Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
Председателя Верховного Совета РСФСР
О мерах по обеспечению дальнейшей деятельности
Конституционной комиссии Съезда народных
депутатов РСФСР
В целях дальнейшего обеспечения конституционного процесса в
РСФСР и во исполнение решений первого Съезда народных депутатов
РСФСР от 12.06.90, 16.06.90, 20.06.90, 21.06.90, 22.06.90 и
Постановления второго Съезда народных депутатов от 15.12.90 считаю
необходимым на период с 1 января по 30 июня с. г. принять следующие
меры:
1. По редакционному совету.
1.1. Создать в рамках Конституционной комиссии Редакционный
совет из народных депутатов РСФСР - координаторов подкомиссий
рабочей группы, а также членов авторской группы и авторов отдельных
проектов - в следующем составе:
1) Адров Валерий Михайлович;
2) Амбарцумов Евгений Аршакович;
3) Арсланова Фануза Шарафиевна;
4) Бабурин Сергей Николаевич;
5) Варов Владимир Константинович;
6) Волков Леонид Борисович;
7) Золотухин Борис Александрович;
8) Клювгант Вадим Владимирович;
9) Ковалев Сергей Адамович;
10) Лукин Владимир Петрович (председатель Редакционного
совета);
11) Мазаев Владимир Дмитриевич;
12) Медведев Павел Алексеевич;
13) Рыжов Юрий Александрович;
14) Румянцев Олег Германович (ответственный секретарь
Комиссии);
15) Слободкин Юрий Максимович;
16) Цанн-Кай-Си Федор Васильевич;
17) Шахрай Сергей Михайлович;
18) Шейнис Виктор Леонидович;
19) Шелов-Коведяев Федор Вадимович.
Кроме того, привлечь к работе Редакционного совета народных
депутатов СССР А. И. Казанника, К. В. Лубенченко, А. М. Оболенского
и Г. В. Старовойтову.
1.2. Поручить Редакционному совету доработать проект
Конституции Российской Федерации к 20 февраля 1991 г. с учетом
предложений, поступивших от комитетов и комиссий Верховного Совета
РСФСР, народных депутатов всех уровней, советов трудовых
коллективов, клубов избирателей, общественных организаций и
политических партий, отдельных граждан. При доработке проекта
учесть положения работ - лауреатов общественного конкурса по
проекту Конституции РСФСР, а также положения альтернативных
проектов.
1.3. Редакционному совету совместно с Комитетом Верховного
Совета РСФСР по законодательству в соответствии с поручением II
Съезда народных депутатов РСФСР подготовить предложения по
реорганизации системы государственных органов в РСФСР и введению
поста Президента Российской Федерации, предусматривающие
необходимые изменения в действующей Конституции (Основном Законе)
РСФСР.
1.4. Редакционному совету действовать на постоянной основе;
его члены на все время работы Комиссии могут освобождаться
полностью или частично от выполнения служебных обязанностей на тех
же основаниях, что члены комитетов и комиссий Верховного Совета
РСФСР.
1.5. Редакционному совету на своих заседаниях рассмотреть
предложения по изменению, уточнению и дополнению статей проекта
Конституции Российской Федерации, опубликованного по решению
Конституционной комиссии.
Деятельность Редакционного совета курировать Первому
заместителю Председателя Верховного Совета РСФСР, заместителю
Председателя Конституционной комиссии Р. И. Хасбулатову. Подготовку
и проведение заседаний обеспечивать председателю Редакционного
совета В. П. Лукину и ответственному секретарю Конституционной
комиссии О. Г. Румянцеву.
1.6. Поручить Редакционному совету совместно с Экспертным
советом разработку и проведение мероприятий по разъяснению
содержания, направлений конституционной реформы, а также механизма
ее реализации.
