ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 5 апреля 2010 г. N 215
МОСКВА
Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2011 г. N 185)
В соответствии с Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора).
2. Федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора)
в соответствующих сферах деятельности, организовать подготовку
докладов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим
постановлением.
3. Реализация настоящего постановления осуществляется
федеральными органами исполнительной власти в пределах
установленной численности работников их центральных аппаратов,
территориальных органов и подведомственных им организаций и
бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам
исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год
на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 апреля 2010 г.
N 215
П Р А В И Л А
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2011 г. N 185)
1. Настоящие Правила определяют порядок подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора) и представления их в Министерство
экономического развития Российской Федерации (далее - доклады).
2. Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей
деятельности:
а) федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности;
б) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченными на осуществление государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на
территории субъекта Российской Федерации, в части осуществления
полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской
Федерации, а также в части осуществления полномочий субъектов
Российской Федерации;
в) органами местного самоуправления, уполномоченными на
осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности.
3. В доклады включаются сведения об организации и проведении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за
отчетный год и его эффективности согласно приложению N 1 по
следующим разделам: (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
а) состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности;
б) организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
в) финансовое и кадровое обеспечение государственного
контроля (надзора), муниципального контроля;
г) проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
д) действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений;
е) анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
ж) выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля.
4. К докладу прилагается отчет об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля по
утвержденной форме федерального статистического наблюдения.
При подготовке доклада могут использоваться данные
социологических опросов юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся проверки.
5. Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и
проведении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается
органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом методики
проведения мониторинга эффективности государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля согласно приложению N 2. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2011 г. N 185)
6. Доклады подписываются руководителями федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления,
уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство
экономического развития Российской Федерации до 15 марта года,
следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением
копии в электронном виде посредством федеральной государственной
информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной в сети
Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
7. Министерство экономического развития Российской Федерации
подготавливает сводный доклад о состоянии государственного
контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и
представляет его в Правительство Российской Федерации до 15 апреля
года, следующего за отчетным годом.
8. Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми,
общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в
сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых
ограничено или запрещено в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
_____________
Приложение N 1
к Правилам подготовки докладов об
осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)
П Е Р Е Ч Е Н Ь
сведений, включаемых в доклады об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2011 г. N 185)
1. В разделе "Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности" - данные анализа нормативных
правовых актов и муниципальных правовых актов, регламентирующих
деятельность органов государственного контроля (надзора) и органов
муниципального контроля и их должностных лиц, а также
устанавливающих обязательные требования к осуществлению
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том
числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной
обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия
признаков коррупциогенности. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
2. В разделе "Организация государственного контроля
(надзора), муниципального контроля":
а) сведения об организационной структуре и системе управления
органов государственного контроля (надзора), муниципального
контроля;
б) перечень и описание основных и вспомогательных
(обеспечительных) функций;
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций;
г) информация о взаимодействии органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении
своих функций с другими органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого
взаимодействия;
д) сведения о выполнении функций по осуществлению
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
подведомственными органам государственной власти и органам местного
самоуправления организациями с указанием их наименований,
организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на
основании которых указанные организации осуществляют контроль
(надзор); (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических
лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов,
привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении
проверок. (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
3. В разделе "Финансовое и кадровое обеспечение
государственного контроля (надзора), муниципального контроля":
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение
исполнения функций по осуществлению государственного контроля
(надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое
выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том
числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных
функций);
б) данные о штатной численности работников органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной
численности;
в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по
повышению их квалификации;
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю;
д) численность экспертов и представителей экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
4. В разделе "Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля":
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период
работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности;
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных
организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
5. В разделе "Действия органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений
обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений" - сведения о принятых органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по
фактам выявленных нарушений.
6. В разделе "Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля" - показатели
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в "форме
N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", утверждаемой Росстатом, а
также данные анализа и оценки указанных показателей.
