(Регистрация в Минюсте России от 27.10.03 г. № 5204)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
ПРИКАЗ
от 24 сентября 2003 г. № 134
Москва
Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и
разрешения в органах по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ сообщений о преступлениях
В целях создания системы по приему, регистрации и разрешению
в органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ сообщений о преступлениях, обеспечения
законности при учете сообщений о преступлениях
П Р И К А З Ы В А Ю :
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке приема,
регистрации и разрешения в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ сообщений о
преступлениях (далее - Инструкция).
2. Начальникам подразделений Госнаркоконтроля России,
территориальных органов Госнаркоконтроля России организовать
работу по приему, регистрации и разрешению сообщений о
преступлениях в соответствии с Инструкцией.
3. Управлению материально-технического обеспечения
Госнаркоконтроля России, начальникам подразделений
материально-технического обеспечения территориальных органов
Госнаркоконтроля России на постоянной основе обеспечивать
соответствующие подразделения по их заявкам необходимой
документацией, предусмотренной Инструкцией.
4. Главному организационно-аналитическому управлению
Госнаркоконтроля России при осуществлении комплексных
инспекторских и контрольных проверок органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ в
обязательном порядке проверять состояние учетно-регистрационной
дисциплины.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
первого заместителя председателя Госнаркоконтроля России
генерал-лейтенанта полиции Седова А.С.
6. Приказ довести до сотрудников, федеральных государственных
служащих и работников органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ в части, их
касающейся.
Председатель В.В. Черкесов
Приложение
к приказу Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 г. № 134
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке приема, регистрации и разрешения в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ сообщений о преступлениях
Настоящая Инструкция устанавливает единый для органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(далее - органы госнаркоконтроля) порядок приема, регистрации и
разрешения сообщений о преступлениях, а также определяет порядок
ведомственного контроля за его соблюдением и сроки хранения
соответствующих документов.
I. Общие положения
1. В соответствии с пунктом 43 статьи 5
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее -
УПК РФ) к сообщениям о преступлении относятся: заявление о
преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.
----------------------------
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22,
ст. 2027; 2002, № 30, ст. 3015; 2002, № 30, ст.ст. 3020, 3029;
2002, № 44, ст.4298; 2003, № 27 (ч .I) ст.ст. 2700, 2708; 2003, №
28, ст. 2880.
2. Заявление о преступлении.
Заявление о преступлении может быть сделано непосредственно
заявителем как в устном, так и в письменном виде и должно быть
оформлено в соответствии с требованиями статьи 141 УПК РФ.
Форма протокола принятия устного заявления указана в
приложении № 2 к статье 476 УПК РФ.
3. Явка с повинной.
Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о
совершенном им преступлении.
Заявление о явке с повинной может быть сделано как в
письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и
заносится в протокол в порядке, предусмотренном частью третьей
статьи 141 УПК РФ.
Форма протокола явки с повинной указана в приложении № 3 к
статье 476 УПК РФ.
4. Рапорт об обнаружении признаков преступления.
Сообщения о преступлениях, полученные из иных не указанных в
пунктах 2 и 3 настоящей Инструкции источников, принимаются в
соответствии со статьей 143 УПК РФ, о чем составляется рапорт об
обнаружении признаков преступления. Форма рапорта указана в
приложении № 1 к статье 476 УПК РФ.
5. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей
Инструкции, подлежат в соответствии со статьей 144 УПК РФ
обязательному приему и проверке. По результатам их рассмотрения
принимается одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ.
Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах
массовой информации, регистрируются, проверяются и по ним
принимаются процессуальные решения в соответствии со статьей 145
УПК РФ только при наличии предусмотренного частью 2 статьи 144 УПК
РФ поручения прокурора.
6. Поступающие в орган госнаркоконтроля анонимные заявления о
преступлениях не могут служить поводами к возбуждению уголовного
дела и без регистрации в порядке, предусмотренном настоящей
Инструкцией, передаются в соответствующие подразделения органов
госнаркоконтроля для возможного использования при решении задач
оперативно-розыскной деятельности.
7. Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о
преступлениях включает в себя:
- действия должностного лица органа госнаркоконтроля,
наделенного в соответствии с законодательством Российской
Федерации, настоящей Инструкцией и должностной инструкцией
полномочиями по получению сообщений о преступлениях, по
составлению соответствующих протоколов, а также по выдаче
заявителю документов, подтверждающих прием от него сообщения о
преступлении (прием сообщений о преступлениях).
- присвоение поступающему сообщению о преступлении
порядкового номера и фиксацию в учетной документации кратких
соответствующих сведений (регистрация сообщений о преступлениях).
- проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и
принятие по ее результатам процессуального решения в соответствии
с уголовно-процессуальным законодательством (разрешение сообщений
о преступлениях).
8. Организация работы по обеспечению круглосуточного приема,
полноты регистрации сообщений о преступлениях, по соблюдению
законности при их разрешении, по осуществлению необходимого
контроля за учетно-регистрационной дисциплиной возлагается на
начальников органов госнаркоконтроля.
9. Для разъяснения гражданам порядка рассмотрения сообщений о
преступлениях в местах, доступных для посетителей органов
госнаркоконтроля, вывешивается информация, содержащая сведения о
порядке приема, регистрации и разрешения сообщений о
преступлениях, о правах заявителей, а также служебные номера
телефонов и адреса должностных лиц, осуществляющих контроль за
соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях.
II. Прием сообщений о преступлениях
10. Сообщения о преступлениях, вне зависимости от места и
времени совершения преступления, принимаются круглосуточно.
11 При непосредственном выявлении сотрудником органа
госнаркоконтроля признаков преступления им составляется рапорт об
обнаружении признаков преступления.
12. Заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и
сообщения о преступлениях, полученные из иных источников (пункты
2, 3 и 4 настоящей Инструкции), принимаются в соответствии с
требованиями статей 141, 142, 143 УПК РФ.
При приеме заявлений о преступлениях устанавливается личность
заявителя, и он предупреждается об ответственности за заведомо
ложный донос по статье 306 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Заявителю в соответствии со статьей 144 УПК РФ выдается под
роспись отрывной листок талона-уведомления (приложение 1) с
указанием данных о лице, принявшем заявление, а также даты и
времени принятия заявления.
13. Поступившая по почте, нарочным либо по телеграфу,
телефаксу в орган госнаркоконтроля информация о предполагаемом
преступлении, регистрируется как входящая корреспонденция по
установленным правилам делопроизводства. По письменному указанию
начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в
соответствии с распределением обязанностей данная информация
подлежит проверке на наличие признаков преступления.
Передача такой информации для проверки и исполнения без
регистрации в дежурной части органа госнаркоконтроля не
допускается.
Поступающая по телефону в орган госнаркоконтроля информация о
преступлении принимается сотрудником дежурной части и
докладывается рапортом начальнику органа госнаркоконтроля либо его
заместителю в соответствии с распределением обязанностей. Она
также подлежит проверке по их указанию.
III. Регистрация сообщений о преступлениях
14. Регистрация сообщений о преступлениях (заявлений, явок с
повинной, рапортов об обнаружении признаков преступления)
производится непосредственно при их поступлении в дежурную часть
органа госнаркоконтроля. В органах госнаркоконтроля, не имеющих
дежурных частей, регистрация осуществляется сотрудником,
назначенным начальником органа госнаркоконтроля.
Сообщения о преступлениях независимо от места совершения
преступления и подследственности регистрируются в том органе
госнаркоконтроля, в который они поступили.
15. Сообщения о преступлениях, указанные в пункте 1 настоящей
Инструкции, регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях
(далее - Книга № 1) (приложение 2).
Сообщения о преступлениях, распространенные в средствах
массовой информации, подлежат регистрации в Книге № 1 в том
случае, если имеется соответствующее поручение прокурора,
предусмотренное частью 2 статьи 144 УПК РФ.
16. Книга № 1, пронумерованная и сброшюрованная, хранится в
дежурной части, заполняется дежурным по органу госнаркоконтроля
либо его помощником, которые регистрируют в соответствии с
требованиями настоящей Инструкции поступающие сообщения о
преступлениях и в дальнейшем производят записи об их проверке и
принятии соответствующего решения.