2. По Экспертному совету
2.1. Для расширения круга специалистов-обществоведов,
привлекаемых к обеспечению конституционного процесса, создать
Экспертный совет при Конституционной комиссии. Руководство
Экспертным советом возложить на д.ю.н., профессора В. Д. Зорькина.
2.2. Обеспечить привлечение к работе Экспертного совета
ведущих юристов и политологов, специалистов в области
государственного и конституционного права. Привлекать к доработке,
разъяснению положений и принятию проекта Конституции Российской
Федерации специалистов из НИИ и вузов специального профиля,
расположенных в регионах. Состав Экспертного совета уточнить в
рабочем порядке.
2.3. Поручить Экспертному совету осуществление правовой и
стилистической экспертизы разделов и глав проекта Конституции, а
также предложений по реорганизации системы государственных органов
РСФСР и введению поста Президента Российской Федерации.
2.4. Эксперты могут полностью или частично освобождаться от
выполнения служебных обязанностей. Предусмотреть также возможность
разовых и эпизодических экспертиз и консультаций с последующей
оплатой по трудовому соглашению.
2.5. Финансово-хозяйственному отделу Президиума Верховного
Совета РСФСР, Управлению Делами Совета Министров РСФСР для
обеспечения работы редакционного и экспертного советов выделить
дополнительные помещения и оргтехнику согласно заявке
ответственного секретаря Комиссии.
3. По секретариату Конституционной комиссии
3.1. Преобразовать технический секретариат Конституционной
комиссии в секретариат Конституционной комиссии. Секретариату
Комиссии обеспечивать организационную и техническую работу
редакционного и экспертного советов и Комиссии в целом.
3.2. Принимать на работу сотрудников секретариата Комиссии по
трудовым соглашениям на период деятельности Конституционной
комиссии. Оплату по трудовым соглашениям проводить на основании
Акта о приемке работ, подписанного ответственным секретарем
Комиссии. Распространить на сотрудников секретариата Комиссии
действие внутреннего распорядка работы аппарата Верховного Совета
РСФСР.
3.3 Финансово-хозяйственному отделу для создания
конституционной библиотеки и работы редакции бюллетеня
"Конституционный Вестник" выделить в распоряжение секретариата
Комиссии помещение.
3.4. Финансово-хозяйственному отделу Верховного Совета РСФСР
совместно с секретариатом Комиссии разработать и представить на
утверждение смету расходов Конституционной комиссии на период
предстоящей работы, с учетом затрат по редакционному и экспертному
советам, секретариату и группе обработки информации.
4. По группе обработки информации.
4.1. Для учета и анализа предложений, замечаний и дополнений к
проекту Конституции Российской Федерации создать группу обработки
информации. Руководство группой возложить на Бердникова Сергея
Иннокентьевича, главного специалиста Комитета Верховного Совета по
вопросам работы Советов народных депутатов и развитию
самоуправления.
4.2. Группе обработки информации поручается:
- организовать с помощью автоматизированной системы обработки
информации учет и первичную обработку предложений, поступающих к
проекту Конституции Российской Федерации;
- создать систему автоматизированной подготовки и обобщения
данных; организовать осуществление и анализ обратной связи в
соответствии с утвержденной схемой (технологией);
- обеспечить программное развитие системы автоматизированного
обобщения мнений населения, а также формирование, поддержку и
актуализацию баз данных Конституционной комиссии;
- обеспечить своевременную подготовку и предоставление
материалов (итоги автоматизированной обработки данных, сводки
поступающих предложений, сравнительные таблицы, анализ
корреспонденции) в редакционный, экспертный советы и секретариат
Комиссии не реже одного раза в неделю;
- проводить регулярный социологический анализ поступающих
мнений и предложений по региональному, социальному,
профессиональному признаку - с целью выявления тенденций изменения
результатов обратной связи;
- осуществлять сравнительный анализ мероприятий,
обеспечивающих ход конституционного процесса в РСФСР.
