ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 27 ноября 2010 г. N 939
МОСКВА
О стандартах раскрытия информации субъектами естественных
монополий в сфере железнодорожных перевозок
В соответствии с Федеральным законом "О естественных
монополиях" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые стандарты раскрытия информации
субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок.
2. Федеральной службе по тарифам в 3-месячный срок утвердить
формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной
подпунктами "а", "б" и "е" пункта 9 стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок, утвержденных настоящим постановлением, а также правила
заполнения этих форм.
3. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок
утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации,
предусмотренной подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 9 стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, утвержденных настоящим постановлением, а
также правила заполнения этих форм.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 ноября 2010 г.
N 939
С Т А Н Д А Р Т Ы
раскрытия информации субъектами естественных монополий
в сфере железнодорожных перевозок
1. Настоящий документ устанавливает состав и порядок
раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, в том числе в сфере предоставления
услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования (далее - сфера железнодорожных перевозок), в
отношении которых осуществляются государственное регулирование и
контроль (далее - субъекты естественных монополий).
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается
обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о
регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (далее -
информация) независимо от цели получения информации.
2. Субъектами естественных монополий информация раскрывается
путем:
а) опубликования на официальном сайте субъекта естественной
монополии в сети Интернет и (или) на ином официальном сайте,
определяемом Правительством Российской Федерации (далее -
официальный сайт);
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой
информации, которые распространяются в субъектах Российской
Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий
оказывают регулируемые услуги в сфере железнодорожных перевозок
(далее - официальные печатные издания);
в) предоставления бесплатно информации по письменным запросам
потребителей услуг субъектов естественных монополий, в том числе в
электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).
3. В случае если информация размещается субъектом
естественной монополии только на выбранном им официальном сайте,
он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных
изданиях с указанием ссылки на соответствующий сайт. При этом
информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна
в течение 5 лет.
Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу
потребителей адрес официального сайта и наименования официальных
печатных изданий, где размещается информация.
4. На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет,
информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных
изданиях в полном объеме.
5. В случае обращения потребителя к субъекту естественной
монополии с запросом такой запрос должен быть подписан и содержать
следующие сведения:
а) наименование организации, в которую направляется запрос;
б) фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с запросом
(наименование юридического лица);
в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;
г) дата обращения с запросом;
д) способ получения запрашиваемой информации (посредством
почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления
электронного сообщения) с указанием почтового и (или) электронного
адресов.
6. Субъект естественной монополии в течение 20 дней со дня
поступления запроса предоставляет потребителю соответствующую
информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.
В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в
требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных
печатных изданиях, субъект естественной монополии вправе, не
раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес
официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных
печатных изданий, где размещена такая информация.
Субъекты естественных монополий ведут регистрацию и учет
запросов потребителей, а также хранят копии ответов на запросы в
течение 5 лет.
7. Субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со
дня опубликования информации сообщают об этом (с указанием
официальных печатных изданий и (или) адреса официального сайта)
федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия
информации.
8. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат
опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была
опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении
изменений - в официальных печатных изданиях;
в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении
изменений - на официальном сайте.
9. В сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит
информация:
а) о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных
монополий, в отношении которых применяется государственное
регулирование (далее - регулируемые работы (услуги);
б) об основных показателях финансово-хозяйственной
деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в
соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях",
включая структуру основных производственных затрат на выполнение
регулируемых работ (оказание услуг);
в) об основных потребительских характеристиках регулируемых
работ (услуг) и их соответствии государственным и иным
утвержденным стандартам качества;
г) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа
к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации
заявок на подключение (технологическое присоединение) к
инфраструктуре субъектов естественных монополий;
д) об условиях, на которых субъектами естественных монополий
осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг);
е) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных
программ) и отчетах об их реализации;
ж) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров,
необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).
10. Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии
с пунктом 9 настоящего документа, является исчерпывающим.
