ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ
пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от
22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации"
В связи с поступлением на имя Президента Российской Федерации
запроса Губернатора Нижегородской области Б.Е.Немцова, в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации и на
основании Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г.
N 363 Государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации разъясняет.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря
1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации" установлено, что "глава местного самоуправления вправе
выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном
самоуправлении, председательствует на заседаниях выборного
представительного органа местного самоуправления и является главой
соответствующей администрации".
Частью первой пункта 6 Указа Президента Российской Федерации
от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в
Российской Федерации" установлено, что "главы местных
администраций, назначенные или избранные до вступления в силу
настоящего Указа (N 1760), являются главами местного
самоуправления".
Необходимость принятия положения (устава) о местном
самоуправлении местным референдумом вытекает из части первой
статьи 131 Конституции Российской Федерации, закрепляющей
исключительное право населения соответствующей территории
определять структуру органов местного самоуправления.
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 "Положения об
основах организации местного самоуправления в Российской Федерации
на период поэтапной конституционной реформы", утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О
реформе местного самоуправления в Российской Федерации"
соответствующий выборный представительный орган местного
самоуправления принимает положение (устав) о местном
самоуправлении.
Указ Президента Российской Федерации N 2265 в равной степени
гарантирует права населения соответствующих территорий, избираемых
им выборных представительных органов местного самоуправления и глав
местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии с частью второй статьи 130 и
частью первой статьи 131 Конституции Российской Федерации, абзацем
третьим пункта 3 Положения об основах организации местного
самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной
конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760, и пунктом 4 Указа
Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265
возможен один из трех вариантов:
глава местного самоуправления может вынести на местный
референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении,
который принят соответствующим выборным представительным органом
местного самоуправления;
положение (устав) о местном самоуправления может быть принято
на местном референдуме, после вынесения его одним из выборных
органов местного самоуправления либо гражданами в порядке,
установленном законодательством;
положение (устав) о местном самоуправления может быть принято
соответствующим выборным представительным органом местного
самоуправления.
Государственно-правовое управление
Президента Российской Федерации
14 марта 1994 г.
N 4