В органах госнаркоконтроля, не имеющих дежурных частей, эти
функции выполняет сотрудник, назначенный приказом начальника
органа госнаркоконтроля.
Сообщения о преступлениях, полученные сотрудником Приемной
Госнаркоконтроля России (приемной территориального органа
Госнаркоконтроля России) в часы и дни ее работы, незамедлительно
передаются в Дежурную службу Главного
организационно-аналитического управления Госнаркоконтроля России
(дежурные части территориальных органов Госнаркоконтроля России)
для их регистрации в Книге № 1.
На обороте титульных листов Книги №1 должны быть размещены
правила её заполнения. Записи по каждой информации должны
выполняться в соответствии с этими правилами.
17. Если разрешение поступившего сообщения о преступлении не
входит в компетенцию органа госнаркоконтроля или содержащаяся в
нем информация свидетельствует о деянии, совершенном на территории
обслуживания другого органа госнаркоконтроля, оно после
регистрации снимается с учета и по указанию начальника органа
госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с
распределением обязанностей пересылается по подследственности или
в другой орган госнаркоконтроля, о чем делается отметка в Книге №
1.
Одновременно с этим в обязательном порядке принимаются
необходимые меры для пресечения преступления и/или сохранения
следов преступления.
18. Поступившие по подследственности из иных
правоохранительных органов или органов госнаркоконтроля сообщения
о преступлениях в обязательном порядке подлежат регистрации в
соответствии с требованиями настоящей Инструкции. О данном факте
орган, направивший сообщение о преступлении, уведомляется
письменно, после чего сообщение о преступлении снимается с учета в
органе, направившем данное сообщение по подследственности.
19. При регистрации сообщений о преступлениях на заявлении
(протоколе), рапорте об обнаружении признаков преступления в
обязательном порядке проставляется штамп органа госнаркоконтроля о
регистрации (приложение 3).
IV. Разрешение сообщений о преступлениях
20. Проверка сообщений о преступлениях осуществляется в
соответствии с письменным указанием начальника органа
госнаркоконтроля либо его заместителя в соответствии с
распределением обязанностей в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством.
В случаях, не терпящих отлагательства, и при отсутствии
начальника органа госнаркоконтроля либо его заместителя в
соответствии с распределением обязанностей проверку поступившего
сообщения о преступлении организует дежурный по органу
госнаркоконтроля имеющимися в его распоряжении силами и
средствами.
21. По зарегистрированным в Книге № 1 сообщениям о
преступлениях сотрудником органа госнаркоконтроля, назначенным для
ее проверки и принятия процессуального решения, в соответствии с
нормами УПК РФ могут быть истребованы необходимые документы и
материалы без производства следственных действий.
Проверка сообщения о преступлении осуществляется также с
использованием предоставленных сотрудникам органов
госнаркоконтроля Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности"2 и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации полномочий.
----------------------------
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 29,
ст. 3502; 1998,№ 30, ст. 3613; 1999, № 2, 233; 2000, № 1 (ч. 1);
2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 2, ст. 167; 2003, № 27 (ч.1), ст.
2706
22. Зарегистрированные в Книге № 1 сообщения о преступлениях
разрешаются в порядке и сроки, установленные статьей 144 УПК РФ.
23. По результатам проверки сообщения о преступлении
принимается одно из решений, предусмотренное статьей 145 УПК РФ, с
уведомлением об этом заявителя. При этом заявителю разъясняется
его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
24. В случае принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела соответствующее постановление в течение суток с
момента его вынесения подлежит регистрации в Книге учета
материалов, по которым вынесены постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела (далее - Книга № 2) (приложение 4).
Книга № 2, ведется в дежурной части органа госнаркоконтроля,
а при ее отсутствии - сотрудником органа госнаркоконтроля, на
которого возложена обязанность регистрации сообщений о
преступлениях.