4.3. Для первичной обработки поступающих в Конституционную
комиссию предложений создать юридическую группу. Руководство
юридической группой по первичной обработке предложений поручить
главному специалисту секретариата Конституционной комиссии Купченко
Владимиру Ильичу.
Юридической группе:
а) привлечь к работе по обработке предложений поступающих в
Конституционную комиссию студентов старших курсов юридического
факультета МГУ им. М. Ломоносова;
б) поручить автоматизированную кодификацию действующего
законодательства РСФСР, СССР, зарубежных стран и ее применение в
целях обеспечения конституционного процесса. Комитету Верховного
Совета РСФСР по законодательству, Министерству юстиции РСФСР,
Совету Министров РСФСР, юридическому отделу аппарата Президиума
Верховного Совета РСФСР оказать необходимое содействие экспертному
совету и юридической группе.
5. По работе со средствами массовой информации
и с общественным мнением.
5.1. Редакционному и экспертному советам вместе с подкомитетом
по изучению общественного мнения разработать и опубликовать в
печати анкету для выявления общественного мнения по ключевым
положениям конституционной реформы. С той же целью проводить
регулярное анкетирование по регионам, а также заданные опросы
общественного мнения в нескольких точках РСФСР. Перед третьим
Съездом народных депутатов РСФСР провести репрезентативный опрос
общественного мнения по общероссийской выборке.
5.2. Организовать обсуждение проекта Конституции в
республиках, краях и областях РСФСР с участием членов
Конституционной комиссии и Экспертного совета. Поручить
Организационному отделу Президиума Верховного Совета РСФСР
составление графика мероприятий и их организацию. Обратиться к
российскому отделению общества "Знание" с просьбой развернуть
лекционную работу и привлечь лекторский актив к работе по
разъяснению положений конституционной реформы в РСФСР.
5.3. Регулярно информировать народных депутатов РСФСР,
общественность, избирателей о работе над проектом Конституции
Российской Федерации и по вопросам реорганизации системы
государственных органов РСФСР. Для информационного обеспечения
работы с общественным мнением создать пресс-группу в секретариате
Комиссии.
5.4. Комитету Верховного Совета РСФСР по средствам массовой
информации, Министерству печати и массовой информации РСФСР,
Пресс-службе при Президиуме Верховного Совета РСФСР,
Редакционно-издательскому отделу, Организационному отделу
Президиума Верховного Совета РСФСР:
- обеспечивать регулярную рассылку материалов Конституционной
комиссии, предоставление их средствам массовой информации;
- содействовать обсуждение проекта Конституции на местах - в
том числе в местной печати и на сессиях местных Советов народных
депутатов;
- поддерживать создание специальных рубрик в республиканских и
местных средствах массовой информации и обеспечить для регулярной
публикации (выхода в эфир) материалы, раскрывающие ход
конституционного процесса в РСФСР и положения проекта Конституции
Российской Федерации.
5.5. Опубликовать доработанный проект Конституции Российской
Федерации в центральной и местной печати в начале марта 1991 года.
6. Порядок работы редакционного совета, экспертного совета,
секретариата и организационно-аналитической группы регулируется
внутренним регламентом. Координацию деятельности редакционного
совета, экспертного совета, секретариата и группы обработки
информации возложить на ответственного секретаря Комиссии, н.д.
РСФСР О. Г. Румянцева.
7. Считать утратившими силу Распоряжения от 22 июня 1990 г. "О
порядке деятельности Конституционной комиссии" и от 31 октября
1990 г. "О мерах по обеспечению работы над проектом Конституции
Российской Федерации" - в частях, противоречащих данному
Распоряжению.
8. Редакционному и экспертному советам к 15 января 1991 г.
подготовить проект Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР
"О мерах по обеспечению деятельности Конституционной комиссии
РСФСР".
Председатель Верховного Совета РСФСР,
Председатель Конституционной комиссии Б. Н. ЕЛЬЦИН
4 января 1991 года
N 467-I
