных ассигнований на очередной
ф.б.
финансовый год на софинансирование мероприятий, указанных в
подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил.
7. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий информирует высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации о размерах предоставляемых
субсидий в целях их адресного (пообъектного) распределения.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации представляют в установленном порядке в
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
предложения об адресном (пообъектном) распределении субсидий с
указанием их размеров в отношении объектов капитального
строительства.
Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации
и их адресное (пообъектное) распределение утверждается актом
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
по согласованию с Министерством экономического развития Российской
Федерации и Министерством регионального развития Российской
Федерации.
8. Размер уровня софинансирования расходного обязательства
субъекта Российской Федерации за счет субсидии для мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил,
определяется по формуле:
рад
у N
база i
у = ______ x (1 + ______),
i РБО N
i i
где:
у - размер уровня софинансирования расходного обязательства
i
субъекта Российской Федерации (Алтайский край, Брянская,
Калужская, Курганская, Орловская, Тульская и Челябинская области)
за счет субсидии на очередной финансовый год для мероприятий,
указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил;
у - размер базового уровня софинансирования за счет
база
субсидий расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
участвующих в реализации мероприятий, указанных в подпунктах "а" и
"б" пункта 2 настоящих Правил (у = 0,4);
база
N - общее количество населенных пунктов соответствующего
i
субъекта Российской Федерации, определяемое на основе сведений
Общероссийского классификатора административно-территориальных
образований по состоянию на конец предыдущего финансового года;
рад
N
i
(1 + ______) - поправочный коэффициент, характеризующий
N
i
масштаб радиационных последствий для соответствующего субъекта
Российской Федерации.
9. Размер уровня софинансирования расходного обязательства
субъекта Российской Федерации за счет субсидии для мероприятий,
указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, определяется
по формуле:
РБО
i
у = у x ____ ,
i m РБО
m
где:
у - размер уровня софинансирования расходного обязательства
i
соответствующего субъекта Российской Федерации, участвующего в
реализации мероприятий, указанных в подпункте "в" пункта 2
настоящих Правил, за счет субсидии на очередной финансовый год;
у - размер среднего уровня софинансирования расходных
m
обязательств субъектов Российской Федерации, участвующих в
реализации мероприятий, указанных в подпункте "в" пункта 2
настоящих Правил, за счет субсидий на очередной финансовый год
(у = 0,678);
m
РБО - средняя расчетная бюджетная обеспеченность субъектов
m
Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий,
указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил, на очередной
финансовый год.
10. Размеры уровня софинансирования утверждаются
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
на очередной финансовый год.
11. Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской
Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении
субсидии, заключенного между Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации (далее -
соглашение), предусматривающего:
а) сведения об объеме субсидии, предоставляемой бюджету
субъекта Российской Федерации;
б) целевое назначение субсидии;
в) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных
в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах
на финансовое обеспечение расходных обязательств по реализации
региональной и (или) муниципальных целевых программ,
предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих
Правил, с учетом установленного уровня софинансирования;
г) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации заключить
соглашение с органами местного самоуправления в случае, если
субсидия используется субъектом Российской Федерации на
софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ,
указанных в пункте 2 настоящих Правил;
д) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации представить
копии документов об утверждении проектной документации в отношении
объектов инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных
территориях, и копии положительного заключения государственной
экспертизы этой проектной документации;
е) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации представить
заявку о перечислении субсидии на очередной финансовый год по
форме и в сроки, которые утверждаются Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
ж) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации по
обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых
региональными (муниципальными) программами, иными нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления, значениям показателей результативности
предоставления субсидий, предусмотренных соглашением;
з) обязательство высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации о
представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из
соглашения, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской
Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных и
(или) муниципальных целевых программ, предусматривающих
мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, а также о
достигнутых значениях следующих показателей результативности
предоставления субсидий:
обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в
общей численности граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях);
обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и
канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях);
доля подвергшихся радиационному воздействию граждан,
получивших стационарную специализированную медицинскую помощь,
в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам
радиационного риска;
доля подвергшихся радиационному воздействию граждан,
получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь,
в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам
радиационного риска;
и) последствия недостижения субъектом Российской Федерации
установленных значений показателей результативности предоставления
субсидий в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил;
к) порядок осуществления контроля за исполнением условий
соглашения;
л) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
м) иные условия, определяемые по соглашению сторон.
12. Форма соглашения определяется Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий.
13. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской
Федерации осуществляется в установленном порядке в пределах
лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральным
бюджетом, на счета территориальных органов Федерального
казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения
между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для
последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты
субъектов Российской Федерации в соответствии с представляемыми
главному распорядителю средств федерального бюджета заявками.
Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на проведение
мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, источником
финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляются
в порядке, устанавливаемом бюджетным законодательством Российской
Федерации для исполнения бюджета субъекта Российской Федерации,
а при перечислении субсидии в местный бюджет - в порядке,
установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для
исполнения бюджетов муниципальных образований.
14. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете
субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий,
указанных в пункте 2 настоящих Правил, не соответствует
установленному для субъекта Российской Федерации уровню
софинансирования из федерального бюджета, то размер субсидии,
предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит
сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а
высвобождающиеся средства перераспределяются Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий между
бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на
получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.
15. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации представляет в Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях
исполнения обязательств, предусмотренных соглашением следующие
документы:
а) выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации и (или) выписки из нормативных
правовых актов муниципальных образований о местных бюджетах,
подтверждающие включение в бюджет субъекта Российской Федерации
(местный бюджет) средств на финансирование расходных обязательств
по реализации долгосрочных региональных и (или) муниципальных
целевых программ, предусматривающих мероприятия, указанные в
пункте 2 настоящих Правил, в сроки, установленные Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
б) отчет по форме, предусмотренной приложением N 1 к
Правилам, - ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за
отчетным;
в) отчет по форме федерального статистического наблюдения,
содержащий сведения об использовании средств из федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов
на выполнение Программы, - до 25-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом;
г) отчет о достижении целевых индикаторов и показателей по
форме, предусмотренной приложением N 2 к Правилам, - до 1 февраля
очередного финансового года;
д) отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета), источником финансового обеспечения которых
является субсидия, по форме, устанавливаемой Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, -
ежеквартально, на 10-й день месяца, следующего за отчетным
периодом.
16. Результативность осуществления расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии, оценивается ежегодно Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании
показателей и индикаторов, предусмотренных приложением N 1 к
Программе и подпунктом "з" пункта 11 настоящих Правил.
17. В случае если в отчетном финансовом году субъектом
Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением
значения целевых показателей результативности использования
субсидий и их отклонение составляет более 50 процентов уровня
соответствующих значений, Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий вправе принимать решение по
сокращению объема предоставляемой бюджету субъекта Российской
Федерации субсидии на очередной финансовый год исходя из расчета
1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения
значения целевого показателя, а также по перераспределению
высвобождающегося объема субсидий пропорционально между бюджетами
других субъектов Российской Федерации.
Решение о сокращении объема предоставляемой субсидии бюджету
субъекта Российской Федерации не принимается в случае, если
установленные значения целевых показателей не достигнуты в силу
обстоятельств непреодолимой силы.
18. В случае невыполнения субъектом Российской Федерации
обязательств, предусмотренных соглашением, несоблюдения
установленного уровня софинансирования, непредставления в срок
установленной отчетности Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий вправе приостановить перечисление
субсидии.
При этом Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий информирует субъект Российской
Федерации о приостановлении предоставления субсидии с указанием
причин и необходимого срока устранения нарушений.
В случае неустранения субъектом Российской Федерации
допущенных нарушений в установленные сроки Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий вправе перераспределить
неиспользованный объем субсидии между другими субъектами
Российской Федерации, имеющими право на получение субсидии в
соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.
19. В случае прекращения потребности в субсидии на основании
письменного обращения субъекта Российской Федерации Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вправе
перераспределить неиспользованный объем субсидий между субъектами
Российской Федерации, отвечающими условиям предоставления
субсидий.
20. Все изменения, связанные с перераспределением
(сокращением) объема субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации, подлежат внесению в правовой акт Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий об утверждении
распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской
Федерации на текущий финансовый год.
21. Не использованный на 1 января текущего финансового года
остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми
в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми
актами закреплены источники доходов бюджета Российской Федерации
по возврату остатков целевых средств, в соответствии с
требованиями, установленными федеральным законом о федеральном
бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
При наличии потребности в не использованном в текущем
финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем
указанный остаток, в соответствии с решением Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий могут быть
перечислены в очередном финансовом году из федерального бюджета в
бюджет субъекта Российской Федерации в целях осуществления
расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых является субсидия.
В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен
в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат
взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном
Министерством финансов Российской Федерации.
22. В случае несоблюдения высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации условий
предоставления субсидии перечисление субсидий приостанавливается в
установленном порядке.