Присвоенный по Книге № 2 номер постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела заносится в соответствующую графу
Книги № 1.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по
результатам разрешения сообщения о преступлении, распространенного
в средствах массовой информации, подлежит направлению в
распространившее его средство массовой информации для последующего
обязательного опубликования в соответствии со статьей 148 УПК РФ.
25. Если в процессе проведения дознания или предварительного
следствия становится известно о совершении преступления, не
связанного с расследуемым преступлением, дознаватель либо
следователь в соответствии со статьей 155 УПК РФ выносит
постановление о выделении из уголовного дела материалов,
содержащих сведения о новом преступлении, регистрирует в
установленном порядке и направляет их прокурору для принятия
решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ.
Регистрация материалов в данном случае осуществляется в
соответствии с действующим уголовно-процессуальным
законодательством и настоящей Инструкцией.
V. Контроль за приемом, регистрацией и
разрешением сообщений о преступлениях.
Срок хранения документов.
26. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле
России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в
соответствии с распределением обязанностей) осуществляет
постоянный контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и
разрешения сообщений о преступлениях в подчиненных ему
подразделениях. После доклада дежурного по органу госнаркоконтроля
об оперативной обстановке за истекшие сутки он обязан проверить
правильность ведения Книги №1 и дать соответствующие указания по
рассмотрению поступившей информации.
27. Фактический срок разрешения сообщений о преступлениях в
обязательном порядке фиксируется в Книге №1.
Дежурный по органу госнаркоконтроля либо сотрудник,
назначенный начальником органа госнаркоконтроля ответственным за
регистрацию сообщений о преступлениях, обязан составлять рапорт с
указанием списка неразрешенных сообщений о преступлениях, срок
принятия процессуального решения по которым истек. Указанный
рапорт передается начальнику органа госнаркоконтроля либо его
заместителю в соответствии с распределением обязанностей для
принятия соответствующих мер.
28. Начальник органа госнаркоконтроля (в Госнаркоконтроле
России - заместитель председателя Госнаркоконтроля России, в
соответствии с распределением обязанностей):
- ежеквартально организует проведение сверок полноты учета
сообщений о преступлениях, зарегистрированных в Книге № 1, со
сведениями из других источников, для чего приказом органа
госнаркоконтроля создает специальную комиссию, результаты работы
которой обсуждаются на оперативных совещаниях;
- при выявлении нарушений порядка приема, регистрации и
разрешения сообщений о преступлениях, допущенных подчиненными
сотрудниками, принимает безотлагательные меры по их устранению, а
также применяет в отношении виновных лиц меры, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
29. Книга № 1 и Книга № 2 ведутся до закрытия всех
регистрационных номеров и хранятся в течение установленных
нормативными правовыми актами Госнаркоконтроля России сроков.
30. Талон-уведомление состоит из отрывного листка и корешка,
которые имеют одинаковый номер. Талоны-уведомления, отпечатанные
типографским способом и сброшюрованные в книжки, учитываются по
номерам и хранятся в дежурной части (либо приемной) органа
госнаркоконтроля, а в органах госнаркоконтроля, не имеющих
дежурных частей, в секретариате. Они выдаются под роспись
сотрудникам, в чьи должностные обязанности входит прием и
регистрация сообщений о преступлениях.
Использованные книжки талонов-уведомлений (корешки
талонов-уведомлений) по окончании года сдаются в архив, где
хранятся в течение двух лет, а затем уничтожаются.
31. Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела, после их регистрации сдаются в архив,
где хранятся в установленном порядке (в Госнаркоконтроле России
указанные материалы хранятся в соответствующем подразделении,
принявшем решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а по
окончании календарного года сдаются в Отдел регистрации и архивных
фондов ИТУ Госнаркоконтроля России).
32. В ходе комплексных инспекторских и контрольных проверок в
обязательном порядке должно изучаться состояние
учетно-регистрационной дисциплины и соблюдение законности при
приеме, проверке и разрешении сообщений о преступлениях.
33. Результаты работы по рассмотрению сообщений о
преступлениях подлежат отражению в соответствующих формах
статистической отчетности.