11. В рамках раскрытия информации о ценах (тарифах) на
регулируемые работы (услуги) публикуются следующие сведения:
а) перечень работ (услуг) субъекта естественной монополии в
сфере железнодорожных перевозок, тарифы (ставки сборов и платы) на
которые регулируются государством;
б) тарифы (ставки сборов и платы), установленные в
соответствии с нормативными правовыми и иными актами федерального
органа исполнительной власти по регулированию естественных
монополий, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов, и
сведения об их изменении.
12. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые работы
(услуги) подлежит раскрытию не менее чем за 10 дней до введения
таких цен (тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере
грузовых железнодорожных перевозок и не менее чем за 5 дней до
введения таких цен (тарифов) в отношении регулируемых работ
(услуг) в сфере пассажирских железнодорожных перевозок.
13. В рамках раскрытия информации об основных показателях
финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой
осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом
"О естественных монополиях", включая структуру основных
производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание
услуг), публикуются следующие сведения:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также
аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации в отношении субъекта
естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) объемы перевозок грузов по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
в) грузооборот нетто по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
г) объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом
общего пользования в дальнем следовании, а также в пригородном
сообщении за год;
д) пассажирооборот по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования в дальнем следовании, а также в
пригородном сообщении за год.
14. Сведения, указанные в подпункте "а" пункта 13 настоящего
документа, публикуются за отчетный период, а сведения, указанные в
подпунктах "б" - "д" пункта 13 настоящего документа, - за отчетный
период, а также за прогнозируемый период (текущий год и
2 последующих года).
15. В рамках раскрытия информации об основных потребительских
характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии
государственным и иным утвержденным стандартам качества
публикуются следующие сведения:
а) в сфере грузовых железнодорожных перевозок:
перечень регулируемых работ (услуг), затраты на выполнение
(оказание) которых включены в тарифы (сборы, плату), установленные
в сфере железнодорожных перевозок;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства
грузовых операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства грузовых операций;
порядок определения сроков доставки грузов;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки
грузов и которым субъект естественной монополии владеет на любом
вещном праве;
б) в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа,
грузобагажа:
перечень услуг, входящих в стоимость проезда в вагонах
различных категорий;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства
пассажирских операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства пассажирских операций;
категории поездов для перевозки пассажиров в зависимости от
скорости их движения, расстояния следования и условий проезда;
классы обслуживания пассажиров;
время отправления и прибытия поездов;
время прибытия на железнодорожную станцию назначения багажа,
следующего без перегрузки в пути следования (время прибытия
пассажирских и почтово-багажных поездов, имеющих в составе
багажные вагоны);
время работы билетных и багажных касс, товарных контор и
камер хранения ручной клади;
расположение вокзальных помещений, мест общего пользования
железнодорожных станций, предназначенных для обслуживания
пассажиров, работы с багажом, грузобагажом, и мест взвешивания
ручной клади;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки
пассажиров, багажа, грузобагажа и которым субъект естественной
монополии владеет на любом вещном праве.
16. В рамках раскрытия информации о наличии (об отсутствии)
технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам) и
информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение
(технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов
естественных монополий публикуются следующие сведения:
а) перечень критериев технических и технологических
возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является
для перевозчика основанием для отказа от согласования заявки;
б) прекращение или ограничение погрузки, перевозки грузов по
маршруту следования груза;
в) отказ владельца инфраструктуры в согласовании заявки на
оказание услуг по использованию инфраструктуры;
г) отсутствие технических и технологических возможностей
осуществления перевозки;
д) отказ организаций смежных видов транспорта в согласовании
заявки на перевозку;
е) отказ железнодорожных администраций (железных дорог)
иностранных государств в согласовании заявки на перевозку;
ж) отказ других владельцев инфраструктур в согласовании
заявки на оказание услуг по использованию инфраструктуры;
з) очередность предоставления потребителям доступа к
регулируемым работам (услугам) в случае ограничения пропускных
способностей инфраструктуры (объекта инфраструктуры), провозных
способностей перевозчика;
и) перечень полигонов, отдельных направлений, участков и
станций инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, по которым владельцем инфраструктуры в Российской
Федерации и (или) железнодорожными администрациями (железными
дорогами) иностранных государств объявлены ограничения размеров
движения, отправления и прибытия поездов, объемов погрузки и
выгрузки грузов (с указанием сроков действия указанных
ограничений);
к) ввод в постоянную (временную) эксплуатацию и открытие
движения по построенным (восстановленным) участкам инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования.