23. Предоставленная из федерального бюджета субсидия в случае
ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход
федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
24. Высшие исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации несут ответственность за целевое и
эффективное использование предоставленных из федерального бюджета
субсидий, а также за достоверность представленных отчетов и
сведений.
25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации
условий предоставления субсидий осуществляется Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Правилам предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на создание
инфраструктуры, необходимой для обеспечения
условий безопасной жизнедеятельности
населения на радиоактивно загрязненных
территориях
О Т Ч Е Т
об объемах выполненных работ
за счет средств федерального бюджета
по федеральной целевой программе "Преодоление последствий
радиационных аварий на период до 2015 года"
Субъект Российской Федерации - _______________________________
Отчетный период с _____ по ______.
(тыс. рублей)
|-----------------------------|---------------|-----------------|------|
| Наименование | Объем субсидий| Выполнено |Про- |
|объекта капитальных вложений |из федерального|-----|-----------|финан-|
| и его местоположение | бюджета |всего|в том числе|сиро- |
| | на ______ год | |за отчетный|вано |
| | | | месяц | |
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
|Всего - | | | | |
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
| в том числе по объектам: | | | | |
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
| ... | | | | |
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
| ... | | | | |
|-----------------------------|---------------|-----|-----------|------|
От _____________________________ От ______________________________
(наименование высшего (наименование государственного
исполнительного органа заказчика)
государственной власти субъекта
Российской Федерации)
_________________________________ _________________________________
_________________________________ _________________________________
(должность) (должность)
_______________ _________________ _____________ ___________________
(подпись) (Ф. И. О.) (подпись) (Ф. И. О.)
М. П. М. П.
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Правилам предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на создание
инфраструктуры, необходимой для обеспечения
условий безопасной жизнедеятельности населения
на радиоактивно загрязненных территориях
О Т Ч Е Т
о достижении целевых индикаторов и показателей
мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2015 года"
по созданию инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно
загрязненных территориях
Субъект Российской Федерации - ____________________________________
Отчетный период ________ год
(процентов)
----------------------------------|------------------------|-----------
| Плановое значение |
Наименование целевого | показателя |Фактическое
индикатора | (в соответствии | значение
| с приложением N 1 |показателя
| к федеральной целевой |
| программе "Преодоление |
|последствий радиационных|
| аварий на период |
| до 2015 года") |
----------------------------------|------------------------|------------
1. Обеспеченность граждан,
проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях,
объектами газо- и теплоснабжения
(доля в общей численности
граждан, проживающих
на радиоактивно загрязненных
территориях)
2. Обеспеченность граждан,
проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях,
устойчивыми источниками
водоснабжения и канализацией
(доля в общей численности
граждан, проживающих на
загрязненных территориях)
3. Доля подвергшихся
радиационному воздействию
граждан, получивших стационарную
специализированную медицинскую
помощь, в общей численности
граждан, зарегистрированных в
Национальном
радиационно-эпидемиологическом
регистре и отнесенных к группам
радиационного риска
4. Доля подвергшихся
радиационному воздействию
граждан, получивших амбулаторную
специализированную медицинскую
помощь, в общей
численности граждан,
зарегистрированных в
Национальном радиационно-
эпидемиологическом
регистре и отнесенных к группам
радиационного риска
___________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 7
к федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года"
М Е Т О Д И К А
оценки социально-экономической и бюджетной эффективности
реализации мероприятий федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий
на период до 2015 года"
1. Настоящая методика оценки социально-экономической и
бюджетной эффективности мероприятий федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до
2015 года" (далее - Программа) определяет показатели
социально-экономической и бюджетной эффективности Программы и
методы их расчетов, а также предназначена для хозяйствующих
субъектов всех форм собственности, участвующих в реализации
Программы.
2. Социально-экономический эффект от реализации Программы
определяется следующими показателями:
а) обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в
общей численности граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях);
б) обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и
канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях);
в) увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный
оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади
лесов на радиоактивно загрязненных территориях);
г) увеличение площади сельскохозяйственных земель,
возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади
сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота);
д) доля подвергшихся радиационному воздействию граждан,
получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в
общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам
риска;
е) доля подвергшихся радиационному воздействию граждан,
получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в
общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам
риска;
ж) уровень готовности органов управления и сил Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям
по минимизации последствий радиационных аварий;
з) повышение уровня информированности населения по вопросам
безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях.