Эталонный вид приложений 1-4 см. файл pr134_03.doc
Приложение 1
к Инструкции (п. 12),
утвержденной приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 г. № 134
КОРЕШОК ОТРЫВНОЙ ЛИСТОК ТАЛОНА
ТАЛОНА - УВЕДОМЛЕНИЯ УВЕДОМЛЕНИЯ
№ №
Заявление о преступлении принято Заявление о преступлении от
от __________________________________
_________________________________ __________________________________
_________________________________ __
__ (фамилия и инициалы заявителя,
(фамилия и инициалы заявителя, должностного
должностного лица, наименование организации)
лица, наименование организации) Принял:
__________________________________
Зарегистрировано в Книге учета __________________________________
сообщений __________________________________
о преступлениях ___
_________________________________ (должность, фамилия, наименование
_ органа
(номер и дата регистрации) госнаркоконтроля, служебный
телефон)
Подпись принявшего заявление
_________________________________ "___" час. "___" мин.
_
"___"_____________200 г.
Подпись получившего отрывной "___"____________200 г.
листок
талона-уведомления
_________________________________
подпись принявшего заявление
"___" час. "___" мин. __________________________________
_
"___"_____________200 г.
Приложение 2
к Инструкции (п.15),
утвержденной приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 г. № 134
Основание ________
Срок хранения________
КНИГА УЧЕТА СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
_______________________________________________________
(наименование органа госнаркоконтроля )
Начата "___" _______ 200_ г.
Окончена "___" _______ 200 г.
Инвентарный N
№ Дата и время Кто сообщил о Краткое содержание Меры, принятые Кем, когда и Подпись Решение, принятое в
п/п поступления преступлении, заявления, дежурным кому лица, соответствии
заявления, явки ФИО, явки с повинной, (кто и когда поручено которому со ст. 145 УПК России:
с адрес и телефон рапорта выезжал рассмотрение поручено - дата возбуждения
повинной, заявителя. сотрудника о на место сообщения о рассмотрение уголовного
рапорта регистрационный номер преступлении происшествия; преступлении сообщения дела и его номер;
сотрудника о талона- (время, место, кому и когда о - дата вынесения
преступлении уведомления, обстоятельства, доложено) преступлении постановления
ФИО, специальное ст. УК России) (дата и об отказе в
звание, время) возбуждении
должность уголовного дела и его
сотрудника, номер;
составившего - дата принятия
рапорт решения
о передаче по
подследственности,
исх. номер и куда
направлены материалы
1 2 3 4 5 6 7 8
Приложение 3
к Инструкции (п. 19),
утвержденной приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 г. № 134
ОБРАЗЕЦ ШТАМПА
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО
в____________
(Книге №1)
"__"________200 г. №
Подпись дежурного по органу
госнаркоконтроля
:
____________________________
_
(специальное звание,
фамилия)
60 мм
40мм
мм
Приложение 4
к Инструкции (п. 24),
утвержденной приказом
Госнаркоконтроля России
от 24.09.2003 г. № 134
Основание___________________ Срок хранения _______________
КНИГА
УЧЕТА МАТЕРИАЛОВ, ПО КОТОРЫМ ВЫНЕСЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
______________________________________________
(наименование органа госнаркоконтроля )
Начата "___"__________200_г.
Окончена "___"__________200_г.
№ Регистрационны Кто сообщил Краткие Дата Основания Должность и Кем, когда и Кем, когда и Дальнейшее движение
п/п й о сведения вынесения отказа со фамилия, кому направлена на материала
номер и дата преступлени о постановлени ссылкой на инициалы копия каком после отмены
регистрации и преступлении я конкретный сотрудника., постановления основании постановления
по Книге №1 (время, об отказе в пункт статьи вынесшего об отказе в отменено об отказе в
место, возбуждении 24 УПК России постановление возбуждении постановление возбуждении
обстоятельст уголовного об уголовного уголовного дела
ва) дела отказе в дела об
возбуждении отказе в
уголовного возбуждении
дела уголовного
дела
Возбуждено Иные
уголовное принятые
дело в
(дата, соответствии
№, статья
УК с УПК
России) России
решения
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Инвентарный N