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля используются следующие
показатели:
выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок
(в процентах от общего количества запланированных проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в отношении которых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от
общего количества юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории
Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и
муниципального образования);
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего
количества проведенных проверок);
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений,
с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических
лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, с целью
предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от
общего количества проведенных внеплановых проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических
лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от
общего числа проверенных лиц);
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических
лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения
дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких
нарушений (в процентах от общего количества проведенных
внеплановых проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (в процентах от общего числа
проверенных лиц);
доля выявленных при проведении внеплановых проверок
правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах
от общего числа выявленных правонарушений);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях
(в процентах от общего числа проверок, в результате которых
выявлены правонарушения);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные взыскания, в том числе по
видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в
результате которых выявлены правонарушения);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для
возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в
результате которых выявлены правонарушения);
доля заявлений органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры
о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании
которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием
оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего
числа направленных в органы прокуратуры заявлений);
доля проверок, проведенных органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля с нарушением требований
законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления
которых к должностным лицам органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки,
применены меры дисциплинарного, административного наказания
(в процентах от общего числа проведенных проверок).
Помимо указанных показателей в разделе "Анализ и оценка
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля" приводятся показатели, характеризующие особенности
осуществления государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых
проводится органами государственного контроля (надзора) на
основании сведений ведомственных статистических наблюдений.
Значения показателей оценки эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год
анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В
случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений
указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в
предшествующем году указываются причины таких отклонений.
В указанном разделе также анализируются действия органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений, в том числе по оценке
предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся
методикам расчета размеров ущерба в различных сферах
деятельности), а также дается оценка и прогноз состояния
исполнения обязательных требований законодательства
в соответствующей сфере деятельности.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
7. В разделе "Выводы и предложения по результатам
государственного контроля (надзора), муниципального контроля":
а) выводы и предложения по результатам осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в
том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности;
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности;
в) иные предложения, связанные с осуществлением
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и
сокращение административных ограничений в предпринимательской
деятельности. (Дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
_____________
Приложение N 2
к Правилам подготовки докладов
об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)
М Е Т О Д И К А
проведения мониторинга эффективности государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 21.03.2011 г. N 185)
1. Настоящая методика определяет порядок проведения
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (далее - мониторинг), осуществляемого
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации (далее - органы
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля).
2. Мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа,
оценки и прогноза эффективности государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности.
3. Эффективность государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля заключается в достижении органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
значений показателей, характеризующих улучшение состояния
исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
обязательных требований в соответствующих сферах деятельности
(далее - показатели эффективности).
4. Мониторинг организуется и проводится органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального
контроля. К проведению мониторинга могут привлекаться
подведомственные органам государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля организации, на которые возложены функции,
связанные с обеспечением государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
5. Мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и
анализа следующих документов и сведений:
а) число зарегистрированных и фактически осуществляющих
деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования)
юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных
предпринимателей;
б) ежегодный план проведения плановых проверок;
в) приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о
согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых
выездных проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
г) документы, полученные в результате проведенных за отчетный
период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
в том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе
проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы
расследований, протоколы исследований (испытаний, измерений),
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях,
документы о направлении материалов о нарушениях, выявленных в
процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для
привлечения нарушителей к уголовной ответственности и др.);
д) заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, органов государственной власти и
органов местного самоуправления, средств массовой информации,
поступающие в органы государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции;
е) документы, подтверждающие наличие случаев смерти,
заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и
растений, загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, связанных с
деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
ж) сведения об экспертах и экспертных организациях,
привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;
з) документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний,
постановлений, предложений органов государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля по результатам проведенных
проверок.
6. На основании указанных в пункте 5 документов и сведений
готовятся материалы по расчету, анализу и оценке показателей
эффективности (далее - данные мониторинга).
7. Данные мониторинга включаются органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в доклады о
государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности указанного
контроля (надзора).
8. Данные мониторинга используются органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля при планировании и
осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на
выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений
по совершенствованию нормативно-правового обеспечения
контрольно-надзорных функций, улучшению координации и
взаимодействия между органами государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля.
(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.03.2011 г. N 185)
____________