3. Показатель обеспеченности граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и
теплоснабжения, определяется по формуле:
газ
сумма n
i i
P = __________ x 100,
газ сумма N
i i
где:
P - показатель обеспеченности граждан, проживающих на
газ
радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и
теплоснабжения (процентов (округляется до целых значений));
i - индекс субъекта Российской Федерации (i = 1 - Брянская
область, i = 2 - Калужская область, i = 3 - Орловская область,
i = 4 - Тульская область, i = 5 - Курганская область,
i = 6 - Челябинская область, i = 7 - Алтайский край);
газ
n - количество граждан соответствующего субъекта Российской
i
Федерации, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях и
обеспеченных объектами газо- и теплоснабжения, определяемое на
основании информации Федеральной службы государственной статистики
(тыс. человек);
N - количество граждан соответствующего субъекта Российской
i
Федерации, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях,
определяемое на основании информации Федеральной службы
государственной статистики (тыс.человек).
4. Показатель обеспеченности граждан, проживающих на
радиоактивно загрязненных территориях, источниками устойчивого
водоснабжения и канализацией определяется по формуле:
вода кан
сумма n + сумма n
i i i i
P = ( _________________________ ) x 100,
водкан 2 x сумма N
i i
где:
P - показатель обеспеченности граждан, проживающих на
водкан
радиоактивно загрязненных территориях, источниками устойчивого
водоснабжения и канализацией (процентов (округляется до целых
значений));
вода
n - количество граждан соответствующего субъекта
i
Российской Федерации, проживающих на радиоактивно загрязненных
территориях и обеспеченных источниками устойчивого водоснабжения,
определяемое на основании информации Федеральной службы
государственной статистики (тыс. человек);
кан
n - количество граждан соответствующего субъекта Российской
i
Федерации, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях и
обеспеченных канализацией, определяемое на основании информации
Федеральной службы государственной статистики (тыс. человек);
N - количество граждан соответствующего субъекта Российской
i
Федерации, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях,
определяемое на основании информации Федеральной службы
государственной статистики (тыс.человек).
5. Показатель увеличения площади лесов, возвращенных в
хозяйственный оборот в целях заготовки древесины, определяется по
формуле:
лес
сумма S
j j
Р = __________ x 100,
лес сумма S
j j
где:
P - показатель увеличения площади лесов, возвращенных в
лес
хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (процентов
(округляется до целых значений));
j - индекс субъекта Российской Федерации (j = 1 - Брянская
область, j = 2 - Калужская область, j = 3 - Орловская область,
j = 4 - Тульская область, j = 5 - Курганская область,
j = 6 - Свердловская область, j = 7 - Челябинская область), на
территории которого располагаются площади лесного фонда,
подвергшиеся радиоактивному загрязнению со средней плотностью
2 2
загрязнения по цезию-137 - свыше 5 Ки/км (185 кБк/м ), по
2
стронцию-90 - свыше 1 Ки/км (37 кБк/м2);
лес
S - площадь радиоактивно загрязненного лесного фонда
j
соответствующего субъекта Российской Федерации, возвращенного в
хозяйственный оборот, определяемая на основании информации
Федерального агентства лесного хозяйства (гектаров);
S - общая площадь лесного фонда соответствующего субъекта
j
Российской Федерации, подвергшегося радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или аварии на
производственном объединении "Маяк", определяемая на основании
информации Федерального агентства лесного хозяйства (гектаров).
6. Показатель увеличения площади сельскохозяйственных земель,
возвращенных в хозяйственный оборот, определяется по формуле:
сел
сумма S
k k
P = ___________ x 100,
сел сумма S
k k
где:
P - показатель увеличения площади сельскохозяйственных
сел
земель, возвращенных в хозяйственный оборот (процентов
(округляется до целых значений));
k - индекс субъекта Российской Федерации (k = 1 - Брянская
область, k = 2 - Калужская область, k = 3 - Орловская область,
k = 4 - Тульская область, k = 5 - Курганская область,
k = 6 - Свердловская область, k = 7 - Челябинская область), на
территории которого располагаются земли сельскохозяйственного
назначения, выведенные из хозяйственного оборота вследствие
радиоактивного загрязнения;
сел
S - площадь радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных
k
земель соответствующего субъекта Российской Федерации,
возвращенных в хозяйственный оборот, определяемая на основании
информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
(гектаров);
S - общая площадь сельскохозяйственных земель
k
соответствующего субъекта Российской Федерации, выведенных из
хозяйственного оборота вследствие радиоактивного загрязнения,
определяемая на основании информации Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации (гектаров).