17. В рамках раскрытия информации об условиях, на которых
субъектами естественных монополий осуществляется выполнение
(оказание) регулируемых работ (услуг) указываются следующие
сведения:
а) о перевозчиках и осуществляемых ими видах деятельности:
наименование и место нахождения субъекта естественной
монополии, место нахождения подразделения субъекта естественной
монополии, уполномоченного принимать и рассматривать претензии,
предъявляемые к нему;
сведения о лицензии (в случае, если деятельность подлежит
лицензированию) субъекта естественной монополии на осуществление
регулируемой деятельности (номер, срок ее действия, наименование
выдавшего органа);
б) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ
(услуг) субъектами естественных монополий в сфере грузовых
железнодорожных перевозок:
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов в
открытом подвижном составе;
порядок перевозок грузов железнодорожным транспортом
отправительскими маршрутами;
порядок обязательного сопровождения и охраны грузов в пути
следования грузоотправителями, грузополучателями при перевозках
грузов железнодорожным транспортом;
условия перевозок смерзающихся грузов железнодорожным
транспортом;
порядок заполнения перевозочных документов на перевозку
железнодорожным транспортом грузов;
порядок приема к перевозке грузов железнодорожным транспортом
в местах общего и необщего пользования железнодорожных станций,
открытых для грузовых операций;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом общего
пользования грузов в поездах, сформированных из локомотива
(локомотивов) и вагонов в груженом или порожнем состоянии (в том
числе с гружеными или порожними контейнерами), принадлежащих
грузоотправителю, грузополучателю на праве собственности или ином
праве (включая арендованные у перевозчика), а также другим
юридическим или физическим лицам, за исключением перевозчика;
порядок перевозки грузов железнодорожным транспортом группами
вагонов (групповая отправка, маршрутная отправка, повагонная
отправка на сцепе вагонов) по одной транспортной железнодорожной
накладной;
порядок осуществления железнодорожным транспортом перевозок
легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов,
троллейбусов, их кузовов, тракторов, экскаваторов,
сельскохозяйственных машин, автопоездов, контрейлеров, мотоколясок
и другой техники на колесном и гусеничном ходу;
порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом
грузов наливом (в том числе опасных) в вагонах-цистернах и вагонах
бункерного типа для перевозки нефтебитума;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом
тарно-штучных грузов в универсальных контейнерах в прямом
железнодорожном сообщении и непрямом международном сообщении;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
скоропортящихся грузов;
порядок хранения в открытых и закрытых складах, в вагонах,
контейнерах грузов, подлежащих выгрузке (в том числе силами
грузополучателя) и выдаче в местах общего пользования
железнодорожных станций, а также принятых к отправлению;
порядок составления актов при перевозках грузов
железнодорожным транспортом;
порядок предъявления претензий к перевозчику, связанных с
перевозками грузов;
порядок выдачи грузов в местах общего и необщего пользования;
порядок переадресовки грузов, перевозимых железнодорожным
транспортом общего пользования;
порядок оформления и взыскания штрафов с перевозчиков,
грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных
путей необщего пользования, других юридических и физических лиц
при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
порядок предъявления грузоотправителями грузов к перевозкам с
объявлением ценности грузов;
порядок перевозок грузов на особых условиях и порядок
заключения договоров на эти перевозки;
основные требования к очистке и промывке вагонов и
контейнеров;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
грузов, подконтрольных органам государственного ветеринарного
надзора;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими
отправками;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
продукции растительного происхождения, растений и других
подкарантинных материалов;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
животных;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом
грузов в специализированных контейнерах в прямом железнодорожном
сообщении и непрямом международном сообщении;
порядок пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках
грузов железнодорожным транспортом;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов,
сформированных в транспортные пакеты;
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов насыпью
