ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 22 сентября 2009 г. N 754
г. Москва
Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного
документооборота
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемое Положение о системе межведомственного
электронного документооборота.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 сентября 2009 г.
N 754
П О Л О Ж Е Н И Е
о системе межведомственного электронного документооборота
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
1. Межведомственный электронный документооборот представляет
собой взаимодействие информационных систем электронного
документооборота федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных
государственных органов (далее соответственно - информационные
системы электронного документооборота, участники межведомственного
электронного документооборота). (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
2. Организатором межведомственного электронного
документооборота является Федеральная служба охраны Российской
Федерации.
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
4. Под взаимодействием информационных систем электронного
документооборота в настоящем Положении понимается обмен
электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной
форме) между участниками межведомственного электронного
документооборота, в том числе: (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
а) направление и получение в электронной форме решений и
поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
б) получение информации о ходе рассмотрения участниками
межведомственного электронного документооборота электронных
сообщений, в том числе поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
в) направление в электронной форме докладов Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;
г) внесение в Правительство Российской Федерации федеральными
органами исполнительной власти проектов нормативных правовых
актов, в том числе в электронной форме;
д) осуществление участниками межведомственного электронного
документооборота согласительных процедур по проектам нормативных
правовых актов в электронной форме. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
5. При осуществлении межведомственного электронного
документооборота допускается обмен электронными сообщениями,
содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой
ограничивается в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Обмен между участниками межведомственного электронного
документооборота информацией, доступ к которой ограничивается в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
осуществляется при выполнении ими требований по защите такой
информации, установленных в отношении информационных систем
электронного документооборота. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
6. Основными принципами межведомственного электронного
документооборота являются:
а) обеспечение технологической возможности использования
межведомственного электронного документооборота переменным числом
его участников;
б) применение участниками межведомственного электронного
документооборота совместимых технологий, форматов, протоколов
информационного взаимодействия и унифицированных
программно-технических средств;
в) правомерное использование программного обеспечения и
сертифицированных программно-технических средств участниками
межведомственного электронного документооборота;
г) обеспечение целостности передаваемой информации;
д) минимизация издержек, в том числе финансовых и временных,
при осуществлении информационного взаимодействия участниками
межведомственного электронного документооборота;
е) обеспечение конфиденциальности передачи и получения
информации.
7. Технико-технологическая инфраструктура межведомственного
электронного документооборота состоит из следующих элементов:
а) головной узел межведомственного электронного
документооборота, оператором которого является организатор
межведомственного электронного документооборота;
б) узлы участников межведомственного электронного
документооборота;
в) защищенные каналы связи.
8. Технические средства головного узла межведомственного
электронного документооборота включают в себя почтовый сервер,
программно-аппаратные средства удостоверяющего центра, средства
защиты информации и иные средства программно-технического
обеспечения электронного взаимодействия участников
межведомственного электронного документооборота.
9. Основными функциями головного узла межведомственного
электронного документооборота являются:
а) обеспечение защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой
информации от несанкционированного доступа и искажения при ее
нахождении на головном узле межведомственного электронного
документооборота и передаче по защищенным каналам связи до узлов
участников межведомственного электронного документооборота;
б) обмен электронными сообщениями между участниками
межведомственного электронного документооборота.
10. Технические средства узла участника межведомственного
электронного документооборота включают в себя серверное и
коммуникационное оборудование, средства защиты информации и
автоматизированные рабочие места.
11. Основными функциями узлов участников межведомственного
электронного документооборота являются:
а) обеспечение защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой
информации от несанкционированного доступа и искажения до передачи
ее в защищенный канал связи;
б) доставка электронных сообщений, полученных из головного
узла межведомственного электронного документооборота, в
информационные системы электронного документооборота адресатов; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
в) отправка электронных сообщений из информационных систем
электронного документооборота участников межведомственного
электронного документооборота на головной узел межведомственного
электронного документооборота; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
г) хранение электронных сообщений до передачи на головной узел
межведомственного электронного документооборота или в
информационную систему электронного документооборота адресата. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
12. Обмен электронными сообщениями при осуществлении
межведомственного электронного документооборота осуществляют
уполномоченные сотрудники участников межведомственного
электронного документооборота.
13. Организатор межведомственного электронного
документооборота осуществляет следующие функции:
а) организационное и методическое обеспечение
межведомственного электронного документооборота;
б) формирование и актуализация глобальных адресных
справочников почтовых серверов;
в) обеспечение эксплуатации технико-технологической
инфраструктуры межведомственного электронного документооборота;
г) обеспечение информационной безопасности межведомственного
электронного документооборота в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
14. Создание технико-технологической инфраструктуры
межведомственного электронного документооборота осуществляет
организатор межведомственного электронного документооборота путем
организации каналов связи от головного узла межведомственного
электронного документооборота до узлов участников
межведомственного электронного документооборота и создания узлов
участников межведомственного электронного документооборота.