7. Показатель доли подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую
помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в
Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных
к группам радиационного риска, определяется по формуле:
амб
сумма n
амб. амб. 1 1
W = W + __________ x 100,
риск база N
где:
амб.
W - показатель доли подвергшихся радиационному воздействию
риск
граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую
помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в
Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных
к группам радиационного риска (процентов (округляется до целых
значений));
амб.
W - базовое значение показателя, предусмотренное
база
приложением N 1 к Программе (процентов);
1 - индекс специализированного медицинского центра,
оказывающего медицинские услуги гражданам, включенным в группу
радиационного риска (1 = 1 - федеральное государственное
учреждение здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и
радиационной медицины имени А.М.Никифорова" Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
г. Санкт-Петербург, 1 = 2 - федеральное государственное учреждение
науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины"
Федерального медико-биологического агентства, г. Челябинск,
1 = 3 - федеральное государственное учреждение "Федеральный
медицинский биофизический центр имени А.И.Бурназяна", г. Москва,
1 = 4 - федеральное государственное учреждение "Российский научный
центр рентгенорадиологии" Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, г. Москва);
амб
n - количество граждан из числа зарегистрированных в
1
Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, которым
оказана амбулаторная специализированная медицинская помощь
соответствующим специализированным медицинским центром с момента
реализации Программы, определяемое на основании информации
специализированных медицинских центров (человек);
N - общее количество граждан, включенных в группу
радиационного риска для оказания специализированной медицинской
помощи, определяемое на основании информации Национального
радиационно-эпидемиологического регистра (человек).
8. Показатель доли подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую
помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в
Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных
к группам радиационного риска, определяется по формуле:
стац.
сумма n
стац. стац. 1 1
W = W + __________ x 100,
риск база N
где:
стац.
W - показатель доли подвергшихся радиационному
риск
воздействию граждан, получивших стационарную специализированную
медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных
в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных
к группам радиационного риска (процентов (округляется до целых
значений));
стац.
W - базовое значение показателя, предусмотренное
база
приложением N 1 к Программе (процентов);
стац.
n - количество граждан из числа зарегистрированных
1
в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, которым
оказана специализированная медицинская помощь в стационаре
соответствующим учреждением с момента реализации Программы,
определяемое на основании информации специализированных
медицинских центров (человек).
N - общее количество граждан, включенных в группу
радиационного риска для оказания специализированной медицинской
помощи, определяемое на основании информации Национального
радиационно-эпидемиологического регистра (человек).
9. Показатель уровня готовности органов управления и сил
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
к действиям по минимизации последствий радиационных аварий по
состоянию на конец отчетного года определяется по формуле:
сумма p
m m
P = ________ ,
готов 8
где:
P - показатель уровня готовности органов управления и
готов
сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных
аварий по состоянию на конец отчетного года (процентов
(округляется до целых значений));
m - индекс субъекта Российской Федерации (m = 1 - Брянская
область, m = 2 - Калужская область, m = 3 - Орловская область,
m = 4 - Тульская область, m = 5 - Курганская область,
m = 6 - Свердловская область, m = 7 - Челябинская область,
m = 8 - Алтайский край);
p - экспертная оценка готовности к действиям по минимизации
m
последствий радиационных аварий территориального органа
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
в соответствующем субъекте Российской Федерации по состоянию на
конец отчетного периода, определяемая на основании информации
главных управлений Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (процентов).
10. Показатель уровня информированности населения по вопросам
безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях по
состоянию на конец отчетного года определяется по формуле:
сумма n
r r
P = P + ________ x 100,
информ информ-база '
N
где:
P - показатель уровня информированности населения по
информ
вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных
территориях по состоянию на конец отчетного года (процентов
(округляется до целых значений));
P - базовое значение показателя, предусмотренное
информ-база
приложением N 1 к Программе (процентов);
r - индекс субъекта Российской Федерации (r = 1 - Брянская
область, r = 2 - Калужская область, r = 3 - Орловская область,
r = 4 - Тульская область, r = 5 - Курганская область,
r = 6 - Свердловская область, r = 7 - Челябинская область);
n - количество граждан соответствующего субъекта Российской
r
Федерации, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному
воздействию, где с момента реализации Программы по отчетный период
(включительно) внедрены системы электронных ресурсов по проблемам
преодоления последствий радиационных аварий, определяемое на
основании информации Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (тыс. человек);
'
N - общее количество граждан, проживающих на радиоактивно
загрязненных территориях, определяемое на основании информации
Федеральной службы государственной статистики (тыс. человек).
___________