и навалом;
порядок нанесения на тару, вагоны, контейнеры знаков и кодов
опасности, предусмотренных правилами перевозок грузов
железнодорожным транспортом;
типы запорно-пломбировочных устройств, применяемых для
пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов, и
порядок их установления на вагоны и контейнеры;
порядок определения кратчайшего расстояния, на которое
осуществляются перевозки грузов между железнодорожными станциями,
открытыми для производства грузовых операций;
в) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ
(услуг) субъектами естественных монополий в сфере пассажирских
железнодорожных перевозок:
порядок и сроки продажи проездных документов (билетов), в том
числе электронным способом, включая время окончания оформления
проездных документов (билетов) на отправляющийся поезд дальнего
следования или пригородного сообщения;
перечень вещей (предметов), запрещенных к перевозке и
хранению в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа;
порядок предоставления мест в комнатах отдыха пассажиров и
комнатах матери и ребенка;
перечень категорий граждан, которым предоставляется право
бесплатного проезда или право оплаты проезда с учетом
предоставленных льгот и преимуществ в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации;
порядок регистрации пассажира при условии приобретения
проездного документа (билета) электронным способом без оформления
бланка проездного документа (билета).
18. В рамках раскрытия информации об инвестиционных
программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их
реализации публикуются следующие сведения:
а) цели и задачи инвестиционного проекта;
б) ожидаемые социально-экономический и бюджетный эффекты от
реализации инвестиционного проекта;
в) срок окупаемости инвестиционного проекта;
г) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации
инвестиционного проекта, в том числе данные об объемах
финансирования расходов на реализацию проекта за счет средств
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
д) поэтапный план реализации инвестиционного проекта;
е) отчет о реализации инвестиционной программы.
19. Сведения, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 18
настоящего документа, публикуются за прогнозируемый период (текущий
год и 2 последующих года), а сведения, указанные в подпункте "е"
пункта 18 настоящего документа, - за отчетный период.
В структуре инвестиционной программы указываются общая сумма
инвестиций в целом по программе и по ее разделам, а также сведения
о долгосрочных финансовых вложениях, о приобретаемых внеоборотных
активах и об объектах капитального строительства с разделением по
реконструируемым (модернизируемым) и новым объектам, стоимость
которых превышает 3 процента суммы инвестиций по соответствующим
разделам, но составляет не менее 1 процента суммы инвестиций в
целом по программе.
Для объектов капитального строительства указываются сроки
начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в
целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, основные
проектные характеристики (структура инвестированного капитала,
чистый дисконтированный доход). Для объектов долгосрочных
финансовых вложений также указывается стоимостная оценка
инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный
год.
В случае если субъекты естественных монополий формируют
несколько отдельных программ (инвестиционную программу, программу
реконструкции и т. п.), в которые входят объекты инвестиций, то
раскрываются сведения об инвестициях с разделением по всем
указанным программам.
В случае если субъектами естественных монополий
осуществляются инвестиции, которые одновременно затрагивают
регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, и корректное
отнесение их части на регулируемый вид деятельности невозможно, то
сведения о такого рода инвестициях раскрываются полностью с
соответствующими комментариями.
20. В рамках раскрытия информации о способах приобретения,
стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения
(оказания) регулируемых работ (услуг), публикуются следующие
сведения:
а) приобретаемый подвижной состав, его стоимость, способы
приобретения, виды, типы подвижного состава;
б) объемы и основные виды приобретаемого топлива и иных
горюче-смазочных материалов, их стоимость и способы приобретения;
в) объемы и способы приобретения электрической и тепловой
энергии для обеспечения бесперебойности перевозочного процесса и
стоимость приобретаемой электрической и тепловой энергии;
г) объемы и способы приобретения импортного технологического
оборудования и металлопродукции.
_____________