Для организации каналов связи межведомственного электронного
документооборота используются каналы связи организатора
межведомственного электронного документооборота и (или) каналы
связи, арендуемые организатором межведомственного электронного
документооборота у операторов связи.
15. Технические средства узлов участников межведомственного
электронного документооборота передаются Федеральной службой
охраны Российской Федерации участникам межведомственного
электронного документооборота на безвозмездной основе во временное
пользование. Передача оформляется актом приема-передачи
технических средств. Технические средства должны быть расположены
в помещениях, обеспечивающих сохранность технических средств и
конфиденциальность передаваемой и принимаемой информации.
16. В случае если возникает необходимость размещения у
участников межведомственного электронного документооборота
дополнительных технических средств и (или) их переноса в другие
помещения, финансирование выполнения комплекса работ по прокладке
объектовых линий связи, приобретения оборудования и программного
обеспечения и выполнения специальных работ осуществляется за счет
средств участника межведомственного электронного документооборота.
Указанные работы для обеспечения конфиденциальности и безопасности
производятся поставщиком услуг, имеющим соответствующую лицензию.
Спецификация на приобретаемое оборудование, программное
обеспечение и материалы, а также техническое задание на выполнение
специальных работ согласуются с Федеральной службой охраны
Российской Федерации.
Настройку технических средств и средств защиты, а также
установку специального программного обеспечения осуществляет
организатор межведомственного электронного документооборота.
17. Межведомственный электронный документооборот
осуществляется посредством обмена электронными сообщениями.
Электронное сообщение состоит из сопроводительной и содержательной
частей. Сопроводительная часть предназначена для адресации
сообщения. Содержательная часть представляет собой текст сообщения
либо текст сообщения с присоединенными файлами, содержащими
электронную копию (электронный образ) документа или электронный
документ, и их реквизиты, описанные с помощью языка XML. Формат
файлов, используемых при осуществлении межведомственного
электронного документооборота, должен соответствовать национальным
или международным стандартам либо иметь открытый исходный код и
открытую структуру.
18. Отправитель электронного сообщения, содержащего
электронную копию документа, несет ответственность за соответствие
содержания электронной копии содержанию подлинника документа на
бумажном носителе.
19. Регистрация (учет) электронных сообщений в информационной
системе электронного документооборота участника межведомственного
электронного документооборота осуществляется в соответствии с
инструкцией по делопроизводству этого участника. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
20. Информационная система электронного документооборота
участника межведомственного электронного документооборота должна
обеспечивать подготовку уведомлений о ходе рассмотрения электронных
сообщений этим участником. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
21. Поддержание технико-технологической инфраструктуры
межведомственного электронного документооборота в работоспособном
состоянии осуществляется организатором межведомственного
электронного документооборота посредством выполнения комплекса
работ, включающих:
а) обеспечение работоспособности программно-технических
средств;
б) анализ и устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и
ошибок программно-технических средств;
в) ремонт или замену вышедших из строя программно-технических
средств;
г) обеспечение соответствующего уровня информационной
безопасности.
22. Финансирование приобретения расходных материалов (съемные
носители информации, картриджи к принтерам и другие)
осуществляется участниками межведомственного электронного
документооборота.
23. Информационная безопасность при осуществлении
межведомственного электронного документооборота обеспечивается
комплексом технических и организационных мероприятий.
24. К техническим мероприятиям относятся:
а) организация и использование средств защиты информации в
полном объеме их функциональных возможностей;
б) обеспечение целостности обрабатываемых данных;
в) обеспечение антивирусной защиты информации.
25. К организационным мероприятиям относятся:
а) контроль выполнения требований нормативных документов,
регламентирующих обеспечение защиты информации;
б) определение должностных лиц участников межведомственного
электронного документооборота и организатора межведомственного
электронного документооборота, ответственных за обеспечение
информационной безопасности;
в) установление порядка резервного копирования,
восстановления и архивирования баз данных, находящихся на головном
узле межведомственного электронного документооборота, а также
порядка обновления антивирусных баз;
г) установление порядка допуска для проведения
ремонтно-восстановительных работ программно-технических средств;
д) организация режимных мероприятий в отношении помещений, в
которых размещены узлы участников межведомственного электронного
документооборота, и технических средств этих узлов.
____________
